方政府基本公共服务

2022-08-09

第一篇：方政府基本公共服务

政府购买基本公共服务财政政策研究

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政府购买基本公共服务财政政策研究

安徽省财政厅社保处

[摘要] 为更好地满足城乡居民日益增长的基本公共服务需求，近年来，政府向社会组织购买基本公共服务，逐渐成为政府创新公共服务提供方式、改善公共服务质量、提高财政资金使用效率的重要途径。本文从政府购买基本公共服务的概念入手，明晰了政府购买基本公共服务的范围和主体，梳理了政府购买基本公共服务实践中存在的主要问题，并借鉴国内外政府购买基本公共服务的经验做法，从财政政策层面就如何推进政府购买基本公共服务，提高财政资金使用效益提出了相应的建议。

[关键词] 政府购买;基本公共服务;财政政策

建立健全政府购买基本公共服务制度，是加快政府职能转变、推动政府管理创新、提高政府行政效率的重要途径，也是培育社会中介组织、促进现代服务业加快发展的重要举措。党的十七届五中全会指出，“十二五”时期我国要“改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化”,对政府采取购买服务的方式为城乡居民提供基本公共服务提出了明确要求。2011年6月，国务院将“强化政府提供基本公共服务的责任，明确基本公共服务的范围、标准及各级政府的事权和支出责任，建立评价指标体系。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化”纳入2011年深化经济体制改革20项重点工作，进一步加快了政府购买基本公共服务的进程。

一、政府购买基本公共服务的主要内容

(一)政府购买基本公共服务的定义

公共服务，是指政府为满足国民共同需求而提供的，使社会成员公共受益的各项服务。按照政府提供公共服务的必要性和可能性来划分，公共服务可区分“基本”和“非基本”两类性质的服务。目前，对基本公共服务的内涵并没有明确界定。一种观点认为，基本公共服务是指直接与民生密切相关的公共服务，依据是中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。另一种观点认为，基于我国对基本公共服务的社会需要和财政供给能力，不能笼统地将教育、卫生、文化、科学、社会保障等列

1 入基本公共服务，只能将其中的义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济等，归属于基本公共服务范畴。本文认为，基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务。其内涵包括以下三点：第一，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关;第二，基本公共服务属于公共产品，提供基本公共服务是政府义不容辞的责任;第三，基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围和标准应相应进行调整。本文指的政府购买基本公共服务，就是政府将某些设定的基本公共服务项目，通过建立契约关系的方式交由有资质的社会组织生产出公共产品，并根据服务数量和质量支付相应服务费用的做法。简言之，就是政府提供资金，企业、社会组织和事业单位等供应主体生产，通过契约关系实现基本公共服务目标的机制。

(二)政府购买基本公共服务的优越性

政府购买基本公共服务，其优越性主要有以下几点：

一是有利于推动政府职能转变。长期以来，受计划经济的影响，政府提供基本公共服务主要借助特定的政府行政或者事业单位来实施，政府既是基本公共服务的提供者，也是基本公共服务的生产者。在实行政府购买基本公共服务的模式下，政府可以将部分原来由自己生产的基本公共服务交由符合条件的社会组织进行生产，逐步从生产基本公共服务领域退出，而把更多的时间和精力用于公共服务政策的决策和监督等方面，并推进政府实现由“养人办事”到“办事养人”的职能转变。

二是有利于改善服务质量效率。在政府将基本公共服务提供者和生产者集于一身的情况下，由于缺乏竞争对手和竞争压力，容易导致基本公共服务的劣质与低效。为应对市场竞争，社会组织往往采取多种措施提高员工队伍素质，凭借领先的专业技术提供高质量的公共产品。同时，社会组织所提供的基本公共服务一般都有多种类型和模式供政府部门选择，政府可以根据城乡居民的需求，提供多样化、差异化的服务。

三是有利于提高资金使用效率。政府购买基本公共服务是在确保服务数量和质量的前提下，选择购买费用较低的社会组织生产公共服务。由于社会组织比政府部门具有更强的成本意识，与政府直接投资增设机构、扩大人员，追加经费生产基本公共服务的传统模式相比，政府购买基本公共服务可以有效提高财政资金使用效率。

2 四是有利于推进社会管理改革。政府购买基本公共服务，把部分基本公共服务交给由社会组织进行生产，社会组织在参与提供基本公共服务的同时可获得相应的政策支持和一定的经济收益，有利于保进自身的发展。

(三)政府购买基本公共服务的范围和主体

一是政府购买基本公共服务的范围。根据经济社会发展阶段和总体水平，现阶段，基本公共服务大致包括以下四类服务：一是基本生存服务，包括公共就业服务、社会救助、社会保险等;二是基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育等社会事业中的公益性领域;三是基本环境服务，包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等;四是基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等。

2010年2月4日，温家宝总理在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中明确指出，由政府保障的基本公共服务，也要深化改革、提高绩效。在服务提供上，应该更多地利用社会资源，建立购买服务的机制。要逐步做到凡适合面向市场购买的基本公共服务，都采取购买服务的方式;不适合或不具备条件购买服务的，再由政府直接提供。

二是政府购买基本公共服务的主体。基本公共服务属于公共产品，保基本是政府义不容辞的责任。因此，各级政府即为政府购买基本公共服务的主体，须为城乡居民获得基本公共服务的充足性和质量承担最终责任。把政府购买基本公共服务落到实处，在明确责任主体的同时，应进一步明晰政府的职能定位与职权划分。首先，政府购买基本公共服务要求政府从基本公共服务的唯一“提供者”转变为“购买者”、“监督者”。其次，要明确各级政府间的基本公共服务的事权划分。从宏观上考虑，中央政府应从推进基本公共服务均等化出发，应将义务教育、农村劳动力培训、城乡基本公共卫生服务等基本公共服务项目纳入中央统一购买范围，同时建立健全购买基本公共服务的相关法律、法规，规范购买基本公共服务流程。地方政府主要承担社区矫正、职业教育培训、特殊教育等地方性基本公共服务购买职责，并对生产者进行监督管理。其他如社会救助、社会保险、食品安全等基本公共服务，应由中央与地方政府采取分担方式承担。

二、我国政府购买基本公共服务面临的主要问题

改革开放以来，我国在政府购买基本公共服务方面已开展了积极的探索。如采取政府购买基本公共服务的方式收集人口普查基础数据和相关信息;面向社会组织和个人购买基本公共卫生和社会养老等基本公共服务等等。但这些政策都尚停留在指导层面，可操作性不强;探索活动也仅限于个别服务项目，涉及面较窄。广东、上海等地虽然率先制定了政府购买单 3 项基本公共服务的指导意见、实施办法和考核评估方法等，由于缺乏实践经验，其指导性和可操作性均有待完善提高。当前，我国政府购买基本公共服务面临的主要问题有以下几点：

(一)购买服务项目不明确，资金规模待扩大。首先，政府购买基本公共服务的范围不明确。除面向社会组织和个人购买基本公共卫生服务、社会养老服务等个别基本公共服务项目外，政府相关部门既未明确政府购买基本公共服务的范围和标准，也未对基层政府购买基本公共服务提出相应要求，导致政府购买基本公共服务仍处于自发试点阶段。其次，政府购买基本公共服务的资金渠道不畅，目前已开展政府购买基本公共服务试点的地方政府，向社会组织购买基本公共服务的资金也只是政府用于提供基本公共服务经费的一部分，本应用于提供基本公共服务的彩票公益金等非税收入资金，则尚未纳入政府购买基本公共服务范围。政府购买基本公共服务资金渠道单

一、总量偏小，难以满足政府购买基本公共服务的需要。

(二)相关政策之间不协调，资金渠道待整合。目前，相关部门的基本公共服务目标及资金存在交叉现象。例如新型农民培训由农业主管部门管理，而农民工技能培训则是由人力资源与社会保障部门管理;以促进高校毕业生的公共服务为例，教育部门是高校毕业生就业的主管部门，人力资源社会保障部门是就业的主管部门，两个部门都在做同一项工作。这种基本公共服务目标及资金的交叉形成多头管理，最终会导致基本公共服务提供效率的降低，从而降低财政资金的使用效率。

(三)服务主体发育不充分，供方市场待培育。社会组织是世界各国基本公共服务的主要提供者之一。由于历史及体制原因，我国社会组织的发育尚不充分，导致政府在向社会组织购买服务时选择有限。从政府方面看,主要是培育扶持社会组织发展的法规政策不够健全，措施手段不够完善。2008年，我国全国性社会团体政府资助收入占总收入的13%左右，低于世界39国政府资助占社会组织收入36%的平均水平。同时，政府购买服务多是针对一时一事的暂时性政策，缺乏支持社会组织长远发展的配套政策和相关支持措施，不利于社会组织健康发展。从社会组织方面看，主要是社会组织发展水平还不能满足经济社会发展的要求，机构规模小，组织能力弱，资金紧张、人才不足，服务水平普遍不高。

(四)服务绩效管理不到位，资金效益待提高。一是绩效管理制度缺失。由于政府购买基本公共服务尚处于试点阶段，虽然有少数地方政府出台了政府购买单项基本公共服务的实施意见，但在购买基本公共服务的绩效方面缺乏量化考核，加上实践经验不足，导致政府购买服务的绩效考核工作亟待改进，服务质量难以保证。二是效率评价体系尚未建立。一定数量 4 的财政资金是否购买了尽可能多的基本公共服务。或者购买一定数量的基本公共服务所使用的财政资金是否最少，没有合理的评价指标进行衡量。

三、国内外提供公共服务的政策特点

(一)外国政府购买公共服务主要形式及启示

20世纪80年代以来，西方国家纷纷开启了以“新公共管理”为导向的政府行政改革。英国实施了公共服务决策与执行分开的“执行局”改革，推行公共服务承诺的“公民宪章”运动，以及对公共服务市场进行检验的“为质量而竞争”运动;美国引入竞争机制，推动以顾客为中心的政府公共服务市场化改革;其他发达国家，如澳大利亚和新西兰，也推行了全面的公共服务市场化运动。尽管各国的具体措施不尽相同，但其共同特点是通过在公共服务领域引入市场机制，以竞争获取公共服务的最佳供给方式。目前，西方国家购买公共服务的主要模式有以下四种：

1.合同出租。是指政府决定某种公共服务的数量和质量标准，将公共服务转包出去，由私营部门或非营利部门与政府签订提供公共服务的供给合同，而政府则用财政资金购买承包商生产的公共服务，并依据合同对承包商的活动进行监督和管理。

2.公私合作。公私合作是一种特殊形式的合同出租，与合同出租不同的是，政府不需要购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与提供某项公共服务，并允许承包商有投资收益权。公私合作主要适用于投入大、公益性高的基础设施建设领域，如交通建设、市政建设、污水处理等，采取的主要形式包括BOT、BTO、TOT等模式，公私合作的优势在于既可通过对社会资源的有限利用提高公共服务的生产能力，又能借助价格机制显示真实的社会需求。

3.使用者部分付费。这一模式要求服务消费者在使用政府提供的公共服务时，必须向政府支付部分成本费用。按照“谁享用，谁付费”的原则，对公共服务收取适当的使用付费，其目的在于通过付费把价格机制引入到公共服务中来。与合同出租模式下政府出资购买第三方提供的公共服务所不同的是，在使用者付费形式下，服务的生产者一般是政府，享受服务的消费者直接向政府购买服务，如垃圾处理、健康与社区服务、休闲与文化体育等，付费制可以克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费。

4.补贴制度。即政府对于需要鼓励的收费公共服务进行补贴。补贴通常以补助和凭单两种方式实施。补助是一种政府给予生产者的补贴，补助形式可能是提供一定的资金，也可能是提供税收优惠、低息贷款或贷款担保。补助降低了特定服务价格，使消费者可以在市场上 5 购买更多的服务，而不会超出实际购买能力。在实行补助的情况下，政府选择特定生产者提供补助，生产者可以是营利的也可以是非营利组织。

5.加大对社会组织的投入。政府资助是社会组织发展经费的主要渠道之一，对社会组织的培育需要政府的扶持，按照约翰.霍普金斯非营利比较项目的研究，在39个有可靠数据支持的国家中，2009年社会组织收入中收费收入占50%，政府资助占36%，慈善捐赠占15%。

(二)国内政府购买基本公共服务的形式及启示

我国内地政府购买公共服务始于上海。早在1995年，上海浦东新区就开始探索政府购买新型公共服务。2003年以来，上海、北京、无锡、广东、浙江等地政府陆续开始探索向社会组织购买基本公共服务。目前，政府购买基本公共服务已覆盖养老服务、医疗服务、残疾人服务、社区服务等诸多方面。总体上说，目前我国政府向社会组织购买基本公共服务的形式主要有以下几种：

1.合同制。基本做法是：由政府与社会组织签订服务合同，社会组织按合同规定生产特定的基本公共产品，政府根据合同约定向社会组织支付费用。如各地开展的农村劳动力转移培训、农民工技能培训等，多是采取这种方式。政府采取这种做法，目的是希望通过利用社会组织的专业技术和人力资源优势，实现有效提供基本公共服务的目的。

2.直接资助制。基本做法是：政府对承担公共服务的社会组织和民办机构给予以一定的资助，资助形式包括经费资助、实物资助和优惠政策扶持等。如我省铜陵、芜湖等地，对社会组织举办的养老服务机构除给予税费优惠，建成后按床位数和补助定额给予一次性补助，并按实际供养人数和定额补助运行经费等，就属于这种资助形式。

3.项目申请制。基本做法是：购买者设计特定目标的专项项目，面向社会公共招标，由承接者根据项目要求提供服务;或者由社会组织根据需求，主动向政府有关部门提出要求申请立项，经过评审后，以项目方式予以资金支持。如北京市宣武区广外街道针对社区居民最急需、最迫切、最希望解决的问题，设立项目申请专项资金，成立项目申请管理委员会。如北京市广外街道所辖居委会、学校、幼儿园、群众团体均可将社区居民集中反映的问题列为项目，书面向街道项目管理委员会提出申请。街道项目管理委员会建立了项目评审专家库和评审团库，负责对申请的项目逐个进行可行性评估并提出立项的建议，经规定程序审核通过后，由街道项目管理委员会实施监督等。

各地购买基本公共服务的探索实践，给我们推进政府购买基本公共服务提供了很好的启示。

6 一是要明确责任主体。从实际情况看，政府购买基本公共服务的责任主体应是市、区两级政府。其中市级政府部门主要负责对公共服务进行宏观指导，政策制定，监督管理;区级政府部门按照公共服务实际需求、社会服务工作水平，政府财政保障能力等因素，具体负责组织实施。二是要明确相关部门的职责。财政部门要会同公共服务主管部门确定政府购买服务的项目、编制预算，负责落实政府购买基本公共服务所需经费，以及政府购买基本服务资金使用监管和开展绩效评价。三是要健全购买服务的绩效考核机制。制定政府购买基本公共服务的绩效管理实施办法，对实施绩效管理的范围及原则、绩效考核主体、绩效考核标准、绩效考核方法、绩效考核的实施程序，以及绩效考核结果的运用等作出明确的规定。通过完善绩效考核工作，确保政府购买基本公共服务的质量和效率。

四、推进政府购买基本公共服务财政政策建议

政府购买基本公共服务在我国还处于探索阶段，对于各级政府而言，政府购买基本公共服务既是一个全新的职能，又是一项新生事物，在实施过程中难免遇上一些困难和问题，公共财政作为政府提供公共服务的物质基础，需要借鉴国内外经验，不断完善相关财政政策，推进政府基本公共服务购买。

(一)加大政府投入，切实保障基本公共服务资金

一是政府新增财力要加大投入力度。政府应尽快出台相关条例或制度，规范购买基本公共服务的范围和标准，明确资金渠道及投入，利用新增财力加大对购买基本公共服务的财政投入。

二是优化财政资金支出结构。统筹社会保障、医疗卫生、文化教育等社会政策，调整财政支出结构，增加政府用于基本公共服务的投入。同时，将彩票公益金等非税收入中用于公共服务的支出纳入政府购买基本公共服务支出预算。

三是加大支持社会组织发展投入。设立相关专项资金大力支持社会组织能力建设，确保政府购买基本公共服务的健康发展。

(二)创新投入方式，拓宽基本公共服务投资渠道

除了政府财政资金投入外，要引导鼓励更多的社会资本投入，拓宽基本公共服务投资渠道。

一是政府贴息。对社会组织举办的规模较大、前景较好、市场急需的公共服务设施(如养老服务项目)，财政部门可通过贴息方式予以支持。

7 二是以奖代补。对社会组织举办用于提供基本公共服务的设施由当地财政给予一次性建设补助，支持社会组织的发展。

三是信用担保。政府有关部门研究制定支持社会组织发展的信用担保政策，支持社会组织的发展和正常运营。

(三)运用综合手段，促进政府购买基本公共服务

一是运用财税政策支持政府购买基本公共服务。政府可在财政税收方面为社会组织提供优惠政策或免税政策，对企业和个人的捐赠支出，按规定准予税前扣除。

二是运用金融政策支持政府购买基本公共服务。对社会组织举办公共服务基础设施(如养老机构、幼儿教育等)建设、购置相关设备等，加大信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率等，支持社会组织参与基本公共服务产品的生产。

三是给予合理的收费政策支持。对于不同服务内容和服务对象，按照有偿服务、成本收费和减免收费等不同标准，建立一个多层次的收费体系，使社会组织在保障其福利性、公益性的同时，形成良性的自我发展机制。

(四)完善体制机制，强化基本公共服务保障能力

一是统筹推进购买服务。由于我国地域辽阔、人口众多，经济社会发展水平特别是东西部和城乡发展水平差异巨大，短期间建立政府向社会组织购买基本公共服务的普适性机制较为困难。因此，建立政府购买基本公共服务机制，需要发挥中央和地方两方面的积极性。中央财政在保障自身购买基本公共服务经费的同时，应通过建立专项转移支付制度，支持基层政府做好购买基本公共服务经费保障工作。

二是规范转移支付制度。首先，中央应规范专项转移支付的配套政策，减少地方配套，并提高一般性转移支付的比重，提高地方政府保障能力。对地方政府转移支付的确定和用途，通过法律形式予以约束和规定。其次，在实施省直管县财政体制下，省级财政部门充分考虑到县(市、区)之间的财力差异，在促进基本公共服务均等化的前提下，根据服务人口，基本公共服务范围、标准等因素科学分配专项转移支付资金，确保县级政府购买基本公共服务的财力保障。

(五)强化资金监管，确保财政资金使用效率

一是建立问责机制。保证基本公共服务的质量、水平、效益，必须建立政府购买基本公共服务职能缺乏服务责任追究制度，将基本公共服务绩效与提供基本公共服务的主体及相关责任人工作职责挂钩，确保政府购买基本公共服务的健康进行。

8 二是建立监督检查机制。各级财政部门应加强对政府购买资金使用的监督。随着金财工程的全面投入使用，财政资金流程主要通过国库集中支付系统进行，确保财政资金流程的安全可靠与高效。

三是建立绩效管理机制。各级财政部门应建立公共服务的评价指标体系，引入多元化评估机制，同时要将基本公共服务绩效管理与资金分配、政府责任目标考核等工作机制相联系，切实提高政府购买基本公共服务的效益。(执笔：汪小俊)

参考文献：

[1]贾西津,苏明,等.中国政府购买公共服务研究终期报告[Z].亚行对华技术援助项目TA4790-PRC：改革支持和能力建设，2009. [2]财政部财政科研所.中国政府购买公共服务研究[J].财政研究，2010(1). [3]曾映明.美国公共服务运行机制及启示[J].特区实践与理论，201(1). [4]吴亦明.香港的社会工作及其运行机制[J].社会学研究 2002(1). [5]徐焕，我国公共服务体制改革研究[J].南都学坛，2009(6).

来源：《社团管理研究》2011年第9期

第二篇：服务型政府的基本特征

温家宝总理在十届全国人大二次全会上的政府工作报告中明确提出要“建设服务型政府”。这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需要而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。建设服务型政府，就是从管理理念、管理体制和管理方式上，通过建立公开透明的运作机制，把权力置于公众监督之下，促使以往的“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行政府“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”的职能。那么，服务型政府的基本特征是什么样的呢?

一、民本型

政府是人民的政府。所谓民本就是要以民为本，理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓;真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。以民为本既是一种政治修养的标志，更是与人民群众同呼吸、共命运、心连心的体现。具体来说：一是服务群众。政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起，通过量的积累达到质的转变，实现人民群众的根本利益和长远利益。二是装着群众。做到心里时刻装着群众，凡是想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，切实对群众负责。三是深入群众。深入农村，深入社区，倾听群众呼声，了解群众的意愿，要时刻牢记“群众利益无小事”，凡是涉及群众具体利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办，力戒虚浮，一抓到底，务求落实;要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量我们对群众的具体利益满足程度的根本尺度。

二、责任型

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责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失。公共行政机构是一个大系统，既包括政府机构系统，也包括大量的由政府举办或资助的以公共目的、社会公益为主要目标的事业单位、国有企业、群众团体、行业协会、慈善机构等。在这个公共行政系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务;但它不是全部公共行政机构，其责任和权力也不是无限的，大包大揽式的无限政府不符合公共行政的目的和要求。通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，着力做好企业、事业单位、社会、市场做不了、做不好、不愿做的事，承担责任，有利于政府提高效率。一是必须有强烈的事业心和责任感。把造福百姓作为自身价值的最大体现，把实现群众的愿望作为自己的最大责任。二是紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务。在实施全面建设小康社会的目标上多动脑筋、多想办法，千方百计促进发展。三是要有不进则退的危机感、抓抢机遇的紧迫感、率先发展的责任感和振兴经济的使命感。与时俱进、奋发有为，创造性地做好党和人民交给的各项工作。

三、调控型

宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。具体来说：在社会主义市场经济条件下，政府对经济是调节而不是管理，要从对经济的直接的微观干预跳出来，变为对经济的宏观调节。也就是要通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。一是解决政府管理“越位”问题。应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管理不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽;凡是企业能自主经营的，政府不干预;凡是该社会办理的，政府不插手。二是解决政府管理“错位”问题。主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。三是解决政府管理“缺位”问题。就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”。总的原则就是要收缩权限，越位的要复位，错位要正位，缺位的要补位，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题。

四、法治型

公共行政权力来源于人民，受人民监督。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。政府既不能越权，也不能缺位，而必须做到有法可依，有法必依，执法公平、中立和公正，违法承责。“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，这是温家宝总理在政府工作报告中承诺法治政府执政的新理念。所谓有权必有责，就是从权力、责任对等的原则来说，享有什么样的权力，就应承担相应的责任。有权必有责，是法治型政府执政的前提。政府机关依法行政，本来就是法制国家的政府在行使行政权力时所必须遵循的准则，政府是人民代表大会的执行机关，必须按照法律的规定行使行政权力，才能体现人民意愿。用权受监督，就是要建立与服务型政府相适应的行政审批制度，提高审批工作的透明度，切实加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行使权力的制约和监督机制。将政府行为展示在阳光下。否则，当政府权力过大又缺乏有效的监督的情况下，就容易失去自我控制，自我约束，滑向腐败的深渊。侵权要赔偿。政府依法行使行政职权，不能侵犯公民的基本权利，这是法治政府的基本准则。侵权要赔偿，既是维护宪法和法律尊严的需要，也是切实保障公民、法人利益的需要。

五、透明型

所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。一是在程序上，必须完善科学化、民主化、规范化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。要落实群众的知情权，增加政府运行的公开性、透明度，让群众成为“明白人”。二是在内容上，不是“我公开什么，群众了解什么”，而是在施政中“群众最想了解什么，我公开什么”，把群众最关心的事情毫无保留地进行公开。三是在手段上，综合运用公开栏、新闻媒体、网络、通报会等各种渠道，多角度、多手段、多层次地将政府运行情况公之于众。同时，还必须加强群众对政府运行的监督，发挥群众对政府运行的约束力，让群众对政府运行施加直接影响，有效地防止暗箱操作现象发生。

六、务实型

务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。无论在何时何地，对何人何事，都说实话，出实招，办实事，务实效。一切从实际出发，一切都落到实处。一要立足实际，脚踏实地。必须注重研究自已所在地区、部门和单位的实际情况，制定目标措施，明确方法步骤，把上级的方针政策同自身的实际结合起来，创造性地开展工作。二要尊重规律，按规律办事。干工作、办事情既要考虑必要性，又要顾及可能性，既要有目标激励，尽力而为，又要立足实际需要和实际可能，量力而行。三要端正态度，作风扎实。对于已经确定的目标、看准了的事情，就要咬定青山不放松，聚精会神一抓到底，办求每一项工作抓出成效，每一件事情都有着落，努力保持工作的一致性和连续性;同时要善于抓住主要矛盾，把工作的重点放在影响当地发展和人民群众迫切需要解决的突出问题上，扑下身子，埋头苦干。

七、绩效型

绩效即政府的业绩和效率。早在19世纪，马克思就提出了“廉价政府”的理念。公共行政要求政府珍惜民力，而公共行政成本立于公共财力。也就是说，公共行政依靠公共税收支撑，就必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。重点是三个方面：一是推进政府机构改革。要按照精简、统

一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃仲、权责脱节和多头执法问题。二是健全行政管理法规和日常工作制度。要降低行政成本必须依法行政，强化行政管理法规，使一切行政活动都具有基本的规范和程序。三是加快推进政府信息化。随着信息技术的发展和应用，电子政务已成为科学、简单、实用的管理手段，它不仅可以降低政府的工作成本、提高行政人员的素质、优化政府管理机构，还有利于政府职能由管理型向服务型转变。大力推进电子政务，可以大大降低政府行政成本，提高工作效能。

八、廉洁型

廉洁即清廉，清白;不损公肥私，不贪污。“一肩明月，两袖清风”历来是对从政人员的要求，是我国传统为政道德的一个基本规范。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。具体做到：一要立制。按照标本兼治，重在治本的原则，依靠完善的法律体系防范，减少腐败的机会，切实做到“制度使其不能”。二要严惩。即有法必依，违法必究，执法必严，从群众关注的热点难点问题入手，着力解决部门和行业的不正之风，切实做到“法规使其不敢”。三要监督。即依靠法律制度、专门机关、社会舆论等力量形成全方位监督体系，而且要真正实现监督有力，切实做到“监督使其不愿”。四要教育。即依靠社会、组织、家庭的力量，强化教育和管理，增强公务员的廉政意识，深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革，从机制制度上铲除滋生腐败的土壤，以此来减少和遏制腐败现象的发生、蔓延，树立廉洁型政府形象。

总之，服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。建设服务型政府，涉及理念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体的可操作的措施，一一加以落实，这不仅是改革和发展的必须要求，也是人民群众的热切期盼。

第三篇：关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：学号：姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,笔者于2012年X月-X月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2012年X月X日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2012年X月X日——X月X日确定调查对象，指导调查对象完成问卷录入、完成对调查对象的访谈、社会调查问卷整理和分析。

第三阶段：2012年10月18日完成社会调查活动报告的撰写。

(二)调查内容

所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等;二是满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务;三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。本次调查主要围绕这三个基本点来展开。

(三)调查方法

为使此次社会调查活动能够顺利进行，并能取得最真实的数据反馈，用作调查报告的撰写，笔者做了充分的前期准备工作，包括确定调查对象、发送调查问卷网址、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈，最后对问卷数据进行整理和分析。与此同时，为了更好的完成此次调查报告，笔者还专门研读了赵淑兰编写的《社会调查方法》一书，以提高自身理论水平。

(四)调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省义乌市18周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷调查对象人员分布均匀，其中，男性和女性分布均匀;年龄段在20-50岁之间;受教育程度分别为小学以下、高中和本科;有学生、公务员和个体户职业;收入在1万以下到10万之间;本地城镇和农

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村户口。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状的综述

从我市的现实来看，基本公共服务可分为基础型、广泛型和迫切型等几种。通过本次关于地方政府基本公共服务绩效的调查，我认为社会保障、公共安全以及就业这几项是广大城乡居民当前最关心、最迫切的的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会人员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，应该成为现阶段我市建设基本公共服务体系的主要内容。

1.社会保障问题基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”，构建规范稳定的基本社会保障制度有助于提高全体社会成员的生活质量，营造安定有序的社会环境。

关于社会保障问题的调查，本问卷设置了共五题问卷。分别为“请问当地中小学校的学杂费免收情况”“您本人目前是否参加了以下医疗保险?”“如果您目前没有参加社会医疗保险，那么主要原因是什么?”“ 您认为自己所参加的医疗保险方式有何不足?”“您参加了以下何种养老保险?”等，从调查与访谈中，我们看出社会保障基本做的还是可以的，绝大多数公民参加了一项或多项保险，但也有部分偏远山区的人员由于不了解相关政策没有参加保险，或者有参加保险但却对取保方式不甚了解导致错过补偿机会。

2.公共安全问题

公共安全是指公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序;最大限度的避免各种灾难的伤害;其生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有着安全保障。公共安全是一门科学，它关系一种伦理道德，反映一种文化，是一门管理艺术和操作技术;它可以产生最大的效益;安全问题主要是指故意或者过失实施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私财产安全和法定其他公私利益的安全。

关于公共安全问题的调查，本问卷设置了共四题问卷。分别为“您对您所在地区社会治安的满意度如何?”“您认为在公共区域安装电子监控设备等安防设施对您的人身和财产安全是否有帮助?”“您认为您所在地区的公安见警率如何?”“ 您认为您所在地区的治安问题主要由什么原因引起?”等，从调查与访谈中，我们看出我市市民对地区安全总体上是满意的，电子监控设备对公共安全也起到了一定作用，特别是出现事故时对事故的事后调查有很大帮助。当然问题还是有存在的，特别是外来人员的流动，很大程度上加大了公共安全管理的难度。

3.就业问题

就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，决定着每个家庭的生计。对劳动者而言，就业和再就业是他们赖以生存、融入社会和实现人生价值的

重要途径和基本权利;对社会而言，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是促进社会和谐的重要基础;对经济发展而言，就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证;对国家而言，就业是民生之本，国家稳定之基，也是安国之策。

而公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。关于就业问题的调查，本问卷设置了共四题问卷，分别为“当地政府就业服务”“就业岗位获得途径”“希望政府有何种提高就业率的措施”及“影响就业的障碍性因素”等，从调查与访谈中，我们发现群众对政府就业服务满意度欠佳，表示就业信息严重不足，人们获得就业岗位的途径多数是通过自己寻找或依靠各类广告媒体，极少数是经过政府牵线搭桥就业的;民众对政府在就业方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供专业技能培训，及时提供就业信息，多牵线通过召开劳动力招聘会加强与企业的交流。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考

人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家(地区)的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。地方政府做好基本公共服务有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题，有利于健全公共服务供给的机制体制，有利于公众参与公共服务的管理与监督，有利于提高公共资源整体配置效率，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。

通过此次调查，笔者发现社会保障、公共安全以及就业问题是当前民众最为关心也是最急需政府花力气解决的。当然除了这几个具体问题外，从整体而言，公共服务的区域性差异比较明显，城镇地区在无论是资金投入、基础设备还是居民整体素质都明显优于农村地区，这种软性差距要引起各方的高度重视。最后笔者就依据此次调查后所得到的反馈对我市基本公共服务的提高做一点思考，并给出一点小建议。

(一)转变地方政府执政观念，推进基本公共服务均等化基本公共服务均等化指的是全体公民享受基本公共服务，如义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障等的机会均等、结果大体相同，并尊重社会成员的自由选择权。基本公共服务均等化是公民享有的基本权利，它的实现对我国经济社会的发展有重大意义，一方面，有利于促进城乡一体化建设，是消除城乡二元结构。建设社会主义和谐社会的必经途径，另一方面，逐步推进中国社会基本公共服务均等化有利于消除区域差异。促进区域协调发展。地方政府，作为中央政府实施国家福利政策的工具，虽然不是整体政策的制定者，但却是基本公共服务的直接提供者，社会公众对基本公共服务评价的很重要一个方面就是来源于对地方基层政府的认识。

因此，地方政府应从以下几方面努力：

1与时俱进，转变观念，积极转变片面强调“以经济建设为中心”的思想，强化政府部门的责任意识和服务意识，积极促使政府向服务型政府转变

2 建立以基本公共服务为导向的绩效考核制度，完善绩效评估体系，强调以人为本。

(二)合理布局社会治安，确保百姓安居

公共安全问题若不能妥善处理将给我们带来了广泛的消极影响。

首先，公共安全问题影响经济;其次，公共安全问题影响政府公信力，面对公共安全问题，如果不能依照法律办事，不能做到公开、公正、透明，不尊重公众的知情权，那么民众对政府的信任度只会越来越低;最后，公共安全问题影响社会公众。当公共安全问题突然出现时，由于人们没有任何心理准备，容易造成心理恐慌。再加上谣言的传播和信息不畅，和周围公众不安行为的影响，处于对自身和亲人的安全的担心，人们往往会采取非理性的行动使恐慌进一步蔓延。„„

因此务必要处理好公共安全问题，笔者根据调查和访谈结果，认为应该从以下几方面开展工作：

1、相关部门到镇、村、社进行调研，根据实际情况制定相关整治措施。

2、镇政府、派出所和村委实行“捆绑式”管理，建立群防群治联防体系。

3、严厉打击吸毒、贩毒等违法行为，加强出租屋和流动人员的管理，从“抢”、“盗”案件发生的源头进行整治。

4、充分发挥各村治保会的作用，加强治安人员村里村外各路段的巡查，同时有关部门重视对治安人员的培训，增强治安人员防护的意识和技能。

5、在多发地段安装治安摄像头。

(三)加大改善公共就业服务，解决百姓生计问题

公共就业服务是为劳动者实现就业和用人单位招用劳动者提供的社会服务活动，是人力资源市场运行机制的重要组织部分。公共就业服务的主要功能，是向劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供帮助，包括政策咨询、职业介绍、职业指导、求职和招聘信息发布、劳动保障事务代理、劳务派遣等内容，以提高供求双方选择的成功率，促进人力资源的合理流动和有效配置。公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。

当前就业形势依然严峻，高校毕业生、农民工等就业困难群体还面临就业难。另外招工难也困扰着企业，企业需要一定技术的工人社会上又满足不了，面临着双向矛盾的情况，因此为了充分发挥公共就业服务的作用，社会各界都应倾注力量：

要进一步完善城乡统一的就业服务体系，健全乡镇、社区劳动保障工作平台。加快施行“资源共享、城乡对接、高速快捷”的服务方式。在劳动力供求信息、职业介绍、职业指导、接续社会保险、劳务管理服务及维权等方面提高服务水平。组织开展就业服务系列活动，帮助高校毕业生、下岗失业人员、农民工实现就业再就业;对就

业困难对象，全力实施就业援助，继续开发公益性岗位，解决就业困难人员就业难题。建立健全失业预警预报制度，完善就业再就业绿色通道。

四、总结

总之，通过本次社会调查实践活动，既让我在一定程度上了解了政府公共服务绩效的现状，又让我学会了如何开展一次科学的社会调查，并透过调查来看各种社会现象背后的实质问题。整个调查实践过程虽然时间不长，但是让我获益匪浅，非常感谢学校学院给我们这次活动的机会，也希冀以后还能有这样的机会让我们进行更多的类似调查活动，让我们更加的充实。

参考文献

<1> http://baike.baidu.com/view/1013267.htm .百度词条关于公共服务的解释

<2>《中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评估》.陈昌盛蔡跃洲

<3>《社会调查方法(高职高专)》.赵淑兰

第四篇：关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：学号：姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,本人于2011年 X月-X月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2011年X月X日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2011年X月X日——X月X日确定被调查对象和调查区域。

第三阶段：2011年X月X日——X月X日进行调查活动。

第四阶段：完成社会调查活动报告的撰写。

(二)调查内容

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件，其覆盖的范围主要包括社会保障、社会事业(教育、医疗卫生、公共文化等)和社会基础设施(公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施)等三个方面。本次调查主要围绕这三个方面的内容展开。

(三)调查方法

为使本次社会调查活动既能顺利开展，又能取得预期的效果，达到真正学习的目的，本人制定了比较合理的社会调查计划，包括调查对象的筛选、相关调查问卷网址的发送、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈、问卷数据的整理与分析等;在社会调查方式的选用上，本人主要除规定的网上“问卷法”，还以“非结构式访谈法”与被调查对象进行面对面的访谈，就需探知的被调查者关于“地方政府基本公共服务绩效”等若干选项的深层次原因进行了解。同时，还通过调查报告提纲编写、“社会调查研究与方法”的相关理论知识学习，在指导老师的悉心辅导下使社会调查报告的撰写能得以较高质量的完成。

(四)调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省范围内18周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷回收70份，从调查对象的性别看：男性占被调查对象的28.57%，女性占71.43%。按年龄段，18~20的占14.29%，21~25的占85.71%;按学历，高中占28.57%，中专14.29%，大专42.86%，大学本科14.29%;他们分别来自7种不同行业，按工作年限，一年以下的占42.86%，1~2年的占28.57%，2~3年的占14.29%，3~5年的占14.29%;按月收入，还没有收入的占28.57%，2000以下的占14.29%，2000~3000的占28.57%，3001~5000的占14.29%。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状

本次“浙江省地方政府基本公共服务绩效调查”涉及的调查面较广，也能较为真实、全面地反映出浙江省地方政府基本公共服务绩效调查的概况，本人依据调查过程及相关的数据，综述如下：

(一)教育问题

关于教育问题的调查，本问卷设置了一题问卷，为“请问当地免收中小学的学杂费的情况”，从调查与访谈中，我们不难看出新教育政策在舟山市的宣传还是比较成功的，但是成功地宣传也有不十分到位的地方。在调查中，28.57%的调查对象不清楚具体情况，只是听说过有这项政策，14.29%的调查对象还不知道这项政策，这说明了还有部分的被调查者对于这项政策的具体内容并不清楚，只是一知半解。

(二)社会保障问题

关于社会保障问题的调查，本问卷设置了两道题目，分别为“您本人目前是否参加医疗

保险”“您本人目前参加养老保险”，从调查中我们可以看出享受医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节，被调查者中86%都享受到了这个政策。虽说医疗保险给很多人带来了一定的好处，但从调查中不难看出，医疗保险制度也存在一定的不足。有些人对医疗保险根本不了解，思想观念陈旧，认为投保是花冤枉钱，不愿意去投保。在养老保险的问题调查中，有42%的没有投保，说明人们对国家养老保险的不重视和不了解。从调查结果来看，一般学历低的人大都不了解社会保障制度，所以也就不愿意参加保险。

(三)社会治安问题

关于社会治安问题的调查，调查中在问到“您对您所在地区的社会治安满意度如何”选

项时，选择满意的占被调查对象的14.29%，一般的占85.71%。从调查问卷结果看，居民对当前社会治安状况满意度只有14.29%，表明人民群众对社会治安工作仍有更高的要求，需今后进一步加强法制宣传教育，加大对违法犯罪的打击力度，通过采取综合治理等多种有效手段，以实现社会的长治久安。在问到“您认为你所在地区的公安见警率如何?”选项时，选择还可以的占被调查对象的28.57%，一般的占57.14%，很低的占14.29%。调查反映出，随着新区建设步伐加快，人员流动频繁，给治安工作增加新的难度，也是维护治安状况最为突出最需重点解决的问题。加强治安工作的经常化管理，是广大百姓期盼的。

(四)住房问题

关于住房问题的调查，调查中在问到“您对现有的住房的满意度如何”选项时，选择满

意的占被调查对象的28.57%，一般的占28.57%，不满意的占28.57%，很不满意的占14.29%。住房是老百姓最重要的生活消费之一，根据调查发现，我市居民住房主要由以前的公房建设部分，单位集资建房部分，和2000年以后的商品房组成，那时的房子缺少管理，院子杂乱无章，楼梯道乱堆乱放、夜晚漆黑一片，垃圾污物随处可见，排污排洪通道严重堵塞，屋顶漏雨，墙皮脱落，消防通道不畅。还有部分陈年旧房结构设计不合理，面积偏小，建筑质量偏低，抗震等级不高，水电容量设计不配套，加上有些居家人口多，杂七杂八，然而新建小区楼盘价格又高，所以导致满意度不高。

(五)居民生活问题

关于居民生活问题，本人主要从“您所在地区的用水情况”和“您所在地区的用电情况”两个问题上调查，调查结果显示，认为不经常停水的占57.14%，认为不停水的占42.86%;认为很少停电的占57.14%，认为不停电的占42.86%。调查结果表明，在用水方面，犹豫我市雨量充足，用水储量也充足，所以用水很少影响人们的生活。用电方面，虽然现在生活水平提高用电量很大，但是我市合理调配用电，基本保障居民用电不受影响。但是在用水用电不受影响的情况下，人们还是要节约用电用水的好习惯。

(六)环境问题

关于环境问题，本调查问卷以“您所在地河的污染情况”问题目进行调查，结果显示选

轻微的占71.43%，选有的地方严重有的地方轻微的占28.57%。从调查结果中反应居民对本市的河道基本不满意，认为都有污染。随着近几年我市的经济发展，人民生活水平的提高，相应的污染也就加重的，工业污水，生活污水，都渗入到河道，导致河道污染。作为舟山海洋新区，相关部门应该对河道的污染进行有效的控制，有效的治理，相信经过大家共同努力，舟山新区会更美好。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考

(一)地方政府提高基本公共服务绩效是地方政府应尽的职责

地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。在我

国社会发展、变革的新时期，提升地方政府公共服务能力体现了时代要求，是地方政府构建和谐社会、落实科学发展观的需要，是增强地方政府回应能力和扩大群众基础的有效途径，是地方政府实现公共服务职能的迫切需要，是地方政府应尽的职责。

(二)加大义务教育建设投入，解决孩子教育问题

政府及当地教育机构应加大对“义务教育阶段不收学费、杂费”政策的宣传，从小处入手，

抓住关键，使得当地的学生、家长对于免费义务教育政策了如指掌，实现新教育政策的透明化，公开公正化。另外，政府须根据当地经济情况制定相关的免费义务教育政策细则，真正实现教育公平，提高教育办学的效率。

学校加强自身管理，特别是教师队伍的管理，利用教师的带头表率作用，积极培养学生

对于免费义务教育的感恩心理，这样做有利于增进免费义务教育政策的激励效用。

在管理学生方面，学校与家长须互通有无，调剂余缺。家长配合学校在家里管好学生，

学校给家长提供意见建议，以弥补家长在管理孩子方法上的欠缺。当然，学校也应尽其能力，保证学生在校期间的管理质量。这样两方面结合，形成一个互网，形成对反叛学生的一个制约。

最后，在财政方面，对学校尽了最大努力仍无法解决的经费问题，政府财政部门应根据

星红中学财政困难的实际，需政府出面转移支付解决。尤其是要确保学校教职工工资按时足额统发。同时，可制定倾斜和扶持政策，加大专项扶持，特别要加大信息技术教育和英语教学的专项扶持力度。

(三)完善社会保障，提高人民生活质量

地方政府扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。

地方加大投入力度,畅通筹资渠道。为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投

入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社

会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。

完善制度设计，加强制度保障。

完善法律法规，加强社保的法治保障。完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社

会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。

完善社会保障制度，关系着和谐社会的构建以及社会公平正义的实现。在社会经济快速

发展的今天，更应该提高社会保障水平，使全民共享经济社会发展的成果，实现人民生活质量的普遍提高。

(四)合理布局社会治安，确保百姓安居

随着舟山新区的成立，外来人口不断涌入本市，对社会安全带来了隐患。地方政府应该

针对本市的治安状况，采取有效措施，有效净化本市社会治安环境。

一、不断加大民警巡逻力度，提高路面见警率。

二、整合社会治安力量加强对路面的治安巡控。

三、加强对周边出租屋的管理。

四、不断加大打击违法犯罪活动的力度。

虽然我市的社会治安整体良好。但是政府还应继续加大社会治安综合治理力度，不断探

索解决当前社会治安新问题的新思路，及时采取有效的整治措施，与时俱进，充分发挥地方政府的职能作用，全力维护社会治安稳定。

(五)着力规范住房政策，保证百姓居有定所

住房问题关系到百姓的切身利益。针对我市房价近年来持续攀升的现状，我市也采取了

多种措施，但是住房难的问题还是普遍存在，政府应该加大力度规范住房政策，分层次、多渠道地解决好居民的住房问题：

一、建立和完善中低收入者住房供应体系;

二、扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能;

三、多渠道筹措住房保障资金;

四、全面推动农村房屋权属登记;

五、充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。

住房是百姓安身立命之所。以人为本、关注民生已成为构建社会主义和谐社会的主旋律。建立完善的社会住房保障体系，解决好住房问题，对我市建设事业的发展，乃至社会的发展都会起到积极的作用。

(六)增加有效供给，全力保障居民生活用电用水

水电是人民生活的基本条件之一，政府应该积极统筹安排关于水电的各项工作：

一要充分发挥现有产能，努力增加水电供应，提高能源转化效率;二要坚持有保有限，强化需求侧管理，推进节能减排;三要完善应急管理，有效防范应对突发事件，最大限度地避免和减少损失;四要加强综合协调和监督检查，确保措施落实到位;五要强化宣传应道和舆论监督。同时，还要着眼长远，做好科学规划，深化相关改革，全面体改水电供应保障能力。

(七)改善环境质量，建设美好家园

舟山群岛新区作为国家级新区，环境质量关系到新区的发展，所以地方政府应加强污染防治，突出重点，狠抓落实，切实抓好改改善新区环境质量工作;

一是严把环境准入关。严格执行环境影响评价制度，坚决淘汰高污染、高排放和不符合国家产业政策的项目，按照生态功能区划和相关规划要求，把好项目审批关，提高环保准入门槛。

二是继续抓好重点区域、重点行业和重点企业污水整治工作，不断探索和创新污水减排工作机制和工作方法，以工程减排、结构调整和管理减排等多种措施促进减排。

三是强化饮用水源保护力度，切实做好河污染防治和生活废水排放管理，加强生态建设和环境保护能力建设。

总之，通过本次社会调查实践活动，在一定程度上了解了地方政府基本公共服务的现实状况，了解国情民情，从感性体验中得到启迪，学到了许多在学校课堂和书本上学不了的东西，在社会实践调查中，了解了基层人们的政治思想状况、生活状况和力气诉求，增强了学生的政治辨别力，提高了政治素质。

第五篇：关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：

学号：

姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)

调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,本人于 2011 年 X 月-X 月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2011 年 X 月 X 日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2011 年 X 月 X 日——X 月 X 日确定被调查对象和调查区域。

第三阶段：2011 年 X 月 X 日——X 月 X 日进行调查活动。

第四阶段：完成社会调查活动报告的撰写。

(二)

调查内容

(三)

调查方法

(四)

调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省范围内 18 周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷回收 70 份，从调查对象的性别看：男性占被调查对象的 28.57%，女性占 71.43%。按年龄段，18~20 的占 14.29%，21~25 的占 85.71%;按学历，高中占 28.57%，中专 14.29%，大专 42.86%，大学本科 14.29%;他们分别来自 7种不同行业，按工作年限，一年以下的占 42.86%，1~2 年的占 28.57%，2~3 年的占 14.29%，3~5 年的占 14.29%;按月收入，还没有收入的占 28.57%，2000 以下的占 14.29%，2000~3000的占 28.57%，3001~5000 的占 14.29%。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状本次“浙江省地方政府基本公共服务绩效调查”涉及的调查面较广，也能较为真实、全面地反映出浙江省地方政府基本公共服务绩效调查的概况，本人依据调查过程及相关的数据，综述如下：

(一)教育问题关于教育问题的调查，本问卷设置了一题问卷，为“请问当地免收中小学的学杂费的情况”，从调查与访谈中，我们不难看出新教育政策在舟山市的宣传还是比较成功的，但是成功地宣传也有不十分到位的地方。在调查中，28.57%的调查对象不清楚具体情况，只是听说过有这项政策，14.29%的调查对象还不知道这项政策，这说明了还有部分的被调查者对于这项政策的具体内容并不清楚，只是一知半解。

(二)社会保障问题关于社会保障问题的调查，本问卷设置了两道题目，分别为“您本人目前是否参加医疗保险”“您本人目前参加养老保险”，从调查中我们可以看出享受医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节，被调查者中 86%都享受到了这个政策。虽说医疗保险给很多人带来了一定的好处，但从调查中不难看出，医疗保险制度也存在一定的不足。有些人对医疗保险根本不了解，思想观念陈旧，认为投保是花冤枉钱，不愿意去投保。在养老保险的问题调查中，有 42%的没有投保，说明人们对国家养老保险的不重视和不了解。从调查结果来看，一般学历低的人大都不了解社会保障制度，所以也就不愿意参加保险。

(三)社会治安问题关于社会治安问题的调查，调查中在问到“您对您所在地区的社会治安满意度如何”选项时，选择满意的占被调查对象的 14.29%，一般的占 85.71%。从调查问卷结果看，居民对当前社会治安状况满意度只有 14.29%，表明人民群众对社会治安工作仍有更高的要求，需今后进一步加强法制宣传教育，加大对违法犯罪的打击力度，通过采取综合治理等多种有效手段，以实现社会的长治久安。在问到“您认为你所在地区的公安见警率如何?”选项时，选择还可以的占被调查对象的 28.57%，一般的占 57.14%，很低的占 14.29%。调查反映出，随着新区建设步伐加快，人员流动频繁，给治安工作增加新的难度，也是维护治安状况最为突出最需重点解决的问题。加强治安工作的经常化管理，是广大百姓期盼的。

(四)住房问题

关于住房问题的调查，调查中在问到“您对现有的住房的满意度如何”选项时，选择满意的占被调查对象的 28.57%，一般的占 28.57%，不满意的占 28.57%，很不满意的占 14.29%。

住房是老百姓最重要的生活消费之一，根据调查发现，我市居民住房主要由以前的公房建设部分，单位集资建房部分，和 2000 年以后的商品房组成，那时的房子缺少管理，院子杂乱无章，楼梯道乱堆乱放、夜晚漆黑一片，垃圾污物随处可见，排污排洪通道严重堵塞，屋顶漏雨，墙皮脱落，消防通道不畅。还有部分陈年旧房结构设计不合理，面积偏小，建筑质量偏低，抗震等级不高，水电容量设计不配套，加上有些居家人口多，杂七杂八，然而新建小区楼盘价格又高，所以导致满意度不高。

(五)居民生活问题

(六)环境问题关于环境问题，本调查问卷以“您所在地河的污染情况”问题目进行调查，结果显示选轻微的占 71.43%，选有的地方严重有的地方轻微的占 28.57%。从调查结果中反应居民对本市的河道基本不满意，认为都有污染。随着近几年我市的经济发展，人民生活水平的提高，相应的污染也就加重的，工业污水，生活污水，都渗入到河道，导致河道污染。作为舟山海洋新区，相关部门应该对河道的污染进行有效的控制，有效的治理，相信经过大家共同努力，舟山新区会更美好。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考 (一)地方政府提高基本公共服务绩效是地方政府应尽的职责地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。在我

(二)加大义务教育建设投入，解决孩子教育问题政府及当地教育机构应加大对“义务教育阶段不收学费、杂费”政策的宣传，从小处入手，抓住关键，使得当地的学生、家长对于免费义务教育政策了如指掌，实现新教育政策的透明化，公开公正化。另外，政府须根据当地经济情况制定相关的免费义务教育政策细则，真正实现教育公平，提高教育办学的效率。

学校加强自身管理，特别是教师队伍的管理，利用教师的带头表率作用，积极培养学生对于免费义务教育的感恩心理，这样做有利于增进免费义务教育政策的激励效用。

在管理学生方面，学校与家长须互通有无，调剂余缺。家长配合学校在家里管好学生，学校给家长提供意见建议，以弥补家长在管理孩子方法上的欠缺。

当然，学校也应尽其能力，保证学生在校期间的管理质量。这样两方面结合，形成一个互网，形成对反叛学生的一个制约。

最后，在财政方面，对学校尽了最大努力仍无法解决的经费问题，政府财政部门应根据星红中学财政困难的实际，需政府出面转移支付解决。尤其是要确保学校教职工工资按时足额统发。同时，可制定倾斜和扶持政策，加大专项扶持，特别要加大信息技术教育和英语教学的专项扶持力度。

(三)完善社会保障，提高人民生活质量

地方政府扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。

地方加大投入力度,畅通筹资渠道。为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。

完善制度设计，加强制度保障。

完善法律法规，加强社保的法治保障。完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。

完善社会保障制度，关系着和谐社会的构建以及社会公平正义的实现。在社会经济快速发展的今天，更应该提高社会保障水平，使全民共享经济社会发展的成果，实现人民生活质量的普遍提高。

(四)合理布局社会治安，确保百姓安居随着舟山新区的成立，外来人口不断涌入本市，对社会安全带来了隐患。地方政府应该针对本市的治安状况，采取有效措施，有效净化本市社会治安环境。

一、不断加大民警巡逻力度，提高路面见警率。

二、整合社会治安力量加强对路面的治安巡控。

三、加强对周边出租屋的管理。

四、不断加大打击违法犯罪活动的力度。

虽然我市的社会治安整体良好。但是政府还应继续加大社会治安综合治理力度，不断探索解决当前社会治安新问题的新思路，及时采取有效的整治措施，与时俱进，充分发挥地方政府的职能作用，全力维护社会治安稳定。

(五)着力规范住房政策，保证百姓居有定所住房问题关系到百姓的切身利益。针对我市房价近年来持续攀升的现状，我市也采取了

多种措施，但是住房难的问题还是普遍存在，政府应该加大力度规范住房政策，分层次、多渠道地解决好居民的住房问题：

一、建立和完善中低收入者住房供应体系; 二、扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能; 三、多渠道筹措住房保障资金; 四、全面推动农村房屋权属登记; 五、充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。

(六)增加有效供给，全力保障居民生活用电用水水电是人民生活的基本条件之一，政府应该积极统筹安排关于水电的各项工作：

(七)改善环境质量，建设美好家园舟山群岛新区作为国家级新区，环境质量关系到新区的发展，所以地方政府应加强污染防治，突出重点，狠抓落实，切实抓好改改善新区环境质量工作; 一是严把环境准入关。严格执行环境影响评价制度，坚决淘汰高污染、高排放和不符合国家产业政策的项目，按照生态功能区划和相关规划要求，把好项目审批关，提高环保准入门槛。

三是强化饮用水源保护力度，切实做好河污染防治和生活废水排放管理，加强生态建设和环境保护能力建设。

沁园春·雪

北国风光，千里冰封，万里雪飘。

望长城内外，惟余莽莽; 大河上下，顿失滔滔。

山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。

须晴日，看红装素裹，分外妖娆。

江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。

惜秦皇汉武，略输文采; 唐宗宋祖，稍逊风骚。

一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。

俱往矣，数风流人物，还看今朝。

克克

出师表两汉：诸葛亮