下面小编整理了一些《社区服务论文范文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。摘要：社区社会组织在社区服务中发挥着举足轻重的作用，但当前，社区社会组织在参与社区服务时仍面临着诸多困境，如社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡、社区服务动力不足、社区服务质量难以保证，以及社会公信力不足。
第一篇：社区服务论文范文
完善社区社会组织参与社区服务机制研究
摘 要：社区社会组织不仅逐渐成为社区服务的主体之一，而且在社区服务中发挥重要作用。但由于种种原因，社区社会组织参与社区服务还面临一些问题，如参与社区服务的模式单一，在社区服务运行机制上行政化倾向较重，内部组织管理机制不完善，专业化程度不高，影响社区服务质量等。解决社区社会组织参与社区服务面临问题的关键，在于完善社区社会组织参与社区服务机制。
关键词：完善;社区社会组织;社区服务机制;研究
社区服务是伴随着经济发展和社会进步而发展起来的，是工业化、城市化的产物。随着我国社会转型的加快和人民生活水平的提高，社区居民对社区的认同感越来越强，对社区服务功能的要求也越来越高。在社区服务主体中，不仅有承担社会服务职能的基层政府组织、居民自治组织、社区专业服务组织，还应该有大量的社区社会组织。因为，社区服务是以公益、非营利为主要目的，而社区社会组织具有公益性与非营利性等特点，在社区服务中能够满足特殊群体和一般群体的多元化需求。
一、社区社会组织在社区服务中的功能 社区社会组织是社会组织的重要组成部分。它是指以社区居民为成员、由社区居民自愿成立的，以社区地域为活动范围、满足社区居民的不同需求为目的、介于社区主体组织(如社区党组织和社区居民委员会等)和居民个体之间的非营利性组织。
根据活动内容不同，社区社会组织可以分为：社区福利组织(如社区托老所与敬老院、社区服务中心等)、社区文体组织(如社区老年大学、健身队、老年文艺表演队等)、社区居民权益维护组织(如社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等)、社区志愿活动组织(如社区志愿者与义工组织等)、为社区居民提供服务的组织(如为社区残疾人、优抚对象、生活困难等特殊群体提供无偿服务的组织)，以及为社区普通居民生活便利提供低偿服务的便民利民组织(如社区卫生所、职介所等)[1]。不同的社区社会组织有不同的服务内容和不同的服务对象。从社区服务对象来看，它不仅包括老年人、残疾人、精神病患者、优抚对象、儿童、特困人员及下岗失业人员等，也包括普通居民群众、社区内的机关、团体、企事业单位等。从社区服务内容来看，包括福利性服务与便民利民服务。因此，社区服务既解决社区居民生活便利问题，也解决弱势群体的生活困难问题，特别是后者，注重的是社会效益。
社区社会组织是社区组织体系重要的组织细胞，是社区服务的重要载体。它能以其独有的特质和优势参与社区服务，成为社区居民生活中不可或缺的重要组织形式。社区社会组织在社区服务方面能够发挥不可或缺的作用，具有以下几方面主要功能。
第一，满足社区居民多样化的生活需求。现代社会是多元社会，人们的兴趣、价值观、经济利益均趋向于多元化，其需求也逐渐多元化。面对社区服务需求的日益膨胀，政府的有限力量很难做出及时的反应，不能完全满足社区需求。而社区社会组织作为弥补市场失灵和政府失灵的第三种力量，在提供社区服务方面日益呈现出不可替代的地位。特别是大量社区社会组织的存在，可以在一定程度上缓解社区服务供给不足的问题。比如从事社区居家养老的社会组织，根据社区老人的实际需求，采取不同种类的服务，满足老年人不同的需求;邻里关系互助站组织居民开展健身娱乐活动，每天义务送接本社区孩子上学放学，既保证了孩子的安全，也节省了父母的时间，解决了社区家庭的后顾之忧等。此外，社区社会组织从事的涉及文化教育、技术培训、保健医疗、家政服务、绿化环保等方面活动，都能有效解决社区居民多样化的生活需求。
第二，有效提升社区服务的效率。一般来说，非垄断性公共产品(如教育、卫生、社会保障、环境保护等)，政府和社会组织都可以提供。但是，由于政府部门的工作人员缺乏降低成本、增加产出的内在动力等，容易导致政府工作人员在提供公共服务时效率低下。而社区社会组织在参与社区公共服务过程中，较少受到上述因素的制约。由于社区社会组织的运作是按照一定市场规律进行的，它们能更好地捕捉到社区居民需求的具体信息，因而可以满足灵活多样的社区居民的需要。例如慈善超市的运营，要使项目维持下去就必须使超市能够持续盈利，所以社工总站会做各种调研，想尽办法提高营业额。同时，社区社会组织的成员来自本社区，他们对于社区居民需要十分清楚，无需了解过程或者了解过程十分简单，降低服务成本，使提供的服务更加快捷。
第三，有效整合社区资源，更好地为社区提供服务。在市场经济条件下，一些企业不愿承担、政府又难以承担的社区服务需求，常常成为困扰居民的难题，比如，为社区中的老年人、青少年、妇女等特殊群体提供的各类公益性服务，因缺少有效的社会对接机制，现有的资源得不到利用，潜在的资源得不到挖掘，居民对这些服务的需求得不到满足。而社区社会组织恰恰是承接这类无偿或低偿服务项目合适的载体，它们可以把政府发展社区服务的规划、驻社区单位对社区服务的支持、社区居民的公益心等，转化成为社区公益行为。通过整合社区资源，更好地为社区提供服务。例如，及时有效地解决社区居民的急、难、愁事，为老年人、残疾人、无家可归者、妇女儿童和失业者等提供保护和支持等[2]。
第四，提升社区参与，调动居民社区参与的主动性。从某种程度上来说社区服务也是一项群众性自我服务活动，社区居民既是社区服务的对象又是社区服务的主体。因此，社区居民的积极参与、互帮互助，是搞好社区服务的基础和条件，离开了社区居民的积极参与，社区服务就无法正常开展。而社区社会组织本身就是社区居民自愿成立的组织。它们通过参与社区公共服务活动，吸引更多的社区居民参与社区公共事务。例如，通过社区老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会等各类协会，及时向社区成员代表会议或社区居委会反映协会会员的诉求，满足他们参与到社区事务的热情，并不断提高他们参与的主动性。同时，社区社会组织服务对象主要是社区居民，社区居民在享受服务的同时，也能通过社区社会组织这个载体，积极参与到社区建设中来。
第五，化解社区矛盾，增进社区认同。在社区里，不同的群体有不同的利益。业主、老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、外来务工人员、非公经济组织人员都各有不同利益。如果这些不同利益没有得到及时有效调解，很容易产生矛盾与冲突，甚至引起社会动荡。而最先觉察到这些社会矛盾或冲突的就是扎根于居民群众之中的社区社会组织。社区社会组织在为居民提供服务的过程中，能够深入社会基层，了解不同居民的具体情况，在化解社区矛盾时，易被社区居民认可，说服力更强。因此，社区社会组织通过参与社区服务，与社区居民打成一片，使居民增强责任感和对社区的归属感，增进了社区认同。
二、H区社区社会组织参与社区服务的概况及特点 天津市H区面积9.98平方公里，常住人口31万余人，有6个街道办事处，62个社区。多年来，H区有关部门非常重视社区社会组织参与社区服务工作。事实上，早在1989年3月18日，全国第一个“社区服务志愿者协会”就在该区率先成立。在随后不到一个月的时间内，全区12个街道的261个居委会全部建立了“社区服务志愿者协会”和“社区服务志愿者分会”，社区服务志愿者活动从此在全区开展起来。目前，H区的社区社会组织已经有一千多个，有社区服务类、文化体育类、维护权益类、志愿类等。其中，社区服务类包括社区服务中心、卫生服务站、志愿者协会、慈善协会社区工作站、残疾人协会等;文化体育类有都市风雷大鼓队、读书会、书画社、手工艺社、京评剧团、交际舞协会、竞技麻将协会、模特队、晨练队等;维护权益类有法律援助中心、妇女儿童保护协会、老年人协会、计划生育协会等。它们活跃在社区基层，吸引许多社区居民参与，已经先后涌现出小白楼街、新兴街、南营门街等“明星街道”、“明星社区”，初步形成了社区社会组织发展的新模式。其中，他们提出的“做保姆”、“做保镖”、“做广告”等，在全国部分地方开始逐步推广[3]。
H区社区社会组织参与社区服务的特点主要体现在以下几方面。
第一，以“做保姆”、“做保镖”、“做广告”为模式，使社区服务专业化、个性化。H区社区社会组织在参与社区服务过程中，先后提出了“做保姆”、“做保镖”、“做广告”等。“做保姆”是指社区社会组织通过建立社区志愿帮扶队伍，为有困难的社区居民提供必要帮助。如各社区社会组织通过募集捐款建立专项基金，有针对性地解决困难群众的基本生活、子女上学、就医、居住等方面的生活困难，使所有的弱势群体和困难家庭生活得到基本保障。“做保镖”是指社区社会组织积极融洽社区居民之间的关系，以社区聊天室、调解队、恳谈会等为载体，加强社区居民沟通，化解邻里纠纷。“做广告”是指让更多市民接受社区社会组织，主动参与社区服务活动。通过“做保姆”、“做保镖”、“做广告”等形式，社区社会组织把更多的社区服务活动拓展到楼门、家庭和社区单位：一是向楼门延伸，把楼门作为社区社会组织活动的重要阵地，定期组织各楼门居民为困难家庭捐款捐物，为孤老残疾人提供志愿服务等各种公益活动;二是向家庭延伸，把家庭作为社区社会组织社区服务的基础，把社团活动渗透到居民家庭。
第二，以解决居民最关心、最直接、最现实的问题为目的。H社区社会组织之所以能够发展壮大，最根本的原因在于它们能给居民带来更多的实惠，能解决居民最关心、最直接、最现实的问题。各社区社会组织活动内容丰富多彩、覆盖面广，既有物质上的扶贫帮困，又有精神上的慰藉沟通。特别是维护权益类社会组织根据社区居民的需求，最大限度地发挥自己的职能，给居民解决了很多难题。如社区民间纠纷调解站坚持“事前打法制预防针，事中开法制调解药，事后敲法制警世钟”的做法，依法调处各类民事纠纷，调解成功率达到了100%;残疾人协会竭尽全力维护残疾人的合法权益，真正成为残疾人的主心骨。新兴街社区还成立休闲佳话室、爱心驿站等，成为老年人排忧解闷、疏导不良情绪的好平台。
第三，突出居民的兴趣与爱好，调动居民参与社区服务的积极性与主动性。H区社区社会组织之所以能够快速发展壮大，最根本的一个原因就在于它们能够在社区服务活动中迎合居民的兴趣与爱好。许多社区社会组织本着“我需要，我喜欢，我选择”的思路而成立，重在引导社区居民的不同兴趣爱好。在众多的社区社会组织中，居民自发形成的“小圈子”围成兴趣的“交集”，聚在一起搞活动，使业余生活有了乐趣，邻里间的距离拉近了。如社区内的空竹队、腰鼓队等文艺类社团和书画社、编织队等文化类社团吸引了众多不同年龄、不同层次居民的参与，真正形成了友爱互帮、共创文明的良好氛围。据不完全统计，有些街道，社区社会组织活动的居民参与率达到85%以上。广大居民在参与社区社会组织的活动中，根据自身的感受，敞开心扉发表对社区服务的意见和建议，实现了社区事务大家管、大家干。
第四，政府有关部门的全力支持与规范化管理。一是着眼于社区社会组织发展现状，在资金上给予支持。经费紧缺是影响社区社会组织发展的瓶颈，为此，H区财政坚持加大经费保障力度，2007年起确定每年向每个街道拨款10万元(6个街道60万元)。2009年，每个街道拨款增至25万元，较好地解决了社区社会组织活动经费紧缺问题。二是着眼于扩大社区社会组织影响力，在活动上给予支持。区委、区政府每年将社区社会组织活动成果展列入为民服务二十件实事之一，免费向社区社会组织开放社区设施，为其组织成员提供相互学习、相互交流和相互借鉴的平台。三是着眼于激发社区社会组织建设和谐社区的热情，在评选先进上给予支持，建立定期表彰制度，每两年在社区社会组织中开展一次评选表彰活动，不断推动社区社会组织向更深层次发展。四是加强管理，使社区社会组织活动规范化：对所有社区社会组织进行登记备案，制定章程，严格内部规章制度;对社区社会组织的负责人定期进行业务和政策培训，促使他们提升活动水平[4]。
三、完善社区社会组织参与社区服务机制的路径 通过对天津市H区社区社会组织参与社区服务活动的考察，不难看出其在社区服务中所发挥的重要作用。但由于种种原因，目前包括H区在内的许多城市社区社会组织在参与社区服务方面都还面临一些问题：一是参与社区服务的模式单一。从H区社区社会组织参与社区服务的模式来看，传统的自愿性的较多，现代的较少，因此，参与社区服务的模式单一。事实上，在社区社会组织参与社区服务中，政府应更多地通过“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等多种模式，让社区社会组织更多地参与社区服务项目。二是在社区服务运行机制上行政化倾向较重。社区社会组织基本上属于自下而上的组织，是社区居民由于某一种目的或宗旨而自发成立的组织。由于传统观念等影响，这种类型社区社会组织在现实中相当一部分也是受政府约束的，其运作管理一直依赖政府支持，工作行政化，处于被动接受工作任务的局面。三是内部组织管理机制不完善。社区社会组织自身建设的能力不足，内部管理机制不健全，运作欠规范。四是专业化程度不高，影响社区服务质量。就整体而言，社区社会组织人员素质不高，主要表现在兼职社区服务人员多、专职社区服务人员较少，专职社区服务人员受教育程度低。五是相关法律、规章制度不完善。
当前，解决社区社会组织参与社区服务面临问题的关键，在于完善社区社会组织参与社区服务机制。
第一，促进社区社会组织参与社区服务模式的多元化。在社区服务特别是社区公共服务中，政府可通过购买服务、项目委托、项目奖励等模式向社区社会组织招募项目合作伙伴，让社区社会组织有更多机会参与社区服务。合作的领域应涉及多方面，如，残疾人康复指导、邻里调解服务、困难老人延伸居家养老服务、家庭教育服务、绿色生活方式引导等。购买的形式可依据实际情况开展公开竞标、委托管理、意向性谈判等多种方式，项目签约后，街道可按合同约定给予承担方资金偿付。通过多元化的参与社区服务模式，社区社会组织能够在一定程度上改变社区公共服务供给的垄断结构，从而提高社区公共服务的效率，为社区居民提供更为专业化、人性化的服务，解决社区居民的需求问题。
第二，弱化社区服务运行机制上行政化倾向。一是进一步转变基层政府职能，创新基层政府或部门管理体制。要真正做到政社分开和政事分开，分开的目的是为了更有效地管理，变原来的直接干预为依法管理。应理顺基层政府部门与社区社会组织的关系，政府部门对社区社会组织要多指导、多协调、多服务。基层政府在与社区社会组织合作的过程中，要有所为有所不为。二是社区社会组织要增强自身的独立性。社区社会组织应将更多的精力放在探索做好社区居民服务等方面，切实承担起服务好社区居民的重任。要通过有效整合社区社会资源、提升服务能力，实现自主性发展。
第三，完善组织内部管理机制，提升社区服务能力。一是社区社会组织要完善组织章程和必要的管理制度，规范组织运作。二是要健全组织自律和行业自律机制。例如，在健全组织自律方面，要完善组织内部治理结构，设立监事会和专职的监督员等;在加强同行互律方面，要依靠自身的力量对组织行为进行相互监督，具体可以采取行业认可制、行业赞许制以及行业规则这三种方式以节约监督成本，弥补政府与第三方评估的不足。三是要完善激励机制，鼓励做大做强。应制定社区社会组织奖励制度，加强对社区社会组织的绩效评估，表彰先进，宣传先进典型，为社区社会组织的发展创造良好的社会环境。四是要鼓励社区社会组织做大做强，如采取“同类合并”的方式积极扩大规模。鼓励社区社会组织创立品牌，积极开展个性化特色服务，增强品牌意识，提升社区服务能力。
第四，加强人才队伍素质建设，提升社区服务质量。社区社会组织在参与社区服务中，专业化程度不高是影响服务质量的重要因素。而专业化程度不高主要与专业人才缺失有关，因此，需要大力加强社区社会组织人才队伍素质建设。应努力建设一支社区服务的专门队伍，如，社区服务中开展的各种便民家庭服务、文体健身娱乐服务、婴幼儿教育服务、残疾儿童教育训练、养老服务、优生优育优教咨询、心理咨询等服务项目，都需要专门人才来进行。必要时，可引进一部分社区社会工作管理人才，推进社区社会组织从业人员的职业化和专业化，提升组织的效率和服务的品质。同时，应为组织员工制定科学的量化考核指标，发挥激励机制作用。
第五，完善相关法律、规章制度，营造组织发展的制度环境。社区社会组织参与社区服务，必须借助法律、规章制度的完善。通过不断完善法律、规章制度，把社区公共服务的责任主体具体落实到社区社会组织身上，明确其法律地位，使得其在提供社区公共服务时，知道自己的责任。同时，政府有关部门应完善登记备案机制，简化登记程序;应完善培育扶持机制，加大扶持力度等，营造组织发展的制度环境。
参考文献：
[1]杨贵华.对当前我国社区民间组织建设的思考[J].科学社会主义,2005,(2).
[2]康之国,等.构建和谐社会视角下的社区治理与NGO[J].深圳大学学报,2006，(3).
[3]天津5万余组织为居民服务推动和谐社区建设[N].公益时报,2008,10,21.
[4]和平区坚持全方位扶持促进社区社会组织健康发展[EB/OL].http://www.tjmz.gov.cn/qxdt/system/2009/12/10/010003312.shtml.
[责任编辑:刘琼莲]
收稿日期：2011,08,26
基金项目:天津市哲学社会科学规划项目“居民参与型城市社区社会组织建设模式研究——以和平区社区社会组织建设为例”(TJSR10-196)。
作者简介：康之国(1963-)，男，河南潢川人，中共天津市委党校科研处教授，博士。
作者：康之国
第二篇：社区社会组织参与社区服务研究
摘 要：社区社会组织在社区服务中发挥着举足轻重的作用，但当前，社区社会组织在参与社区服务时仍面临着诸多困境，如社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡、社区服务动力不足、社区服务质量难以保证，以及社会公信力不足。因此，必须要从弱化社区服务运行的行政色彩、加强组织内部人才建设、完善相关的法律规章制度和组织内部的管理机制四个方面来解决社区社会组织面对的问题，不断完善社区社会组织的社区服务机制。
关键词：社区社会组织;社区;社区服务
改革开放后，我国的市场经济体制日趋成熟和完善，政府作为社区服务的主体已不能满足公众的需要层次，社区社会组织便应运而生，并不断的发展完善，与此同时，社区居民开始追求更高质量的社区服务。
一、社区社会组织在社区服务中所发挥的作用
作为社区服务的参与主体，社区社会组织以其独特的优势成为了社区居民生活中不可或缺的重要组织形式。因此，社区社会组织在社区服务方面发挥着至关重要的作用。
(一)整合社区资源，转变传统的社区服务形式
在“强政府，弱社会”的形势下，如果政府一味的通过自上而下的方式参与社区服务，不仅会产生严重的越位行为，还会阻碍社区资源的开发并影响到社区参与主体多样性的形成。因此，这种以政府为主体的普适性社区服务形式，已不能满足多层次的社会公众需求，而应变能力更强，组织形态更灵活的社区社会组织更能够满足不同领域公众的各项需求。此外，与政府机构的社区服务相比较，社区社会组织拥有的公益使命感，使其更易于融入社区居民，为其提供多元化的社区服务。最重要的是，社区社会组织能够专注于政府机构无暇顾及的方面，如能够更加人性化的，对社区中的弱势群体及边缘性群体居民提供各类公益性服务。
当前，社区社会组织缺少有效的社会对接机制，使社区资源得不到充分的挖掘和利用，因此，这类特殊社区居民的一些服务需求，在企业不愿承担而政府又难以承担的情况下，仅靠社区社会组织自身的力量仍然无法得到满足。而作为最适合承接无偿或低偿服务项目的载体，社区社会组织亟需整合社区资源，与政府机构协作，利用其发展社区服务的规划，争取驻社区单位的支持，增强公众的参与主动性，共同为社区居民的各种需求服务[1]。
(二)化解社区矛盾，增强社区的集体凝聚力
首先在社区中，业主、非公经济组织人员、弱势群体、边缘群体等各类群体均有其不同的利益，当不同群体面对利益冲突时，很容易产生社会矛盾，甚至引起社会的动荡。社区社会组织的工作性质，使之深入社区居民生活的各个角落，能较早的发现社区居民产生的矛盾与冲突，并利用社区居民对社区社会组织的信任和说服力，解决这些矛盾与冲突，从而加强社区居民对组织的社区认同感[2]。
此外，社区社会组织能够在进行社区服务时，把社区中分散和疏离的社区居民集中起来，促进他们的交往，提高社区居民参与社区服务的积极性。社区居民参与到社区服务与建设中，相互团结、共同服务，不仅能培养他们的公共精神，在社区服务的平台中增强社区的凝聚力，还有利于社区社会组织进行社区服务工作。
(三)加强社区参与，调动社区居民参与的主动性
作为一个社区居民自发组织，社区居民成为社区社会组织的志愿主体，应该更多的参与社区服务，但目前仍有大量的社区社会组织，它们的一些社区公益服务活动，主要还是由行政力量来支撑的，这并不符合真正的志愿精神，因此，这些社会组织的自治性和志愿性比较低，并不能为社区居民提供真正的公益性服务。由此，可以看出，在社区服务中社区居民必须要起到关键的主体性作用，他们的积极参与和团结互助更是社区社会组织成功开展社会服务的关键。社区居民是社区服务的享受者，更是主要的参与者，只有提升他们的参与主动性与积极性，才能使之拥有社区建设的主人翁精神，也只有使更多的社区居民参与到社区服务中来，才能够保障社区社会组织各项工作的顺利展开。
二、社区社会组织参与社区服务的困境
(一)社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡
随着社会公众需求的多元化发展，社区社会组织的群体化，补救、保障性服务已不能满足社区居民的服务需求，而目前的社区社会组织所提供的社区服务，也多是以传统低层次的服务为主，为满足社区居民的需求，社区社会组织必须转变陈旧的社区服务发展方式。与此同时，社区社会组织的服务领域大多集中于教育培训、家政服务、卫生服务、文体娱乐等领域，这些领域已形成了过度饱和的状态，造成了资源的浪费，而社区居民急需的心理咨询服务、劳动者权益保护、老年人社会保障等领域却很少涉及，尤其是弱势群体和社区内边缘化群体的服务需求得不到满足。因此，为改变现状，社区社会组织必须开展个性化、预防性、普及型的高层次现代型服务形式，从而改变其服务供给无法满足社区居民多层次需求的不平衡现象。
(二)社区社会组织社区服务动力不足
社区社会组织参与社区服务，资源是它成功的关键。没有充足的资源，社区社会组织在参与社区服务时就得不到足够的动力支持，其服务活动也无法顺利开展。社区社会组织需要财力资源、人力资源、信息网络以及道德情感的支持性资源等。其中，作为社会组织运行基础的财力资源和专业人才资源是保证社区社会组织不断发展的最核心部分，必须充分重视并不断引进。从资金筹措的来源看，社区社会组织的资金来源渠道少，数量小，资源动员能力明显不足。而且在政府推行自上而下的强硬性社区服务的状况下，社区社会组织在参与社区服务时，难以得到政府的资金支持。此外，由于多数社区社会组织缺少专门的资金来源，只能以吸引企业赞助，在社会中募捐以及收取组织从业人员的会费来维持活动的展开，但目前的社区志愿者对社区社会组织的公信力不高，且社会组织本身也缺乏规范化的管理体制，从业人员及志愿者缺少专业化的培训并得不到相应的服务保障，因此，社区社会组织对社区志愿者凝聚力不断降低，难以提供常规、持续性的社区服务。
(三)社区社会组织社区服务质量难以保证
随着人们生活水平的提高，社区居民不仅表现出对社区服务的多样化需求，也对其服务质量提出了更高的要求，但是，社区服务高质量的基础是社区社会组织中必须拥有大批专业的从业人员。而目前，大多数的社区社会组织，专业人员缺乏，组织内的成员不具有专业背景，接受过系统社会工作专业培训的专职工作者更少，因此，在不具备专业素养的情况下，社区社会组织只能在社区开展专业性不强的社区服务，并不能对如空巢老人的社会保障、失独家庭的心理治疗、妇女儿童权利维护等项目提供专业性的帮助。由此可以看出，社区社会组织在缺乏专业工作者，且只能参与普及型的低水平社区服务的情况下，难以提高其参与社区服务的质量[3]。
(四)社会公信力不足
由于种种原因，现阶段，社区社会组织的作用尚未得到明确，社会公众仍然对社区社会组织的性质属性、活动范围和宗旨等缺少正确的认识。同时，由于其宣传工作的欠缺，导致很大一部分的社区社会组织尚处于匿名状态，并不为社会公众所了解。此外，目前还有大量社区社会组织内部管理混乱，缺乏规范管理，并缺乏自己的能力建设;缺乏专业人才而服务质量低下;因资源短缺而寻求企业帮助，却沦为企业谋取私利的工具;违背组织为社区居民提供服务的宗旨，转而经营其他业务;侵占募捐、会费、政府的资金支持等活动资源，导致公益腐败。[4]以上情况均严重影响了社区社会组织的公信力，阻碍了社区社会组织服务活动的开展。
三、改善社区社会组织参与社区服务困境的有效策略
(一)政府让渡社区社会组织，弱化社区服务运行的行政色彩
目前，本应由社区社会组织参与的社区服务依然为政府部门所主导，但政府机构的普适性社区服务已不再能满足社区居民不断变化的服务需求，导致社区社会组织在社区组织体系中的发展空间狭小，还造成了社区服务的资源紧张，以至于降低了社区居民对社会组织的信任度。为此，必须切实转变政府职能，不断拓展社区社会组织参与社区服务的空间与能力。首先必须要做到“政社分离”，即明确政府机构与社区社会组织之间的关系，在参与社区服务时，一些本该由社区社会组织承接的社区服务职能应当从政府相关部门剥离，并做到政府部门协调引导，社区组织主体参与，依据社会需求开展社区服务活动。从“小政府、大社会”格局的战略高度，从政府政策、社会管理体制、社会组织发展理念、居民社会参与等不同层面创造条件，实现政府与社区社会组织良性互动。[5]其次，社区社会组织要增强自身的独立性。不过分依赖政府机构的行政力量，将更多的精力用于满足社区居民的各种服务性需求，切实地把社区居民至于首要地位，在社区服务活动中，不断提高自身的服务能力，并整合社区中的各种社会服务资源，以实现自身独立性的长足发展。
(二)加强人才队伍素质建设，提升社区服务质量
社区社会组织在参与社区服务时，组织成员的专业化会影响其提供的服务质量，因此，首先必须要重视社区社会组织人才队伍素质建设，引进专家和学者;培养志愿者们的专业素质，并建立考核评估体系，制定激励机制，提升社会组织人员的专业化;启用专业人才，打造一支专门化的队伍，如能够为社区居民中的弱势群体、边缘化群体等的服务需求提供更加专业化的帮助，从而提高社区社会组织参与社区服务的效率与品质。此外还可以引入专业的管理人才，以保证组织内部从业人员专业性的提升，实行专业严谨、科学规范的管理制度，如完善组织内部的财务管理、志愿者管理，明确人员岗位职责等，不仅能够提升社区社会组织的诚信度，还能够加强其与社区居民的联系，协调利益关系，从而化解社会矛盾并有利于社区的建设。
(三)完善相关法律、规章制度，营造适合组织发展的制度环境
只有不断完善相应的法律、规章制度，强化组织内部的民主决策，加强并明确社区社会组织的法律责任，社区社会组织才能顺利的开展社区服务，才能成为参与社区服务的责任主体。同时，要加大对社区服务相关政策规定的执行力度，进一步落实有利于社区社会组织参与社区服务的法律规定，此外，针对社会组织登记、注册困难的现象，政府有关部门应该简化并完善其登记、注册程序，还应该加大对社区社会组织的扶持力度，为其的良性发展创造严谨的制度环境。
(四)完善组织内部治理机制，提升社区服务能力
首先，完善内部治理机制，增强社会公信力。随着社区社会组织的日益成熟，公信力早已成为其开展社区服务工作的关键，社区社会组织必须要极力避免因组织内部的治理问题，而使社会大众对社会组织产生严重的不信任感，影响到社区服务工作的开展。因此，社区社会组织只有不断加强自身的治理机制建设，提高参与公益服务的社会责任感和使命感，才能够拥有社会公众的高公信力以及对其的凝聚力;只有建立完善的组织机构，合理的运作程序，才能使社会组织真正的实现对社区资源的有效整合;只有对组织外部环境变化拥有迅速的反映，才能够满足社区居民日益变化的多重性需求，并给予社区居民以正确的引导。
其次，强化自身能力建设。当前许多社会组织的服务能力并不高，远达不到它所期望实现的理想状态，而社区社会组织自身的能力是其为社区居民实现服务需求的基础，因此，加强社区社会组织的能力建设至关重要[6]。而社区社会组织的能力是指整合利用各种资源以实现组织目标的能力，社会组织唯有不断在实践中提高自身的行动能力、决策能力、资源整合管理能力、敏锐的外部环境反应能力等，才能够在参与社区服务的活动中事半功倍。
参考文献：
〔1〕康之国，等.构建和谐社会视角下的社区治理与NGO[J].深圳大学学报，2006(3).
〔2〕陈雅丽.非营利组织在社区服务中的作用及发展战略[J].湖北社会科学，2013.
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〔4〕周玉萍.培育社区民间组织提高社区服务水平[J].新部，2007(10).
〔5〕李有发，辛广楠.欠发达地区参与城市社区服务的特点、问题与对策建议—基于甘肃省的调研[J].社团管理研究，2010.
〔6〕刘春湘，邱松伟，陈业勤.社会组织参与社区公共服务的现实困境与策略选择[J].中州学刊，2011.
(责任编辑 徐阳)
作者：姜晶
第三篇：大学如何参与社区服务？
摘 要：大学的社区服务超越了传统的社会服务职能，对大学特色化发展具有借鉴意义。以色列巴伊兰大学通过多样化的社区服务项目，为当地居民提供了优质专业的公益服务，相关举措融入社区发展和公民健康与生活福祉。大学参与社区服务，应以社会需求为基，应对现实挑战;以优势资源为依，提升服务质量;与其他职能共生，促进自身发展。
关键词：社区服务 社会服务 大学特色化發展
一、引言
高校的社会服务职能起源于美国的《莫里尔法》和威斯康星办学思想，在知识经济时代已发展为当代大学的基本职能之一。其强调高校作为教学和科研机构，利用自身资源优势直接为社会发展作出贡献。在“双一流”建设背景下，中央文件多次强调，高校应主动对接经济社会发展需求、全面提升服务国家重大战略和区域发展的能力。在政策指引下，一流大学侧重于通过专家咨询和科技服务来履行社会服务职能，且集中于经济和政治领域[1]，在为全社会创造效益的同时，导致大学的社会服务出现片面强调经济建设、过度膨胀、甚至影响教学与科研的正常秩序等过激化现象[2]，使区域发展进程出现断层。因此，大学合理界定社会服务的限度和范围、协调其与其他职能的共生共存、促进各类资源的社会共享和知识成果的全民共用，是贯彻自身学术使命、实现与区域和谐共生、提升公民生活幸福的要旨。
随着威斯康星大学的社会服务呈现出注重与社区互动的变革态势[3]，20世纪90年代，美国大学引入“参与”理念，形成“大学—社区参与”的社会服务新框架，着重于大学与社区深度合作，以共同推动公共福祉和社会进步[4]。借鉴美国高等教育模式与大学精神，以色列本土研究型大学积极利用自身资源优势，融入当地社区发展和公民日常生活，在拓展社会服务领域形成了有别于美国大学的实践路径，对我国在高等教育普及化背景下的大学特色化发展具有借鉴意义。巴伊兰大学(Bar-Ilan University，BIU)本着创立章程中“成为向以色列和全世界犹太青年传播高等教育和传统犹太价值观的‘灯塔’”的精神，通过各类社区服务(Community Outreach)项目，为以色列居民提供了贴近需求、类型丰富、优质专业的公益服务，从而深入参与当地社区并领导社会议题。
二、为居民提供低价优质服务的专业诊所
BIU基于大学资源，在校园内部开设各类专业诊所，面向所有居民提供低价、优质的专业服务。这些诊所依托各个院系的组织支持和学术支持，由教师和研究人员主持和监督，研究生进行协调和辅助。
(一)心理诊所
心理系自1970年开设的心理诊所是以色列唯一一个隶属于学术机构的社区精神健康诊所，每年为约250名特拉维夫大都市区(Gush Dan)的以色列居民，尤其是面临经济压力的求医者，提供预约等候时间短、收费低廉的心理服务。除了为成人、儿童、家庭和精神疾病患者提供类型丰富的心理咨询、诊断、评估和治疗服务，心理诊所还举办面向特定人群的专题研讨会和面向公众的年度会议，讨论亲密关系、子女养育、疾病应对、生活方式等方面的心理健康议题。心理诊所的工作人员还与以色列国防部合作，在雅法(Jaffa)的创伤性脑损伤退伍军人康复中心提供医疗援助。
为了保障心理服务的高质量和专业性，心理诊所由心理系研究生在教授的密切监督和指导下，以最新的心理学知识和循证疗法为基础提供服务;开展一系列临床研究，以评估治疗的有效性和适用性;为移民、退伍军人、残障人士、单亲家庭和极端正统派开发了专门的诊疗项目。
(二)法律诊所
法学院开设的法律诊所分设刑事司法诊所、残障人士权利诊所、妇女法律援助诊所、民事法律援助诊所、犹太法诊所、环境司法诊所、老年人和大屠杀幸存者诊所、调解诊所，在多个领域提供免费的法律服务，致力于推动为弱势群体立法以保障其权利。其中，1984年开设的民事法律援助诊所是以色列最早的民事法律援助诊所，每年为社会经济地位较低的以色列居民提供约1300例民事法律咨询和援助。
法学院的三年级学生被分派至全国25个社区法律援助站学习民事纠纷案例和法律问题，积累经验并提供志愿服务;在教授的密切指导下，在诊所中共同研讨每一个案例、制定切实可行的解决方案、提供民事调解;一部分学生在毕业后仍作为法律工作者与社区法律援助站、公民组织等保持志愿服务关系。
(三)社会治疗诊所
社会工作学院的继续教育部门以行为科学为基础，开设4个治疗诊所，由研究生在教授指导下提供价格低廉的治疗服务，如成立于1990年的夫妻和家庭咨询中心(The Kukin Family Center for Couples and Family Counseling)，该中心由经验丰富的社会工作者、专业治疗师和相关领域的研究人员运营，采用先进方法提供高水平服务，为面临代际矛盾和夫妻问题的家庭提供咨询并制定专业、可靠的治疗方案。此外，该中心还培训相关领域的治疗师、社会工作者和社区协调员，举办工作坊和研讨会，讨论新移民、极端正统派家庭、残障人士家庭等的特定问题，扩大优质治疗服务的受惠面。
(四)眼科诊所
BIU拥有以色列大学中唯一的视光系，自2014年开设的眼科诊所为特拉维夫大都市区的以色列居民提供免费的眼科检查、视力测试和价格低廉的眼镜或隐形眼镜配制等服务，每年为一批埃塞俄比亚裔的老年视障患者提供定期检查并承担往返交通费用。除了以上由视光系的四年级学生在教授和眼科医生的监督和指导下主持的常规检查，眼科诊所还与其他组织合作，为参加国际赛事的残障运动员、老年医院的病患等特殊人群提供额外服务。
三、为居民提供志愿服务的学生实践
BIU的学生在社会实践与专业实习中积极参与志愿服务，运用专业知识和技能，为居民以及特定群体提供支持与帮助，产生了广泛的社会效益。
(一)社会工作学院
社会工作学院组织学生开展专业实践，为社区、个人和特定群体提供干预服务。学生在全国范围内参与约50个社区项目，为社区的自我治理提供支持和培训，参与社区所需的针对单亲家庭、家暴处理、调解员培训等新服务的开发，从而帮助解决贫穷、失业等社会问题，提高居民的生活质量;在各种社会服务机构和治疗中心，帮助面临心理健康问题、离婚、贫穷、暴力、吸毒等不幸遭遇的人解决困难;在指导教师的密切监督和指导下，为临终患者、残障儿童家属、恐怖主义受害者等特殊群体提供支持。
(二)犯罪学系
犯罪学系与监狱、面向特殊儿童与青少年的寄宿学校、非营利组织、政府部门、精神病学研究机构等合作，在本科生、研究生的分层分类培养中，组织学生开展类型丰富的志愿活动(见表1)，利用专业知识为特殊人群提供支持与帮助。
许多学生在完成培养要求后，仍与合作组织保持密切联系并坚持志愿服务。除了上述志愿活动，临床犯罪学的硕士生在医院、诊所和各类治疗及康复中心实习，博士生在性犯罪、罪犯侧写和刑事调解等领域提供支持。
(三)法学院
BIU是世界范围内专门培养女性法律工作者的三所学术机构之一，是唯一一所提供融合犹太宗教法与传统法律学习的大学。在以色列，大部分的离婚案件由宗教法庭处理，运用宗教法而非世俗法裁决。为了更好地保护犹太妇女在家庭事务中的权益，法学院与耶西森研究所(Jesselson Institute for Advanced Torah Studies)合作，为二年级女生提供宗教和世俗家庭法的培训项目(Choshen Mishpat)，使她们具备在复杂法律体系中为犹太妇女辩护的专业能力。
(四)翻译系
翻译系为掌握希伯来语和阿拉伯语、俄语、阿姆哈拉语中任一语言的学生开设通识课程，教授基本的翻译和口译技巧。修读该课程的学生在学校的专业诊所和社区医院中担任志愿者，为新移民、极端宗教派、外国人等提供翻译和口译服务，避免因交流障碍导致诊断或治疗失误。翻译系致力于帮助少数派缩小文化沟通的差异、获得精准的医疗服务，并主导一系列学术活动和医疗翻译员培训项目。该系的部分学生毕业后仍然在社区提供翻译服务。
四、为居民提供专业服务的研究中心
BIU的研究中心不仅致力于开展基础研究工作，还依托研究成果积极开发与发展各类服务项目，将学术知识有效转化，直接面向居民提供专业服务。
(一)贝克婴幼儿发育障碍研究中心
贝克婴幼儿发育障碍研究中心(The Baker Center for the Study of Development Disorders in Infants and Young Children)为特殊儿童及其家庭提供帮助，所开发的“更聪敏的孩子”(More Intelligent and Sensitive Child，MISC)程序通过分析亲子互动录像，为每个孩子定制改善其认知能力与社会行为的个性化干预方案。该项目不仅在以色列境内得以推广，而且在联合国儿童基金会和大学的支持下，传播至斯里兰卡、挪威、印度尼西亚、瑞典等地，产生广泛的国际影响。研究中心的专业治疗师还运营多种涉及阅读、数学、计算机、音乐等的特殊项目，帮助罹患发育障碍的儿童改善认知和情感，并设立针对特殊儿童父母与家人的支持小组，帮助他们更好地与特殊儿童沟通交流。
(二)阿亚拉中心
由教育学院成立的阿亚拉中心(Ayala Center)与区域教育部门、校长、教师合作，以多学科综合理论模型为基础，在社会经济地位较低、移民人口较多的社区的教育机构内开展多种项目。这些项目在教育学院教授的指导和研究生的参与下实施，旨在提高大学入学考试的报考率、帮助移民融入当地教育体系、建立犹太和阿拉伯教育部门主管论坛，以及其他促进教育发展的综合援助，有效促进当地社区的种族融合和教育系统的整体发展。
(三)以色列数学科学促进中心
由数学系成立的以色列数学科学促进中心(The Israel Center for the Advancement of the Mathematical Sciences)为具有数学学习兴趣和数学天赋的中学生提供学校教育之外的培优项目。其中一项为针对六、七年级学生的数学强化项目，通过构建循序渐进的教学法，发展学生的数学思维和技能。另一项为针对八至十年级学生的青少年数学天才项目，为期三年，学习内容包括数学模块化知识、自然科学和数学的学术知识。该项目已在全国20余个地区开展，由60名优秀教师负责教学，以高质量的教学水平和教学方法，每年为数以千计的学生提供培训机会，激励他们在高中和大学阶段延续数学学习。
(四)医学研究中心
BIU的医学研究中心致力于基于所开展的基础研究开发医疗服务项目。例如，男性生育中心(Male Fertility Center)利用所开发的最新诊断方法MSOMS，帮助数百名男性解决生育问题。又如，阿尔茨海默症研究中心(The Alzheimer Research Center)对包括阿尔茨海默症在内的多种老年人认知疾病进行病理研究、诊断方法和药物开发等，为患者家属提供咨询服务，开展公众科普活动，出版科普类书籍。
五、大学如何参与社区服务
随着高等教育普及化和大学地位中心化，社区服务超越了传统社会服务职能，体现出从经济领域拓展至社会生活各领域的发展趋势。BIU以服务以色列居民为己任，通过社区服务项目不断扩大服务群体和范围，直接参与促进公民健康和生活福祉，为自身的特色化发展开拓了新的空间和领域。
(一)以社会需求为基，应对现实挑战
在国际和国内的复杂形势下，以色列社会所面临的地区、阶层、种族、移民、性别、宗教等多重矛盾引发许多社会问题。BIU的社区服务项目以各种形式的知识创造、传播与应用应对以色列社会中的个人困扰和公众议题，尤其针对弱势群体的特定问题，开发特定服务内容。大学作为整个社会的智力引擎，其社区服务项目应以社会需求为基准，聚焦社会发展进程中的种种挑战，帮助民众应对社会生活中面临的各种现实问题。
(二)以优势资源为依，提升服务质量
BIU的社区服务项目依托学科优势，在法律、心理、医疗、教育、社会工作等多个领域提供多样化服务;基于学术知识，将前沿的研究成果应用于专业化服务;由教授、研究员等专家主导，保障项目的持续运营和有序开展;结合本、硕、博学生的分层分类培养，组织学生参与服务实践。大学应依托自身的学术、组织、人员等资源优势，切实提升社区服务项目的质量和水平。
(三)与其他职能共生，促进自身发展
BIU致力于将助人精神融入学生的学习与生活。在社区服务项目中，学生通过专业实践、志愿活动、科研服务等，将知识技能与价值观念相结合;在专业人士的指导和监督下，获得高水平的临床培训;在帮助他人的过程中实现自我价值，影响未来的职业选择。前沿研究成果的應用也促进了现实导向的科学研究的更新和发展。大学应将社区服务与人才培养和科学研究有机结合，在各项职能的互利共生中积极探索并促进特色化建设与发展。
参考文献：
[1]李琳璐.“十三五”期间我国一流大学服务社会的路径选择与领域分析[J].黑龙江高教研究，2020，38(8)：26-33.
[2]许衍琛.当今中国大学社会服务的过激化现象及消解策略[J].现代教育管理，2014(2)：27-30.
[3]高振强.社会服务导向下的现代大学组织变革——基于美国威斯康星大学的实践[J].教育发展研究，2014，34(5)：80-84.
[4]臧玲玲，吴伟.美国州立大学社会服务的新框架：“大学—社区参与”[J].外国教育研究，2018，45(7)：16-26.
编辑 吕伊雯 校对 娜迪拉·阿不拉江
作者：孙天慈