我国移动电子政务应用研究

移动电子政务作为电子政务的一部分, 是对传统电子政务在技术实现、运作模式、服务对象、具体应用等方面进行的扩展, 其最大的优势在于移动性。移动电子政务的出现给人们的生活带来了极大的方便, 同时也提高了政府工作人员的行政水平, 提升了政府形象。

一、移动电子政务的涵义

根据工信部的最新数据公布, 截至2013年6月, 我国移动电话用户达到11.65亿户, 3G移动电话用户达到3.04亿户。随着移动用户数量的不断上升, 社会需求的不断提高, 移动通信业已成为人们进行信息交流和情感沟通的主要方式。多元化的移动终端产品和相关的移动通信技术在电子政务中的运用吸引了越来越多的人关注移动电子政务。

目前学界对于移动电子政务还没有统一的定义, 虽然具体表述不尽相同, 但大体意思基本一致。移动电子政务是一种无线网络技术与传统电子政务结合的新型电子政务模式, 也就是把电子政务和移动通信技术无缝地衔接在一起, 为电子政务的应用开辟了全新的途径。政府可以通过诸如手机、PDA、蓝牙、无线网络等各种移动技术为公众提供行政服务。从技术层面来看, 移动电子政务是基于无线网络技术和移动通信技术的电子政务;从政务层面来看, 移动电子政务不受地域和时间的限制, 实现了政府移动办公。

二、移动电子政务的优势

移动电子政务提供了一种不受时间和空间限制的环境, 受到了我国各级政府的重视, 为公民提供了便利。与传统的有线电子政务模式相比, 其优势主要具有以下几个方面:

第一, 实现移动办公, 加快办公流程, 提高了政府部门的行政效率。通过消息服务和移动网络在移动电子政务中的应用, 实现了政府办公系统与多种类型无线终端之间的双向信息交换, 可以使工作流程更加灵活与弹性。政府机构内部办公人员可以随时随地接入办公系统, 不受时间和空间的限制。

第二, 降低了政府的行政成本。移动电子政务实现了政府办公的电子化, 许多电子化技术手段替代了人工工作, 而且移动网络的建设和维护费用要比固定网络低很多, 大大节省了政府机构日常运作的成本。

第三, 缩短了政府与公民之间的距离, 让政府办公真正面向社会。公民用手机等移动终端就可实现与政府的沟通, 无论走到哪里都可以访问政府移动门户或办理各种业务, 缩短了政府与公民之间的距离, 便于政府部门更好地了解公民的需求, 为公民服务。

三、我国移动电子政务的主要服务类型和应用模式

(一) 移动电子政务的主要服务类型。当前移动电子政务主要有3种服务类型:一是基于消息的服务, 主要用于政府将公共信息推到公众手机的短信服务。这是目前在我国应用最为广泛的一种移动电子政务服务方式。服务内容包括短信通知、短信公告、短信预警等。它的最大优势在于其普及性, 政府可以在不知道每个人电话号码的情况下给任何特定区域的用户群发信息。如政府可以群发某区域道路交通情况、自然灾害预警公告或者环境污染状况等等。二是基于互联网的服务, 它融合了移动业务和分组业务, 公众通过手机直接登录无线应用协议站点获取政府部门的相关信息及服务。例如香港政府开通的移动门户网站, 公民可以随时随地通过移动终端连接网络进入该网站。三是基于位置的服务, 它利用移动通信网络获得特定用户的地理位置, 为其提供相应的服务。通过定位技术获得位置信息, 提供给移动用户或者通信系统, 在电子地图平台的支持下, 实现各种与位置相关的业务, 包括跟踪服务、应急服务和导航服务。其中最典型的就是跟踪服务。例如对出租车、货车的车辆跟踪管理, 对罪犯的追踪。

(二) 移动电子政务的主要应用模式。移动电子政务在实践中主要呈现为4种应用模式, 即政府间的移动电子政务 (m G2G) 、政府与政府公务人员间的移动电子政务 (m G2E) 、政府与企业间的移动电子政务 (m G2B) 、政府与社会公众之间的移动电子政务 (m G2C) 。

m G2G模式是指不同政府和不同政府部门之间的一种移动政务模式。主要内容包括:一是处理日常事务。包括申请出差、请假、文件批复、办公设备的使用、报销费用等。二是处理公文。目前移动电子政务的发展实现了不相隶属机关、隶属机关、平行机关之间公文的快速流转, 提高了政府处理公文的效率。三是全面协调, 综合管理。政府管理涉及社会的方方面面, 移动电子政务提供了便捷的政府法律法规和政务信息的发布平台, 便于政府之间的沟通和交流, 利于上下级政府之间的管理和监督。

政府与公务员之间的移动政务 (m G2E) 模式主要包括收发文管理、信息管理、电子邮件管理、日程安排、综合查询、待办事宜等, 还包括信访管理、资源管理、物品管理、活动安排等机关事务性工作的管理。政府公务员可以把自己的笔记本电脑、手机、PDA等办公工具通过WLAN、WAP蓝牙等方式接入政府部门的局域网或者Internet, 开展不同形式的移动办公活动。

政府与企业间的移动电子政务 (m G2B) 模式的内容包括:政府部门向企业发布政策、法规、信息, 例如税收政策、政府采购和招标信息等;企业通过移动终端申报税务、划拨税款或者办理有关证照的申请、审核、发放、登记项目变更、年检等业务。

m G2C模式是指政府有关部门利用移动通信网络向公民提供全方位的政府服务和支持。由于这种模式是直接面向公民个体的, 为了更好地服务广大人民群众, 政府可以充分运用移动通信平台和通信技术, 向公民个人提供个性化、多元化和全方位的服务。最典型的一个例子就是香港政府门户网站——香港政府一站通。香港政府一站通提供一系列政府资讯和服务的超链接, 任何用户通过任何移动终端连接无线网络都可以访问其主页。在内容安排上, 它按照客户群和主题进行分类。每组客户群的版面分别再划分为多个主题, 公众无须知悉政府部门的分工及服务范畴, 也能够找到所需资讯和服务, 还可以利用网站的搜寻器找寻所需的资讯或者订阅香港政府一站通的RSS (简易资讯整合) 频道, 定期获得网站的精选资讯和服务。除了提供政府资讯和服务以外, 香港政府一站通还吸收了众多私营机构参与提供相关的增值服务, 发展空间巨大。另外, 用户还可以根据自己的需要, 下载对应功能的Android版、i Phone版或i Pad版APP, 更加方便快捷地了解自己所需的资讯、办理相关业务。

四、我国移动电子政务未来的发展趋势

(一) 与传统电子政务共存。手机等移动终端的普及、网络覆盖面积的不断扩大、网络技术的提高、电子政务的不断发展, 让移动电子政务的出现成为可能和必然。移动电子政务的移动性和方便性使得政府办公更加灵活、有效, 公民参与政府行政更加方便。它的出现不会取代传统的电子政务模式, 相反, 会在很长一段时间内与传统电子政务共存, 相互促进, 协同发展。

(二) 应用项目建设将得到进一步强化。移动电子政务功能的实现主要是通过各种客户端应用, 但是从目前我国的移动电子政务发展现状来看, 仍以基于短消息的服务为主, 而且服务内容有限, 主要是政府单方面的信息发布。而基于互联网和位置的服务更是缺乏。我国仍处在移动电子政务发展的初级阶段, 网络和移动通信技术与发达国家相比还有很大差距, 这也限制了移动电子政务相关应用项目的研发和使用。这种状况既让我们认识到差距, 又让我们看到了发展的机会和潜力。因此, 强化应用项目建设, 拓展应用项目服务功能将成为更加突出的任务。

(三) 政府公共服务的水平将提高。为了顺应建设服务型政府的要求, 我国移动电子政务建设应当坚持“以人为本”的理念, 把公共服务作为出发点和落脚点。一方面, 政府应从自我服务向公共服务转变。根据公众的需求设置相应的服务, 将提供个性化、专业化服务作为移动电子政务建设的重要目标, 同时力求简化服务流程, 提高服务效率和质量。另一方面, 由以信息发布为主向以办事服务为主转变。当前的公共服务主要是政府单方面的信息服务, 公民参与度低, 缺乏互动。新时代的政务活动不应当是政府的“独角戏”, 公民的参与尤为重要。提高政府公共服务水平, 加强政民互动是我国移动电子政务发展的重要方向。

(四) 更加注重信息资源的整合和利用。《国家电子政务总体框架》提出信息资源开发利用是电子政务建设的主线, 也是电子政务发展的必然要求。要提高各政务部门业务协同水平和电子政务绩效, 政务信息资源的共享和公开是核心。随着移动电子政务建设的推进, 公众对公共服务的要求逐渐提高。为了满足公众日益增长的需求, 提供更优质的公共服务, 政府必须注重信息资源的整合和利用。首先, 要进行信息资源内容上的整合, 涉及具体的项目和业务的整合。其次, 是信息资源传输渠道的整合。优化单一渠道, 实现多渠道交互连接。通过信息资源的整合, 使我国移动电子政务能够将部门、业务、信息和服务集成整合起来, 然后通过多种渠道无缝的传输给公众, 满足公众的个性化服务需求。