石油企业经营管理中屡查屡犯问题的成因及对策分析

企业的经营管理说到底就是对问题的管理。企业要实现又好又快发展, 关键是要善于解决企业经营管理中存在的各类问题。然而, 在解决问题的过程中, 一些重要业务领域存在屡查屡犯问题现象, 即重复检查, 重复整改, 又重复发生, 极易导致管理失控形成经营管理风险。笔者作为石油企业的监督管理人员, 参与了多种形式的监督检查工作, 充分体会到解决这一顽疾对提升企业经营管理水平, 实现企业发展目标的重要性和紧迫性。

一、石油企业屡查屡犯问题的表现形式

(一) 不按正常程序执行。

如项目在尚未取得立项批复, 初步设计未报批、资金尚未落实的情况下, 自行下达计划组织实施;对应招标的项目未进行招标, 对应当公开招标的项目进行邀请招标或谈判采购等。

(二) 基础管理工作薄弱。

如合同归档资料不齐全、不完备, 存档的采购合同资料中缺少技术协议;招标、开标、评标等文件格式不符合规定等。

(三) 现场管控力度不够。

如施工作业现场存在的质量安全隐患不能及时发现、制止、纠正;工程用物资未进行检测或查验就进场使用等。

(四) 管理部门履职不当。

如项目管理部门不能认真审查承包商或分包商的质量管理体系;规划计划部门前期工作不细致, 初步设计深度不够等。

(五) 直接违反规章制度。

如承包商中标后再转包或分包, 赚取合同差价, 甚至将项目转包或分包给没有相关资质的队伍;工程项目核算过程中, 项目多计或虚列工程成本, 多结算工程款等。

(六) 缺乏有效制约机制。

如物资采购、工程项目邀请招标中邀请对象的确认过程不透明;招标文件特别是评分环节设置缺乏审核标准等。

二、屡查屡犯问题产生的主要原因

(一) 制度建设失之于“粗”。

一是管理制度体系结构不够合理。制度在企业内部不同层级之间重复次数较多, 照抄照搬情况较突出。各管理层面没有结合实际对上级部门的制度加以细化明确, 导致实施人员遇到具体情况时难以找到准确、合适的制度作为依据, 管理问题由此产生。二是制度与管理实际结合得不够紧密。在企业经营管理业务发生较大调整的情况下, 对应的管理制度修订滞后, 与实际业务脱节, 导致管理存在较大漏洞。三是制度规定缺乏可操作性, 降低了制度的合理性和严肃性。如有相当数量的管理制度在责任追究环节存在缺失, 有的没有追责条款, 有追责条款的, 在监督主体、实施主体、处罚尺度等方面的规定较为抽象, 不具有可操作性, 影响制度实施效果。

(二) 执行操作失之于“弱”。

一是低老坏思维作祟。管理人员在管理中存在较大的随意性和习惯性做法, 在有令禁止或制度有严格要求的情况下, 一些陈旧、不合规定的做法并没有得到有效根除, 仍然我行我素, 凭感觉办事, 导致制度制定和执行“两张皮”的现象。二是业务管理部门疏于管理。业务主管部门未能正确履行管理职能, 往往注重任务布置, 而忽视执行中的业务指导, 甚至有的业务部门对管理制度认识不到位, 不能认真履行宣贯、培训、检查、管理职能, 致使一些问题未能得到及时发现和纠正。三是工作作风不实, 工作责任心不够。一些有业务处置权力的管理人员对企业生产经营管理制度学习不深不透, 不熟悉工作流程和程序, 甚至认为制度是束缚, 在管理中心存侥幸, 认为工作出点问题或过错, 也未必会被查得出来, 甚至不排除个别人员存在不按规章制度执行, 从中“捞一笔”, 得好处的故意行为。

(三) 监督检查失之于“浅”。

一是检查力度不够。在监督检查工作中, 业务部门或监督部门对重要业务、重要环节等监督检查不深、不透、不全, 甚至存在怕得罪人、人情世故等原因, 久而久之, 小问题变成大问题, 偶发问题变成习惯性问题。二是企业内未形成有效的联动监督机制。由于企业经营管理中存在各业务部门条块分割, 各自为政的情况。业务部门对下级的指导检查, 由于分管领域的侧重不同, 难以形成有效合力, 导致各部门在相关业务领域的监督检查难以达到整体效果。三是不能正确对待管理问题。对存在的问题, 被检查单位或部门更多强调发展快、任务重、工期短、人员少等客观原因, 从主观层面、管理层面、制度层面认真查找原因还有不足, 导致问题反复发生。

三、解决屡查屡犯问题的对策

查漏补缺, 在源头上提升管理制度效力。规章制度建设是企业经营管理的基础和核心。石油企业要解决屡查屡犯问题, 最重要的前提是从制度层面找出问题症结, 对症下药。优化考核, 在履职上引导激励合规行为。完善的企业管理制度如果没有有效的考核机制做保障, 其执行效果会大打折扣。石油企业必须建立科学系统的考核机制, 以确保每项业务工作有目标、有措施、有时限、有责任人, 做到责任无缝覆盖, 降低屡查屡犯问题的发生。借助闭环, 在效力上推动问题整改到位。石油企业在经营管理中, 既要关注发现和整改的问题数量, 更要关注已整改问题又重复发生的数量, 特别要把问题的未重复发生作为业务管理水平提高的重要标志。强化问责, 在行为上全面遏制问题复发。要从问题的发生中汲取教训, 必须要强化履职问责机制, 建立健全管理责任体系, 细化领导干部、业务部门、监督部门、经办人员四个层面管理职责, 明确问责的方式、流程。创新管理, 在机制上构筑管理防范堤坝。石油企业应通过管理创新, 即把屡查屡犯问题与现有业务管理模式相结合进行认真分析, 对管理薄弱环节有针对性的提出改进措施, 不断优化管理, 以此从机制体制上进一步规范业务管理行为, 减少屡查屡犯问题发生。

摘要：石油企业经营管理过程中出现的违规违纪行为屡查屡犯问题, 反映出制度执行的缺陷、监督管理的缺位、教育覆盖的缺失、价值认同的缺乏、廉洁文化的缺憾。本文通过对石油企业屡查屡犯问题的表现形式、主要原因的分析, 有针对性地提出了解决此问题的主要对策。

关键词：石油企业,成因,对策

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