加强纳税服务的思考

第一篇：加强纳税服务的思考

央行加强改善金融服务的思考

金融服务是人民银行的重要职能。中央银行的金融服务有以下特点，一是法定性，即由法律赋予的服务职能，如货币发行，经理国库都是法律赋予的专有服务职能;二是公益性，即不以盈利为目的;三是基础性，即侧重于基础性服务，以及通过服务为金融运行乃至社会经济运行提供基础环境;四是引导性，央行除了本身直接提供金融服务，还要规范推动引导商业银行金

融服务的开展。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的广泛支持下，人民银行全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，充分利用现代信息技术，不断加强和改进金融服务，对促进经济金融健康发展发挥了十分重要的作用。

一、金融统计服务功能明显增强

根据加强宏观分析、区域分析和金融稳定分析的需要，不断强化统计基础，实行了按国民经济分类和贷款实际投向分类的统计制度，及时反映经济金融运行状况。规划建设全国集中的金融统计信息系统，改善统计流程，实现数据集中和共享。牵头建立了“一行三会”统计数据共享的协调机制和制度。不断完善金融统计信息披露制度，由过去的部分数据披露、按年(季)披露、简单数据披露逐渐调整为完整报表披露、按月披露，信息披露渠道也由报纸、期刊逐步扩大到互联网，金融信息披露的形式、范围和频度基本符合国际标准。每月通过新华社、《金融时报》、《中国金融》、人民银行网站等新闻媒体披露金融机构本外币信贷收支表、货币供应量表等金融信息，每季通过人民银行网站向社会公布企业景气调查、银行家问卷调查和储户问卷调查结果。组织开展经济金融重大问题的专题研究，为国家经济金融决策提供了大量可靠的依据和有价值的政策建议。在商业银行推广使用金融统计数据交换系统，实现了与商业银行间的数据交流与共享。

二、现代化支付体系顺利建成

建成了以大、小额支付系统为核心的中国现代化支付系统。大额支付系统的功能和效率达到国际先进水平，实现了全国银行跨行资金清算的零在途和银行间债券交易的实时结算，2007年上半年，日均处理跨行支付业务65万笔、金额1.6万亿元;小额支付系统全天候提供与老百姓关系密切的工资发放，水、电、煤气等公用事业收费，通存通兑、跨行网上支付、电话支付等公共支付服务，方便了群众的生产生活。银行卡实现了全国联网通用，人民币卡不断扩大境外受理和发行。截至2007年6月底，我国银行卡发卡总量为12.9亿张，人民币银联卡在海外26个国家和地区实现受理。2007年上半年，全国使用银行卡办理支付业务61.7亿笔，金额50万亿元;剔除批发性大宗交易和房地产交易，全国持卡消费占社会商品零售总额比重为18.5%。票据的使用和流通范围不断扩大，通过支票影像交换系统实现了支票在全国通用。公务卡在5个省(市)全面实现推广。在全国范围建成运行公民身份信息联网核查系统，银行账户实名制的落实工作取得突破性进展。推动农村金融基础设施建设，推行农村信用社支付结算代理制，畅通了农村支付结算渠道。目前，全国已有1.2万家农村信用社接入现代化支付系统，在13个农民工输出大省(市)推广了农民工银行卡特色服务，已完成农民工银行卡特色服务业务交易159万笔、金额7.85亿元。

三、货币发行与管理进一步强化

货币发行与管理是中央银行的基础性工作。2005年，成功发行了第五套人民币，人民币的印制工艺、防伪性能和适应货币处理现代化的水平不断提高。积极应对2003年非典等突发事件，以及每年元旦、春节现金投放高峰等特殊情况，加强发行基金调拨管理，实施跨行政区划就近调拨发行基金，确保全国范围内的现金及时供应。开展回笼完整券全额清分，提高流通中人民币整洁度。配合香港、澳门开办人民币业务，进一步促进人民币跨境流通，推动我国与周边国家的边境贸易。加强反假货币宣传教育、技术培训，重点加强农村反假货币工作，严厉打击制贩假货币犯罪活动。

四、国库服务体系不断完善

国库服务关系着全社会公共财政资金的安全、高效运转，对社会经济发展有重要的意义。人民银行积极协同财政部，推动财政国库管理体制改革，组织开展国库集中收付改革试点，推动预算外资金收入收缴、政府收支分类、国库现金管理、储蓄国债兑付等各项改革，促进财、税、库、关、银横向联网，积极推行国库办理直接支付，农民各项补贴发放、库区移民补贴发放、公务员和教师工资发放直接到个人账户、社保基金收缴和拨付等国库服务体系创新试点，开发并推广了以国库直接加入现代化支付系统、参加同城票据交换、开通国库内部往来为主要标志的国库会计核算业务新体系，不断完善凭证式国债的管理，积极推进记账式国债的柜台交易，发挥国库在严格资金管理、防止资金漏损、提高国库资金效率、促进财税改革和经济发展中的积极作用。

五、信贷征信体系逐步健全

第二篇：加强大企业税收管理与服务的思考

长期以来，大企业纳税所占的比例举足轻重，加强对大企业的专业化管理和针对性服务，对于提升税源管理的科学化精细化专业化水平、降低大企业涉税风险、提高大企业税法遵从、促进大企业为地方经济发展多做贡献，具有十分重要意义。今年以来，旬阳县国家税务局借机构改革之契机，积极推进纳税服务创新，突出把大企业作为重点服务对象，探索出一条“服务+管理”的大企业税收管理思路，推动了大企业发展和税收良性增长。本文结合当前旬阳大企业管理服务现状，谈谈对加强大企业税收服务的思考。

一、目前管理与服务存在的问题

(一)大企业纳税服务需求

(1)征管理念有偏差，需人文化服务。长期以来，税务机关作为管理者，纳税人作为监管对象被动服从。税收征管定位在基本不相信纳税人能够依法自觉纳税，在这种理念下的税收征管以监督打击型为主，以约束纳税人的行为为目标，一切税收征管从税务机关自身管理的方便和需要出发，往往制定复杂而繁琐的管理措施和流程，忽视纳税人权利和需求。

(2)涉税服务需求多，需个性化服务。由于大企业具有生产经营规模大、业务管理比较复杂等特点，产生的涉税需求也较多。同时，大企业对自身的权利维护意识较强，对税收政策的稳定性、各项纳税步骤的指引也有更高、更具体的要求。而税务机 1

关的纳税服务工作体系尚在逐步完善过程之中，更多、更好的个性化服务还需要进一步努力。

(3)信息共享程度低，需深层次服务。目前在税企沟通方面，交流的方式较单一，还不能充分运用信息化手段构建快捷、便利的互动平台，对税企之间的信息传递缺乏系统管理，获取的信息零散、滞后不能清晰、准确地反映大企业需求，阻碍了纳税服务的纵深发展;在税务部门之间，信息没有实现有效共享，纳税人向各职能部门重复报送同一涉税资料的情况时有发生，增加了企业的纳税成本和负担。

(4)业务需求起点高，需专业化服务。大企业除了最基本的纳税服务之外，更希望税务机关能够提供更多地专业化服务，以满足其不断扩大的经营规模和不断拓展的经营范围。需要具备扎实的会计知识和税务技能，熟练掌握税收知识，熟悉一定的行业知识的税务管理人员为其指导服务。

(二)税务部门管理服务的缺陷

(1)缺乏管理的持续跟进。在日常征管中，税务部门一般认为大企业财务健全，账务比较规范，依法纳税意识较强，因此在办税服务厅进行申报纳税时，基本上是无异议审核。税源管理部门由于重点和定点企业管户较多，对大企业的税收征管大部分精力用于应付催报催缴、日常巡查、调查核实、资料整理等日常事务性工作，对大企业的日常检查、纳税评估、业务辅导、政策咨询等很难落到实处。

(2)缺乏管理的信息交换。税源管理的信息不对称使税务部门难以全面掌握和核准纳税人的经营活动情况，网上交易、跨

国、跨地区经营日益增多，税务征管部门全面、及时、准确掌握跨国、跨地区经营企业的信息资料难度大，税务机关无法对大企业的组织构架、纳税能力、获利能力、可持续发展等情况进行正确评价、预测、分析，从而带来不能有效开展对大企业的税收分析、税源监控、专业化管理，客观上造成了对大企业税收管理工作的难度。

(3)缺乏管理的专门人才。由于大企业内部组织机构繁杂，关联关系频繁，特别是企业集团涉及多个行业且跨区域经营，税收的流动性和隐蔽性较强，带来较大的税收管理难度，而税务机关又缺少精通法律、财会、计算机等专业知识和管理技能的高层次、复合型专门人才，与大企业拥有大批高素质、高层次的管理人员相比，税务机关显得管理上的力不从心和管理工作的不到位现象，税务机关进一步提升纳税服务水平存在一定的瓶颈。

(4)缺乏管理的相关制度。目前，一些大企业的税收政策还不完善，随意性比较大。在税收管理方面，到目前为止全国还没有形成一套完整的大企业税收征管办法，各地国税机关都在根据以往的对重点税源企业管理相关规定和经验摸索前行，导致税收管理的盲目性，制约了大企业税收监控和管理向深层次、多角度、专业化方向发展。

三、完善大企业税收管理和服务的举措

1、协调沟通，掌握服务需求。坚持以纳税人需求为主导的思路，准确掌握大企业的服务需求。通过走访重点税源企业、召开税企座谈会、发放调查问卷互动，充分了解大企业的生产经营情况和在办税过程中需要解决的问题，相互交流和建议，为大企

业提供服务，满足大企业需求。

2、多措并举，开展特色服务。以信息化为依托，建立办税的便捷快速通道。设置“大户直通车”窗口，享受优先办税的便利;开展预约办税服务，提高纳税人的办税效率;提供预约上门服务，如开展专题税收培训班、财产损失现场审核等;对正常工作时间内无法办结的重大复杂的涉税事项提供延时服务。

拓展推行电子发票、网上审批等办税功能，方便纳税人办税。和大企业间建立公告、查询、咨询、提醒等服务，减少大企业信息搜寻的货币与时间成本。

3、加强联系，推进协同服务。定期与政府交流涉税信息，积极反映大企业在生产经营中遇到的问题，为政府帮助大企业解决实际问题提供重要的参考。及时掌握大企业所在行业动态，为更有针对性地开展纳税服务提供依据。注重结合行业特点，有针对性地开展专题政策宣导培训，保证大企业正确理解和履行税收义务，特别是注意帮助大企业解决实际问题，减轻纳税人负担，增强纳税服务实效。

4、总结提高，创新管理模式。在推进税收管理科学化、专业化、精确化的基础上，以纳税服务为前提，以税收专业化管理为目标，以信息技术为依托，以纳税评估和防范税收风险为主要手段，在全面掌握大企业基本信息的情况下，强化物流、资金流动等动态信息的监控分析，综合评价大企业的生产经营、资金运用和纳税能力，防范关联企业税收转移，科学预测税收收入，提高大企业的纳税申报质量，堵塞税收征管漏洞。对大企业的管理坚持循序渐进的原则，通过对某一企业某类业务长期的跟踪调

查，查找管理的问题和不足，研究改进措施，通过持续改进，建立起某一行业的纳税评估模型和管理办法，从而达到规范一类企业的目的。

5、柔性执法，促进税企和谐。大企业经营管理较为规范，纳税遵从度较高，但因经营业务多样，机构规模庞大，难免会产生一些税收问题。注重加大对企业的引导，避免采用强硬手段，进行柔性管理。实施大企业自我纠错制度，使其主动纠错，这样通过给予大企业更多的信任，有利于推动全社会树立诚信纳税意识，从而提高税收征管效率，提高纳税人自觉遵从的能力。

6、资源共享，注重信息采集。只有全面、准确、有效的掌握纳税人的信息资料，才能取得加强大企业监控管理的主动权。当前应着重从以下三方面入手，逐步建立完善大企业信息数据库：一是通过CTAIS系统采集掌握相关信息。主要包括纳税人名称、代码、经营地、开户银行、经营范围、法人代表等基本情况;二是通过一定的沟通联系机制，形成可行的制度，与纳税人达成一致，使得税收管理员日常下户能够调查采集到所需信息，如实掌握纳税人生产经营状况，了解企业的生产、销售、库存、成本、利润、资金流向、发票使用、财务管理等情况;三是充分利用现代科技手段，注意信息的积累和纵向比对，形成完整的数据链;四是通过加快建立社会综合治税网络，采集获取大企业外部信息，加强与工商、地税、银行等相关部门的联系，建立健全相关信息交流传递制度，确保各项征管信息采集完整、真实、准确有效，从而强化税收分析预测，着力实现对大企业的动态监控。

7、合理配置，提供人才保障。针对综合类大企业的生产经

营情况复杂和税务部门专业管理人才缺乏的现状，税务部门在人员配备上，应增加人员编制，通过调配、培养、引进等方式，配备全方位、高素质、复合型专业人才，提升整体队伍素质。同时，要立足现实，大力开展专业技能岗位培训，针对大企业的特点，重点培训财务分析、会计电算化等方面的内容，特别是要熟悉大企业财务软件的操作，掌握财务软件中设置的会计科目和会计核算规则，找出重点监控的会计科目及相关凭证，从而提高电子查账的能力。另外，以合同形式面向社会聘请专业人员，如执业注册会计师、审计师、律师、计算机财务分析专家、金融证券专家等，针对大企业管理中的某一课题开展深入研究分析。在当前税收发展面临新形势、新需求的今天，税收部门更应将税收管理与服务精细化、专业化，进一步支持和促进大企业的发展壮大，把“管理大企业”与“服务大企业”并举，确立“专业管理、层级监控、深化服务、全面提高”的大企业税收管理原则，以优质的服务，和谐的税企关系，稳步提高纳税遵从度，保证税收收入持续健康增长。

第三篇：加强行政服务中心文化建设的思考

加强行政服务中心文化建设的思考

行政服务中心是个松散型的组织、“多国部队”，要提升整体服务

能力和运行水平，构建行政服务新格局，靠强力推动、强化监管固然重要，但这只是一方面，属硬实力范畴;“文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉”，对一个单位、一个系统何尝不是如此，行政服务中心要保持服务团队的持久动能，推进转型升级，实现自身的可持续发展，思考行政服务中心组织文化建设的意义与作用，恰逢其时，显得尤为重要和紧迫，其不仅关系到行政服务中心建设的方向，影响到其服务产品的质量和实现职能的效能，也在一定程度上关乎着行政体制改革的成败。基于中心建设的现状和十多年的发展、管理历程实践，其文化建设如何抓，抓哪些内容，这是一个值得我们深入探讨的重要课题。

一、为什么要加强行政服务中心文化建设

美国管理大师彼得德鲁克说，管理不仅是一门学问，而且还是一种文化。文化是机关真正的底蕴。机关文化是以人为中心，以文化引导为根本手段，以激发干部职工自觉行为为目的的独特文化现象和管理思想，是一个单位的灵魂。加强机关文化建设不仅是落实科学发展观，建设先进文化的具体措施，也是创建学习型、服务型、创新型、效率型机关的内在需要和必然要求。行政服务中心是政府职能的重要组成部分，由于其机构的特殊性，它的组织文化能比较直接为人民群众所感受，人们也经常以行政服务中心的服务态度、服务质量和服务水平来评价政府。因此，行政服务中心应当结合自身管理和服务工作特点，把文化建设作为管理提升、效能提升、服务提升、形象提升的重要举措。通过实施丰富多彩的文化建设活动，实现以制度管理窗口向文化凝聚窗口的深刻转变，增强工作人员中心为家的归属感、窗口工作的荣誉感、践行宗旨的责任感，从而进一步提高便民利企服务水平。同时，文化作为一种精神价值和生活方式，必需通过积累和引导，创建集体人格。在这个特殊群体中，不同的工作性质、不同的文化背景、不同的人格特点，致使管理难度很大，因此必须通过行政服务文化建设这一有效载体，凝聚精神，集聚人气，汇聚力量，让服务文化在中心成为一种积淀，渗透到服务细节;成为一种力量，滋润干群关系;成为一种养分，深入到人们骨髓，铺垫出人文思想，培育出道德品质，锻造出服务思维，最终沉淀为窗口集体服务品格，凝聚为窗口集体服务灵魂。

二、应培育什么样的行政服务文化

孔子曰：“名不正，则言不顺”。所谓的文化建设，是指在长期的工作实践中形成的一套观念、经验、价值取向以及行为准则、管理制度、外在形象等一系列因素的综合体。对服务中心而言，应当围绕“执政为民、以礼为先”的主题，在行政服务体系建设的不同阶段，针对所承载和体现的内容，坚持理念建设保障等做法，通过逐步对接、碰撞、协调、统

一、规范，打造具有特色的中心文化，推动内涵发展，打造服务品牌。 一是“和谐”。指环境氛围融洽。就是要建立一种人与人之间和睦相处、科室与科室之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通，整个中心形成一个团结协作、气顺人和、人际关系和谐融洽、工作环境舒心有序的良好氛围。

二是“阳光”。指行为公开透明。从建立健全制度入手，强化便民服务体系建设，推进政务(信息)公开，加强机关效能建设，完善公共资源交易平台，营造依法、公正、透明、廉洁的政务服务环境，充分保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三是“优质”。指服务质量优良。导入ISO9001行政质量管理体系规范，全面开展“为民服务创先争优”活动，加强精神文明建设。从办事群众的利益诉求出发，完善服务理念、提高服务质量、规范服务行为、简化服务流程，提供服务能够满足服务对象的合理需求和适常期许值，保证较高的满意度，实现合规、高效、人性化。

四是“高效”。指办事速度快捷。高起点定位，高标准要求，高目标激励，把争创一流作为中心文化建设的归宿，建立科学、规范、人性化的制度机制，最大限度地调动工作人员的积极性、创造性，营造管理科学、绩效为先、充满生机、活力迸发的工作氛围，不断提高工作效能。通过一流管理，打造一流队伍;通过一流工作，创造一流业绩。

三、如何实现中心文化建设的系统性提升

虽然行政服务中心自诞生以来，就用先进的行政服务文化引领优质服务，在促进依法行政、提升行政效能和公众满意度上也取得了明显成绩，但从更高的要求来衡量，还没有真正形成中心文化的价值体系，没有真正确定中心文化的独特内涵，没有真正制定中心文化的建设规划。经过系统培育的中心文化可以摒弃团队分歧，凝聚团队合力，迸发团队激情，超越团队目标。要实现中心文化建设的系统性提升，应当坚持从五个方面着力把握：

一是中心文化的内容应坚持全面广泛。中心文化建设决不是“吃喝玩乐”，决不仅是台上办办联欢会，或者墙上贴贴标语，本子上写写心得而已。真正的中心文化，内容应当是全面

而广泛的，因为团队文化是思想意识、价值观念、职业道德、行为规范和处世准则的总和，它应当包罗政治文化、精神文化、领导文化、服务文化、制度文化、廉政文化和业余文化等方面，而不能局限于文体文化。行政服务中心搞文化建设，应当改变以往文化活动没有特色、娱乐化、流俗化，重形式轻内涵等问题，决不能为了应景，而是要实实在在地做。从某种意义上说，中心文化建设等同于全面管理，它是对中心管理体系的提炼、归纳和升华，反过来它又指导中心管理。因此，开展中心文化建设不是可有可省的业余活动，它应覆盖中心管理的全方位，贯穿中心发展的全过程。 二是中心文化建设的开展应坚持统筹持续。科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”，基本要求是“全面协调可持续”。这种根本方法和基本要求用于指导中心文化建设，具有非常现实的意义。“罗马不是一日建成”，中心文化建设同样是一个持续发展的过程。在这个过程，应当注重“规划”、“组织”、“倡导”和“坚持”八字方针。所谓“规划”指对中心文化建设要有系统化、制度化的统筹考虑。应当制定相应的文化建设活动实施方案，明确长期规划和近期工作，注重文化建设与服务工作的衔接，做到有的放矢。“组织”是指中心文化建设要人员、职能、分工、保障落实“四到位”，建立健全的文化建设工作推进机制和考核督查机制。“倡导”就是要想办法让大家知晓、支持和全员参与中心文化建设，发挥员工主体作用。要注意吸收员工长期以来在实践中创造的特色文化原料，注意发现和升华员工在工作中创建的闪光点，不断充实中心文化建设的内容;要注意通过反复深入的宣传教育和思想工作达到全员认同，使文化建设成为全体员工的自觉行动。真正可贵的是“坚持”，任何一种文化，必然是倡导和坚持的结果。在中心文化建设中，一定要克服“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的不良倾向。 三是中心文化建设的核心是坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本，中心文化建设的核心同样如此。因为文化是无形的，存活于全体员工之中的一种信念，它的承载主体是“人”，离开了“人”这一基本元素，中心文化也就没有存在的价值。这里的人应当包括中心领导、工作人员和服务对象。首先中心文化是一种以领导为主导的文化。领导者的理念、素养、风格、爱好、水平等，对中心文化的发展方向起着决定性作用。领导班子对中心文化建设的认识、定位、思考和推动显得至关重要。正因为如此，所以中心应该理性地制定系统性的文化建设工作规划，以预防领导干部调整给中心文化建设带来思路、节奏上的随意变动。其次，中心文化是以员工为主体的文化。中心的文化建设，必须体现“中心人”的价值、尊严和道德品质，要让“中心人”在中心的主人翁地位与其所发挥的作用相统一，要把中心的共同价值观和服务理念转变为“中心人”的行为准则和行为习惯。可对“中心人”自己提出文化建设方面明确的、个性的目标。用精神凝聚人，用机制激励人，用环境培育人，用制度管理人，形成一个团结向上的“想做事”、“能做事”和“做成事”的“做事文化”。同时，要通过文化建设，盘活行政服务人力资源，优化人力资源配置，为干部营造良好的学习、工作环境，形成留人、用人、发展人的良性机制，促进优秀干部踊跃进入行政服务工作队伍并充实到重要岗位，确保队伍始终充满生机和活力。再者，中心文化是一种以群众满意为目标的文化。中心所有建设和发展的终极目标都是为了“便民、利民”。无论是举行行政服务理念征集活动，“一句话承诺”、“服务用语20句”、“服务忌语20句”，提升窗口文化内驱力，还是实施大厅环境美化工程、窗口标准化建设，营造优质服务环境，都应指向和紧扣这一终极目标。 四是中心文化应当坚持突出特色。个性特色是文化建设的生命力。要把文化建设和打造品牌很好地结合起来，搭建起丰富的文化建设载体，做到文化建设活动系列化、主题化、精品化，通过文化建设树立品牌形象，通过塑造品牌实现文化建设。加强打造便民服务工作形象识别系统，通过制作一套完整的便民服务工作标志、旗帜、工作理念、主题口号、主题歌曲、主题宣传画等组成的形象识别系统，然后联合媒体进行大规模宣传和推介，在社会上营造良好的舆论氛围。既要形成自己的风格，又要在行政便民服务精神提炼、管理理念概括和品牌形象展现上突出鲜明的个性，最终形成富有行业特色和独具魅力的中心文化。 五是中心文化建设必须坚持与时俱进、顺势而为。要加强中心文化建设，必须充分体现行政服务资源整合元素，最早接触前瞻性的服务理念，始终敏锐把握审批制度改革、服务型政府建设的脉搏、前沿和定位。在内容上，要充分体现行政审批、政务公开、电子政务、公共资源交易管理等职能对文化建设的需求，并以文化建设为先导，促进队伍建设的融合，进一步理顺和创新行政服务体制机制;在目标上，要推进行政服务干部队伍对服务型政府建设的认同感，归属感，达到体制、机制、理念整合的有机统一。)

第四篇：对加强大学生村官服务管理的思考

摘要：为使大学生村官健康成长，能真正走进农村，更快适应农村，更好的服务农村。在管理服务上应该根据县情实际强化措施，建立健全长效机制，使之更好的发挥智能，服务农村。

关键词：大学生村官

存在问题

服务管理

思考

大学生村官作为基层践行科学发展观强有力的生力军，在建设新农村中肩负着重要职责。如何对他们加强服务与管理，使他们更好的发挥模范带头作用，为发展农村经济，推进和谐社会建设贡献力量，是我们县乡两级党委和职能部门应该积极落实的问题。

一、大学生村官在农村工作方面存在的问题

各种实事表明，大部分大学生村官在农村基层工作较为吃力，主要存在着如下问题：

1、农村基层的各方面知识比较缺乏。在高校学习的理论知识，较农村知识有很大差距，特别是农村农业实用技术、技能更是缺乏，因而工作起来比较被动。带领农民致富的本来尚需进一步提高。

2、独当一面的能力比较缺乏。由于农村工作经验的缺失，他们绝大部分缺乏独立自主的完成各项工作任务的能力，又很少与基础组织沟通协调，完成的工作不是很令人满意。

3、职位观念不够牢固。刚刚走进社会，不管是家庭还是事业都尚处在不确定性，在工作的时间里把更多的精力花在考公务员或是事业单位干部上面，而把本质工作当做“业余”，极个别甚至怀着做临时工的心态，工作敷衍塞责。没有真

4、一些乡村干部认识存在问题。对待他们也持“客人”态度，有的甚至认为他们是只懂理论知识的嫩娃娃，办事不牢，期望值较低。

二、上下联动

构建大学生村官服务体系

要使大学生村官充分发挥其应有的作用，切实为他们提供施展才华的舞台，搞好服务是关键。

1、县委强化领导。县乡两级成立大学生村官领导组，由县委领导担任组长，成员由各职能部门主要领导担任，领导组在组织部下设办公室，由一名组织部副部长任办公室主任;各乡镇也成立相应的领导机构，确保这项工作有人抓，有人管。

2、创建帮扶机制。创建县直部门挂钩帮扶机制，由县委组织部牵头，把县直部门挂钩扶贫点涉及大学生村官的，就把该单位确定为大学生村官帮扶单位，落实责任，主要在技术、项目支持上优先考虑，重点是对大学生村官创业项目的帮扶。创建乡镇主要领导、挂钩领导与大学生村官的“二对一”服务机制，乡镇领导把大学生村官视同本乡镇自己的干部，尽最大努力为他们提供良好的工作和生活环境，使之尽快适应工作岗位，进入工作角色。创建村总支书记、驻村新农村工作队队员“二帮一”服务机制，村两委干部把大学生村官带在身边，耐心细致的教导他们如何处理矛盾纠纷、抓好计生工作、农业农村工作等等。

3、落实薪酬待遇。兑现大学生村官生活补贴待遇，县财政按月划拨生活费到县人劳局，人劳局及时把生活补贴登记造册送到县农村信用联社，由县农村信用联社以存折的方式发放给每位大学生村官;兑现大学生村官的一次性安置费，在上任前就一次性发给XX元;兑现大学生村官的养老保险待遇，由县人劳局从大学生村官每月的生活补贴中按比例扣除，按月帮助缴纳、办理。

4、做好三个到位。一是任前培训到位，由县委组织部和人劳局及时组织已经录用的大学生村官集中培训。就中央制定的大学生村官战略、现行基层组织状况、基层民主自治状况以及本县农村基本情况、农业农村工作情况、相关要求等方面做专题培训，使他们明确自己是什么，下去干什么，应该怎么干，从思想上筑牢安心驻村干事业的理想信念，保证他们能够住得下来，发挥好作用。二是职责明确到位，通过管理实施细则，各级各部门职责明确，既分工又合作，县直各成员单位、乡镇和村两委认真履职，为大学生村官工作搭建舞台，提供平台，从而形成县乡村三级服务帮扶网络，共同配合，相互沟通，为他们提供良好的工作环境和生活环境。三是跟踪服务到位，县委组织部和各乡镇干部不定时深入到村两委进行全面的跟踪管理，分别找村支书、主任、大学生村官本人以及有关群众座谈了解其思想、工作和生活情况。每季度，县委组织部召开大学生村官座谈会，了解他们的情况，掌握在管理服务工作和大学生村官服务农村工作中存在的问题，及时帮助解决困难。

三、建立管理长效机制

发挥村官职能

按照科学发展的要求，使大学生村官管理工作落到实处，上升水平。就必须找准提高大学生村官积极性、促进其作用发挥的规律，抓住各方面问题的交织点和结合点，建立健全长效机制，使行之有效的制度固化，激发工作热情。

1、三级联动机制。随着每村(社区)一名大学生村官的普及，大学生村官数量越来越多，管理难度越来越大，这就必须结合大学生村官和县情实际，进一步建立健全县乡村三级联动机制，进一步明确各级各部门的管理职责，切实做好管理工作。同时根据省委、市委相关通知及要求，结合本县实际，制定《大学生村官管理实施细则》，对各成员单位的职责和任务进行细化，对大学生村官的权利义务、工作管理和考察考核等方面做出详细规定，为切实做好大学生村官提供保障。落实考勤管理。工作期间确因特殊情况需要请假根据时间的长短分别由不同层级的领导审批。

2.培养激励机制。充分激发大学生村官的积极性、主动性，巩固其稳定性，就必须逐步完善培养机制。一是对积极要求入党的大学生“村官”，经组织考察合格，要优先吸收到党组织中来;对具备条件的大学生“村官”，在本村(社区)干部职位出现空缺时逐步让其担任“实职”。同时要切实解决好大学生“村官”的生活和安全问题，特别是对到村里任职的外乡大学生“村官”食宿问题要制定统一的方案;二是为优秀大学生“村官”提供向上晋升的渠道，对能力强、成绩突出者，采取特殊政策，破格录用为公务员或提拔使用;三是要把他们放到工作第一线，交任务、压担子，应适时给他们下一些“硬任务”，安排些“头疼事”，让他们在实践的磨练中不断增长才干，经受锻炼、经受考验、增长才干、树立威望早成才;四是要充分尊重大学生“村官”的意见，让他们“说了算”。很多大学生“村官”在具体工作中常会提出一些新的见解、新的思路，这时，村干部、村民应积极对待，充分尊重他们的意见，只要是看准了，认为可行，就要积极放权，积极支持，积极配合，为之创造有利条件，放手让他们去干。让他们更有干劲、有激情、有盼头。

3、自学上进机制。自觉加强文化科学知识的学习，提高自身文化素质;建立工作日志制度，对每天的工作内容都要求如实记入《工作笔记》，并据实写好《民情日记》;每年年终要撰写工作总结，结合村两委班子成员年终述职机会，向党员代表和村民代表述职，接收评议和监督;每月记学习笔记不少于3000字，每年撰写学习体会不少于4篇，每月至少写1条信息和一篇调研;每季度对自己的工作进行一次总结，并上报乡党委和县委组织部。

4.培训提升机制。大学生“村官”客观上对农村工作不了解，缺少实际工作经验，缺少农村工作基本功，对国家农业发展的新思路和新政策了解不多。要不断加强针对性的培训，通过定期举办培训班、远程教育培训等形式不断拓宽他们的视野，从而提高其工作能力和工作水平。凡是要求村干部参加的培训，都应要求大学生“村官”参加。让他们列席全县重要工作会议如农业农村工作、十七届五中全会精神集中培训、组织工作等会议，领会精神，提高素质，列席村两委会议，参与村两委议事，参与整理内务、规范文书档案管理，逐渐进入农村工作角色。

5.待遇保障机制。就目前大学生“村官”年薪为15000元，养老保险金全部由个人缴纳，还要缴纳其它保险金，各种费用交纳后大学生“村官”的生活费用就显得捉襟见肘。因此，应该考虑逐步增加他们的待遇，并纳入财政预算，在薪酬上给予保证，使其更加安心工作。

5.考核评比机制。年末由乡镇党委政府、村两委和当地群众对大学生“村官”进行认真考评，防止走过场，评定结果报县委组织部进行审核。凡考核为优秀的大学生“村官”，可以享受“三个优先”，即发展党员优先、提拔任职优先、推荐荣誉优先的待遇，并给予一定的物质奖励，从而激励他们不断进取向上、奋发工作。

6.交流互动机制。建立大学生“村官”与村民、县乡村领导干部、大学生“村官”群体其他成员之间的交流平台：畅通大学生“村官”向上级反映问题的渠道，各级领导和组织、人事部门定期组织大学生“村官”座谈会，听取工作汇报，掌握工作情况，了解工作状态，解决工作难题，在思想和工作上给予他们良好的建议，提供更多更大的空间。建立大学生“村官”交流平台，如在党建网上开辟了专栏，让他们在平等交流的对话氛围中，互相沟通、互相倾诉，把成长中遇到的问题和困难讲出来，把工作中的体会和经验讲出来，相互提高建设新农村的能力。鼓励大学生“村官”到农村专业合作社中学习、任职，并努力成长为合作社的骨干力量，克服理论与实践脱节和与村民沟通交流困难带来的各种问题。四是对大学生“村官”在工作中好的表现要加大宣传报道力度，对好的典型通过网络、电视、报刊等多种媒体及时进行宣传报道，让全社会都能认可大学生“村官”，支持他们的工作，推广他们的经验，从而推动新农村建设不断向前发展。

第五篇：加强公共卫生服务体系建设的调研与思考

白 下 区 人 大 常 委 会 办 公 室 白下区人大常委会教科文卫工委

公共卫生服务体系是全面建设小康和构建和谐社会的重要组成部分，是一项惠及全民的社会工程。建立比较完善和科学的公共卫生服务体系既是党的十七大提出的战略任务，也是各级党委政府极为重视并为之不懈努力的社会工程。为进一步推进白下区公共卫生服务体系建设水平，近段时间，区人大常委会分别组织召开区疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所、消毒杀虫中心和部分社区卫生服务中心负责人，部分街道分管领导、社区主任和公共卫生联络员、信息员座谈会。并对石门坎社区卫生服务中心、朝天宫社区卫生服务中心、区妇幼保健所进行了视察，调研了全区公共卫生服务体系情况，并就进一步完善和优化白下区基层公共卫生服务体系的思路与对策进行了分析思考。

一、白下区公共卫生服务体系建设现状

1999年起，白下区对区属医疗卫生机构进行改革，区属一级医疗机构和部分二级医疗机构改制为社区卫生服务中心，承担了预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育服务“六位一体”的公共卫生职能。2001年，改制区卫生防疫机构，组建区疾病预防控制中心、区卫生监督所。全区公共卫生服务区域总面

1 积8365平方米，其中区疾病预防控制中心2850平方米，区突发公共卫生事件应急指挥中心1255平方米，区卫生监督所1288平方米，区妇幼保健所1210平方米，区消毒杀虫中心112平方米，社区卫生服务机构公共卫生用房1650平方米。全区共有公共卫生专兼职人员277人，其中本科以上学历186人，大专学历63人，中专学历28人。

近年来，白下区政府及其职能部门高度重视公共卫生事业发展，不断加大公共卫生服务体系建设力度，建立健全突发公共卫生应急机制，加强对重大传染病的预防和控制，公共卫生服务体系建设工作取得了明显成效。成功创建了全国社区卫生服务示范区、江苏省社区卫生服务先进区、江苏省卫生应急示范区、南京市预防接种工作示范区、南京市慢病规范化服务管理示范区，顺利通过省级卫生监督体系建设评估和省级疾病预防控制绩效考核。

1、健全组织网络，体系建设扎实推进。区政府把公共卫生服务体系建设列入政府的重要议事日程，加强组织领导，认真抓好落实，健全区、街、社区三级公共卫生领导组织网络体系，建立公共卫生工作联席会议制度，定期召集街道和相关部门负责人，研究公共卫生工作相关事宜，各部门、街道和医疗卫生单位也相应的成立领导机构，明确分管领导，落实专门人员负责公共卫生日常管理。出台《白下区公共卫生发展五年规划》等相关政策，加强政府部门协调，积极推进公共卫生机构管理体制和运行

2 机制改革，进一步完善综合防治机制，较好地发挥政府相关部门在加强公共卫生体系建设中的作用。目前，已形成以区疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所、消毒杀虫中心4家公共卫生单位为主体，9家社区卫生服务中心为枢纽，45家卫生服务站点为网底，覆盖全区的基层疾病预防控制网络体系。加强对《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规和卫生保健知识的宣传教育，广大人民群众的防病保健意识不断增强，白下区公共卫生体系的应对能力和水平得到全面提升。

2、加大投入力度，服务能力明显提高。新建区疾病预防控制中心、区突发公共卫生事件应急指挥中心，改建扩建区卫生监督所、区妇幼保健所，对其基础设施和仪器设备进行更新改造，全面提升了疾病预防控制、卫生执法监督、应急医疗救治、公共卫生信息指挥等总体能力和水平，实现市区之间、区卫生系统各医疗卫生单位之间的公共卫生信息共享，有效提高应对突发公共卫生事件能力和医疗卫生保健水平。合理规划布局社区卫生服务机构，优化卫生资源配置利用，加大建设的投入，兴建一批基础设施，更新改造必要的仪器设备，增加人员经费，高标准改造出新全区所有社区卫生服务中心公共卫生服务场所，全区公共卫生整体服务环境和条件得到明显改善。加强公共卫生队伍建设，强化人才的培养与使用，积极引进人才，促进公共卫生队伍结构的进一步优化。强化应急保障能力建设，建立健全卫生应急工作机制，强化应急能力培训，加大执法检查力度，保障能力和处置突

3 发事件能力得到全面提升。加强疾病防控工作，积极推进项目管理，加强重点传染病监测及防治，认真做好计划免疫工作，疾病预防控制工作取得明显成效。

3、强化六位一体，服务新模式成效突出。近年来，区政府及其卫生职能部门加强对基层公共卫生服务机构的指导，更新社区卫生服务理念，转变服务模式，充分发挥社区卫生机构基本公共卫生的综合服务职能。一是下沉服务重心。九家社区卫生服务中心进一步强化社区卫生服务机构“六位一体”的公益性职能，成立由街道卫生干事、学校保健老师组成的社区公共卫生信息员和检查员队伍，共同参与社区公共卫生工作。二是拓展服务内涵。各社区卫生服务中心针对城市老龄化趋势，开展老年康复护理服务;朝天宫社区卫生服务中心，2008年被国家防治艾滋病办公室评为“全国优秀药物维持门诊”;止马营、中华路等社区卫生服务中心探索以中医药为基础的慢病服务模式，开展针灸、推拿等中医适宜技术，受到社区群众一致好评。区消毒杀虫中心拓展了“二次供水设施清洗消毒”业务，我区二次供水设施卫生情况在全市综合检查中名列第一。三是打造服务品牌。我区在全省率先启动了学校学生因病缺课监测预警工作，有效控制传染病疫情;在全市首推健康知识“进社区、进学校、进工地、进企业、进机关”活动，广覆盖地宣传健康防病知识。以规范化建设为主题，创新开展食品安全“十百千万”工程，有效提高食品卫生监管成效;在全市首推免费婚检“一站式”服务，为新婚人员提供

4 亲情化服务。2010年我区结婚人员参检率较2007年提高39.96%，出生缺陷率从2007年的9.06‰下降到2010年的5.42‰;四是建立服务团队。全区组建64支由社区医护人员组成的 “全科服务团队”，为社区居民提供零距离、家庭式健康服务，社区团队服务覆盖率达100%。涌现出一批象徐悦、续广军优秀社区医生，在群众中产生较好影响。

二、公共卫生服务体系建设存在的主要问题

经过多年努力，白下区已建立了比较完善的公共卫生服务体系，对提高全民健康水平起了积极作用。但是与人们物质文化生活水平提高后对公共卫生服务水平的愿望比较，与建设高素质公共卫生服务队伍的需要比较，还有一定差距，在公共卫生服务体系建设上还存在一些薄弱环节，主要问题表现为：

一是全区基层公共卫生发展水平还不平衡。有的单位领导认为公共卫生是卫生部门的事，对公共卫生工作还不够重视，投入精力不足;不少群众对疾病预防与卫生保健的重视程度和自我防范意识还不够。

二是投入力度还不够有力。有的工作项目财政保障按政策要求还未到位，如根据“中国妇女儿童发展纲要”和“江苏省妇女儿童发展规划”的要求：政府用于18岁以上妇女和7岁以下儿童的卫生保健经费年人均不低于2元。区妇幼卫生保健经费多年未落实到位，影响了工作的开展。

三是公共卫生专业人员队伍数量不足。按照政策规定(区县

5 级一般按人口的 1：10000配备公共卫生人员)，我区疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼卫生机构的工作人员数量，与区常住人口数的比例，还有较大差距，已不适应当前公共卫生业务面、任务量大幅增加的形势。

三、对进一步加强公共卫生服务体系建设工作的建议 公共卫生体系建设事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会的健康发展和国家的安全稳定。同时，公共卫生服务体系建设是一项庞大的系统工程，量大面宽、点多线长，涉及政府部门多，真正建立一个全覆盖、高效率的公共卫生体系还需要做长期的不懈的努力。为此提出如下建议：

1、进一步加强组织领导，确保公共卫生服务各项工作落实。公共卫生服务是公益性事业，其基本保障来源于公共资源。区政府要进一步强化责任，充分发挥政府对公共卫生服务体系建设的协调和管理职能，抓好督查落实工作。随着全区经济实力的不断增强，逐步加大对公共卫生服务体系建设的投入，将人员经费、发展建设和业务经费列入财政预算。要进一步研究和完善区、街、社区三级服务机构的管理职责，按照块抓、条保的责任要求，理清职责，强化职能，科学研究有效的责任体系，形成符合白下实际的部门联动统筹管理、齐抓共管属地管理、点片结合专业管理的工作机制，整合社会各方面资源，形成管理合力。街道要进一步支持和配合社区卫生服务中心工作，依靠社区公共卫生联络员，开展各项公共卫生优质服务。社区卫生服务中心要依托社区， 6 开展特色医疗服务，形成“社区首诊”和“双向转诊”的良性机制，实现优势互补、资源共享，提高医疗卫生资源利用效率，使公共卫生服务真正做到“防得起、控得住、见实效”。

2、进一步健全激励机制，提高公共卫生服务人才队伍素质。加强公共卫生服务体系建设，人才是关键。要把建立一支精干的公共卫生专业队伍，做为公共卫生服务体系的重要内容来抓。在人员编制上按照区域卫生规划和公共卫生服务的需要，做出科学评估，给予合理的增加。要进一步提高社区卫生服务工作的效率和质量，加强考核和业务培训，定期组织医务人员特别是基层医务人员到重点医疗单位学习，积极协调重点医疗单位医务人员到基层服务，不断提高医务人员的整体水平，打造一支与人民群众医疗卫生需求相适应的社区卫生队伍;鼓励医疗机构对口进行业务指导和技术支持，帮助社区卫生机构提高技术水平和服务水平;要加大培养和引进各类公共卫生专业技术人才，进一步改善现有人员的结构，提高专业技术人员和管理干部的综合素质。根据工作职能和业绩，进一步完善多劳多得、优劳优得的激励机制，形成有利干事业与个人共同发展的良好竞争局面。

3、进一步强化宣传引导，营造公共卫生服务良好社会环境。公共卫生服务于社会全体成员，其目标的完成有赖于社会公众的广泛参与。要着力强化全民健康保健意识，着力培育全社会享用公共卫生服务环境，着力提高全民公共卫生服务水平，大力营造全民参与的公共卫生社会氛围。要进一步强化政府统揽公共卫生

7 服务的功能，加强政府的统筹协调能力、目标管理能力、社会动员引导能力，最大限量地增强各级领导公共卫生服务意识、社会公共卫生意识，优化和营造良好的社会公共卫生环境;进一步延伸公共卫生服务内涵，提高开展健康教育活动的频次。通过专业讲座，公共卫生服务人员进社区入户与群众面对面、开展健康保健、预防保健、妇幼保健、优生优育等知识辅导等方式，进一步强化全员健康行为，培育自我健康保健意识、增强超前保健能力;积极发掘社会公益活动在社会中的影响力，丰富公共卫生服务在活动中的内涵，引导百姓倡树新的公共卫生理念;充分发挥新闻媒体、宣传栏、橱窗、电子视频、网络等宣传载体作用，加大公共卫生服务知识、服务政策、服务成果的宣传力度和密度，不断强化社会舆论引导力，努力营造良好的公共卫生服务事业发展的社会舆论环境。