中国山东省人民政府

2024-04-15

中国山东省人民政府（精选6篇）

篇1：中国山东省人民政府

中国·义县人民政府

义县人民政府办公室关于印发2015年新型农村合作医疗制度实施方案的通知义政办发〔2015〕82号各乡镇人民政府，县政府各部门，市属驻义各有关单位：现将《2015年义县新型农村合作医疗制度实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。义县人民政府办公室 2015年10月19日

2015年义县新型农村合作医疗制度实施方案为确保2015年新型农村合作医疗（以下简称新农合）工作顺利推进，确保新农合制度在我县持续、稳定运行，扩大覆盖面，进一步提高保障水平和运行质量，落实国家、省市政府医改政策，根据省卫生计生委等七部门《关于进一步做好新型农村合作医疗工作指导意见》（辽卫发〔2014〕57号）和《关于进一步做好新型农村合作医疗工作的通知》（锦卫发〔2015〕35号）文件精神，结合我县新农合基金运行情况，制定义县2015年新型农村合作医疗制度实施方案。

一、基本原则既要体现大病统筹，又要兼顾参合人的受益面。要充分利用好有限的基金，尽可能让更多的参合人体会到新农合的实惠，提高农民参加新农合的自觉性和积极性。

（一）着力引导参合农民一般常见病首先在门诊就诊；确需住院的，首选当地基层定点医疗机构住院。

（二）以收定支，收支平衡，略有节余；以住院补偿为主、兼顾门诊受益面；相对统一，分类指导，尽力保障，规范运行。

二、补偿模式实行住院统筹结合门诊统筹的补偿模式。具体分为住院补偿、单病种定额补偿、特殊疾病门诊补偿、普通门诊补偿四种形式。

三、补偿时限县内各级定点医院及市级新农合定点医院就诊患者出院时即可获得新农合补偿，其他患者在出院后2个月内回县新农合办办理新农合补偿。如遇特殊情况县内各级定点医院就诊患者报销最迟不能超过下一参合年度的3月1日（到所就诊医院进行补偿）；县域外就诊患者报销最迟不能超过下一参合年度的4月30日。过期则不予补偿，后果自负。

四、补偿标准参合农民持二代身份证或新农合卡可在全县县、乡、村三级定点医院门诊及住院治疗,并享受相应比例的医药费报销待遇。新生儿出生当年，随父母自动获取参合资格并享受出生当年参合年度内新农合待遇，自第二年起按规定缴纳参合费用。

（一）门诊补偿标准

1、门诊补偿不设起付线；

2、门诊补偿只限于义县域内县、乡、村定点医疗机构；

3、门诊补偿比例为：去除自费部分后，乡（镇）级补偿50%；县级补偿30%（为控制过度医疗行为，维护参合农民的利益，特规定：在县级医院门诊治疗时医技功能科检查费用不能突破费用总额的80%，突破部分由县合管办在定点医疗机构费用中扣回）；

4、县、乡、村门诊累计补偿限额1500元，并计入年累计补偿额。

（二）住院补偿：医药费总额去除起付线及自费部分后按比例补偿。

1、起付线：乡级、县级定点医疗机构取消住院起付线实行分级分段按比例补偿政策，市级定点机构起付线为600元/次，市级以上及省外医疗机构起付线为1000元/次。一年内患同一种疾病连续转院治疗的（疾病名称以住院病志记载为准），可只计算其中最高级别医疗机构的一次起付线。

2、补偿比例：乡镇、县级定点医疗机构实行分级分段按比例补偿，乡镇医院300元以下按50%报销，301元至2000元报销比例为80%，2000元以上报销比例为50%；县级医院300元以下按30%报销，301元至5000元报销比例为70%，5000元以上报销比例为50%；市级定点医疗机构报销比例为40%；市级以上报销比例为35%；急诊及其它特殊情况经新农合办审核后，按25%报销。

（三）特殊补偿

1、在县内定点医疗机构就诊治疗以下疾病实行单病种付费定额补偿制度：阑尾炎手术医疗收费标准为3100元，补偿2050元；疝气手术医疗收费标准为3400元，补偿2260元；正常产医疗收费标准为1925元，补偿1350元；病理产医疗收费标准为2835元，补偿1990元；无痛分娩医疗收费标准为3685元,补偿2780元；剖宫产术医疗收费标准为3455元，补偿2420元；二次剖宫产术医疗收费标准为3765元，补偿2640元；子宫肌瘤切除术医疗收费标准为3555元，补偿 2490元；卵巢瘤切除术医疗收费标准为3290元，补偿 2310元；膀胱结石、输尿管结石体外碎石术医疗收费为1300元，补偿790元。

2、慢性肾功能衰竭（尿毒症）血液透析在定点医院每次补偿360元，腹透享受同等补偿比例。

3、结核病（在县结防所治疗）门诊费用按乡镇级医院住院补偿比例进行补偿；

4、恶性肿瘤门诊放化疗、各种器官和组织移植术后门诊抗排异治疗、白血病、免疫系统疾病、白内障门诊手术等疾病门诊治疗费用，按相应级别住院补偿标准补偿（需提供相应的医疗文献）；

5、县医院为我县传染病诊治的定点医院，县内其它医疗单位如收治传染病患者，其门诊及住院费用均不予补偿。

6、对患有精神病（精神分裂症、双相情感障碍、偏执性精神障碍、分裂情感性精神障碍、癫痫所致精神障碍、严重精神发育迟滞除外）、法定传染病、结核病的参合农民，在锦州市市级专科定点医疗机构就诊的，其住院起付线及门诊、住院费用补偿按县级补偿标准执行。农村困难家庭重性精神病患者救治工作付费标准按照《关于做好农村困难家庭重性精神病患者救治工作的意见》（辽政办发〔2014〕4号）执行。

7、按照卫生部等五部门《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》（卫农卫发〔2010〕80号）的要求，将9类残疾康复项目纳入新农合支付的诊疗项目范围。（9种被纳入的医疗康复项目包括：运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定。）医疗康复项目补偿实行按床日付费方式，日均费用补偿标准为65%。

8、重大疾病补偿全面实行儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、血友病、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、I型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、急性脑梗死、结肠癌、直肠癌、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂共22个病种的重大疾病特殊保障政策。其中儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、尿道下裂11个病种定点医疗机构范围为省、市、县三级新农合定点医疗机构；血友病、肺癌、食道癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、I型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、急性脑梗死10个病种定点医疗机构范围为市、县两级新农合定点医疗机构；苯丙酮尿症患儿就诊定点医疗机构为辽宁省妇幼保健院及各市妇幼保健院（所、站）。经转诊到新农合定点医疗机构就诊所发生的新农合支付范围和限额（《辽宁省新农合重大疾病病种医疗费用限额标准》附后）内的医疗费用，按重大疾病保障政策补偿，限额以上的费用按相应级别住院补偿标准补偿（需提供相应的医疗文献）。

（四）封顶线门诊及住院全年累计补偿封顶线为8万元。

五、补偿办法

（一）村级门诊统筹：在村级定点门诊就诊的患者，可持身份证或新农合卡在定点门诊报销。

（二）在乡镇定点医疗机构门诊及住院治疗的，住院患者出院当日，持收据、身份证或新农合卡和户口本到定点医疗机构的合作医疗站报销，定点医疗机构必须给患者出具费用清单、补偿单，并要求患者妥善保管，以备核实查验。

（三）参合人员在县域内定点医疗机构就诊后，直接在该定点医疗机构补偿。定点医疗机构必须给患者出具费用清单、补偿单，并要求患者妥善保管，以备核实查验。

（四）由县级定点医疗机构转诊到锦州市各定点医疗机构住院的患者持转诊证明、身份证或新农合卡和户口本入院，出院后在市级定点医疗机构直接进行医疗费用补偿。

（五）经逐级转诊到省级及以上医疗机构就诊的参合患者住院医疗费用由个人先行垫付，出院后凭逐级转诊证明、医药费原始收据、费用清单、住院病志复印件、新农合卡、患者及代办人身份证和户口本到县新型农村合作医疗管理办公室报销。

（六）参合农民外地务工、居住、探亲期间在外地患病住院治疗，住院医疗费用由个人先行垫付，出院后凭务工单位/居住社区及参合乡镇新农合办公室出具的外地务工、居住、探亲证明、医药费原始收据、费用清单、住院病志复印件、新农合卡、患者及代办人身份证和户口本到县新型农村合作医疗管理办公室报销并享受转诊同等补偿标准。注：

1、当年出生的新生儿患病提供《新生儿出生医学证明》。

2、意外伤害患者应先按新农合办相关要求进行意外伤害复核，经复核后符合新农合补偿规定的患者方可进行审核报销。

六、诊疗项目和药品目录

（一）诊疗项目按照省卫生厅、省财政厅《关于印发辽宁省新型农村合作医疗项目范围的通知》（辽卫函字〔2004〕438号）有关规定执行。新农合诊疗范围内的项目在补偿时，执行《辽宁省基本医疗保险、工伤保险和生育保险诊疗项目和医疗服务设施项目目录》（2012年版）分类标准。

（二）药品目录全县县、乡、村三级定点医疗机构统一执行省卫生厅印发的《辽宁省新型农村合作医疗药品目录》（2010年版），不得另行增加目录内的药品品种，县级定点医疗机构使用目录外的药品不得超过10%;乡、村级定点医疗机构100%使用目录内药品。目录内药费占药费总额不低于80%，目录外用药要征得患者家属同意并签字。新农合定点的市及市以上定点医疗机构执行《辽宁省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录（2010年版）》。

七、定点医疗单位的管理

（一）资金管理

1、实行村级门诊总额预付制度：根据《锦州市新型农村合作医疗支付方式改革实施方案的通知》（锦卫发[2015]122号）文件精神，开展新农合支付方式改革，实行村级门诊总额预付制度。总体运行原则为：以乡（镇）为单位进行核算，总额控制，分期支付，超支不补。对村级门诊的总额预付采取按人头付费的方式向新农合定点门诊购买服务，人头付费标准为25元。门诊总额的支付要根据乡（镇）政府及乡（镇）卫生院对所属村级定点门诊服务数量和质量进行考核，经上述部门共同确认后汇总上报，经新农合办审核无误后方可支付。

2、住院统筹基金和门诊统筹基金按7：3分配；要严格控制统筹基金结余，基金累计结余不超过当年筹资总额的25%，其中当年基金结余不超过当年筹资总额的15%；参合农民统筹区域内实际住院补偿比例达到75%。合作医疗资金如出现年度超支，可用储备金补偿，不足部分由定点医疗单位直接垫付报销，在下年筹资时调剂补偿。结余的合作医疗基金一律转入下年作为储备金使用，不得用作奖励或挪作它用。

（二）费用管理

1、次均费用规定为了控制医疗费用不合理增长，确保新农合资金安全，按国家新农合政策要求，县级次均住院费用不超过3000元.为促进新技术新项目开展及特殊治疗性的材料费用过高的病例的开展、促进恶性肿瘤患者就近就医，减轻恶性肿瘤等患者负担，将腔镜微创手术、骨科手术、恶性肿瘤手术、恶性肿瘤化疗患者住院次均费用另行核算，次均住院费用不超过7000元。乡级次均住院费用不超过1600元；各定点医疗机构住院率不超过省卫生厅新农合政策规定指标，超出规定的所有医疗费用均由新农合定点医疗机构承担。严格控制患者的出入院标准，合理用药，杜绝分解收费，分解住院，同一种疾病15天之内重复入院治疗的，其住院发生的所有费用均由定点医院承担（急诊除外）。定点医疗机构要严格按照卫生行政部门下发的《医疗机构执业许可证》执业范围的规定开展医疗服务项目，不得超范围执业。凡超范围执业发生的费用县新农合办不予结算。

2、扣除补偿垫付款规定县新农合办按照《锦州市新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》、《新型农村合作医疗工作协议》和《定点医疗机构管理检查评分标准》等规定，对定点医疗机构实行动态管理，日常考核和年终考核计分相结合，对违反规定的市、县、乡镇定点医疗机构扣除违约金，并提出限期整改要求，对限期内未按要求完成整改的，停止月结算，直至整改合格后恢复月结算。具体规定如下：（1）对不合理用药、不合理检查、不合理收费、分解收费、超物价标准收费等违规行为，除对不合理及超标部分金额不予结算外，同时按不合理金额部分的2倍扣除补偿垫付款。（2）对门诊用药超标、出院带药超标、药品用量不符、滥用抗生素，不按梯度用药增加患者负担、目录外药品超标、住院期间药品用量与病志记载不符等违规行为，除不符部分金额不予结算外，同时按不合理金额部分的2倍扣除补偿垫付款。（3）对于其他违规行为将按有关规定进行处理。

（三）转诊管理建立基层首诊和新农合转诊制度，规范转诊程序，统一转诊单格式（《辽宁省新型农村合作医疗转诊审批单》附后）。参合患者赴统筹区域外就诊，转诊由指定的县级定点医疗机构发起，经县级新农合管理经办机构审核同意后，可转诊到市级定点医疗机构就诊；市级定点医疗机构根据诊治能力和患者病情，向省级定点医疗机构发起转诊，经市级管理经办机构审核同意后，到省级定点医疗机构就诊；到省外就医的患者，须经中国医科大学附属第一医院、中国医科大学附属盛京医院、中国医科大学附属口腔医院、辽宁省肿瘤医院、辽宁省人民医院、辽宁中医药大学附属医院、大连医科大学附属一院、大连医科大学附属二院、辽宁医学院附属第一医院、沈阳军区总医院、锦州市中心医院转诊。在基层首诊并按规定转诊的患者，可按规定的比例补偿；没有按照转诊程序就医的，新农合及大病保险不予补偿。

（四）稽查监管新农合管理办公室与定点医疗机构签订协议，明确双方权利义务关系，对定点医疗机构建立准入和退出机制，对定点医疗机构进行监督检查。对违反新型农村合作医疗相关管理制度和定点医疗机构协议的行为，按上述管理制度和协议条款进行处罚。要求县级及乡镇定点医疗机构全部安装新农合监管系统，严格门诊及住院患者身份认证管理，杜绝冒名顶替、套取新农合基金情况的出现。冒名顶替参合人员套取新农合基金的行为，事实认定后，对于将参合的身份证或新农合卡借与他人实施冒名顶替行为的参合人，新农合办将根据情节取消其当年参合资格，对于顶替者追回套取基金、取消其当年参合资格，根据套取数额移交司法机关处理。涉及新农合不予补偿范围的病例，通过患者本人住院病志不能确切鉴别是否属于不予补偿范围的，需要患者所在乡镇新农合办提供该患者疾病相关的证明，以排除不予补偿的相关情形，并要求患者本人签署真实表述事实的承诺。做虚假承诺的，根据其情节进行处罚或移交司法机关处理。对于收治外伤患者住院治疗的县、乡级定点医疗机构，要求在接诊后规定时间内向县新农合办进行申报，新农合办责成参合患者所在乡镇新农合办进行致伤情况核实，由参合患者所在村委会出具致伤经过证明，乡镇新农合办审查情况属实后签署意见并加盖公章。符合新农合补偿标准的，以此作为该患者予以补偿的证明。如果村委会或乡镇合管办在外伤调查过程中相关工作人员玩忽职守、弄虚作假，出具虚假证明，造成新农合基金损失的，根据各乡镇新农合考核工作规定，取消当年新农合管理工作年度奖金。对于具体责任人根据情节移交纪检、检察院渎职局等相关部门处理。

（五）外伤复核标准1.交通工具致伤予以核报的：①公路交通肇事后，车辆逃逸无法找到，责任方不明确且有交警部门出具的有关证明材料的;②农用车、三轮车、拖拉机等农业机械在农田干活，搬运农作物、器具、粪土等从事农业劳动时所发生的人员致伤、挤压、刮擦的;③骑摩托车、电动车、自行车与地面附着物相撞或掉入水渠、沟坎致伤的，提供相关证照后予以报销。2.不予核报的：①公路交通肇事，有明确责任人的;②乘坐交通工具不慎摔下致伤，有责任方的;③酒后驾车、乘车致伤的。2.酗酒致伤：①因酗酒发生的打架、斗欧、闹事、意外、交通肇事等致伤的不予核报;②因酗酒引发潜在其它病变（如肝、肾、心、肺等疾病）住院产生的费用予以核报。3.工伤：①在国家机关和其它行政、企事业单位务工，因工致伤的，产生的费用由相关责任单位负责赔偿，新农合不予核报;②在民营、私企如砂厂、矿厂、工程队、水泥厂、农场等务工有明确雇佣关系，工作期间致伤产生的费用，由民营私企或雇佣方负责，新农合不予核报;③学生在校其间发生的意外致伤，除打架斗殴、教师体罚致伤外持学校出具的证明予以核报;④从事餐饮、建筑、加工等行业且有相关执业证照，法人是外伤患者本人的予以核报，否则不予核报。4.受雇佣致伤：①受雇佣参与打架斗殴发生伤残的，不予核报;②邻里之间、亲友之间无雇佣关系，互帮互助前提下建房、搬运粪土、砂石等引发的意外伤害且未赔付医药费用的，予以核报;③由县、乡、村、社集体组织的务工队无雇佣关系劳动意外致伤且无责任单位或责任人的，予以核报。有责任单位或责任人的，不予核报。④外伤形成有明确的第三方责任的其他情况，应由相应责任人负责赔偿，新农合不予核报。

八、不列入补偿范围的费用严格执行《辽宁省新型农村合作医疗诊疗项目》和《辽宁省新型农村合作医疗药品目录》。下列费用不列入补偿范围：

（一）因工伤、交通事故、打架斗殴、自杀、犯罪行为及酒后闹事而发生的医药费用。

（二）未经批准转诊或使用非基本药物目录内药物的费用。

（三）器官移植、近视眼矫正术、气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等；假肢、义齿、配镜、助听器等康复性器具费用。

（四）各种减肥、增胖、增高等项目的一切费用；各种自用保健、按摩、检查和治疗器械的费用。

（五）在非锦州市市级定点医疗机构就诊产生的费用。

（六）医疗事故、性病、不孕不育症以及自然灾害等人力不可抗拒因素所造成的医疗费用不予补偿。

（七）参加城镇职工医疗保险的人员不能享受合作医疗补偿。

九、各级定点医疗机构：

（一）乡级定点医疗机构：义州镇卫生院、大榆树堡镇卫生院、七里河镇卫生院、刘龙台镇卫生院、高台子镇卫生院、九道岭镇卫生院、稍户营子镇卫生院、瓦子峪镇卫生院、地丈寺满族乡卫生院、头道河镇卫生院、城关满族乡卫生院、张家堡镇卫生院、白庙子乡卫生院、大定堡乡卫生院、留龙沟镇卫生院、头台镇卫生院、聚粮屯镇卫生院、前杨镇卫生院。

（二）县级定点医疗机构：义县人民医院、义县中医医院、义县妇幼保健院、义县公费医疗医院、义县结核病防治所、天伦医院、锦州安泰医院、何氏眼科医院、65651部队医院、义县仁济失眠抑郁康复医院。

（三）市级定点医疗机构: 锦州市附属第一医院、锦州市附属第二医院、锦州市附属第三医院、锦州市中心医院、锦州市第二医院、锦州市中医医院、锦州市妇婴医院、锦州市传染病医院、锦州市康宁医院、锦州市石化医院。锦州市口腔医院、中国人民解放军第二O五医院、锦州市妇幼保健所、锦州爱心医院。

（四）省级定点医疗机构：中国医科大学附属第一医院、中国医科大学附属盛京医院、中国医科大学附属第四医院、中国医科大学附属口腔医院、辽宁中医药大学附属医院、辽宁中医药大学附属第二医院、辽宁中医药大学附属第三医院、辽宁省人民医院、辽宁省肿瘤医院、辽宁省金秋医院、辽宁省妇婴医院、沈阳市第一人民医院、沈阳医学院沈洲医院、沈阳市红十字会医院、沈阳市第四人民医院、沈阳市第五人民医院、沈阳市第六人民医院、沈阳市第七人民医院、沈阳医学院奉天医院、沈阳市肛肠医院、沈阳市儿童医院、沈阳市中医院、沈阳市精神卫生中心、沈阳急救中心、沈阳市骨科医院、沈阳市口腔医院、沈阳何氏眼科医院、沈阳爱尔眼视光医院、辽宁省血栓病中西医结合医疗中心、中国人民解放军沈阳军区总医院、中国人民解放军第二O二医院、中国人民解放军第四六三医院、中国人民武装警察部队辽宁省总队医院。本实施方案自2015年11月1日起开始执行。

附件1 辽宁省新农合重大疾病病种医疗费用限额标准序号病

种限额标准（万元）1肺癌22食道癌23胃癌24结肠癌25直肠癌26慢性粒细胞白血病27急性心肌梗塞28急性脑梗死19血友病0.610I型糖尿病0.511甲亢0.712先天性唇裂（单侧、双侧）0.6先天性腭裂（完全、不完全）0.8唇腭裂术后鼻唇畸形0.6先天性牙槽裂1.2唇腭裂继发下颌前突畸形（下颌前突矫正术）（下颌前突矫正术）4唇腭裂继发上颌发育不足畸形（上颌发育不足及下颌前突矫正术）（上颌发育不足及下颌前突矫正术）613儿童苯丙酮尿症

14尿道下裂1.2

篇2：中国山东省人民政府

关于2009年狂犬病防制工作的安排意见

各村(社区)、企事业单位、机关各部门：

为有效预防控制狂犬病在我镇的发生和流行，保护人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会发展，根据《彭州市防制狂犬病指挥部关于2009年狂犬病防制工作的安排意见》(彭狂防指„2009‟1号)文件要求，结合我镇实际，现就全镇2009年狂犬病防制工作作如下安排。

一、加强领导，完善狂犬病预防控制机制

各村(社区)和畜牧站、派出所、医院、学校等部门要切实加强对狂犬病预防控制工作的领导，实行一把手负责制，将狂犬病预防控制工作纳入重要议事日程和为民办实事内容，加强组织协调和配合，落实专项预防控制经费，充实和加强狂犬病预防控制队伍，落实专人负责狂犬病预防控制工作。各相关部门要以党的“十七大”精神为指导，认真贯彻落实“全省、全市狂犬病预防控制电视电话会议精神”及市狂防指挥部的统一要求，各施其职，密切配合，务求实效。各村(社区)干部要参与到狂犬病防制的宣传教育、犬只管理等具体工作中，确保狂犬病预防控制工作深入扎实开展。

二、明确职责，落实狂犬病预防控制工作任务(一)镇政府机关职能部门职责及任务

1、镇经济发展办(农口)。负责全镇预防控制工作的组 1 织实施和督促检查，协调解决有关问题。

2、镇农村经济发展办(经济口)。负责对企业单位养犬行为进行监督和管理。

3、镇社会事务办。在有关部门指导下，在学校开展多种形式的狂犬病预防控制知识宣传教育，举办狂犬病知识讲座，向师生普及狂犬病预防控制知识；完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情况应急处理工作。

4镇城管办。负责对城区内养犬行为进行监督和管理；负责查处养犬破坏城市环境卫生、滋扰他人的事件；配合协助公安部门捕杀狂犬、恶犬、流浪犬和违章养犬；配合有关部门管理整治城区内非法犬市和狂犬病宣传教育工作；完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情应急处理工作。

5、镇村镇建设办。负责督促建筑工地做好犬只管理工作；负责督促物业服务企业或其他管理人协助业主、业主大会配合有关部门做好居民小区犬只的管理工作，在居民小区内开展犬只管理的宣传和预防控制狂犬病宣传教育工作，配合公安、畜牧部门办理准养证和免疫证工作，配合公安部门和城管部门查处非法违章养犬；完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情应急处理工作。

5、镇财政所。把狂犬病预防控制经费纳入财政预算，督促有关部门和各村(社区)将预防控制狂犬病经费纳入部门和镇财政预算并监督使用。完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情应急处理工作。(二)村(社区)职责及任务

负责犬只登记、统计和日常管理，适时组织捕杀发生人畜狂犬病疫点的所有犬只和狂犬、恶犬、流浪犬及违章饲养犬；负责疫点的处理；严肃查处违章养犬；确保疫点三年内无犬只和建立3公里隔离带；负责辖区狂犬病宣传教育工作；完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情应急处理工作。

(三)市级部门派出驻镇机构职责及任务

1、畜牧站。负责兽用狂犬病疫苗的组织供应，对全镇所有登记犬只进行预防注射并登记、统计、核发犬只免疫证，狂犬病春季统防免疫注射工作从即日起至2009年3月20日结束；负责动物狂犬病疫情统计、监测及患狂犬病死亡动物尸体处理；配合有关部门开展预防控制狂犬病宣传教育工作和疫点犬只的捕杀及非法犬市的整治工作；做好动物狂犬病流调处臵工作；完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情应急处理工作。

2、公安派出所。负责对城区及其余犬类限养区犬只的管理，对畜牧部门登记的犬只进行审核，对符合规定的犬只发放准养证；对不符合规定的犬只按违章养犬查处，切实保障国家行政管理部门依法履行职责；组织城管、畜牧等部门捕杀狂犬、恶犬、流浪犬、违章饲养犬和非法进入公共场所的犬只；配合有关部门开展狂犬病预防控制宣传教育和非法犬市的整治工作；完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情应急处理工作。

3、医院。负责处理犬伤，抢救病人，实施免疫注射，狂犬病疫情监测，指导狂犬病疫点的处理，配合有关部门开展预防控制狂犬病宣传教育工作。犬伤患者伤口处理和免疫率达100%。完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情应急处理工作。

4、工商所。负责非法犬市的管理整治工作，组织公安、城管、畜牧、卫生等部门取缔非法犬市；负责管理各农贸市场公共场所，严禁养犬及犬只带入；负责疫情流行期间严禁销售经营犬肉及犬类产品；配合有关部门开展预防控制狂犬病宣传教育工作；完成镇狂防工作领导小组下达的狂犬病防制工作目标任务和疫情应急处理工作。

驻镇各机关、企事业单位要加强对本单位干部职工的教育管理，普及狂犬病防制知识，依法加强犬只管理。疫情流行期间，严禁机关、学校、医院、商场、餐饮娱乐场所、广场、开发区等公共场所、人口密集区职工养犬和犬只带入；发生狂犬病疫点3公里范围内3年内严禁养犬。

三、完善制度，严格犬只管理

一是明确养犬户的责任和义务，规范养犬行为，确保群众依法养犬。把犬只管理纳入本单位和新农村建设内容，建立犬只管理网络体系。农村和城区都要限制养犬，每户养犬不得超过一只，严格实行拴养和圈养，拴（圈）养率100%，拴养索链不得超过3米。农村养犬由村委会初审登记，报镇政府审核备案，报审率要达到100%以上。城区由社区登记后报当地派出所，由公安机关审批发证，审发率要达到100%以上。

二是要对犬只进行免疫，从源头上控制狂犬病。犬只免疫要纳入动物重大疫病强制免疫范畴，免疫率达97%。畜牧部门要牵头组织社区(居民小区)、村等基层单位对区域内养犬进行免疫接种和登记，犬只免疫所需经费按规定向养犬户收取。加强犬只监测，通过对犬只带狂犬病病毒情况进行动态观察，了解犬群中狂犬病病毒带毒情况，为有关部门采取措施控制狂犬病提供依据。任何人不得拒绝和阻扰畜牧部门对养犬的监测和检测。

三是对测出的阳性带毒犬以及狂犬、疑似狂犬、恶犬、流浪犬坚决予以捕杀，阻断狂犬病对外扩散，消除危险因素。城区清平片区由天彭派出所负责组织城管、村（社区）等单位进行犬只捕杀，西郊、利安片区由繁江路派出所负责组织村（社区）干部和村民进行犬只灭杀。

各村(社区)要定期组织对犬只管理和免疫情况进行检查，适时对恶犬、流浪犬、违规养犬开展集中整治。依法查处违章养犬，坚决制止犬只敞放行为。镇狂犬病防制工作领导小组将定期组织力量对各村(社区)集中整治情况进行督查和指导。

四、加强宣传，提高群众防病意识

狂犬病是人畜共患的传染病，发病后死亡率达100%，是目前病死率最高的传染病。近年来全国的狂犬病死亡人数大幅上升，疫情形式十分严峻，我市由于受周边地区的疫情影响，前年连续发生人感染狂犬病死亡病例，防制形势较为严峻。狂犬病预防控制工作群众性很强，广泛宣传狂犬病预防控制知识，提高广大群众防病意识，是预防控制狂犬病的有效方法之一。各单位要利用多种宣传方式、宣传手段广泛深入宣传狂犬病的危害、传播途径、预防手段以及相关法律法规，宣传重点区域在农村，重点人群是广大村民、学生和老人。教育部门要把预防控制狂犬病纳入学生健康教育课，在中小学校开展宣传教育，使之家喻户晓，确保宣传教育率达100%，狂犬病防制知识的知晓率达100%。

五、纳入目标管理，强化责任追究

狂犬病防制工作纳入镇政府目标管理，实行平时检查和年度考核相结合。各村(社区)、相关职能部门要按照条块结合和属地化管理原则，分别按照职责分工做好本单位属地管理的狂犬病预防控制工作，确保人群的狂犬病“零发病”。2009年2月17日前各村（社区）、相关职能部门将狂犬病防制工作领导小组成员名单、犬只统计表报镇狂防工作领导小组办公室，每月26日前将狂犬病防制工作进展情况报镇狂防工作领导小组办公室。镇狂防工作领导小组对狂防工作进行检查、考核、督查、通报，并纳入年终目标考核范围。

建立狂犬病预防控制责任制，严格落实责任追究制。凡发生一起人间狂犬病疫情的，要按照职责分工，严肃追究相关部门以及相关领导、具体工作人员的责任，做到“三不放过”：原因不明确不放过，责任不分清不放过，责任单位和责任人的责任追究未到位不放过。由于犬只免疫未落实的追究畜牧站责任；流浪犬等伤人致病的追究公安派出所责任；对就诊的犬伤患者未按要求规范处臵的追究卫生部门的责任；各村(社区)、相关职能部门预防控制狂犬病工作落实不到位的追究各村(社区)及相关部门责任。附件：天彭镇2009年狂防工作领导小组成员名单

二○○九年二月十三日

组长：曾正泽副组长：彭万国

天彭镇2009年狂防工作领导小组成员名单

杨先海李天聪熊万才成员：向勇何平赵洪霞张禄华

李洪高世渠任绪蛟李卓李卫王弟建毛龙贵陈晓维贾良平张有义胡德云张大成

篇3：中国山东省人民政府

中华人民共和国政府是人民政府, 人民政府的性质在于其人民性, 在于社会交易成本的节约 (陈岩, 1996) 。首先看中国改革历程。由于中国改革有一个内涵发展的过程, 在这里我们将中国改革划分为1978年-1988年、1992年-1999年、2000年-2009年的3个阶段:

(一) 1978年-1988年的改革

1978年底十一届三中全会召开开始农村改革。1982年推动了政府的变革, 国务院工作部门由100个减少到61个;但是这次改革之后不久又出现了机构膨胀, 到1987年底又达到72个部门;1982年新宪法的颁布。1988年的价格改革和政府改革。这次改革最大的特点是明确提出了政府职能转变这个问题。国务院机构总数由72个精简为68个。《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政监察条例》颁布施行。

(二) 1992年-1999年的改革

1992年邓小平南巡, 中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制。中央要求各级政府共有的近1000万名机关工作人员, 应裁员200多万名。在改革结束时, 上述裁员目标已基本实现。《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》颁布施行, 约束了行政机关, 保障了公民的合法权益。

(三) 2000年-2009年的改革

2001年中国加入世界贸易组织。2006年1月1日, 中央政府门户网正式开通。地方上许多部门都建立了行政审批中心。2003年《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》通过施行。2008年2月通过《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》, 在十七大就“大部制”改革达成方向共识的基础上, 此项改革的具体实施再获认可。要加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部制建设。

二、中国改革促进政府人民性

中国改革经验的启示之一就是政府人民性的回归和社会交易成本的节约。从中国改革的历程来看:

(一) 人民权力增加, 政府官员权力减少

限制行政权力过于集中, 一直是中国改革的要求。没有行政权力的抑制与法治化, 就难有司法权、公民权、市民社会、市场经济的发展。在我国, 政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等6个方面的要求。政府要自觉接受人大、政协和有关的民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督, 实行行政复议制度, 加强审计、监察等专门监督。经过探索实践, 中国政府建设实现了从主要依政策办事到主要依法办事, 人事管理从实行干部制度到推行公务员制度, 政府自觉接受人民监督力度逐步增强。

(二) 政府向服务型政府转变

1978年前在计划经济下, 我国政府的职责就是负责人、财、物的分配, 而忽视了为市场、社会和民众服务的功能。1978年政府逐步还权于企业, 还权于民, “国退民进”, 实行政企分开, 凡是市场能发挥作用的地方, 充分让市场来发挥作用。政府倾向于服务型政府, 要成为满足社会需求, 提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。

新的发展阶段, 政府人民性的回归还跟不上形势任务的变化, 政府社会交易成本的节约还有一定的空间, 也就是说政府的效率提高还有空间, 替代政府的市场空间还很充足。当前政府面临的主要问题是:政府自身改革和政府职能转变滞后, 腐败现象仍很严重。尽管政府经过很多次改革, 但是政府自身整体改革还是滞后的, 行政审批事项依然过多, 社会管理、公共服务职能比较薄弱。各个部门之间职责不清, 协调不力, 管理方式落后, 办事效率不高。为此应适度加快政府的改革, 减少行政审批项目, 增加社会自治, 提高政府公共服务水平, 对腐败问题要极大提高官员腐败的成本, 做到一查到底, 一腐即抓, 提高反腐败的效率。

中国政府是人民政府, 人民政府的性质在于其人民性, 在于社会交易成本的节约。政府体制职能精简高效, 政府性质上服务人民, 建设高度发达的市场经济, 这是政府人民性的根本目标和基本任务方向。

摘要：文章指出中国政府是人民政府, 人民政府的性质在于其人民性, 在于社会交易成本的节约;中国改革的经验, 在于政府人民性的回归和政府社会交易成本的节约, 并为中国进一步改革方向提供了建议。

关键词：中国政府,人民性,改革经验

参考文献

篇4：中国政府对人民更加负责

两次巨大的天灾，破坏了大片地区。

两个亚洲国家伤亡枕藉，数以十万计的灾民顿失家园。两个政府，传统上都对外部势力介入本国事务甚为猜疑。但是，这两次天灾，两国政府的处理手法却大相径庭。

缅甸在5月3日受暴风侵袭，缅甸政府拒绝让外国人进入本国救灾，本身的反应迟缓，又不愿意考虑灵活处理。从一开始，缅甸军政府只容许极少数援助专家入境来评估风灾的破坏程度，及制定援助灾民的供应线。

记者，一般来说在这种情况下都会受到欢迎，以便让全世界知道灾情。但是现在他们却要偷偷地潜入缅甸。远至美国都实时提出空投物资及海军支持，但都遭受冷待。

即使后来勉强接受外来物资，缅甸政府发言人还是坚持只欢迎援助物资，不欢迎援助人员，缅甸军队可以自行处理。不过，灾情的重大程度显然并非缅甸凭自己力量可以妥善解决的。在某些地区，幸运的灾民似乎得到政府分发的帐幕。但是，在其它地区，被洪水淹没的稻田浮尸处处;在仰光机场卸下的救援物资需要士兵徒手运送，这些影像显示这个不开放的政权缺乏装备来应付这场巨灾。

显然，人命不是首要考虑。缅甸宪法公投如期举行，除了受淹浸的伊洛瓦底江三角洲地区。对缅甸军头来说，抓紧政权显然比满足部分国民迫切的需要来得重要。

相对于此，本星期面对大地震的中国政府的反应给人一个迅速、灵活及异常开放的印象。

地震发生后几个小时，中国总理温家宝已经飞往受灾地区，中国国营电视台对灾情作出从未有过的快速反应，推出地震灾情特辑。

倒塌楼宇及被困生还者的照片迅即发遍全世界。一些外国记者可以抵达该地区发出目击报道。相对于缅甸死硬要举行公民投票，中国迅速决定降低北京奥运火炬传递的规模，并且传递前默哀，悼念死难者。

篇5：中国山东省人民政府

中国人民大学学位授予仪式学位证书颁授礼仪规范

中国人民大学学位办

在中国人民大学学位授予仪式进行时，学位获得者应从主席台右侧上台。上台后，应首先向主席台上的学位委员鞠躬致意，然后走到学位授予人前鞠躬致意。之后，学位获得者略微低头，授予人将其流苏从学位帽右侧移至左侧，同时颁发学位证书。学位获得者接受证书后，与学位授予人合影留念。最后，学位获得者应再次向学位授予人鞠躬致谢，并从主席台左侧下台，回原位就座。

篇6：中国山东省人民政府

2015年中国人民银行校园招聘：中国人民银行发展史

人民银行的历史，可以追溯到第二次国内革命战争时期。1931年11月7日，在江西瑞金召开的“全国苏维埃第一次代表大会”上，通过决议成立“中共苏维埃共和国国家银行”(简称苏维埃国家银行)，并发行货币。从土地革命到抗日战争时期一直到中华人民共和国诞生前夕，人民政权被分割成彼此不能连接的区域。各根据地建立了相对独立、分散管理的根据地银行，并各自发行在本根据地内流通的货币。1948年12月1日，以华北银行为基础，合并北海银行、西北农民银行，在河北省石家庄市组建了中国人民银行，并发行人民币，成为中华人民共和国成立后的中央银行和法定本位币。

中国人民银行成立至今的五十多年，特别是改革开放以来，在体制、职能、地位、作用等方面，都发生了巨大而深刻的变革。

一、中国人民银行的创建与国家银行体系的建立(1948--1952年)

1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立。华北人民政府当天发出布告，由中国人民银行发行的人民币在华北、华东、西北三区的统一流通，所有公私款项收付及一切交易，均以人民币为本位货币。1949年2月，中国人民银行由石家庄市迁入北平。1949年9月，中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，把中国人民银行纳入政务院的直属单位系列，接受财政经济委员会指导，与财政部保持密切联系，赋予其国家银行职能，安徽银行招聘网：http://ah.jinrongren.net/

承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢复和国家重建的任务。

在国民经济恢复时期，中国人民银行在中央人民政府的统一领导下，着手建立统一的国家银行体系：一是建立独立统一的货币体系，使人民币成为境内流通的本位币，与各经济部门协同治理通货膨胀;二是迅速普建分支机构，形成国家银行体系，接管官僚资本银行，整顿私营金融业;三是实行金融管理，疏导游资，打击金银外币黑市，取消在华外商银行的特权，禁止外国货币流通，统一管理外汇;四是开展存款、放款、汇兑和外汇业务，促进城乡物资交流，为迎接经济建设做准备。到1952年国民经济恢复时期终结时，中国人民银行作为人民共和国的国家银行，建立了全国垂直领导的组织机构体系;统一了人民币发行，逐步收兑了解放区发行的货币，全部清楚并限期兑换了国民党政府发行的货币，很快使人民币成为全国统一的货币;对各类金融机构实行了统一管理。中国人民银行充分运用货币发行和货币政策，实行现金管理，开展“收存款、建金库、灵活调拨”，运用折实储蓄和存放款利率等手段调控市场货币供求，扭转了新中国成立初期金融市场混乱的状况，终于制止了国民党政府遗留下来的长达二十年之久的恶性通货膨胀。同时，按照“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的政策，配合工商业的调整，灵活调度资金，支持了国营经济的快速成长，适度地增加了对私营经济和个体经济的贷款;