中国政府采购范文

第一篇：中国政府采购范文

中国地震局政府采购规程

第一章 总 则

第一条 为规范我局政府采购行为，提高政府采购工作效率，明确政府采购工作程序，根据《中国地震局政府采购管理细则》，制订本规程。

第二条 中国地震局机关、各省(自治区、直辖市)地震局和各直属单位(以下简称采购单位)实施政府采购活动适用本规程。

第三条 采购单位实施政府采购的程序包括编制政府采购预算、编制政府采购实施计划、确定政府采购采购方式、确定采购文件、施行采购、确定中标供应商、签订合同、验收、采购资金支付和文件管理等工作过程。

第二章 政府采购预算

第四条 政府采购预算，是反映采购单位政府采购项目及资金的计划，是部门预算的组成部分。

第五条 采购单位上报“二上”部门预算时，应同时组织编制本单位政府采购预算。根据财政部“二下”政府采购预算批复，组织开展本单位政府采购活动。

第六条 政府采购预算一经批准，原则上不再调整。

确需调整或追加政府采购预算的，采购单位应当在实施采购前30日内，将调整后的政府采购预算经中国地震局审核后，报财政部备案。

第三章 政府采购实施计划

第七条 政府采购实施计划，是政府采购预算的具体实施方案，也是政府采购执行和考核的依据。政府采购实施计划主要内容包括采购货物、工程及服务的名称、采购预算、数量、资金来源、交货(工)时间、技术指标和服务要求等。

第八条 采购单位收到部门预算批复后，应将细化的政府采购项目，按照政府集中采购目录及标准，组织编制本单位政府采购实施计划。采购单位应于收到部门预算批复后25日内，将本单位的政府采购实施计划上报中国地震局。

第九条 中国地震局负责组织编制中国地震局政府采购实施计划，将政府采购实施计划上报财政部，并分别抄送相应的政府采购机构及委托其实施。

第十条 中国地震局政府采购实施计划一经批准，原则上不再调整。 确需调整的，采购单位应在采购活动前30日内，将变更的文件报中国地震局，文件包括：

(一)调整理由：采购项目调整的必要性、可行性和合理性;

(二)调整的内容：预算、数量、技术指标等;

(三)调整前后比较：调整前后在目标、预算、数量、技术指标、质量等方面的比较分析。

第十一条 采购单位可于每年10月底之前将本单位调整或增加的政府采购实施计划报送中国地震局。

第四章 政府采购方式确定

第十二条 政府采购实行集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购三种组织形式。

1 第十三条 达到公开招标标准以上的采购项目，应当采用公开招标方式进行采购;公开招标标准以下的采购项目，应当依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。

第十四条 集中采购机构采购中采用协议供货、定点采购的，由采购单位按照中央国家机关政府采购中心规定的程序执行。

属于集中采购机构采购、达到中央国家机关政府采购中心规定的公开招标限额以上的，应委托中央国家机关政府采购中心组织公开招标。

第十五条 采购单位委托中央国家机关政府采购中心承担招标工作的，双方可根据实际情况，签订委托协议，协商确定委托事项及双方的权利和义务。

第十六条 部门集中采购项目的实施由采购单位择优选取中央国家机关政府采购中心、地震政府采购中心或入围的政府采购代理机构，经中国地震局同意后单位委托其实施。因特殊情况确需自行采购的，应当按程序审批。

第十七条 采购单位委托地震政府采购中心或入围政府采购代理机构承担招标工作的，双方可根据实际情况，签订委托协议，协商确定委托事项及双方的权利和义务。

第十八条 分散采购项目由采购单位自行负责实施。

第十九条 采购单位因特殊情况需要自行采购属于集中采购项目的，应事前提出书面申请和说明理由，报中国地震局审批后实施。

第二十条 出现下列情况之一的，应由采购单位提出书面申请，说明理由，经中国地震局审核，报财政部批准后实施采购：

(一)应当采用公开招标采购方式，因情况特殊需要采用其他采购方式的;

(二)公开招标中实质性响应的供应商不足3家造成废标，需要采用其他采购方式的;

(三)因特殊原因需采购进口国外产品的;

(四)其他需报中国地震局审核同意的特殊情况。

第五章 采购文件确定

第二十一条 采购单位负责提出招标文件的技术要求，技术要求的编写程序：

(一)项目实施部门根据项目设计和市场产品状况，负责起草招标文件技术要求;

(二)业务主管部门负责审定招标文件的技术要求;对于重大的、技术复杂的项目，应组织专家进行论证。必要时，可聘请熟悉该领域技术状况的社会专家参加论证。

第二十二条 招标文件商务部分由政府采购代理机构会同采购单位进行编制。

第二十三条 对于重大、技术复杂或者对技术指标意见不一致的采购项目，应当举行项目论证会，论证内容包括采购项目的商务要求、技术指标和评分细则等。

第二十四条 采购文件必须符合有关法律法规和国家政策规定，坚持公开、公平、公正的原则，不得限制供应商公平竞争或以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得以任何方式指定品牌和供应商。采购单位提出限制性条款的，政府采购代理机构应予以修正。

2 第二十五条 招标文件已经确定，原则上不得变更;确需变更的，应重新履行审定程序。除招标采购方式外，其他采购方式的采购文件参照招标文件确认程序。

第六章 施行采购

第二十六条 采购单位应当按照政府采购实施计划中确定的采购范围和方式组织采购活动。

第二十七条 实行招标采购方式的，应当按《政府采购法》和《招投标法》等有关法律、规章规定的程序及要求，编制标书、刊登公告或发投标邀请、接收投标、组织开标、评标和定标。

第二十八条 采购文件编制完成后，应经采购单位签字并盖章确认，由政府采购代理机构在指定媒体上公告。

第二十九条 邀请招标项目，招标文件经采购单位确认后，由政府采购代理机构负责按规定在指定媒体上发布资格预审公告，期限不得少于7个工作日，公告期结束后2个工作日内，由专家确定合格供应商名单，由采购单位和政府采购代理机构共同从评审合格的供应商中随机确定5家以上(含5家)入围供应商。

第三十条 因特殊情况需要缩短采购公告期限的，由采购单位提出申请，经中国地震局审核报财政部审批后实施。

第三十一条 公开招标、邀请招标采购项目，采购单位因特殊情况需对已经公布的招标文件作必要的澄清或更正的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间15天前提出，政府采购代理机构应按照有关规定发布更正公告并通知潜在供应商。超过规定期限的，采购项目的开标时间应当向后顺延。

第三十二条 采购代理机构应于评审活动开始前1个工作日，按照财政部《政府采购评审专家管理办法》随机抽取评标专家，专家不得少于评审或谈判成员总数的三分之二。采购单位的纪检监察部门应监督评标专家的抽取过程。

经抽取，专家库不能满足需要的，可以另行选取专家，但应当在评审工作结束后10日内，将评审专家名单报财政部。

第三十三条 采购单位需要派代表参加评审的，应当向被委托的政府采购代理机构出具推荐函，同时报中国地震局备案。推荐函须加盖公章，内容应当包括采购项目名称、被推荐人姓名和职务等。

项目主管人员和行政监督管理人员不得作为专家参加评标。 第三十四条 重大、技术复杂的采购项目，采购单位纪检监察部门应对评审全过程进行监督。

第三十五条 公开招标、邀请招标采购项目，应当按照预先公告的时间和地点进行开标。开标由政府采购代理机构主持，采购人、供应商和有关方面应派代表参加。

第三十六条 公开招标、邀请招标采购项目开标时，应当由供应商或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购单位委托的公证机构检查并公证;经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标供应商名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。

第三十七条 公开招标、邀请招标采购项目，采购单位对采购项目设有拦标价的，应在供应商提交投标文件的同时密封提交拦标价，拦标价应当加盖采购单位公章。

3 第三十八条 公开招标、邀请招标采购项目，政府采购代理机构应安排各评标委员会成员单独评标，采购单位派出的非评标人员不得参加评标，并应当退出评标现场，但纪检监察人员除外。

第三十九条 采购单位需要对采购需求和项目背景进行一般性陈述的，应当在招标文件中注明;需要进行特别陈述的，应当提供文字说明并由负责人签字，加盖采购单位公章，由采购单位代表在评审或谈判活动开始前提交评标委员会宣读并作为业务资料存档。

第四十条 竞争性谈判项目采购的，应遵循以下程序：

(一)成立谈判小组。谈判小组由采购单位的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

谈判小组根据谈判文件规定确定谈判结果。

第四十一条 采取询价方式采购的，应遵循以下程序：

(一)成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

(二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。 询价小组根据招标文件规定确定询价结果。 第四十二条 采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本规程规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第七章 确定中标供应商

第四十三条 评审结束后，政府采购代理机构应当在5个工作日内将评审报告送采购单位，采购单位应当在收到评审报告5个工作日内予以确认。

政府采购代理机构负责按照评标委员会确定的采购结果，在指定媒体上发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书，向未中标供应商发出未中标通知书。

第四十四条 采购项目废标的，政府采购代理机构应当按规定发布公告，并根据有关规定重新确定采购方式后组织采购。

第四十五条 采取竞争性谈判、询价和单一来源方式采购的，采购单位根据谈判小组确定的结果，向中标供应商发出中标通知书，同时向未中标供应商发出未中标通知书。

第八章 签订合同

第四十六条 采购单位应在中标通知书发出之日起30日内与中标供应商签订政府采购合同。

4 第四十七条 采购合同应当使用财政部监制的政府采购格式合同文本，由采购单位根据招投标文件和商务谈判结果签订政府采购合同。

第四十八条 政府采购合同的必备条款包括：招标文件中规定的合同通用条款与专用条款、合同标的质量及数量、合同金额、交货(工)时间及地点、验收、资金支付、违约处理、合同附件、中标通知书等。

第四十九条 政府采购合同应采用中文简体字，产品技术说明中若有其他文字表述的应译成中文，专用字母、词和词组应提供中文注解。

第五十条 政府采购合同中所使用的计量单位，除招标文件有特殊要求外，均应采用中华人民共和国法定的计量单位。

第五十一条 政府采购合同必须采用书面形式，合同正文统一采用A4复印纸。

第五十二条 集中采购机构采购中属于协议供货、定点采购的采购项目，采购单位应按照中央国家机关采购中心规定的政府采购合同格式签订。

第五十三条 政府采购合同应由双方当事人的法定代表人或经其正式授权的委托代表签字并加盖公章(或合同专用章)，自双方签字盖章之日或招标文件规定的合同生效条件达成时生效。

第五十四条 政府采购合同(包括追加或补充合同)一式四份，采购单位保存2份、供应商1份。达到财政部备案要求的政府采购合同，采购单位在合同签订之日起7个工作日内上报，由中国地震局报财政部备案1份。

第五十五条 政府采购合同履行中，采购单位需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第九章 验 收

第五十六条 采购单位根据采购合同约定的时间、地点和方式，负责对供应商所提供的货物、工程和服务进行验收，采购单位认为必要时可邀请国家权威检测机构进行验收。

第五十七条 供应商按合同约定将货物交采购单位清点无误，并调试合格后，向采购单位申请验收。

第五十八条 验收过程中，采购单位应要求供应商派员到现场当面进行验收，并签署验收证明，作为双方确定责任的依据。

第五十九条 采购单位验收人员应具备与采购项目相关的专业知识和实践经验，本单位专业技术人员不足的，应邀请相关技术人员参加验收。

第六十条 按规定邀请经对方认可的国家法定质量检测机构进行验收时，验收费用由邀请方承担，验收完成后由法定质量检测机构出具验收报告及相关证书。

第六十一条 如验收标的规格、配臵高于招标文件对采购项目质量、技术性能的要求，在不增加采购资金的条件下，按履约合格验收。

第六十二条 货物验收合格后，由采购单位负责收取发票，并按要求填写货物验收单，签署验收人姓名并加盖采购单位和供应商公章。

第六十三条 货物验收单是实施政府集中采购的有效凭证，应和发票一起入帐，作为财务部门的付款凭证和国有资产管理的登记入帐凭证以及审计检查的依据。

5 第六十四条 采购单位在验收过程中发现货物数量、规格等与合同要求不符或有表面瑕疵时，应当面提出，并签署书面形式证明;对质量、技术等问题有异议时，应在合同约定的期限内提出。

第六十五条 采购单位与供应商之间就验收合格与否产生分歧的，应邀请国家法定质量检测机构重新组织验收，并出具验收报告。由此所发生的费用，由责任方支付。

第六十六条 采购单位在供应商按合同规定交货或安装、调试后，无正当理由而拖延接收、验收或拒绝接收、验收的，应承担由此而造成的供应商的直接损失。

第十章 采购资金支付

第六十七条 合同签订后，采购单位应按照招标文件或商务谈判的结果向供应商收取不少于合同总额10%履约保证金。履约保证金的期限一般至合同履约结束。

第六十八条 采购单位收到供应商履约保证金后，应按合同约定，及时向供应商支付合同约定的款项。供应商完成其合同义务包括任何保证义务，采购单位应在质量保证期结束后于10日内，将合同履约保证金无息退还供应商。

第六十九条 纳入协议供货、定点采购的具体采购项目，采购单位按合同约定办理资金支付手续。

第十一章 招标文件管理

第七十条 采购单位、地震政府采购中心应对每项采购活动的招标文件应妥善保管，不得伪造、变造隐匿或者销毁。入围政府采购代理机构在采购活动结束后30日内，应将采购相关文件交地震政府采购中心归档。

第七十一条 招标文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。 第七十二条 招标文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第十二章 附 则

第七十三条 供应商的质疑由采购单位和政府采购代理机构负责答复。对供应商提出的询问或质疑，按照财政部供应商询问、质疑处理的有关规定处理。

第七十四条 政府采购代理机构收到供应商的质疑后，应在7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商;采购单位提出的采购项目的商务要求、技术指标和评分细则存在倾向性和排斥性的，应当依法承担相应责任。

第七十五条 本规程由中国地震局发展与财务司负责解释。 第七十六条 本规程自发布之日起施行。

第二篇：中国政府改革方向

马亚翔08电气二班080405228 我国政府做了大量工作。在法律法规方面，全国性的相关法规、规章的清理工作已基本完成，废止和修改、制定了一批法律法规;在关税削减方面，从2002年1月1日起，我国关税总水平已由15.3%降到12%，涉及5300多个税目;在行政审批制度方面，国家经贸委、国家计委、财政部等部门取消了二十几项行政审批项目，行业涉及水、电、建筑、房地产、农林、金融等多个行业。

然而，与WTO的规则和我国经济内在发展要求相比较，我国政府在减政放权、解除管制、减少政府对经济干预等方面的工作力度还很不够。从朱总理在“两会”期间的《政府工作报告》中也不难看出，今年八大工作重点中，有好几个方面都涉及减少政府管制和干预问题。报告明确提出：努力推进垄断行业改革。通过政企分开和企业重组，打破行业垄断，引入竞争机制。尽快实施电信、电力、民航管理体制改革，抓紧研究制定铁路管理体制改革方案。在加快政府职能转变过程中，必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工，防止有些事情互相推诿和无人负责。进一步改革和减少行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。

可以说，管制改革已成为政府今后几年的头等大事，其进展将直接影响到与世贸规则的接轨，更关系到下一步的改革大局。这是一步“将军”棋，世人都在关注。目前，中国的改革已经到了一个非常时期，从国内银行、证券金融、会计行业、国有企业等领域反映出的许多棘手的重大问题看，很多矛盾和冲击与行政管制有直接关系，因此管制这根链条到了非进行大幅度调整不可的时候了。基于此，本期报告我们选择政府管制问题进行探讨。为了行文的完整，首先概论政府管制的起因，然后深入分析当前在我国进一步解除政府管制过程中存在的障碍、难点，最后提出解除政府管制需要遵循的几个原则和今后的工作重点。

政府管制的形成经济学上把政府管制分为经济管制和社会管制两类。

1. 经济性管制。经济管制是指对价格、市场进入和退出条件、特殊行业服务标准的控制。一般来说，是对某一个特定行业、特定产业进行的一种纵向性管制。这些行业往往具有一些特点，如自然垄断性。像电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等，这些环节获得合法垄断，有合理意义和社会效应。如果他们的服务质量和价格不合理，很可能危及到购买并使用这些产品的人的利益，在这个时候，政府要在准入管制的同时进行价格管制。此外，对运输、金融证券、电台电视台等媒体的管制也属于经济管制。

2. 社会性管制。社会管制主要用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。主要针对外部不经济和内部不经济。前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第三方或社会全体支付的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性和枯竭性开采等。政府因此必须对交易主体进行

准入、设定标准和收费等方面的管制。后者是交易双方在交易过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由信息不足方承担。比如说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患等。所以，政府要进行准入、标准以及信息披露方面的管制。

三、中国政府管制形成的特殊原因

西方发达国家政府管制是建立在市场经济基础上，市场经济得到充分的发展，随着资本主义从自由竞争进入垄断时代后出现一些“市场失灵”现象，政府才开始逐步加强对经济行为的管制。但是，我国政府管制形成于计划经济时代，由于没有经过市场经济充分发展的阶段，因此，我国管制的成因与西方经典管制理论中的分析有很大不同。西方管制的出发点是维护市场秩序，而我们搞的计划经济从一开始就是立足于取消市场，在当时中国经济生活中到处存在着的管制。具体分析起来，我国政府管制的特殊成因主要包括以下四个方面：

1. 历史因素。这里要讲得稍为远一点，新中国在成立之初就否定了市场，认为市场是属于资本主义的东西，我们要建立的是社会主义国家，因此在经济制度上就应当实行计划经济。在计划经济时代，几乎所有的企业都是国家依靠其权力“剥夺剥削者”之资产或政府直接投资产生的，在这一过程中市场经济没有得到发展，而是由一个统一的国家来替代市场配置资源，替代企业家精神。

2. 政治因素。自建国以来，我们的资源就相对匮乏，为了国家安全和社会稳定，政府通过掌握国有企业来控制国家经济命脉，不能随便放弃对国有企业尤其是国有垄断企业的直接控制。

解除政府管制的障碍

打破国有经济垄断，开放国内市场，引入竞争机制，最终建立健康完善的社会主义市场经济体系是我国经济体制改革的最终目的这些行业一度成为制约中国经济发展的瓶颈，为了解决供给短缺和投资不足，政府开始吸引社会资金和放松价格管制。尽管国家垄断体制相对放松，行业垄断势力却有所增强，随着改革的逐步深入，国家和行业垄断越来越妨碍市场自由竞争体系的建立。因此，打破原有利益集团的垄断格局、消除现有经济体制障碍成为经济改革中最迫切的问题。

一、利益集团：解除政府管制的拦路虎

计划经济时代的政府管制形成的一些行业垄断者和各种利益集团利用政府给予的权利将一般的行为垄断逐步变成了法定垄断，致使这些垄断者为所欲为，很难去挑战它。众所周知，我国的电信、电力、民航等行业的垄断价格严重超出了百姓的承受能力，政府也下决心破除这些行业的垄断势力，但最终结果多数都是“雷声大，雨点小”。其他，如电力、民航等行业的改革进程也与其相似。这些行业的改革进程之所以如此缓慢，当然有牵涉范围广，没有现成模式供参考等方面的因素，但最主要的因素是这些行业的改革触及了当前某些个人、部门、行业或者地方上的利益以至受到百般阻挠。因此，改革必须深入下去，彻底打破即得利益者垄断。。

(一)部门利益冲突：广电与电信——谁该入主互联网业

网络媒体，即“新媒体”，是基于IP协议的高速互联网，目前被公认为继报刊、广播和电视之后的“第四媒体”。它从根本上改变以往人们被动接受信息的方式。通过网上链接，人们接受信息的方式更加立体化，并且成为信息选择的主体。而使之成为可能的信息传播技术就是大家已不陌生的“三网融合”，即整合了声音(电话)、图象(电视)和数据(计算机)业务的宽带通信系统。这种宽带系统为受众提供的是需求导向和交互式的“一站购齐”的全方位的信息服务，如IP电话、图文并茂的新闻和专业信息、视频点播和网上购物等。

整合宽带系统的实现可以有多种技术渠道和市场方法。如现有的固定电话网，在其大覆盖的光纤干线网管基础上，利用电话调制解调器、数字技术对其以双绞电缆线组成的接入网进行改造，使其能够同时提供视频和数据服务;而新兴的网络运营商甚至已经开始独立建设全光纤入户的以提供IP业务为主要目标的新型骨干传输网，直接进入整合宽带系统。另外，固定电话公司、有线电视系统运营商、传统媒体公司以及在线数据服务商之间通过互相兼并重组和技术改造，也可以成为各种高速户聯网的物理基础。

目前比较一致的看法是，今后在网络媒体中占主导地位的是经过改造后的有线电视网。这不仅因为有线电视网的覆盖率与固定电话网不相上下，还因为它的光纤同轴电缆混合(HFC)网管系统，由于数字压缩技术和高效数字调制技术的应用，频道容量和多功能服务的能力得到大大的拓展，使其带宽远高于现有电话网的光纤双绞电缆系统。更由于其广播式传输有条件接收的技术特点与计算机网在逻辑上天然的兼容性，使它自身有无限的发

展前途。全世界的专家都一致认为，有线电视是解决信息高速公路“最后一公里”的最佳传输媒介。因此，有人把国内现有经过改造的电信网称为第一代低速因特网，而把光纤同轴电缆混合网逐步被光纤入户网取代以后的有线电视网称为第二代高速因特网。

但令人遗憾的是，广电系统至今没有取得互联网业务的经营许可，甚至在广电网通过加盟“中国网通”已经实际进入了因特网数据业务市场之后，国办[1999]82号文(《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》)中的规定仍限制广电和电信交叉经营。此外，信息产业部也在多种场合不断声明，广电提供因特网数据业务和电话业务是违法的，理由是广电没有完成网台分开。似乎只有当有线电视传输“网”完全从制作和播出电视节目的“台”中分离出来，由信息产业部统一管理并最好与电信网合二为一后才有资格提供基础电信服务。

其实从国际经验来看，作为有线电视系统运营商所属的有线电视系统，其节目的传输和播出并不存在完全的分离。其次，为鼓励整合宽带通信网的尽快发展和维持有线电视产业的文化特殊性，一方面，许多国家的政府允许有线电视系统运营商自由进入电信产业，而严格限制电信企业提供视频服务;另一方面，为规避WTO对开放电信业的要求，有的国家还特意将有线电视从统一的电信业中分离出来，或专门建立独立的有线电视网，以抵御外国文化的肆意入侵。与此同时却并不限制有线电视网参与国内整合宽带通信网的建设和运营。因此，国内现行的对有线电视的管制政策，恐怕还是从保护落后的中国电信网的利益出发而制定的。

(二)地方诸侯经济：消除市场分割的最大难题

加入WTO后，我国中央政府为与国际惯例接轨，积极主动修改或取消原有的不符合世贸组织规则的法律文件，颁布新的法律法规。然而，正如有些海外人士所担忧的那样，加入WTO

后中国最可能出现的违反WTO规则的不是中央政府，而是各级地方政府。目前，地方保护在我国仍然普遍存在，主要表现在以下几个方面：

1. 计划经济时代的惯性。过去各级政府包括中央政府在发展单一的国有经济、在各地形成“小而全”的经济体系过程中，制定了一系列的政策、法律、法规、规章，它们在出发点上、管理体制上都体现了地方利益。尽管当前为加入世贸组织要求进行文件清理，但有些地方仍以落实中央对各省市的要求、加快本地经济发展为出发点进行清理，没有按世贸组织的要求来做，造成不仅老文件清理得不彻底，新文件的制定也有地方干预的痕迹。

2. 地方利益的驱动。我国实行的是中央政府领导下的地方政府负责制，地方政府要承担经济发展、社会稳定和人民生活水平提高的职责。这种管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有责的思想，因而地方保护主义不仅在经济领域而且在其他各个领域都成为地方领导的一种束缚。在这种情况下，很容易产生垄断经营、封锁市场，抵制外地产品进入的情况。县与县之间，都不允许外县的产品进入本地市场，更不用说全省、全国统一市场的建立。

3. 经济管理体制的产物。我们的企业一直都是由国家直接投资，企业有行业管理部门，有主管部门，还有地方政府各类政策的支持，考虑到企业的利润、产品的市场，行业保护、地方保护的出现是难以避免的，甚至还形成了不同程度的攀比：哪个行业保护得好，哪个行业利益就好;哪个地方保护得好，哪个地方就得到发展。

当前以上种种问题和现象仍然比较严重，中国作为世贸组织成员按要求需要破除地方保护，中国经济发展自身也需要建立一个全国统一市场。为此，2001年4月国务院通过了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，要求各级人民政府及其所属部门负起消除地区封锁、保护公平竞争的责任。但是，其执行效果并不令人满意，以药品连锁经营为例，药品连锁经营既方便了群众，也降低了药价，然而目前在我国却很难发现有跨地区的药品连锁经营企业。

根据国家药监局调查，一些地区仍对连锁经营采取的或明或暗的地方封锁。部分地区对跨地域开办药品连锁经营明令禁止，有的以“换证期间不予受理”、“垂直管理未到位、不予办理”、“本地区未开始对外地申请的受理，不予办理”等为由拒绝受理;有的以“现在是整顿治理期间”、“本地区药品零售企业已经很多了”等为借口，对申请者进行推辞;还有的宣称“你们全来了，我们这儿的企业怎么活呀!”公开进行抵制。另外有些地区为“抵御”外来“势力”，采取暗地的保护措施。有的是省推市、市推省，相互推诿，无人受理;有的是嘴上答应得好，对申请人却一拖再拖，采取对付的办法;有的要么限制数量，要么收取费用，设置障碍;有的是在地区内先搞表面连锁，抬高自身价格，伺机以高价吓走外来者。

此类明令禁止或暗地保护的做法在啤酒、建筑、烟草等行业都不同程度的存在，还有一些地方政府在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出。今后一段时间打破地方保护主义、发展国内统一大市场将成为中央政府工作的一个重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在经济全球化的背景之下，加入WTO的中国政府将像全球市场中的一个“企业”那样面临激烈竞争，只不过竞争的内容由产品变为制度，哪一个国家的政府能够提供更好的投资环境、更清晰的法律环境，谁就能更好地生存和发展。因此，中国政府如何定位、职能如何转变、应建立一个什么样的政府管制制度以及如何改革我国的政府管制等有关问题将关系到未来我国政府和企业在国际竞争中成败。然而，由于我国经济管理体制存在一些不合理性，行政审批事项过多，审批周期过长;同时一些部门和行业的垄断势力强大。这些不合理的制度给本已不堪重负的企业又增加一道枷锁。

(一)行政审批制度过多、过严

计划经济体制下政府事无巨细的管理方式使企业几乎丧失了自主经营的权力，在向市场经济转轨中，由于政府改革滞后，这种管理方式依然通过大量行政审批制度在实际经济生活中发挥作用。大量以企业设立、经营资格、许可证等行业管理为名存在的行政性审批，不仅给企业的创立和正常经营增加大量负担，而且严重制约了企业的创新活力，降低了企业运作效率。此外，行政审批为有关部门的官员和员工创造了权利“寻租”的机会，容易滋生制度性腐败。产生这种状况的原因：一方面是对我国行政性审批造成的特有危害性认识不够，没有更深层次的认识到这是计划经济的产物，更没有充分认识审批经济办事效率低下的危害性;另一方面，改革到了现在攻坚的阶段，涉及到权力和利益的调整，掌握权力的行政部门，不愿意自愿地退出历史舞台，这需要外界的推动。

在计划经济向社会主义市场经济过渡过程中，必须要下决心加快改革行政性的审批制度。要减少行政性审批，改革审批经济必须注意三方面的问题：一是中央部门的审批多于地方;二是后进的地区多于发达地区;三是对非公有制经济多于公有制经济。

由此，应该首先从法制理念上、从政府管理的理念上的创新上来解决。在制度上要有所创新，要弱化审批，该取消的一律取消，对确实需要审批的，简化程序，公开透明。政府在减少审批环节方面搞“一条龙”服务是必要的，但更重要的是这条“龙”也不能过于臃肿、庞大。对于因政府部门职能交叉存在的“重复性审批”，应在统一权利和责任的基础上合并，这样才能真正减少审批。

(二)行政性垄断势力强大

行政性垄断是指中央、地方各级政府部门及其授权的组织滥用行政权力，限制或者排除企业竞争的不当行为。其主要成因是：经济体制改革和政治体制改革尚未彻底完成以及贯彻执行不力;多元化的行政利益的趋动，国家对行政性垄断缺少必要的法律管制以及行政人员依法行政意识的淡薄等等因素。

目前，行政性垄断广泛分布于各行业和各类市场中;企业组织形式上表现为高度的纵向一体化(如石油、天然气、有色金属等);在市场占有率上，他们在全国市场上占有绝对的市场份额;在垄断行为上，主要体现为限制竞争(如中国电信以技术标准为理由阻碍其他基础电信运营商的网络接入、排挤广电提供电信服务、国家电网限制地方电网的电能输入)和高额垄断定价(如邮资和铁路票价、手机双向收费)，此外，如价格串谋(如民航的航线收入联

营)、掠夺性定价(前几年的寻呼价格大战)、价格歧视、指定购买、搭售、以及明显倾向于垄断的企业组合(如三大航空公司的“自愿”合并)也被广泛使用。

行政性垄断的普遍存在，使我国经济实际上被分割为相对不兼容的两个部分，经济运行中同时存在着市场机制与行政机制两种不同的资源配置方式。在以国有经济为代表的基础产业和公用事业等领域，行政性资源配置方式依然占据重要地位，并且通过行政性垄断阻隔、制约着市场机制在资源配置方面发挥其基础性作用，提高了整个经济运行的成本，给国民经济发展带来极大危害。具体来说，其危害主要表现在：

1. 由于长期的供给不足和服务质量低劣，造成社会福利的严重损失;

2. 限制竞争延缓了产业结构的高度化调整，降低社会资源的配置效率;

3. 由于企业治理结构的不完善，所有者缺位造成“内部人”控制现象相当严重，因而企业经济效率较低，带来社会成本的提高;

4. 由于控制权损失的不可补偿性，政府重复建设和企业重复投资无法控制，造成社会资源的大量浪费，同时由于缺乏基于充分信息的产业政策的正确指导，由此造成产业结构的长期失衡和低度化;

5. 行政保护下的垄断行为，恶化了市场竞争秩序，延缓了公平有序之市场竞争环境的形成;

6. 不利于政企分开和政府职能转变，即便有了形式上的政企分开，政府过度干预(投资和人事权控制)的继续维持，还有可能产生危害性更大的政企同盟;

7. 现有的国有大型企业监管制度不利于现代企业制度的建立;

8. 政府的直接垄断和对垄断企业的保护，实际上是对落后的保护，与WTO规则相悖，在全球竞争环境下不利于提高我国产业和企业的国际竞争能力;

9. 政府对垄断行为的参与和政府决策的非“三公”(公开、公正、公平)做法，以及广泛的“寻租”和腐败现象，有损政府的威信和执法效率。

放松管制 减少干预

一、政府管制改革的原则

在改革和完善现有政府管制制度的过程中，通过借鉴市场经济国家政府管制制度的经验教训，我们在实际工作中应把握如下几个原则：

(一)合理性原则

我国的政府管制，通过大量“合法”和非法的行政性审批和许可，其职能所及，可谓泛滥成灾。因此在管制改革过程中，对管制领域及其手段的设立，必须对上述管制的经济理由所建立的

标准上，重新加以审定，并在制定监管政策时积极引入成本—效益分析。尽量取消和缩小对微观经济活动的过度干预。为此，为防止现存管制机构“自纠自查”过程中的机会主义，中央政府设立一个行政改革的临时调查机构是必要的。

(二)独立性原则

如上所述，在经济性管制领域，我国目前的行政管制机构大都存在政企不分、政事不分、政资不分和政社不分的事实。它们的职能结构基本是宏观政策调控(如行业规划和产业政策)、微观管理和行政管制的混合体。如果不改变这种状况，行政机构就很难具备独立性，很难摆脱部门偏好，从而难以在中立的立场上公正执法，或者难以有效利用有限的行政资源，难以从源头上遏制“寻租”和腐败的机会主义倾向。因此建立独立于各种利益集团的管制机构是深化政府机构改革的首要任务。

(三)公正性原则

合理设定原则和独立性原则并不能完全保证管制行为的公正性。管制机构在缺乏有效制衡和监督的条件下，很容易做出不作为、滥用权力、歧视性执法和违背程序等行政违法行为。为防止这些行为的产生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部监督机制;另一方面，要最大限度地强制行政机构公开其内部信息;再次必须加大行政违法行为的法律责任。改变管制方式，促进管制法制化和科学化

如果政府仍要对某些方面进行管制，那就要考虑改变现行管制方式，尽量用市场化、法制化的方式来改变公共权力行使的方式。有一些审批制度，例如土地的审批权，政府一时不能放弃，则应减少审批手续，简化审批过程，提高办事效率。就电信改革来讲，政府管制的重点应从直接对企业行为的管制——如价格管制，转移到对市场结构的调整——降低市场壁垒和导入竞争机制中来，以增强企业竞争实力，在开放的国际电信市场中抢占优势地位。在政府管制法制化过程中，为避免管制部门被管制者“捕获”和政企利益同盟操纵立法，必须取消各类管制机构对立法的影响力，建立由各种利益集团代表正式参与的公开透明的立法制度;在建立制度化的立法审查机制，提高人大对国务院及其各部门的行政行为的监督力度;在涉及到申请相对人权利(如特许经营权)的行政审批程序中，除了广泛引入公开听证程序外，还必须建立特许权的公开拍卖或竞标制度;此外，要建立完整的政府信息公开制度。在3月25日的“中国发展高层论坛2002年会”上，来自国内外的专家学者对我国现有比较严重的问题，如行政性审批、地方保护、部门和行业垄断状况进行评论，并提出一些积极有意的建议和措施。国家计委副主任汪洋指出，加快电力、铁路、民航、电信、公用事业等垄断行业的管理体制改革，破除行政和行业垄断，以及进一步减少行政审批，削弱实行地方保护的行政职能，是必须继续推进的两项重要改革。由此可见，我国政府已经把消除垄断和地方保护、治理整顿市场经济秩序作为一项长期的任务和今后工作的重点。

第三篇：中国政府行政级别

中国的行政级别

①国家级正职

正国级

包括国家主席、中央军委主席、C.P中央政治局常委、国务院总理、全国政协主席、全国人大常委会委员长等国家头号人物

②国家级副职

副国级

中央军委副主席、C.P中央政治局委员、国务委员、全国政协副主席、全国人大常委会副委员长、全国人大常委等

③省部级正职

正省级

包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、乡长、副镇长、办事处副主任、以及镇级人大副主任等，还有处级下属，如县公共安全专家副局长等

乡科级在下，就是所股级，是中国行政当中最小的，一般是乡里边财政所、派出所之类的。

中国政府官员的级别

正厅级及以上干部为高级干部

正省级干部(正部级干部)：

国务院各部委正职干部(如教育部部长、国家发改委主任)

各省、自治区、直辖市政府正职干部(如江苏省省省人大常委会主席等、特别行政区行政长官、直辖市市委书记等。以及国家各部部长等

④省部级副职

副省级

包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政协副主席、省人大常委会副主席、省人大常委等、直辖市市委副书记等。以及国家各部副部长等，还有一些行政级别是正厅但是必须要副布来兼任的，一般认为那个单位是副部单位，如省宣传部、组织部、纪委等必须由省委常委或者省委副书记兼任。

⑤厅局级正职

正厅级

以前叫地厅级，主要是地级市(各自治州)市委书记、市长、市人大主席、市政协主席、省级下属单位，如省公共安全专家厅厅长、国家各部下属单位，如外交部新闻司司长 。

⑥厅局级副职

副厅级 地级市市委副书记、市委常委、副市长、市人大副主席、市政副协主席、，省级下属单位，如省委宣传部副部长、国家各部下属单位，如外交部新闻司副司长等，还有一些行政级别是正处但是必须要副厅来兼任的，一般认为那个单位是副厅单位，如市政法委，市宣传部、组织部、纪委等必须由市委常委或者市委副书记兼任。

⑦县处级正职

正处级

包括县(县级市、区、旗等)委书记、(区)县长、(区)县人大、(区)县政协主席、市各单位局长，如市公共安全专家局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公共安全专家厅X X处，省委办公厅主任等。 ⑧县处级副职

副处级

包括县(县级市、区、旗等)委副书记、县(区)委常委、(区)副县长、(区)县人大、(区)县政协主席、市各单位局长，如市公共安全专家局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公共安全专家厅X处，省委办公厅主任等。

⑨乡科级正职

正科级

包括各乡、镇、办事处、X X委书记、乡长、镇长、办事处主任、以及镇级人大等，还有处级下属，如县公共安全专家局长等

⑩乡科级副职

副科级

包括各乡、镇、办事处、X X委副书记、X X委委员、副

长、天津市市长)

部队正军职干部(如江苏省军区司令员、12军军长) 副省级干部(副部级干部)：

国务院各部委副职干部(如公安部副部长、国家体育总局副局长)

国务院部委管理的国家局正职干部(如国家文物总局局长)

各省、自治区、直辖市政府副职干部(如安徽省副省长、重庆市副市长)

各副省级市政府正职干部(如南京市市长)

部队副军职干部(如浙江省警备司令部副司令、31军副军长)

正厅级干部(地市级干部)：

国务院部委各司正职干部(如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长)

各省、自治区、直辖市厅局正职干部(如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长)

各副省级市政府副职干部(如宁波市副市长)

各地级市政府正职干部(如无锡市市长)

部队正师职干部(如1军后勤部部长、34师政委) 以上为高级干部

副厅级干部：

国务院部委各司副职干部(如人事部人才流动开发司副司长)

各省、自治区、直辖市厅局副职干部(如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长)

副省级市所属各局及各区县政府正职干部(如南京市教育局局长、江宁区区长)

各地级市政府副职干部(如苏州市副市长)

部队副师职干部(如35师副政委、179旅旅长)

正处级干部(县团级干部)：

国务院部委各司所属处室正职干部(如农业部种植业管理司经济作物处处长)

各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部(如江苏省科技厅农村科技处处长)

副省级市所属各局及各区县政府副职干部(如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长)

地级市所属各局及各区县政府正职干部(如扬州市

劳动局局长、滨海县县长)

部队正团职干部(如105团政委)

副处级干部：

国务院部委各司所属处室副职干部(如农业部兽医局防疫处副处长)

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部(如江苏省教育厅人事处副处长)

副省级市所属各局处室及区县各局正职干部(如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长)

地级市所属各局及各区县政府副职干部(如镇江市民政局副局长、张家港市副市长)

部队副团职干部(如105团参谋长)

正科级、副科级干部 略

注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制。

政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部 。

按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线” 。

另：新疆生产建设兵团(以下简称兵团)的行

政级别是正省(部)级，故现任兵团司令员华士飞、政委聂卫国的行政级别均为正省(部)级，下属十四个师的师长、政委的行政级别均为正厅(局)级，下辖的174个农牧团场的团长、政委为正处级。

职务与级别的对应关系

(一)国务院总理：一级;

(二)国务院副总理，国务委员：二至三级;

(三)部级正职，省级正职：三至四级;

(四)部级副职，省级副职：四至五级;

(五)司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级;

(六)司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级;

(七)处级正职，县级正职，调研员：七至十级;

(八)处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级;

(九)科级正职，乡级正职，主任科员。

一般情况下，干部的职务和级别是相对应的，比如某县的正县长就是县处级。但也有例外，某县正县长的职务是县长，但他可能是副市级。

总之，干部的级别和职务是两个不同的概念。就好象职务和职称是两回事儿一个道理。

党政军级别

级别

党委系统

国家级正职(国家主席)

国家级副职(国家副主席) 中共中央总书记、中央政治局常委[2] 中央政治局委员、中央书记处书记[2]

人大系统 全国人大委员长

全国人大副委员长

党政军五大班子 政府系统 国务院总理

政协系统

全国政协主席 全国政协副主席

军队武警系统 中央军委主席

军衔、警衔

无军衔

国务院副总理

国务委员

省部级正职(省军级 [5] ) 原六大中共中央地方局正职 [6] (已撤)

原六大中共中央地方局副职职(已撤)

省委书记 省委副书记

原六大行政 区正职[6] (已撤) 原六大行政区副职(已撤) 省长、部长

中央军委副主席 [2]

中央军委委员(准副国级) [2]

正大军区职 [6] (战区)

上将 上将

上将、中将

副大军区职(战区) 中将、少将

省人大主席

省部级副职

省人大副主席 副省长、副

省政协主席 省政协

正军职 副军职 少将、中将 少将、大

部长

厅局级正职(地师级 [7] ) 厅局级副职

副主席 市政协主席 市政协副主席 县政协主席 县政协副主席

正师职 副师职

校 大校、少将 上校、大校 上校、中校 少校、中校 少校、中校 上尉、少校 上尉、中尉 中尉、上尉 少尉、中尉 市委书记 市委副书记

市人大主席

县处级正职(县团级)

县处级副职县委书记 县委副书记

乡科级正职乡党委书记

乡科级副职乡党委副书记

股所级正职(科员)

股所级副职(科员)

普通科员级(本 科)、普通科员级(大专)

办事员级(中专)

市长、厅长、巡视员

市人大副主席 副市长、副

厅长、副巡视员

县人大主席 县长、处长、

调研员 [8]

县人大副主席 副县长、副

处长、副调研员 [8]

乡人大主席 乡长、科长、

主任科员 [8]

乡人大副主席 副乡长、副

科长、副主任科员 [8]

股长、所长

正团职 [8] 副团职 [8]

正营职 [8]

副营职 [8]

正连职 [8] 副连职

副股长、副

所长

科员(本科、 大专) 办事员(中专)

副连级排长(本科)、正排职(大专)

正排职(中专) 少尉

第四篇：吉林省政府采购中心招标公告(格式) - 中国政府采购网

吉林省政府采购中心招标公告

吉林省政府采购中心根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和吉林省政府采购监督管理部门下达的采购计划，对吉林省经济管理干部学院所需的计算机实验室进行国内公开招标，现邀请合格的投标人提交密封投标。

1、任务书号：2005-276-1

2、招标编号：JLZC2005—276-1

3、招标项目：吉林省经济管理干部学院购计算机实验室

4、货物需求：第一包计算机120台，投影机6台，投影幕6根，中央控制台4台，主控台4台，投影机配件1套;第二包服务器2台，防火墙1台，网络杀毒软件1套，磁盘服务器1台，SCSI磁盘阵列1套，服务器2台，交换机4台，交换机柜1台等;第三包数码相机2台，打印机3台，防火墙1台，移动硬盘1块，扫描仪1台，复印机1台，空调2台，学生桌椅73张，南京苏亚星机房管理软件1套，装修及电线窗帘等。基本技术要求、交贷日期等详见招标文件。

5、投标人资质要求：在中国注册的企业法人(包括外商独资、中外合资、中外合作企业)，具有独立承担民事责任的能力;具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;参加政府采购活动的前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;具备法律法规规定的其他条件。

6、招标文件售价为第一包售价人民币100元，第二包售价人民币50元，第三包售价人民币50元，售出不退。如需邮购，另加特快专递费每套50元人民币。(请在汇款的同时将汇款单的复印件传真0431-8490754)。

合格的投标人可于2005年5月25至2005年6月9日每天(节假日除外)9：00～11：00、13：30～16：00到吉林省长春市解放大路1562号吉林省人民政府政务大厅四楼吉林省政府采购中心标书发售窗口领取招标文件。

招标文件发售联系电话：0431—8490685。

7、投标及投标截止时间：所有投标书应当于2005年6月10日9:00时之前送达长春市解放大路1562号吉林省人民政府政务大厅404开标室。逾期送达的投标文件恕不接受。

8、开标时间及地点：定于2005年6月10日9：00 时在吉林省长春市解放大路1562号吉林省人民政府政务大厅404开标室公开进行，届时请各投标人委派代表出席开标会。

9、项目联系人：陈相坤、董松

联系电话：0431-84907

53、8490733

传真：0431-8490754

邮政编码：130022

开 户 行：中国银行北安路支行

帐户名称：吉林省政府采购中心

帐号：16073938091001

标书发售电话：8490685

联系地址：长春市解放大路1562号吉林省人民政府政务大厅4楼

吉林省政府采购中心

2005年5月25日

第五篇：中国乡镇政府债务问题研究

我国乡镇债务问题产生于上世纪九十年代初, 1994年后进入高速增长期,虽经多次化解,但成效并不明显,目前不良债务总额累计数额巨大,严重影响着农村经济的持续健康发展。

一、我国乡镇债务现状

1，增长迅速、规模巨大且覆盖范围广泛。1998年以来,我国乡镇债务以每年至少200亿元的速度快速递增,目前已不低于6000亿元。全国80%以上的乡镇都有负债,中西部的一些农业大省情况更加严峻。

2，不良债务比例高,危害和风险较大。全国乡镇不良债务比例高达50%以上,逾期未还债务占债务总额的70%左右。一些债务拖欠长达十多年之久,多数乡镇根本无力偿还。沉重的债务负担不仅妨碍了乡村基层政权功能的有效发挥,也侵害了债权人的权益,严重制约了乡村经济社会的持续健康发展,阻碍了城乡一体化建设进程,并潜伏着巨大的债务风险和诚信危机。

3，债务资金来源和用途复杂多样。2000年来,各地资金用于修建乡村公路、农田水利设施,兴办学校、医疗卫生等公共事业,参加各种达标活动形成的负债增加,债权主体主要是上级主管部门、工程承包单位等。农村税费改革后,乡镇财政收入大幅减少,开始出现拖欠教师及公务人员工资、维持乡镇机构运转及其他应付款等形成的欠债。许多乡镇超标修建办公设施,搞各种开发项目,兴建工业园区,这成为新增债务形成的主要原因。

二、我国乡镇债务的成因

1，城乡差异化发展是我国乡镇债务产生的根本原因。我国城乡经济发展差距巨大，财税管理体制严重向城市倾斜，农村公共服务事业及基础设施建设缺乏稳定的资金来源。

2，乡镇政府职能不明确,行为不规范。作为基层地方行政管理机构,乡镇政府被赋予了过多的职责,乡村经济、文化、教育、卫生等事业的发展,都要由乡镇政府来负责。过多的职责必然导致乡镇政府职能界定不清,许多不应该由乡镇政府做的事,如直接投资兴办企业和集体经济组织、发展农村义务教育和医疗卫生服务等都得由乡镇政府承担。乡镇的财力和能力毕竟有限,最终导致乡镇政府超能力运行,背负巨额债务。

3，财税体制改革不彻底,乡镇财权和事权不匹配。1994年开始实行的分税制的财政管理体制,未能依据收入彻底划分各级政府之间的事权,造成明显的“财权”上收和“事权”下移,乡镇政府被迫承担与其财政支付能力不符的大量应由上级政府提供的社会公共物品,如义务教育、助残优抚、治安管理、医疗卫生服务等,给基层造成很大压力。乡镇政府为了完成上级交办的任务,实现达标升级、获得政绩,不得不大量举债,甚至拖欠职工工资,形成大量的财政负债。

4，行政管理体制不健全。乡镇干部的选拔任用及行政事务管理缺乏科学的决策机制和有效的监督制约机制。上级政府有时会下达一些考绩和达标任务,并由此制定干部的任用、考绩制度。为了获得政绩,乡镇干部常常不顾本地条件,超越财政承受能力,举债达标,搞政绩工程,形成大量负债。

5，财务管理制度不完善,缺乏有效的监管和风险防范机制。乡镇财务管理松散,透明度不高,缺乏监管。很多乡镇在财政支出上由少数领导审批、管理,支出随意,程序简单,帐目混乱,监管软弱。其次,执行预算不严格,预算约束乏力。收支基本不按预算执行,开支随意性大,决策过程中很少考虑财政支付能力及清偿问题,造成财政支出失控。

三，解决乡镇政府债务问题先要消除不良债务产生的基础

1，明确乡镇政府职能,规范政府行为。根据统筹城乡发展的需要,合理划分各级政府的事权与财权,明确界定乡镇政府职能,把发展农村义务教育、医疗卫生服务、维护治安管理公益性事业等应由国家及其他部门承担的责任从乡镇职能中剥离。

2, 进一步完善分税制财政体制改革。以统筹城乡发展为指向,在明确界定各级政府职能的基础上,合理划分中央与地方各级政府的事权和财政支出范围,

3，深化乡镇行政管理体制改革。加强乡镇基层民主建设,发挥民主评议在选拔任用干部和政绩考核中的作用,促进乡镇政府管理、决策的科学民主化,提高财政资金的使用效率,不搞形象、政绩工程,减少资金的浪费和损失。

4，完善乡镇财政监督管理制度。按照统筹城乡发展的要求,推行财务综合预算,加强收支管理。 5，完善法律制度。建立健全相关法律法规,规范乡镇政府举债行为。

要彻底消除乡镇债务问题,根本出路在于缩小城乡差异，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,加快农业产业化经营、多种经营,加快农村经济社会发展,增强农村的财政、经济实力,以满足农村经济社会发展对资金投入的需求。

1，加大城乡统筹力度,防范新增债务。统筹城乡发展,不断加大对农村基础设施和公共事业建设的投入。 2，全面清理核实,彻底理清乡镇债务现状。各地要充分认识乡镇不良债务的严重性和危害性,克服等待观望和拖、等、靠、要的思想。

3，明确责任、分类处理。根据债务的具体用途和成因,按照“谁举债、谁受益、谁负责”的原则,明确债务偿还责任,并将其落实到具体单位或个人。根据各地实际情况,分类逐项,先易后难,合理有序地化解债务。重点解决欠发达地区乡镇债务问题。

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