内蒙古县域经济发展思考

2022-09-11

1 县域经济概述

1.1 县域经济的含义及特征

县域经济, 是以县级行政区划为地理空间, 区域界限明确;以县级政权为调控主体, 具有相对独立性和能动性;以市场为导向, 具有开放性, 随着市场经济的发展, 能够优化配置资源;以农业和农村经济为主体, 要向工业化、城镇化、现代化方向发展的具有地域特色和功能完备的区域经济。

1.2 县域经济的特点

1.2.1 区域性。

县域经济属于区域经济范畴, 是一种行政区划型区域经济, 有一定的地理位置, 行政界限清晰。县域经济的运行, 即社会再生产过程, 大体上都是在特定区域内进行的。县域经济一般都有区域独特的优势, 使得发展县域经济一定要遵循因地制宜的原则。1.2.2综合性。县域经济具有完整的三次产业, 拥有生产和非生产性活动, 具有很强的综合性。县域隶属于上级市, 同时含有多种经济成分, 如国有、集体、个体私营等。因此, 县域经济是一个整体, 为了促进县域经济的全面发展, 必须将县域内经济活动之间复杂的关系以及与社会的关系通过正确有效的方法处理妥当。

1.2.3 层次性。

县域经济是一种中观经济, 是构成国民经济的重要的子系统, 因而不属于宏观经济领域;同时, 又是一个自成体系, 所以不属于微观经济领域。县域经济是一个具有多种层次结构的经济系统, 其生产力、生产关系、产业结构、经营体制均具有层次性。

1.2.4分散性。分散经营是县域的主体———农业生产的重要特点之一。分散经营能够充分利用土地资源和空间资源。我国县域家庭经营都是小规模的。不仅土地方面, 在农产品的加工过程、销售以及各项服务方面都存在着分散化的特点。

2 内蒙古县域经济发展现状及存在的问题

2.1 内蒙古县域经济发展现状

内蒙古是我国农牧业大区, 地域辽阔, 东西直线距离2 400km, 南北跨度1 700km, 区域经济特色比较明显。有县级行政区划102个, 其中, 旗52个, 县17个, 盟 (市) 辖县级市11个, 区22个。截止2014年, 所有的旗县区地方财政收入均超过亿元, 其中超过20亿元的旗县区有33个。据内蒙古2015年统计年鉴数据显示, 内蒙古自治区生产总值17 770.19亿元, 县域地区生产总值为10 484.41亿元, 占全区生产总值的59%。

2.2 内蒙古县域经济发展存在的问题

2.2.1 东西部县域经济发展不平衡。

自“壮大县域经济”提出以来, 内蒙古的各旗县区均取得了较快的发展, 但由于内蒙古地域差别大、资源禀赋差异, 内蒙古县域经济出现了各县域间发展不均衡, 东西部发展差异明显的情况。2014年, 在内蒙古自治区范围内, 鄂尔多斯市准格尔旗生产总值最高, 为1 106.67亿元, 兴安盟阿尔山市生产总值最低, 为15.14亿元。由此看来, 内蒙古自治区东西部经济发展发展不均衡, 差距较大。

2.2.2 产业结构不合理。

在自治区范围内, 县域第一产业为传统落后的农牧业, 第二产业为以资源开采型为主, 第三产业为发育缓慢的传统服务业。目前, 第一产业现代化程度不高, 第二、三产业发展仍然滞后, 经济增长方式单一粗放, 运行质量和效益不高的局面是内蒙古产业结构不合理。

2.2.3 工业化推行不合理, 环境遭到破坏。

依靠推行工业化取得的经济发展, 也带来了严重的环境问题。进入21世纪以来, 内蒙古通过开发丰富的矿产资源, 发展工业化, 导致高速发展的同时带来了持续的环境污染。近年来, 由于盲目推行工业化, 全区各旗县的水污染、大气污染等问题屡见不鲜。依靠能源发展工业经济的总量仍然居高不下。严重的污染不仅对农牧区生态环境、牲畜以及人类的生命安全到造成了一定的威胁。

2.2.4 区域内融资较难。

由于县一级银行种类少、网点少、贷款门槛高的原因, 民营经济主体以及农牧民目前都面临着融资难的问题。由于资金的逐利性, 农村大量资金流向城市, 县域中小企业和农牧民融资较难, 有时获取小额贷款困难或者贷款额度较少。

3. 发达县域经济发展的成功经验及思路

3.1 美国、日本

3.1.1 美国。

美国是世界上最大的工业化发达国家, 农业实现了现代化。美国国情与我国固然有差异, 但是美国改变了农业落后面貌, 顺利实现了农业现代化, 其发展历程及其经验具有一定的借鉴意义。

美国具体的做法有:第一, 注重科技推广, 提高劳动者素质。一直以来, 美国一直重视教育、科研及其实际应用。在保障农业科研经费的同时, 会购置相关的现代化设备供民众使用。在劳动者方面, 通过大学等高等院校, 为现代农业培养优秀人才。第二, 推广现代农业机械, 运用高新技术。上世纪五六十年代, 从耕地、施肥到收割、运输及加工已全部实现机械化, 畜牧业养殖也实现了机械化。第三, 经营规模化、行业分工明确。机械化规模经营成为了现在主要的经营方式。第四, “看不见的手”与“看得见的手”相结合。市场经济是美国经济的根本体制。与此同时, 美国政府对农业也是大力支持, 主要措施有:对农业教育、科研投入资金;立法保护农民利益;实行补贴政策;制定限额生产计划;向农民提供低息贷款等金融支持;积极开拓国际农产品市场。第五, 完善农业基础设施建设。

3.1.2 日本。

日本人多地少, 人均资源稀少。二战前, 日本土地碎片化程度高, 农户经营规模小。二战后, 农业人口骤降, 造成了农村劳动力缺乏, 经济落后的局面。

为此, 日本政府出台了一系列相应的措施, 以扶持农区经济发展, 振兴农业。主要做法有:第一, 开发特色产品, 培育特色产业区域。从而日本大部分县都积极开发特色农产品。第二, 注重提升农产品的附加值。在农产品为原料的初级加工的基础上, 进行二次加工, 提升农产品的附加值, 从而为农民创造更多的附加值。第三, 创办农协, 旨在实行规模化经营。农协是在政府的支持下成立的区域组织, 主体是农民。从给农民指导、融资、提供社会性服务着手。第四, 培育专项人才。由政府培养出具有高水平的高素质人才, 为本地区做最大贡献。

3.2 发达国家对促进内蒙古县域经济发展的启示

3.2.1 实现农业现代化, 工业转型升级。

工业化可以推进城市化的进程。在推进工业现代化的同时, 要认识到同步农业现代化的重要性, 传统农业应该尽早实行机械化、现代化。

3.2.2 促进以市场机制为主导。

在经济发展运行中应该遵循市场机制的原则, 才能使经济健康发展。现阶段政府的扶持政策是必要的, 但是政府的职能早晚要转变, 在工业、农业的生产、再生产过程遵循市场机制, 才能更好地保护整体利益以及个人利益。

3.2.3 加大政府的投资力度。

通过政府投资的渠道, 为县域资金需求者提供低息贷款、补贴政策, 适时施行农产品支持价格。

3.2.4 制定有效的制度。

完善的土地政策, 人口管理政策对县域经济的发展有促进作用。

3.2.5 加强教育水平。

提高劳动者的教育水平, 可以起到事半功倍的效果。要培养能够快速接受新技术, 并能成熟运用到实际操作中的劳动者们, 以提高生产效率。

4 促进内蒙古县域经济发展的思考

4.1 推进现代化, 优化产业结构

发展县域经济要优化产业结构, 加速推进农业产业化、现代化。县域经济实际也是特色经济, 发展内蒙古特色农业对地区经济的发展有着重要的推动作用。要通过科技创新, 运用高新技术加快扭转落后的农业、农村经济, 发展农业现代化。要积极推进工业转型升级, 优先发展农产品深加工业, 提增量促发展。在目前改变“以煤独大”的势头上, 鼓励产业多元化转变。

4.2 加大政府扶持和金融支持力度

通过政府提出的相关政策促进区域工业、农业发展, 为工业产品和农产品增加附加值, 推进以市场为导向, 实现营业利润。政府投资方面要调整结构, 加大对县一级的投资力度, 加强农村基础设施建设, 改善老百姓的生活环境条件。

金融支持能够促进县域经济的发展。信贷资金支持是对县域经济发展最直接的方法, 因此, 应制定有利于县域经济发展的信贷政策, 加大信贷投入。建立和完善县域信用担保体系, 优化区域信用环境, 为金融机构提供良好的信贷环境。

4.3 推进新型城镇化建设

城镇化, 是社会现代化的必由之路, 也是经济发展图谱中的重要纬线。推进城镇化是解决“三农三牧”问题的重要途径, 城乡区域协调发展势在必行。推进城镇化对于全面建成小康社会、实现社会主义现代化具有重大意义。城镇化工作的核心在于人, 因此要通过户籍制度的改革, 提高户籍人口城镇化率, 做到城乡基本公共服务基本均等, 提高人民群众的幸福指数。

4.4 重视保护生态环境工作

环境保护与经济发展之间存在着复杂的关系, 二者相互制约、相互依存、相互促进。随着进入新世纪以来, 内蒙古依靠资源禀赋通过资源型产业和重化工业的发展, 取得了飞速的发展。随着开采资源、重化工业的发展, 生态环境受到了严重的破坏, 这种破坏是投入再多的资金也无法弥补和恢复的。因此, 在大力发展工业经济的过程中, 要改变过去粗放型经济的模式, 从工厂排放源头做好降低污染措施, 做到不污染环境, 不损害生态经济。与此同时, 要依靠法律手段, 加强生态环境保护。最后, 必须要重视全民教育, 普遍培养良好的环保意识。

摘要：自古以来强调, 郡县治, 天下安。在党的组织结构和国家政权结构中, 县一级属于是承上启下的关键环节, 发挥着连接城乡的作用, 对发展经济、保障民生、维护稳定的发挥着重要的基础作用。县域经济的发展水平直接影响着区域经济的发展, 也关系到绝大部分社会成员的利益, 尤其是农民的利益。

关键词：县域经济,问题,经验