棉花补贴国际影响论文

摘要：棉花目标价格补贴改革试点工作2014年在新疆全面启动，通过这项新政策在阿克苏地区实施的调研。简述了棉花目标价格补贴政策实施的背景，介绍了阿克苏地区棉花目标价格补贴政策实施现状及政策实施效果，深入分析棉花目标价格补贴政策实施中存在的问题，并提出相应的完善建议。今天小编为大家精心挑选了关于《棉花补贴国际影响论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

棉花补贴国际影响论文 篇1：

浅析美国出口补贴的取消对全球棉价的影响

一、美国棉花补贴的背景

棉花是美国重要的农产品之一，长期以来，美国在棉花业投入了数额巨大的财政补贴，一直采取稳定发展的策略。根据世界棉花供求情况变化，美国政府通过商品信贷公司，予以不同的补贴，以保护棉农、棉商和纺织企业的利益，使其不受影响。同其它农产品一样，美国农业部对棉花的补贴总体上也是采取价格保护（如制定最低保护价格或目标价格）和贷款补贴政策。

美国2002年度农业法案通过以下三种方式进行直接补贴：直接补贴（DP）、反周期补贴（CP）和贷款差额补贴（LDP），此外，美国还通过紧急补贴、“步骤2”补贴（Step2）、出口信贷担保及其他项目对棉花进行补贴。简言之，美国政府对棉花的补贴总体包括三个部分：生产补贴、销售补贴和出口补贴（也就是Step2补贴）。2006年8月1日取消的“Step2”补贴，仅是美国众多棉花补贴中的一项。

那么究竟“Step2”是一个什么样的补贴呢？作为全球第一大棉花出口国，美国棉花产量占全球产量的20％以上，其中绝大部分用于出口。在全球棉花贸易中，美国棉花的出口量占40％的市场份额，居全球之首。

为了维持巨额棉花出口，美国政府向棉商和国内纺织厂提供“Step2”补贴，包括陆地棉出口补贴和长绒棉出口补贴，又叫贸易补贴或出口补贴。“Step2”的发放目的是鼓励纱厂使用美国棉花以及促进美棉出口。当美国国内棉花价格大大高于国际市场价格时，政府向棉商和纺织厂提供补贴，提高美国棉花在国际市场上的竞争力，从而促进棉花出口，并刺激国内纺织厂购买国内的棉花，减少棉花进口。

“Step2”补贴额度为前一周北欧到岸价（NE，即Cotlook北欧A指数）中最低的美棉周平均价，也就是美棉北欧到岸价（USNE）与Cotlook北欧A指数平均价格的差额。美国农业部于每周四发布补贴标准并于周五至下周四生效，此标准同样适用于美国国内纱厂。至于“Step2”的发放条件，USNE必须连续四周超过NE，而且调整后的世界价格（AWP）不能超过陆地棉基准贷款额度（2006年度为52美分／磅)的134％，否则不能使用。

二、出口补贴（Step2）补贴实施带来的结果

这要从两方面来看。对于美国而言，Step2补贴使美国棉花在国际市场占据了一定的优势：棉商可以以低于国际价格的水平出售棉花，而此补贴又保证了其经济上不会受到损失。也就是说，Step2补贴在保证美国棉花的市场竞争力的方面，是有着积极的促进作用的。但对于其他产棉国家而言，该补贴的作用却堪称是“灾难性”的。长期以来，一些对棉花产业依赖严重的国家，比如巴西、非洲的一些国家等，对此指责颇多，称step2补贴扭曲了市场价格，遏制了全球的棉花价格，使他们的棉花出口承受了巨大压力，严重损害其本国经济，导致不发达产棉国贫困加剧。

巴西认为美国补贴总额已超过限制，据巴西的官方估计，从1999年8月至2003年7月，美国为其棉花产业方面提供了约125亿美元巨额补贴。每年给2.5万户棉农超过30亿美元的补贴，平均每户棉农得到的补贴高达1.2万美元，相当于中国一户棉农7年至10年的产值。从而使美国保持着世界最大棉花出口国的地位。就此，根据1994年乌拉圭回合条款，巴西于2002年9月正式就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。2004年6月18日，WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了WTO规则，认定补贴促使美国棉花产量及出口增加，从而压低了世界棉花价格和损害了穷国农民的利益，并在2005年3月驳回美国的上诉，最终在2005年12月WTO第六次部长级会议中谈判中达成了共识，发达国家2006年取消棉花出口补贴。——也就是说，根据美国拟定的《2005年农业法案》，于2006年8月1日起取消Step2补贴。

三、出口补贴（Step2）补贴的取消对全球棉价的影响

对于国际棉价来说，很关键的一点就是美国棉花的消费状况。从1990年美国农业法案推出Stetp2补贴以来，Stetp2补贴就不遗余力地支撑着美国国内的棉花消费和棉花出口。现在，美国国内纺织业日落西山，棉花消费更是每况愈下，美棉消费的重担就落在了出口上。虽然美国的一些机构认为Step2补贴和美棉出口之间并没有完全必然的联系，但这个补贴毕竟存活了16年，一朝取消将或多或少地对棉花市场的方方面面产生影响。短时间内，美棉出口很可能遇到一些困难。

1、美国：取消棉花出口补贴意味着棉花出口的成本和压力提高以及棉纺织业竞争力的进一步削弱。取消棉花出口补贴必将提高其它棉花种植国的竞争力，并削弱美国棉花出口以及棉纺织行业的竞争优势，具体将体现在棉花价格方面。尽管由于取消棉花出口补贴，美国财政每年将少支出4.5亿美元左右，但它会找到其它途径和手段来弥补棉花出口商的利益，比如利用纽约棉花期货的国际定价权以及期货市场的套保避险。2006年8月1日取消棉花出口补贴，棉花补贴取消前后对美国棉花出口、国际棉价都将产生不同的影响。在8月1日棉花补贴取消之前，美国棉商会将美国棉花大量运往全世界棉花主要消费区域，包括中国的保税区。这将不可避免地对棉花消费区域短期的棉花供需平衡和棉花价格产生巨大的冲击。棉花补贴取消之后，也就是2006／2007年度，由于棉商为了套现美国政府补贴而将在全球棉花主要消费国大量倾销美国棉花，进而将导致美国棉花库存大量下降，最终将使棉花价格只有大幅上涨的机会。目前，棉花主要消费国是中国、印尼、墨西哥和泰国等。

2、中国：4600万棉衣将会从中受益，棉纺织企业将承受外棉價格高升的压力。中国作为全球最大的棉花生产国和消费国，棉花出口补贴取消所带来的影响对处于不同棉花产业链上的棉农、棉商、棉纺织企业而言将是不同的甚至是相反的。英国援助组织乐施会2005年12月6日发表报告说，美国违规补贴，导致对中国的廉价棉花出口猛增，压低了棉花价格并将中国棉农挤出市场。在中国2004／2005年生产的棉花中，仍有87万吨棉花滞留在农民手中没能卖出，并预计中国的棉花产量在2006年将减少约10％，中国棉农将损失17.2亿元人民币的收入，中国将因此减少72万个就业岗位。报告说，棉花种植对中国的扶贫工作十分关键，尤其是在西部，因为这种作物适于在西部部分地区生长，棉花产业对于缓解中国的西部农村的贫困和城乡就业压力十分重要，因为棉花种植能带来巨大收益，解决约4620万人的就业问题。所以棉花产业对目前的中国来讲是十分重要的。针对纺织产业而言，作为劳动密集型行业，它容纳了1900万纺织工人的就业，以及农村剩余劳动力转移和城市化，它要承受因为棉花补贴取消而带来棉花价格上涨的压力。另外，在棉花补贴取消之前，中国做为全球和美国最大的棉花进口国，受到廉价美国棉花冲击将不可避免。

3、其他发展中国家：这是一个利好的消息。由于美国在全球棉花市场占据40%的份额，Step2的取消将使国际棉价上升2－12％，从而改变国际棉价长期低迷的状态，促进其他产棉国的棉花生产。就西非而言，当地棉花出口量有望增加70％左右；而巴西则认为，美国取消Step2补贴将使美国棉花出口量减少40%，从而使巴西有望增加上16%的出口量；另据世界银行估计，撒哈拉以南的非洲国家的棉花出口量可增加75％，发展中国家在全球棉花市场所占的份额将从目前的56％上升到2015年的85％。

四、棉花出口补贴（Step2）取消所面临的问题

1、美国棉花取消出口补贴的局限性。我们要清醒地认识到棉花出口补贴仅仅是美国棉花补贴政策中很小的一部分，每年棉花出口补贴4.5亿美元只占所有棉花补贴30亿美元的15％左右，其中大约85％的棉花补贴还是生产性和销售性补贴。

2、美国棉花取消出口补贴还存在不确定性。美国贸易谈判代表波特曼在谈及美国去年10月份递交的农业提案时表示，美国参议院农业委员会拟定了“2005农业调解法案”，计划在2006——2010年削减农业补贴，并从2006年8月1日开始取消棉花出口补贴。他表示，仅仅涉及棉花的承诺在政治上很难通过，除非和其他农业谈判的议题放在一起。所以棉花出口补贴取消还存在不确定性。

3、无法获知取消棉花出口补贴对国际棉价的真实影响。国际货币基金组织等多个机构的数据指出，Stetp2补贴的影响从2－12％不等，取消后是否真的能推动国际棉价长期大幅上涨也是未知，目前只能分析、猜测。所以我们要做好面对可能出现情况的心理准备、政策准备，及其影响研究与评估。

综合而言，我们应该看到，影响棉价的因素是多方面的：天气状况、下游的行情、政府政策变动以及整个宏观经济环境等，并不是一个Step2单纯就可以决定的。可以说，美国取消Step2补贴所带来的更多是迫于国际舆论压力，从政治出发的考虑，使WTO整个艰难的农业贸易谈判迈出了一小步，其政治影响要大于经济影响。

(作者单位：黑牡丹(集团)股份有限公司)

作者：姚　伟

棉花补贴国际影响论文 篇2：

阿克苏地区棉花目标价格补贴政策实施效果及完善建议

摘要：棉花目标价格补贴改革试点工作2014年在新疆全面启动，通过这项新政策在阿克苏地区实施的调研。简述了棉花目标价格补贴政策实施的背景，介绍了阿克苏地区棉花目标价格补贴政策实施现状及政策实施效果，深入分析棉花目标价格补贴政策实施中存在的问题，并提出相应的完善建议。

关键词：阿克苏地区;棉花目标价格;补贴政策;实施效果;建议

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2019.06.010

Key words：Aksu area; Target price of cotton; Subsidy policy; Implementation effect; Suggestion

0  引言

2014年，经国务院批准，新疆启动棉花目标价格补贴政策改革试点[1]。在此之前，我国实行了为期3年的棉花临时收储政策，此项政策在一定程度上保证了棉农的基本收益。但是，由于国内外棉花市场供求形势发生变化，政策本身暴露出一些矛盾和问题。首先，政策抑制了市场在资源配置中发挥的决定性作用，扰乱了市场供求关系，破坏了原有的贸易生态环境;第二，实施棉花临时收储政策之后，国内棉花价格始终处于高水平状态，导致国内外棉花价格差距不断扩大，严重影响了我国棉纺织产业链的稳定运行;第三，实行棉花收储政策所带来的财政压力和管理成本过高，给政府财政增加了负担;第四，处于生产阶段的棉农获得补贴较少，导致棉花种植成本增加，棉花种植收入减少。因此，国家在新疆推行棉花目标价格补贴政策改革试点，其目的是进一步改革和完善粮棉等大宗农产品价格形成机制，逐步探索农产品目標价格形成机制。在保障棉农基本利益不受影响的前提下，市场应在资源配置中起决定性作用，通过市场价值规律决定棉花价格形成，以促进棉产业上下游协调健康发展[2-9]。

1  棉花目标价格补贴政策实施现状

1.1  地区概况

阿克苏地区系新疆南疆四地州之一，辖区8县1市。阿克苏地区地处暖温带，夏季炎热干燥，冬季干燥寒冷，年温差和日温差都很大，属暖温带大陆性干旱气候，光热等自然资源丰富。阿克苏地区是新疆水资源最为丰富的地区之一，塔里木河、阿克苏河和多浪河穿过境内，拥有丰富的地下水储备资源。截止2017年末，阿克苏地区耕地面积为660600 hm2，其中水浇地640026 hm2。

2017年阿克苏地区生产总值（GDP）914.74亿元，其中第一产业产值221.1亿元，占比24.6%;第二产业产值346.04亿元，占比37.8%;第三产业产值343.4亿元，占比37.8%。第一产业在阿克苏地区经济发展中具有重要地位。阿克苏地区农林牧渔总产值265.17亿元，其中农业总产值211.6亿元，占比79.8%;林牧渔产值53.57亿元，占比21.2%。2017年末，阿克苏地区人口254.58万，其中少数民族为204.3万人，占比达到80.24%。

1.2  棉花生产状况概述

新疆是中国棉花生产的核心地带，同时也是纺织业发展的新兴地带，其得天独厚的光热资源为棉花种植带来明显的区域优势。阿克苏地区充足的日照时间和积温为棉花的生长创造了良好的自然环境。阿克苏地区是国家优质棉花基地，植棉历史悠久。2017年阿克苏地区农作物播种面积883333 hm2，其中棉花播种面积为524226 hm2，占农作物播种面积的59.6%，棉花产量为100.4万吨，占全疆棉花总产量的22%。

由表1可知，自2011年以来阿克苏地区植棉面积均占到农作物播种总面积50%以上，2014年达到最高为64.9%。说明阿克苏地区种植农作物中棉花种植面积所占比例较大。阿克苏地区棉花种植面积占新疆棉花种植面积的比例不断增加，由2011年19.2%增至2017年23.8%。阿克苏地区植棉面积呈现大幅增长的趋势，由2011年315267 hm2增长至2017年527267 hm2，6年间年均增长率为8.9%。植棉面积的大幅度增长必然伴随着棉花产量的大幅度增长，阿克苏地区棉花产量由2011年54.1万吨增长至2017年100.4万吨，年均增长率达到11.1%。在棉花单产方面，呈现波动性上升的趋势，由2011年1697 kg/hm2增长至2017年1905 kg/hm2，七年间增加208 kg/hm2。

1.3  棉花目标价格补贴政策实施情况

1.3.1  棉花目标价格补贴政策执行情况

为贯彻落实国家在新疆实施的棉花目标价格补贴政策，新疆维吾尔自治区相关部门在深入调研分析的基础上，制定了《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》。实施方案中明确了补贴方式，根据核实认定的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的原则，中央补贴资金的60%实行面积补贴，40%实行籽棉销售数量补贴。补贴时间为次年1 月底前和2月底前，乡（ 镇） 财政部门和县（ 市、区） 财政部门凭借植棉农户的种植证明和农业生产经营单位的种棉购货收据，按照《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，以“一卡通”或其他形式分别将面积补贴资金和产量补贴资金先后兑付至植棉农户和农业生产经营单位。

为了更好地开展政策试点工作，以及结合当地具体情况，自治区政府决定在特定地区转变补贴形式，在阿克苏、喀什、克州和和田的南疆四地州实行双重补贴方式，即面积和产量双重补贴。补贴资金的10%用于向南疆四地州基本农户兑付面积部分补贴，其余资金用于产量补贴。

截止2018年底，阿克苏市已将2.2亿元棉花目标价格补贴资金全部发放至受益农户，共有19968户棉农得到补贴资金。依据新疆棉花管理信息平台的数据统计，此次发放棉花补贴资金时间范围，主要是对植棉农户在2017年至2018年1月31日期间所交售的棉花给予补贴，具体标准为陆地棉籽棉按照0.63元/kg发放，特种棉（长绒棉）按照0.82元/kg发放，对基本农户按57元/hm2的标准全额兑付面积补贴。阿克苏地区107个行政村涉及到此次补贴资金的发放。

1.3.2  政策实施效果分析

一是棉花价格与国际接轨。实行棉花目标价格补贴政策之前，我国棉花市场僵化，价格虚高，市场调节价格的功能逐渐丧失。在目标补贴政策的作用下，国内棉花价格由2014年改革前的19532元/t下降至2018年12月15406元/t，与此同时国外棉花价格为15850元/t，国内外棉花价格差距不断的缩小。从表2和图1变化趋势可以清晰的看出，2014年下半年开始，我国棉花价格与国际棉花价格间的差距在不断的缩小。从2015年年初开始，我国棉花价格与国际棉花价格趋于一致，此后虽有波动，但是总体相差不大。

二是提高补贴效率，棉农受益和得到保障。棉花目标补贴政策的实施，改变了补贴的形式，由“暗补”转为“明补”，让广大植棉农户直接获得资金补贴。补贴方式也发生了改变，将包含在价格中的补贴方式转变为补贴到棉农手中的补贴方式，减少了不必要的中间环节，提高了补贴效率。与此同时，目标价格补贴方式的转变，将原先的“普惠制”补贴方式转变为目标价格补贴方式，使得农户提高了应对市场风险的能力。无论棉花市场价格和生产成本如何变动，目标价格补贴政策都可以保障棉农的基本收益，以防止棉花生产的不稳定。

三是棉花质量得到提高。随着目标价格补贴政策的实施，棉农从关注棉花产量转变为关注棉花质量。之前实施棉花收储政策时，政府收购棉花时主要考虑棉花产量，很少考虑质量方面。实施新政策之后，棉农为了在销售过程中获得更多的收入，在选择种植棉花品种时会选择高产量、高品质的棉花品种。这样不仅会为棉农带来可观的收益，也会使整个棉花市场的品质得以提高。棉纺织企业和扎花厂在收购环节更加关注棉花质量，促进了棉花质量的提升。

2  棉花目标价格补贴政策实施中存在的问题

2.1  政策程序复杂且执行成本高

在棉花目标补贴政策实施过程中，各植棉区域的基本信息需要较长的统计周期，涉及的工作范围广、相关部门多。在棉花种植面积和产量的核查、棉花的仓储情况、补贴资金的发放和棉花销售等一系列环节中涉及财政、统计、农业等多部门的积极配合，但各个部门缺乏相应的专业技术人才，增加了各部门的工作难度，且在实施过程中工作任务量大、程序复杂，存在各部门人力物力缺乏的情况。

2.2  补贴发放时间较为滞后且发放周期长

在实施棉花目标价格改革方案时，相关部门没有充分考虑到各地农户实际生产的周期以及农户的个人需要，棉花补贴资金的发放时间与农户的还贷时间不相吻合。农户在次年进行生产经营因不能及时还贷，而没有足够的资金投入。补贴资金没有及时发放，会延迟农户还贷时间，导致农户没有足夠资金购买农业生产资料。按照实施方案的规定，棉花补贴资金应分两次发放给棉农。第一次是预拨款，一般在当年十二月发放给棉农;第二次是清算款，一般在次年二月底发放。但是在实际操作中，由于各种不可控的因素（补贴资金的拨付、突发情况和自然灾害），部分地区的补贴资金晚于规定时间发放至棉农手中，对于棉农植棉生产有不利影响。

2.3  政策宣传不到位

部分农户对于政策改革方面持不清楚的态度，虽然棉花目标价格补贴政策按计划稳步推进，各项措施基本落实到位，但由于政策出台时间较晚，政策宣传、人员培训等前期工作不能提前开展，导致政策细节落实不到位，操作不准确。同时，由于信息不对称，棉花种植者对新政了解不全面，害怕售棉之后兑现补贴等待时间长，对新政的执行力度有顾虑。

3  完善棉花目标价格补贴政策的建议

3.1  简化目标价格政策执行程序

利用现代化信息技术，建立健全棉花信息平台，构建一个由棉农和棉纺织企业组成的棉花信息平台，其中包含棉花价格、棉花销售和政策解读，利用信息平台实现数据和信息共享，为更多的棉农、棉纺织企业提供决策支持。

3.2  提高棉花目标价格补贴的效率

由于棉花目标补贴资金是由中央和地方政府共同支付的，在政策实施的过程中，大量的补贴资金在政府、企业、农户之间流转，有必要完善资金发放流程，确保棉农按时、准确地获得相应的补贴资金。由于农业补贴资金由中央下发至农户手中，中间环节过多，这种不合理的资金发行模式需要改变，可以考虑通过银行将棉花目标价格补贴资金直接转入棉农的个人银行账户，以避免中间环节补贴资金发放的延迟、截留和不准确性。

3.3  加强棉花目标价格补贴资金的监管

政府有关部门必须做好补贴资金的监管工作，第一确保补贴资金按时发放到棉农手中，在发放过程中可以采取全程监控或者定时监控。第二，政府针对专项补贴资金负责人进行考核，若发现在发放资金的过程中有违反纪律的行为，立即进行严肃处理。第三，对补贴资金的流向和用途进行严格审查，严防出现补贴资金流向不明。第四，充分利用当前党内反腐高压态势对补贴资金发放过程中的腐败行为进行严厉打击，提高资金发放透明度，切实维护农户的合法利益。

参考文献

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[2] 张杰，杜珉. 新疆棉花目标价格补贴实施效果调查研究[J]. 农业经济问题，2016，37（02）：9-16..

[3] 张梦醒，宋玉兰，黄璐. 新疆棉花目标价格政策实施现状与思考[J]. 湖南农业科学，2016（08）：107-109.

[4] 徐雪高，张振. 棉豆目标价格改革效果调查与思考[J]. 农村经营管理，2017（05）：21-22.

[5] 丁雅文. 对我国农产品目标价格制度的思考——以新疆棉花为例[J]. 商场现代化，2018（11）：7-8.

[6]顾天竹，董小菁.新疆建设兵团棉花目标价格改革试点政策评估[J]. 农村经济与科技，2018，29（15）：167-169.

[7] 刘敏，陈玉兰. 新疆棉花目标价格补贴政策实施现状与对策研究[J]. 天津农林科技2018（06）：29-30.

[8] 王博，王英，王非同. 棉花目标价格补贴政策实施效果调查研究[J]. 山东纺织经济，2017（11）：27-29.

[9]朱满德，程国强. 棉花目标价格补贴试点政策成效及完善建议[J]. 经济纵横，2017（11）：90-96.

[10]新疆维吾尔自治区统计局. 新疆统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2018.

作者：巩慧 孟梅

棉花补贴国际影响论文 篇3：

棉花良种补贴乐了谁

敏感的补贴

在棉花开种前夕，传来了2007年中央财政将拿出5亿元对选用棉花良种种植的棉农实施每亩15元的补贴的消息。此次良种推广补贴项目的补贴范围为冀、鲁、豫、苏、皖、湘、鄂、新共8个省区，补贴面积为3333万亩。其中新疆自治区覆盖面积为63％，内地主产区在40％左右，具体面积依据包括2005年在内的前三年平均种植面积按比例计算。

在这一消息正式公布之前，农业部副部长范小建在广西南宁举行的全国农村改革与发展座谈会上提出，鉴于当前一些棉花主产区出现丰收价跌、农民卖棉难等问题，建议国家参照目前已经建立的水稻、小麦的保护性收购政策，尽快出台棉花最低保护价收购政策，以确保棉花产业的健康稳定发展。棉花补贴这话题成为了市场议论的焦点。

1999年之前，我国曾对棉花实行保护价收购政策，之后为了提高棉花资源的配置效率以及减轻巨大的财政亏损压力，棉花收购价格被正式放开，完全由市场决定。但棉改时国家明确规定，“遇有特殊情况，国家可在一定时期内对棉花收购价格或销售价格规定一定程度的限制。”

我国是世界上最大的棉花生产国，棉花是我国仅次于粮食的重要农作物。据农业部统计，我国约1.4亿农村人口主要收入来自于棉花产业。由于近些年来国内外棉价波动巨大，棉农往往首当其冲受到影响。专家认为，在“三农”问题日益受到关注的今天，政府重新对棉农补贴作出可行性研究也在意料之中。

虽然目前国际上仍有众多国家对棉花种植业实行补贴，但减免棉花补贴一直是WT0所谈论的主要话题。在2005年于香港举行的WTO第六次部长级会议上，各成员国一致同意将于未来取消棉花出口补贴。而2006年7月在日内瓦举行的多哈回合谈判，也正是因为美国拒绝就取消国内棉花补贴等问题作出妥协而宣告失败。

另外，虽然从理论上说，棉农和用棉企业都对棉花补贴有着长久的期盼，但是棉花良种补贴是否就是他们最期望的补贴?棉花产业链的各个环节又是如何看待这一补贴的呢?万般滋味在心头

棉花生产对于我国这个纺织大国的重要性不言而喻，尤其是“十五”期间，我国棉纺织行业每年都以两位数的幅度增长，棉花缺口的不断扩大，增强了对进口棉的依存度。业内人士对棉花补贴的呼声不断，在去年的全国政协会议上，全国政协委员、中国棉花协会副会长林乃基提出，要建立棉花基金，制定棉花收购保护价。中国棉纺织行业协会副会长朱兰芬认为，实施补贴政策后，能让国内棉花价格真正跟着市场走，从根本上解决保护棉农利益和降低纺织生产成本的矛盾，她希望继此次良种补贴政策后，能有更多的棉花补贴政策出台。

这几年的棉花生产形势，我国的棉花产业链总体来说可以概括为多、乱、杂。《种子法》出台后，市场经济条件下形成的种子生产和经营的单位多、乱、杂，规模小，社会风险大；棉花品种也同样多，省审、国产品种每年不少于100个，加上每年累计，市场上现在合法的审订品种不下于千个。而价格的混乱，不同品种问价格每500克从高的100元到低的2～3元，不同年份不同购买时期同一品种的价格相差也很大，怎一个乱字了得：杂就是审定的品种良莠不齐，质量千差万别；严重影响棉农的购种，从而造成生产出来的棉花质量参差不齐，市场竞争力低。而处于市场监管的政府相关职能机构，对这样的市场往往监管乏力，甚至出现了执法部门变执法为民维护市场秩序为执法为己养活养肥自己的现象。棉农的选择余地大了，可是眼也花了，都说自己的品种好，棉农无所适从。而中国的棉花众口一致的说法是产品质量差，市场竞争力低。

近两年，我国实行粮食补贴政策。大多数省份的补贴达到了20～60元／亩不等的水平，这自然使棉农们羡慕不已，渴望棉补的愿望一天天增强。但是市场专业人士并不为棉农感到乐观，他们认为国家粮食补贴暴露的种种弊端在棉花良种补贴问题上恐怕也难以避免。众多的棉农可能还并不知道国家的这一惠农政策，对于他们来说注重的是结果，而且他们最注重的结果是最为直观的“棉价是高是低”。而棉花良种补贴经过层层“关卡”，“到底有多少实惠能够落到棉农头上”在很多人心头打上了问号。另外，棉花良种补贴所补贴的“良种”是否就真的是“良种”也被市场人士所质疑，即使种子品种为“良种”，一旦种子质量不过关而大量流向市场，最终遭殃是农民。棉花良种补贴具有排它性、非普惠性和非均衡性特点。实际上能够得到补贴的不是全部的植棉者。如补贴的种子是推荐的购买种子，非推和自留种子将被排斥在外，理论上，一地达到补贴标准的面积将不是全部面积。由此可见，良种补贴不是普惠制，会出现不公平现象，也存在干预农民经营自主权的潜在问题。

心态最为复杂的要数棉种企业。对于一些企业来说，无疑就是坐上了发展的加速器，能够更快将企业发展壮大，同时还减少了市场竞争风险和压力，这些企业一般都是带有国有性质的企业，而流通领域里将受益的大多是刚从种子公司与种子管理站分离出来的县市级种子公司，原本可能“奄奄息”的他们将重获生机；对于已经备受市场挤压差不多被挤出市场的一部分的企业来说，无异于一个福音，又有救了，只要挤进这一次良种补贴，就等于将自己放在了保险箱，而进行政府招标比在商海里搏击毕竟容易多了，而对于一些新近成立的民营种子生产企业和规模较小刚刚起步的企业，这一政策不啻于一个沉重的包袱，他们将不得付出更多努力才有可能不被淘汰出局，是否出局可能并不是他们自己所能掌控的。

对于用棉企业来说，他们长期头疼的国内棉花质量问题、棉价高企问题能由此得到改观吗?山东某著名企业的老总在接受采访时说事情是好事，但是靠着这点补贴要短时间内改变国内棉花生产和棉花质量现状是不太可能的，棉价因此改变的可能性也不大。他声称其企业用棉为了确保质量和成本，依然首先选择进口棉。

如何补最重要

政策是好政策，但是如何落实、如何补贴才是关乎效果最重要的环节。

中国农业科学院棉花研究所专家毛树春、王香河对棉花良种补贴如何操作提出了自己的建议：一、价格控制。招标种子在区域内零售，要控制价格的上限。这是补贴的重要依据。如何控制价格，要区分杂交棉和常规棉，要了解补贴前的价格。按内地补贴15元／亩，新疆补贴10元／亩，根据2006年各区域均价，长江流域均降33％，黄河流域均降44％，西北新疆均降30％。以此为依据，制定价格控制的上限，作为品种监管的标准。二、补贴公司。补贴省一级公司，而不是补贴市县级的分销公司。采用本补贴的优点，实施补贴的操作成本很低，政府承担的风险很小，还有利于招标公司的成长，进而培育大型棉种公司。政府的职责是监管常规种子的繁殖和杂交棉的制种、加工和包装的质量，监管招标种子的市场运行情况，加强招标种子市场价格的管理等。三、直补棉农。只要农民种植本地推荐的品种就应享受补贴。此法的优点：政府承担的风险很小，不足是实施补贴环节费用较高，或按面积补贴必须对植棉面积实行逐户丈量统计，或凭购买发票补贴，加大政府的监管难度。确定主推还是非主推，自留种子，还要做到公正和客观，否则农民得不到多少好处。座谈会上，农民代表认为本方案能够体现政府对棉花生产的关心，农民能够得到一定的好处，哪怕是70％也好。四、补贴款的发放。

如果补贴下发到县级当然由县级发放，有人建议由省级发放，当然操作成本高些，或与粮食补贴同发放，或纳入各地的综合补贴中，农民凭购买发票获得补贴。采用补贴苗子方式，按移栽面积多少补贴承担育苗公司。其优点实施补贴操作简单，政府的成本更低，风险由育苗公司承担，政府监管容易。五、加强监管。入选品种由专家委员会集体决定。成立的专家委员会由多方面专家、农业和财政部门官员、企业和协会农民代表组成。同时，要加强监管，除按项目要求管理以外，还要设立监督委员会，参与标准的制定、招投标过程，监督抽查补贴款的用途和发放，确保公正客观，防不正当竞争，遏制腐败。

随着春种的开始，棉花良种补贴已经从国家下拨至基层，到底产生怎样的影响，还需要假以时日才能得知。但是国家棉花补贴从良种补贴已经开始，这对于产业升级、提高产业竞争力是利好消息，能够好好落实、不违背补贴本意，才能将利好坚持到最终结果。

作者：徐海云