北京市行政问责办法

2022-08-03

第一篇：北京市行政问责办法

北京市人民政府令行政问责办法

北京市人民政府令

第233号

《北京市行政问责办法》已经2011年5月19日市人民政府第93次常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。

市长郭金龙

二〇一一年六月十六日目录

第一章总则

第二章行政问责情形

第三章行政问责方式和适用第四章行政问责程序第五章复核申诉第六章附则第一章总则

第一条为了加强对行政人员的管理和监督，促进行政人员依法履行行政职责，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本市各级行政机关的工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员(以下统称行政人员)不履行、违法履行、不当履行行政职责，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响，依照本办法规定追究责任。

第三条市人民政府统一领导本市行政问责工作。市人民政府工作部门、区县人民政府及其工作部门和乡镇人民政府、街道办事处按照干部管理权限负责行政问责工作的实施。

第四条市和区、县监察机关在行政问责工作中履行下列职责： (一)指导、监督本级人民政府工作部门的行政问责工作;

(二)研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议;

(三)负责受理、调查按照干部管理权限应当由本级人民政府作出处理决定的行政问责案件，并提出处理建议;

(四)统计、分析本行政区域行政问责的处理情况; (五)本级人民政府交办的其他行政问责工作。

其他行政机关应当建立健全工作责任制，明确监察、法制、人事等部门或者机构在行政问责工作中的职责，负责受理投诉、控告和检举，开展调查，提出拟处理意见等工作。

第五条行政问责应当坚持实事求是、公平公正、权责统

一、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第六条市人民政府工作部门、区县人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。

区、县人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期向区、县监察机关报告行政问责工作情况。

第七条行政人员应当依法行政，自觉执行法律、法规、规章和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

监察机关、人力资源和社会保障部门、法制工作机构应当通过多种形式对行政人员进行有关建设法治政府知识的培训。

第二章行政问责情形第八条行政人员有下列应当履行而未履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：

(一)对依申请、请求、申诉的行政行为，未按照规定受理、审查、决定的; (二)未按照规定检查、检验、检测、检疫的; (三)对发现的违法行为未制止、纠正的;

(四)对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的违法行为，未予处理的; (五)收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，未按照规定调查、处理的; (六)应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责，而未履行的; (七)行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项，拒绝答复的; (八)未履行行政复议职责、行政诉讼应诉职责、行政赔偿或者行政补偿职责，损害政府与行政相对人关系的;

(九)未履行信息公开义务、告知义务或者保密义务的; (十)国家和本市规定的其他不履行行政职责的情形。

第九条行政人员有下列违法履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：

(一)违反议事规则，个人或者少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的;

(二)无依据实施影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为的;

(三)违反规定的步骤、顺序、方式、形式等规定程序实施行政行为的; (四)超过法定时限或者合理时限履行职责的; (五)超越法定权限实施行政行为的;

(六)隐瞒、截留、挪用、私分或者变相私分行政征收征用款物的; (七)违法查封、扣押、没收、征收、征用财物的;

(八)不具有行政执法资格或者违反规定使用执法证件的;

(九)违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的;

(十)违反规定制作法律文书、使用票据的; (十一)违法委托其他组织或者个人履行职责的;

(十二)实施行政行为无事实根据，或者主要事实不清，主要证据不足的; (十三)国家和本市规定的其他违法履行行政职责的情形。

第十条行政人员有下列不当履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：

(一)工作作风懈怠、工作态度恶劣的;

(二)对于明显相同情况的相对人不同对待，歧视特定相对人，或者为实现行政管理目标采取的行政方法、手段明显失当等滥用自由裁量权履行行政职责的;

(三)国家和本市规定的其他不当履行行政职责的情形。第三章行政问责方式和适用第十一条行政问责的方式为： (一)责令作出书面检查; (二)责令道歉; (三)通报批评; (四)行政告诫; (五)停职检查;

(六)调离工作岗位; (七)责令辞去领导职务; (八)免职。

行政人员有本办法规定的违法违纪情形，按照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定应当给予处分的，不得以前款规定的行政问责方式代替行政处分，也不得以行政处分代替前款规定的行政问责方式。

第十二条对应当问责的行政人员，应当根据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处理：

(一)情节较轻的，给予责令作出书面检查、责令道歉、通报批评处理; (二)情节较重的，给予行政告诫、停职检查、调离工作岗位处理; (三)情节严重的，给予责令辞去领导职务、免职处理。

给予行政告诫、停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职处理的，可以同时适用责令作出书面检查、责令道歉、通报批评。

第十三条有下列情形之一的，应当从重处理： (一)拒绝改正错误的;

(二)隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的; (三)对投诉人、控告人、检举人打击报复的; (四)一年内被给予行政问责两次以上的;

(五)在两人以上共同违法违纪行为中起主要作用的; (六)其他按照规定应当从重处理的。

第十四条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理： (一)主动交代违法违纪行为的;

(二)积极配合调查或者有立功表现的;

(三)主动采取措施，有效避免或者挽回损失、消除不良影响的; (四)其他按照规定可以从轻、减轻处理的。

第十五条行政人员有本办法规定应当予以行政问责的情形，情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予行政问责。

行政人员在紧急情况下有本办法规定的应当予以行政问责情形，但尽到合理注意义务的，不予行政问责。

第十六条行政人员实施行政行为时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见;上级不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，行政人员应当执行该决定、命令，执行的后果由上级负责，行政人员不承担责任;但是，行政人员执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的责任。

两人以上共同实施行政行为的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任;责任无法区分的，共同承担责任。

第十七条行政人员有本办法规定的违法违纪情形，受到行政问责，所在单位需要承担法律责任的，单位应当依法承担法律责任，不得以对行政人员的行政问责代替单位应当承担的法律责任。

第十八条对行政人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况。受到行政问责的行政人员，取消当年年度相关的考核评优和评选先进的资格。第四章行政问责程序第十九条对下列途径发现的行政人员应当行政问责的线索，按照管理权限初步核实后，对需要行政问责的，应当进行调查：

(一)上级或者本级人大常委会、人民政府的监督、检查; (二)监察、审计、法制等行政部门的监督、检查; (三)本单位的内部监督、检查; (四)行政诉讼; (五)行政复议;

(六)公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举;

(七)公共媒体披露本办法规定的应当予以行政问责的情形且确有证据的报道; (八)其他途径。

第二十条行政问责案件，应当自决定调查之日起3个月内作出行政问责处理决定。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以延长3个月。

对于事实清楚、不需要进行问责调查的行政问责案件，应当直接作出行政问责处理决定。

第二十一条调查行政问责案件，应当由两名以上工作人员进行。

调查处理行政问责案件，应当听取被调查的行政人员的陈述和申辩，并予以记录。对其合理意见，应当予以采纳;不予采纳的，应当说明理由。

第二十二条参与行政问责案件调查、处理的人员与被调查的行政人员是近亲属关系的，或者与被调查的行政人员有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当提出回避申请;被调查的行政人员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避。

行政问责决定机关负责人的回避，由行政问责决定机关的上一级行政机关负责人决定;其他调查、处理人员的回避，由行政问责决定机关负责人决定。

行政问责决定机关或者行政问责决定机关的上一级行政机关，发现调查、处理人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。

第二十三条调查终结，应当形成调查报告并提出拟处理意见，经行政机关的监察(包括派驻监察机构)、法制、人事等工作部门主要负责人签字，提交行政机关领导成员集体讨论后，作出给予行政问责、免予行政问责或者撤销行政问责案件的书面处理决定。

第二十四条依照本办法第二十三条规定给予行政问责的，应当在行政问责处理决定书中载明下列内容：

(一)受到问责的行政人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况; (二)违法违纪事实; (三)处理结果和依据;

(四)不服行政问责处理决定的复核、申诉途径和期限; (五)行政问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。

第二十五条行政问责处理决定书应当在3个工作日内送达受到问责的行政人员，并应当及时函告有关人力资源和社会保障部门。

有关机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名投诉、控告、检举的，应当书面告知其处理结果。

行政问责处理决定应当在一定范围公开，对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定，一般应当向社会公开。

第二十六条依照本办法规定应当给予行政问责的行政人员已调至其他行政机关工作的，原所在行政机关可以向其现任职行政机关提出处理建议，其现任职行政机关应当依法作出行政问责处理决定。第五章复核申诉

第二十七条受到问责的行政人员对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关申请复核;对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起15日内向同级人力资源和社会保障部门或者作出该复核决定的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核，自收到处理决定之日起30日内直接提出申诉。

第二十八条行政机关应当自受理复核申请之日起30日内作出书面复核决定并送达申请人。

申诉受理机关应当自受理申诉之日起60日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关;案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过30日。

复核、申诉期间不停止执行原问责处理决定。

受到问责的行政人员不因提出复核、申诉被加重处理。

第二十九条申诉受理机关审查认定原处理决定有错误的，原处理机关应当自收到申诉处理决定书后15日内予以纠正。

第三十条经复核、申诉认定行政问责处理决定错误，对行政人员造成名誉损害的，原处理机关应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响;造成经济损失的，应当依法补偿。

第六章附则

第三十一条对经市或者区、县人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员予以停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职处理的，按照有关法律规定的程序办理。

第三十二条本办法自2011年10月1日起施行。

第二篇：行政人员问责办法

临沂市人民政府

行政问责办法(试行)实施细则

第一章总则

第一条为保证行政问责工作规范运行，正确及时查处问责事项，依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，按照《临沂市人民政府行政问责办法(试行)》(以下简称《办法》)，制定本实施细则。

第二条实施行政问责，按照干部管理权限进行。

第三条对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件

或其他方式发现的应当问责的线索，行政监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。

第四条对在干部监督工作中发现的应当问责的线索，组

织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。

第五条对行政问责对象实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。

第六条行政问责对象受到问责，同时需要追究纪律责任

的，依照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第七条《办法》第二条所称“行政过错行为”，是指行

政问责对象在实施行政行为过程中，因不履行或不正确履行职- 3 -

责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。

第八条《办法》第四条行政问责对象不履行法定职责是

指，拒绝、放弃、推诿、不履行职责等情形。不正确履行法定职责是指，不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。

第二章行政问责的方式和责任划分

第九条《办法》第七条所称“直接责任、主要领导责任和重要领导责任”的含义：

(一)直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，导致行政过错发生起决定性作用的;

(二)主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，导致行政过错发生负直接领导责任的;

(三)重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，导致行政过错发生负次要领导责任的。

第十条《办法》第八条所称“情节较轻、情节较重、情

节严重、情节特别严重”的含义：

(一)情节较轻，是指损害、后果、影响较小的;

(二)情节较重，是指损害、后果、影响较大的;

(三)情节严重，是指损害、后果、影响很大的;

(四)情节特别严重，是指损害、后果、影响重大的。- 4 -

第十一条《办法》第八条第四款所称“从重处理”包括下列情形：

(一)单位机关内部工作人员发生违法违纪案件两起或一起 2人以上的;

(二)干扰、阻挠问责调查的;

(三)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(四)对控告人、投诉人打击报复的;

(五)拒不纠正行政过错行为的;

(六)其他应当从重处理的情形。

第十二条《办法》第八条第四款所称“从轻处理”包括下列情形：

(一)积极配合问责调查，并主动承担责任的;

(二)主动纠正行政过错行为，有效制止损害后果扩大的;

(三)其他应当从轻处理的情形。

第十三条《办法》第八条第四款所称“不予追究”包括下列情形：

(一)主动发现并及时纠正，未造成损失或者不良影响的;

(二)因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不明确的;

(三)因不可预见或有预见但不可抗拒的非人为因素，导致行政行为不良后果发生的。

第三章行政问责内容

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第十四条《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实施行政许可过程中出现的行政过错行为，包括下列情形：

(一)无合法依据实施行政许可或不按照规定实施行政许可的;

(二)违反规定委托其他组织或者个人实施行政许可的;

(三)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的;

(四)对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(五) 对符合法定条件的申请不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的;

(六)作出行政许可的决定且应当颁发行政许可证件而不向申请人颁发合法、有效行政许可证件的;

(七)要求申请人重复提供申请材料的;

(八)不予受理、不予批准的行政许可申请，不书面说明理由的;

(九)首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人应当补正全部内容的;

(十)其他违反行政许可规定的行为。

第十五条《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实施行政征收和行政处罚过程中出现的行政过错行为，包括下列情形：

(一)无法定依据设立行政征收、行政处罚的;

(二)违反法定权限、程序实施行政征收、行政处罚的;

(三)不出示有效证件实施行政征收、行政处罚或拒绝告- 6 -

知依据，造成不良影响的;

(四)不使用规定的行政征收、处罚专用票据的;

(五)违反收支规定，截留、私分、挪用征收款和罚没款的;

(六)违反规定向征收、处罚对象实施有偿服务、索要赞助、搭车收费的;

(七)占用、丢失、损毁或者擅自处理罚没款物的;

(八)其他违反行政征收、行政处罚规定的行为。

第十六条《办法》第十一条第一款、第二款，是指在实施行政复议中出现的行政过错行为，包括下列情形：

(一)对应当受理的行政复议申请不予受理的;

(二)在规定期限内未作出行政复议决定的;

(三)行政复议中徇私舞弊的;

(四)其他违反行政复议规定的行为。

第四章行政问责程序和实施

第十七条受理

(一)行政问责执行机关负责受理涉及《办法》第三章的

问责事项，问责事项的信息来源依据《办法》第二十条之规定;

(二)信息来源提供人(举报人)应当说明被问责对象、问责事项等内容，提供便于查处问责事项的有关证据材料。提倡实名举报，对署实名举报的，应做好保密工作;

(三)受理的线索和材料，应当填写《临沂市问责受理登- 7 -

记表》。根据问责事项的性质和管辖权限，提出办理意见;

(四)市政府行政问责执行机关受理的问责事项，涉及县级领导班子及领导干部的，由市政府行政问责执行机关负责人提出办理意见，报市政府决定;涉及科级以下(含科级)工作人员的，按照分级负责、归口办理的原则，提出自办或转办意见，由市政府行政问责执行机关负责人签批;

(五)市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构受

理管辖范围内的行政问责事项。受理问责事项后，应当予以登记，提出办理意见，由本部门行政首长签批;

(六)各县区人民政府、市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构应当认真办理市政府行政问责执行机关转办的问责事项。对转办的问责事项处理不当的，市政府行政问责执行机关有权责成其重新调查处理，必要时可以直接调查处理。对转办的问责事项推诿、拖延、查处不力的，严肃追究责任。第十八条初步了解

(一)行政问责执行机关受理问责事项后，应根据情况决定是否进行初步了解。需初步了解的，应及时派人进行。初步了解的任务是，了解所反映的主题问题是否存在，为问责启动提供依据;

(二)初步了解后，由参与了解的人员写出初步了解情况报告，提出办理意见，并按管辖范围报告市政府或有关负责人。符合《办法》第三章所列条款的，应当启动行政问责;没有事实依据的，不予启动，有明确的信息来源提供人(举报人)的，应当告知有关情况;

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(三)行政问责执行机关应当在受理问责事项后 15个工作日内，进行初步了解，并作出是否启动问责的决定。

第十九条问责启动

(一)市政府行政问责执行机关受理的，涉及县级领导班子及领导干部的，由市政府行政问责执行机关提出意见，报市政府决定;涉及科级以下(含科级)工作人员的，由市政府行政问责执行机关负责人决定。市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构自行受理的，由其负责人决定;

(二)凡需启动问责的，应写出启动问责呈批报告，并附信息来源材料(或检举材料)和初步了解报告，按批准权限呈报审批。

第二十条调查和审理

(一)对已经启动的问责事项，行政问责执行机关应当根据情况组成调查组;

(二)市政府行政问责执行机关受理的问责事项，涉及县级领导班子及领导干部的，由市政府决定并授权市政府行政问责执行机关组成调查组，进行问责调查;涉及科级以下(含科级)工作人员，需要自办的，由市政府行政问责执行机关负责人批准组成调查组，进行问责调查，也可以责成其所在部门组织调查。市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构受理的行政问责事项，经行政首长批准后，自行组织调查;

(三)决定进行调查的，应当通知被调查单位及被调查人，有碍调查或无法通知的除外。被调查单位及被调查人应主动配合调查，如实提供有关情况。未经调查组同意，不得批准直接- 9 -

责任人或被调查人出境、出国、出差，或对其进行调动、提拔、

奖励。弄虚作假、包庇相关责任人，对调查工作设置障碍的，严肃追究有关人员的责任;

(四)调查组应依照规定，全面客观的收集证据。调查笔

录应当场制作，经核对无误后，由被调查人或证人签名或盖章;

(五)调查组应将认定的行政问责事实形成书面材料，并告知被问责对象，允许其陈述和申辩。对其提出的事实、理由和证据记录在案。问责对象提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。对问责事实材料，问责对象应签字或盖章。拒绝签字、盖章的，由调查人员注明;

(六)调查终结后，调查组应写出调查报告。调查报告内容包括：问责信息来源，过错行为的具体事实，问责对象的责任、态度，基本结论;

(七)行政问责执行机关应对调查组调查的情况进行审理。第二十一条作出行政问责决定

(一)对审理终结的问责事项，应及时作出问责决定或建议;

(二)问责决定应依据行政问责事实，按照《办法》第七

条、第八条的规定定性，依照《办法》第五条的规定确定行政问责方式;

(三)对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定;

(四)《临沂市问责决定书》应当列明错误事实、处理依

据，具体的行政问责方式，并告知行政问责对象有申请复核和- 10 -

申诉的权利;

(五)对领导班子进行行政问责的，一并追究行政首长及其他责任人的责任;

(六)对县级领导干部进行行政问责的，由市政府决定，市监察局向被问责对象下达《临沂市问责决定书》，并按照组织程序办理;

(七)对科级以下(含科级)工作人员进行行政问责的，

属市政府行政问责执行机关调查的，由市政府行政问责执行机关提出处理建议，所在部门研究决定，向被问责对象下达《临沂市问责决定书》，并在自处理决定下达 5 个工作日内向市政府行政问责执行机关书面报告处理结果;市政府各部门和有行政管理职能的直属工作机构自行受理调查的，直接由所在部门研究决定，向被问责对象下达《临沂市问责决定书》;

(八)受到问责的人员，取消当年考核评优和评选各

类先进的资格;受到责令辞职或免职的人员，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务;

(九)对中央、省属驻临各单位领导班子及领导干部实施问责的，由市政府向其上级主管部门提出问责建议。

第二十二条复核和申诉(复查)

(一)行政问责对象对行政问责决定不服的，可以自收到

《临沂市问责决定书》之日起30 个工作日内向作出行政问责决定的机关提出复核申请;

(二)受理复核申请后，行政问责执行机关应成立复核调

查组，根据复核申请进行复核调查。复核调查组应在 30个工作- 11 -

日内完成复核调查、写出复核调查报告并提出复核意见;

(三)行政问责执行机关收到复核调查报告后，应在 10个工作日内作出复核决定，并将复核决定书面送达被问责对象。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理恰当的，继续执行问责决定;对原问责调查报告反映情况失实、不清或处理意见不恰当的，决定终止或变更问责决定;

(四)对复核结果不服的，可以自收到《临沂市问责复核

决定书》之日起15 个工作日内向作出该复核决定的上一级机关提出申诉。也可以不经复核，自收到《临沂市问责决定书》之日起 30个工作日内直接向作出问责的上级机关提出申诉;

(五)复核、复查期间，不停止原决定的执行。

第二十三条备案

(一)市政府行政问责执行机关作出的问责决定、复核决

定和复查决定，由市委组织部、市人事局进行备案。部门行政问责执行机关作出的问责决定、复核决定和复查决定，应当在作出决定 15个工作日内，按照干部人事管理权限，向市委组织部、市监察局、市人事局备案。选举产生的领导干部，按照有关程序规定办理;

(二)对科级以下(含科级)工作人员采取调离工作岗位、责令辞职或免职、辞退方式进行问责的，其所在部门要将落实情况书面报告市监察局、市人事局。

第五章附则

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第二十四条行政问责调查处理实行回避制度。有下列情

形之一的，应当自行回避，被问责对象、检举人及其他与问责事项有关的人员也有权要求回避。

(一)被问责对象的近亲属;

(二)本问责事项的检举人、主要证人;

(三)本人或近亲属与本问责事项有利害关系的;

(四)与本问责事项有其他关系，可能影响公正处理的。上述人员的回避，由行政问责执行机关负责人决定。第二十五条本细则自 2010年 1月1 日起施行。

第三篇：吉林省行政问责办法

第一章总

则

第一条为强化依法行政责任,推进服务政府、效能政府、法治政府、清廉政府建设,根据•中华人民共和国公务员法‣、•中华人民共和国行政监察法‣、•中共中央国务院关于印发†关于实行党政领导干部问责的暂行规定‡的通知‣(中发„2010‟19号)等法律、法规和有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条本省各级行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织、国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员(以下统称行政机关及其工作人员),因不履行、不当履行法定职责或者违反法定权限和程序实施行政行为,损害国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益,造成不良影响和后果的,依照本办法进行问责。

第三条行政问责与行政首长负责制相结合。坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第四条受到行政问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第五条省政府统一领导全省行政问责工作。乡(镇)以上政府及其工作部门按照管理权限负责管辖范围内的行政问责工作。

政府工作部门负责受理、调查按照干部管理权限应当由本部门作出处理决定的行政问责案件。

监察机关负责监督、指导本级政府管辖范围内的行政问责工作,受理、调查按照干部管理权限应当由本级政府作出处理决定的行政问责案件,并提出处理建议;监察机关派驻机构负责监督、指导驻在部门行政问责工作。

第二章行政问责情形

第六条行政机关领导干部实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,按照 “谁决策、谁负责 ”的原则,有下列违法违规决策或者决策失误情形之一,造成严重后果、恶劣影响的,应当予以问责:

(一)决策内容违反党和国家政策、法律、法规,或者与上级的决定、命令不一致、相抵触的;

(二)超越法定权限或者未按规定程序进行决策的;

(三)依法应当决策而不作出决策或者不及时决策的;

(四)决策严重失误的;

(五)发现决策错误、失误或者失当,不及时纠正、改正或者调整的;

(六)其他违法违规决策或者决策失误的情形。

第七条行政机关及其工作人员有下列不作为情形之一,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当予以问责:

(一)不执行政府依法作出的决定、命令的;

(二)对依法申请、请求、申诉的行政行为,未按照规定受理、审查、决定的;

(三)未依法履行监管职责,对行政管理服务对象执行法律、法规和履行法定义务情况未及时监督检查的;

(四)对履职中发现的违纪违法、重大隐患等问题未依法制止、纠正或者处理的,或者不按照规定移交有关部门处理不及时向有关部门报告的;

(五)不执行具有监督管理职能的机关依法作出的决定,或者不采纳其提出的正确建议的;

(六)未依法履行职责,造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域责任事故,或者发生其他较大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的;

(七)对群体性、突发性事件、事故处理未采取预防、风险处臵、应急管控等措施,导致事态恶化的;

(八)对公共资产、资金、资源的分配和使用监管不力,导致管理混乱,或者发生违法违规问题的;

(九)不履行对社会、公众公开承诺的;

(十)其他不作为的情形。

第八条行政机关及其工作人员有下列乱作为情形之一,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当予以问责:

(一)超越法定权限实施行政行为的;

(二)违反规定程序实施行政行为的;

(三)实施行政行为显失公正的;

(四)拒不执行法院生效判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的;

(五)违规委托、安排或者默许无行政执法资格主体履行行政职责、实施行政行为的;

(六)在执法过程中,故意向当事人提供违法活动实施条件或者创造特定环境,以引诱当事人实施违法行为的;

(七)迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件、重大事故和其他重要情况的;

(八)对群体性、突发性事件、事故处理失当,导致事态恶化的;

(九)工作作风懈怠、工作态度恶劣的;

(十)其他乱作为的情形。

第九条行政机关及其工作人员有下列慢作为情形之一,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当予以问责:

(一)无正当理由未能完成政府年度重点工作目标的;

(二)对应当履行的职责,无正当理由未在规定时限内办结的;

(三)遇到群体性、突发性事件、事故未及时采取应急措施的;

(四)对违法违规行为、安全隐患等问题未及时采取有效措施的;

(五)其他慢作为的情形。

第十条行政机关及其领导干部有下列落实内部监管职责不力情形之一的,应当予以问责:

(一)对本地区、本部门、本系统履行职责中的重大问题未及时研究、处臵、报告的;

(二)未按规定建立健全或者依法公开行政权力清单、责任清单、监管责任清单的;

(三)未按照规定严格落实行政执法责任制,部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制不健全的;

(四)未对本地区、本部门、本系统履行行政职责情况开展监督检查的;

(五)未建立健全行政管理工作制度规范,或者对监督检查发现的问题未及时采取有效措施整改的;

(六)向上级单位汇报、报告工作时弄虚作假的;

(七)对反映本地区、本部门、本系统履行职责中存在的问题,未按规定受理、调查、处理、回告的;

(八)泄露投诉、举报信息,或者压制、打击、报复投诉人、举报人的;

(九)对本地区、本部门、本系统不履行或者不正确履行职责的问题不依法追究责任,或者应当移送有管辖权的机关和组织处理而不移送或者不及时移送的;

(十)对有关机关依法依规提请支持、配合、协助调查的事项不支持、不配合、不协助的;

(十一)抓作风建设不力,本地区、本部门、本系统或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出,造成不良影响的;

(十二)其他监管不到位,造成不良后果或者影响的。

第三章行政问责责任划分

第十一条应当予以问责的有关责任人员的区分:

(一)直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的行政机关工作人员。

(二)主要领导责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的行政机关工作人员。

(三)重要领导责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的行政机关工作人员。

第十二条批准人批准的事项,导致行政行为违法、不当或者显失公正的,批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或者工作失误,致使批准人不能正确履行职责,导致行政行为产生不良后果的,承办人负直接责任。

第十三条承办人未经批准人批准,或者不按照批准人批准事项实施具体行政行为,导致行政行为产生不良后果的,承办人负直接责任。

第十四条因指令、干预,导致行政行为违法、不当或者显失公正的,发出指令、干预的行政机关领导干部负直接责任。

第十五条集体研究作出的决定,导致行政行为违法、不当或者显失公正的,行政首长负主要领导责任,持相同意见的人员负重要领导责任。

第十六条因上级机关改变下级机关意见,导致行政行为违法、不当或者显失公正的,上级机关行政首长负主要领导责任。

第十七条本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或者经行政授权,由其他人员行使批准权的,行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。

第四章行政问责的方式和适用

第十八条对行政机关工作人员的问责,根据其行为性质、情节轻重、危害程度等因素,分别作出如下处理:

(一)情节较轻的,给予批评教育、责令限期整改、通报批评处理;

(二)情节较重的,给予责令公开道歉、诫勉谈话、停职检查、调离岗位处理;

(三)情节严重的,应当引咎辞职,或者给予责令辞职、免职、罢免处理,符合公务员辞退规定情形或者事业单位工作人员解聘条件的给予辞退或者解聘处理。

前款问责方式可以单独或者合并使用。

第十九条行政机关工作人员受到责令公开道歉、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、责令辞职、免职、罢免问责和引咎辞职的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

受到诫勉谈话问责的,六个月内不得提拔或者重用。

受到调离岗位问责的,一年内不得提拔使用。

引咎辞职和受到责令辞职、免职问责的,根据问责情形至少一年不安排职务,至少两年不得担任高于原职务层次的职务。

同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定执行。

第二十条对行政机关的问责,根据其行为性质、情节轻重、危害程度等因素,分别作出如下处理:

(一)情节较轻的,给予责令限期整改处理;

(二)情节较重的,给予通报批评处理;

(三)情节严重的,给予责令公开道歉处理。

前款问责方式可以单独或者合并使用。

对行政机关问责的同时,追究行政机关首长的责任。

第二十一条行政机关受到责令限期整改问责的,在当年年度考核评优和评选各类先进时扣减评分;受到通报批评、责令公开道歉问责的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第二十二条问责对象有下列情形之一,应当从重问责处理:

(一)一年内被问责两次以上的;

(二)隐瞒事实真相,干扰、阻挠、不配合行政问责调查的;

(三)打击、报复、陷害检举人、控告人和证人的;

(四)拒不纠正违规违纪违法行为的;

(五)有徇私舞弊、收受公民、法人和其他组织财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的;

(六)其他按照规定应当从重处理的。

第二十三条问责对象有下列情形之一的,可以从轻问责处理:

(一)主动采取措施,有效避免或者挽回损失、消除不良影响的;

(二)积极配合调查,并主动承担责任的;

(三)有立功表现的;

(四)其他按照规定可以从轻处理的。

第二十四条行政机关工作人员在紧急情况下有本办法规定应当予以行政问责的情形,但尽到合理注意义务的,不予行政问责。有本办法规定应当予以行政问责的情形,情节轻微并主动改正的,可以免予问责。

第二十五条有下列情形之一,不对具体行政行为责任人进行问责:

(一)因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体,无法认定行政机关工作人员责任的;

(二)因意外事件或者不可抗力因素致使行政行为产生不良后果的;

(三)工作范围内发生食品药品安全、生态环境安全、生产安全等事故,责任主体是公民、法人和其他组织,经查实行政机关工作人员依法依规尽职尽责的;

(四)法律、法规、规章另有规定的其他情形。

第二十六条本办法所称情节较轻,是指给管理服务对象或者行政管理秩序造成一般损害,或者较小不良影响的;情节较重,是指给管理服务对象或者行政管理秩序造成较重损害,或者较大不良影响的;情节严重,是指给管理服务对象或者行政管理秩序造成严重损害,或者重大不良影响的。

第五章行政问责程序

第二十七条对下列途径发现的行政问责线索,按照分级负责、归口办理原则,由监察机关或者其他行政机关受理并初步核查后,对需要问责的应当提出问责建议,经有管理权限的机关批准后启动行政问责程序:

(一)上级或者本级人大常委会、政府的监督、检查;

(二)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求;

(三)上级行政机关的指示、批示;

(四)监察、审计、法制等行政部门的监督、检查;

(五)本机关的内部监督、检查;

(六)行政诉讼;

(七)行政复议;

(八)公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举;

(九)公共媒体披露本办法规定的应当予以行政问责的情形且确有证据;

(十)巡视、工作检查或者工作目标考核;

(十一)其他途径。

第二十八条政府主要领导、分管领导或者本行政机关负责人发现管辖范围内的行政机关及其工作人员有应当予以行政问责情形的,可以直接决定启动行政问责程序。

第二十九条由政府主要领导、分管领导直接决定启动行政问责程序的,由监察部门协调人力资源社会保障、审计、法制及其他相关部门组成调查组进行调查。

由行政机关负责人批准或者直接决定启动行政问责程序的,由本机关相关机构组成调查组进行调查。

第三十条监察机关对问责对象的调查程序按照•中华人民共和国行政监察法‣的规定执行。其他行政机关对问责对象的调查程序按照•行政机关公务员处分条例‣的规定执行。

调查认定的事实及拟给予问责的依据应当告知问责对象,听取其陈述和申辩,并对其提出的事实、理由和证据进行复核,记录在案;问责对象提出的事实、理由和证据成立的,应予采信。

第三十一条经问责决定机关领导班子集体研究,作出对问责对象给予问责、免予问责或者不予问责的决定。在问责决定作出后15日内,应当按照干部管理权限,将问责决定报送同级监察机关备案;对实名投诉人,应当告知其问责结果。

第三十二条对事实清楚、责任明确、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。

第三十三条问责调查机关或者机构应当代问责决定机关拟定•行政问责决定书‣。

•行政问责决定书‣应当包括下列内容:

(一)被问责的行政机关名称、隶属关系和行政首长姓名、年龄、民族、政治面貌、职务、级别等基本情况,或者被问责的行政机关工作人员的姓名、年龄、民族、政治面貌、职务、级别、工作单位等基本情况;

(二)经查证应当进行问责的行为事实;

(三)问责方式和依据;

(四)不服问责决定的申诉途径和期限;

(五)问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。

第三十四条问责决定自作出之日起生效。问责决定机关应当在作出问责决定后5个工作日内将•行政问责决定书‣送达问责对象及其所在单位,并在一定范围内宣布。问责决定机关应当指派专人与问责对象谈话,做好其思想工作,需要进行工作交接的要督促其做好工作交接等手续。

第三十五条各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的行政机关工作人员受到停职检查、调离工作岗位、责令辞职、免职、罢免等方式问责或者引咎辞职的,按照干部管理权限和有关规定程序办理。

受到辞退或者解聘问责的,按有关法律、法规规定办理。

第三十六条依照本办法规定应当给予行政问责的行政机关工作人员已调离的,问责调查机关应当向有干部管理权限的机关提出处理建议。

第三十七条问责对象行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成经济损失并涉及赔偿的,依据•中华人民共和国国家赔偿法‣有关规定给予赔偿。问责对象承担相应的赔偿责任。

第三十八条行政问责实行回避制度。参与调查人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或者其他利害关系,可能影响公正调查的,应当主动提出回避申请。问责对象和投诉人有权要求行政问责调查机关行政首长回避。

第三十九条行政问责调查机关行政首长的回避,由其上一级行政机关决定。调查人员的回避,由行政问责调查机关行政首长决定。行政问责调查机关或者其上一级机关,发现参与调查人员有应当回避的情形,可以直接决定该人员回避。

第六章复核申诉

第四十条问责对象对问责决定不服的,可以自收到•行政问责决定书‣之日起30日内,向问责决定机关申请复核。对复核决定不服的,可以自收到复核决定之日起15日内向同级公务员主管部门或者作出复核决定机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自收到•行政问责决定书‣之日起30日内直接提出申诉。

第四十一条作出问责决定机关应当自受理复核申请后30日内作出复核决定。

申诉受理机关应当自受理申诉之日起60日内作出申诉处理决定。案情复杂的,可以适当延长,但延长时间不得超过30日。

第四十二条受理复核、申诉的行政机关审核后,应当区别不同情况作出下列决定:

(一)原问责决定正确的,维持原决定;

(二)原问责决定所列事实不存在,或者事实不清楚,证据不足的,撤销原问责决定;

(三)原问责决定违反规定程序,影响公正处理的,重新调查或者责令原问责决定机关重新调查处理;

(四)原问责决定事实清楚,对问责行为的情节认定有误或者适用法律、法规有误的,可以直接变更问责方式。

第四十三条受理复核、申诉的行政机关应当将复核或者申诉的书面决定送达问责对象及其所在单位,并报送同级监察机关备案。

第四十四条复核、申诉期间不停止问责决定的执行。受到问责的行政机关及其工作人员不因提出复核、申诉被加重处理。

第四十五条问责对象受到错误问责的,作出问责决定的行政机关应当及时纠正;造成名誉损害的,应当在公布问责决定的范围内恢复名誉、消除影响;造成经济损失的,应当依法补偿或者赔偿。

第四十六条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致调查报告出现错误或者失误的,应当按照•行政机关公务员处分条例‣规定追究政纪责任。

第七章附

则

第四十七条被问责行为法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第四十八条国有和国有控股企业、事业单位中由行政机关以委任、派遣、提名等形式任命的人员和专职从事社会团体工作的行政人员,以及参照公务员管理的部门、中直驻本省的单位及其工作人员参照本办法执行。

第四十九条本办法由吉林省监察厅负责解释。

第五十条本办法自印发之日起施行。2007年11月1日省政府办公厅印发的•吉林省行政问责暂行办法‣同时废止。

第四篇：济宁市行政首长问责试行办法

第一章总则

第一条为加强行政首长问责管理，强化责任落实机制，促使行政首长依法履行职责、廉洁自律，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条市人民政府或市监察机关对本级政府部门和县(市、区)人民政府行政首长(包括主持工作的副职，以下统称行政首长)不履行或不正确履行职责，或因其他问题需要追究行政责任的，适用本办法。

第三条本办法所称政府部门，包括市人民政府组成部门、特设机构、派出机构、政府部门内设机构和经批准参照《中华人民共和国公务员法)管理的事业单位。本办法所称被问责人，是指被市人民政府或市监察机关决定问责的行政首长。

第四条行政首长问责遵循权责统

一、实事求是、公平公正、罚当其责、教育与惩戒相结合的原则。

第二章问责内容

第五条行政首长执行上级规定和部署要求不力，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)不认真贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章和上级政策的;

(二)无正当理由，未完成部门职责中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的决定、命令和交办事项的;

(三)无正当理由，对工作目标、工作任务以及上级交办事项未及时完成的;

(四)不履行或不正确履行职责，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的;

(五)不履行生效的行政复议决定或人民法院生效判决的;

(六)执行上级规定和部署要求不力应当予以问责的其他情形。

第六条行政首长违反规定决策或决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)应经集体讨论决定的重大事项，未经集体讨论作出决定的;

(二)违反科学决策原则未经法定听证、论证程序，对与人民群众利益密切相关或专业性较强的重大事项作出决定的;

(三)领导班子集体作出有明显重大错误决定的;

(四)重大建设项目发生重大决策失误或存在严重质量问题的;

(五)因重大决策失误、失职渎职，严重损害群众正当合法权益，导致群众集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的;

(六)因决策失误，造成重大经济损失、生态环境破坏或其它不良后果和影响的;

(七)制定的规范性文件或政策性文件与上级有关规定相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成不良影响的;

(八)作出明显违反廉政建设有关制度规定，形成既成事实和较大影响的;

(九)违反规定决策或决策失误应当予以问责的其他情形。

第七条行政首长或所在部门在行政效能方面有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)对公民、法人或其他组织多次反映的问题和提出的合理要求，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的;

(二)应当进入行政审批中心的行政许可事项，未进入或“体外循环”的;

(三)应当进入招投标中心进行货物、服务、工程、公共资源采购招投标，而未进入的;

(四)行政机关及其工作人员办事效率低下、作风粗暴、吃拿卡要、乱收乱罚等现象严重的;

(五)无正当理由，不及时办理下级的请示，造成不良后果的;

(六)未按有关规定要求实行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、并联审批制、限时办结制，以及未实行节假日值班、延时服务的;

(七)在行政效能方面应当予以问责的其他情形。

第八条行政首长或所在部门违法行政、滥用职权、玩忽职守、失职渎职，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)设定或违法实施行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收或行政事业性收费等行政行为的;

(二)在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理的;

(三)组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施而发生重大责任事故的;

(四)在工程建设、政府采购、产权转让、国有土地使用权划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关规定，造成严重影响或不良后果的;

(五)在经济活动中，违反有关规定给予担保，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害行政管理相对人的合法权益，造成严重影响或不良后果的;

(六)不履行行政服务承诺事项造成严重影响或不良后果的;

(七)妨碍或非法干预企业合法生产经营活动的;

(八)利用职权乱收费、乱检查、乱搞评比表彰达标活动，造成严重影响或不良后果的;

(九)利用职权，到企业和下属单位推销商品、乱拉赞助、索要钱物、报销费用，造成严重影响或不良后果的;

(十)利用职权，插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发等微观经济活动造成严重影响或不良后果的;

(十一)授意指使瞒报、虚报重要统计数据、重要情况的;

(十二)因行政不作为导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的;

(十三)违规使用大额财政资金，处置国有资产，造成资金严重浪费或国有资产流失的;

(十四)违法行政、滥用职权，应当予以问责的其他情形。

第九条行政首长对所在部门及其工作人员管理监督不力，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)因教育、制度、监督缺失，所在部门、单位领导班子成员或直接管辖的下属单位领导班子成员发生重大违纪违法案件的;

(二)所在部门、单位工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成严重影响或不良后果的;

(三)所在部门、单位工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职渎职等严重违法违纪行为的;

(四)指使或授意所在部门、单位工作人员弄虚作假、骗取荣誉或进行违法违纪活动的;

(五)包庇、袒护或纵容所在部门、单位工作人员违法违纪行为的;

(六)对所在部门、单位及其工作人员管理监督不力，应当予以问责的其他情形。第三章问责方式

第十条问责方式：

(一)取消当年评优评先资格;

(二)责令作出书面检查;

(三)责令公开道歉;

(四)诫勉谈话;

(五)通报批评;

(六)调整工作岗位;

(七)停职检查;

(八)劝其引咎辞职;

(九)责令辞职;

(十)免职。

前款问责方式，可以单处或者并处，并按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形构成违反党纪政纪应当追究纪律责任的，由市监察机关立案查处;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第四章问责程序

第十一条通过以下方式反映有本办法第二章规定情形的，由市监察机关进行初步核实：

(一)公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告、申诉;

(二)上级机关及其领导的指示、批示、建议和通报;

(三)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议;

(四)市政府常务会议组成人员提出的问责建议;

(五)行政监察、政务督查、政府法制、审计、安全生产、信访、效能投诉等部门、单位在履行工作职责中提出的问责建议;

(六)司法机关提出的问责建议;

(七)新闻媒体和舆论监督部门曝光的违法违纪事实;

(八)通过其他方式反映的问责信息。

第十二条经初步核实，反映情况存在的，市监察机关应组织市政府办公室、市人事局、市财政局、市审计局、市政府法制办等有关部门成立调查组进行调查。被调查的行政首长应当配合调查，调查组应当听取其陈述和申辩，并进行核实。

第十三条调查组应在30个工作日内完成调查工作，并提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。

调查报告，包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第十四条调查终结后，须采用本办法第十条第(一)至(五)项问责方式进行问责的，由市监察机关作出问责决定;须采用本办法第十条第(六)至(十)项问责方式进行问责的，由市监察机关提出意见，报市人民政府批准作出问责决定。

第十五条问责决定书应当自作出问责决定之日起5个工作日内送达被问责行政首长及其单位，并告知被问责人享有申诉的权利。

问责情况应及时告知提出问责建议的有关单位或个人。

第十六条被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第十七条作出问责决定的行政机关收到被问责人的申诉后，应当组织相关部门按照规定程序进行复查或复核，并根据下列规定，在30个工作日内作出决定：

(一)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定;

(二)问责认定事实清楚，但问责方式不当的，变更原决定;

(三)问责认定事实不清、证据不足的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复被问责人的名誉。

第十八条对行政首长进行问责，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第十九条调查组成员与被调查的行政首长存在可能影响公正处理利害关系的，应当依法回避。

调查组成员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。第五章附则

第二十条县(市、区)人民政府对其所属单位以及乡(镇)人民政府对其所属单位行政首长进行问责，参照本办法执行。

第二十一条对全市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构，工青妇等人民团体的主要负责人(含主持工作的副职)问责，参照本办法执行。

第二十二条实行中央或省以下垂直管理的部门行政首长有本办法第二章所列情形之一的，市监察机关依据本办法进行调查，作出本办法第十条第(一)至(五)项问责决定，抄送主管机关;需作出本办法第十条第(六)至(十)项问责决定，由市人民政府书面提出建议，抄送主管机关。第二十三条本办法自发布之日起施行。

第五篇：环县药监局行政问责暂行办法

环县食品药品监督管理局

行政问责暂行办法

第一章总则

第一条为强化行政责任，促进单位领导干部及其工作人员依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，严肃行政纪律，防止和减少行政过错和行为失范，建立勤政、廉洁、务实、高效的行政机关。根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于本单位人秘股、财务股、食品保化股、药品器械股、食品药品稽查队及其工作人员。

第三条本办法所称的行政问责，是指单位领导干部及其工作人员，对所管辖的部门和工作范围由于故意或者重大过失，不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，发生行政不作为、少作为、滥作为等行政过错，或者损害行政管理相对人的合法利益，造成不良社会影响和后果的行为,实行单位内部监督和责任追究制度。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照法定程序、规定权限和规定时限履行职责情形。

第四条行政问责主体环县食品药品监督管理局纪检组。

第二章行政问责范围

第五条单位领导干部及其工作人员的行政问责实行权责统一，有错必纠，过错与责任一致，教育与惩戒相结合的原则。

第六条单位执行上级机关的决策和部署不力，有下列情形之一的，应当对其主要领导干部问责：

(一)无正当理由，未完成县委、县政府明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行县委、县政府的指示、决策或交办事项的;

(二)不贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章以及上级行政机关依法做出的决定和命令的;

(三)效能低下，执行不力，致使政令不畅，影响县委、县政府整体工作部署的;

(四)不履行或不认真履行职责，致使县委、县政府一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的;

(五)其他执行上级行政机关决策、决定不力，政令失畅的。第七条行政机关违反规定进行决策，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当对其主要领导干部问责：

(一)超越部门权限擅自决策，制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的;

(二)重大决策、安排、大额度资金运作事项不按照规定的程序和议事规则进行组织咨询论证或者可行性论证的;

(三)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未听取意见的;

(四)在专项资金使用、国有资产转让、产权交易等重大问题上不按法律法规和规章制度办理，违规操作的;

(五)因决策失误、工作疏忽和违规操作等人为因素造成重大人员伤亡或财产损失或者其他不良社会影响的;

(六)违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查或行政强制等行政行为的。

(七)其他违法违规决策或决策失误的。

第八条行政机关治政失当发生不作为、滥作为等行政过错，有下列情形之一的，应当对其主要领导干部问责：

(一)瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的;

(二)发生重特大突发公共事件时，未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理的;

(三)未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度，制定公共突发事件应急预案，或者发现食品、药品安全、安全隐患后不依法采取措施，出现重特大责任事故，造成不良社会影响的;

(四)采取行政措施违法或不当引发群体性事件，对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的;

(五)对涉及人民群众合法利益的重大问题或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，致使矛盾激化，造成闹事、集体上访或其他重大事件，严重影响生产、工作和社会正常秩序的;

(六)采取授意、打招呼、指定、强令等方式，影响和干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力、纵容、包庇的;

(七)截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的; (八)行政部门直接负责或管理的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的;

(九)违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的;

(十)因疏于管理、工作组织不力致使国家和人民生命财产遭受严重损失或者造成恶劣社会影响的其他情形。

(十一)将国有资产委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他有利害关系人经营，或利用职权为配偶、子女及其他有利害关系人，从事盈利性经营活动提供便利条件，或在私营、合资等非公有企业投资入股的;

(十二)监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的;

(十三)其他行政过错或治政失当行为的。

第九条行政机关领导班子不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当对其主要领导干部问责：

(一)本部门工作效率低下，群众反映强烈的;

(二)违反规定选拔任用干部，造成严重不良影响，用人严重失察、失误，造成严重后果的;

(三)对本部门的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的;

(四)指使、授意本部门工作人员弄虚作假的;

(五)授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对检举人打击报复的;

(六)因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。第十条行政机关的工作人员发生行政过错或行为失范，有下列情形之一的，应当问责：

(一)违反规定泄漏国家秘密或者职务工作秘密，不严格执行保密制度和文件管理规定，致使文件、档案或资料泄密、损毁、丢失，损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果的;

(二)利用工作上的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的; (三)行政部门工作人员对外来办事人员态度蛮横，故意刁难，服务质量差，甚至因言行不文明导致冲突，造成不良影响的;

(四)工作时间擅自离开工作岗位或因其他工作原因离开工作岗位不委托有关人员代行其职责，而耽误行政相对人办事造成不良影响的;

(五)在重大食品安全和药品安全事件等事关人民群众生命财产安危的紧急时刻、拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的;

(六)不认真执行食品安全法等方面的法律、法规，发生爆食品安全事故以及其他事故的;

(七)利用职权和职务上的影响，接受和索取被管理者、服务对象钱物的;

(八)弄虚作假、误导、欺骗领导和公众，工作中拉帮结伙、作风漂浮、制造矛盾、闹不团结的;

(九)玩忽职守，贻误工作，压制批评，打击报复的; (十)滥用职权侵害公民、法人或其他组织合法权益的;

(十一)对依法、依规应办理的事项，党委、政府决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办、顶着不办、造成不良影响和后果的;

(十二)对工作目标、工作任务和上级交办的事项，无正当理由未及时

完成的;

(十三)其他行政不作为和行政过错的行为。

第三章行政问责方式

第十一条行政机关领导干部被问责的，采取下列方式追究责任： (一)作出书面检查; (二)责令限期整改;

(三)通报批评; (四)诫勉谈话; (五)停职检查; (六)给予行政处分; (七)引咎辞职或责令辞职; (八)法律法规规定的其他方式。

第十二条行政机关工作人员被问责的，采取以下方式追究责任： (一)作出书面检查;

(二)取消当年评选先、优、模资格; (三)通报批评; (四)扣发奖金; (五)调整工作岗位; (六)给予行政处分; (七)辞退;

(八)法律法规规定的其他方式。

以上行政问责方式可以单独使用或者合并适用。

第十三条有问责情形的领导干部及其工作人员引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。

被问责的主要领导干部及其工作人员涉嫌违反政纪，应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理;涉嫌违反党纪的，移送党的

纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十四条对领导干部及其工作人员作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人。

第四章行政问责程序

第十五条行政问责是行政监察机关依据有关法律、法规和本办法对行政机关和部门领导干部及其工作人员进行的行政责任追究和纠错处理形式。对行政机关领导干部的行政问责，由行政监察机关按照《行政监察法实施条例》第二十四条的规定办理，对重大及社会影响较大的案件，由行政监察机关调查并提出问责意见或建议，报上级部门研究决定，监察机关组织实施。

第十六条发现行政部门主要领导干部有本办法规定的问责情形或者下列问责信息，指令监察机关启动问责程序，或行政监察机关根据下列问责信息，经主管领导批准，也可启动问责程序。

(一)公民、法人或其他组织署名的举报和申诉; (二)上级领导机关的指示、批示;

(三)行政执法、执法监督和司法机关提出的问责建议; (四)人大代表、政协委员提出的问责建议;

(五)新闻媒体的曝光材料; (六)其他问责信息来源。

第十七条监察机关按照下列程序进行问责： (一)对需要调查的事项予以立项; (二)制定调查方案，组织实施调查; (三)根据调查结果，作出问责意见或建议; (四)向局长提交调查情况报告; (五)上级部门讨论问责决定;

(六)监察机关实施问责并下达问责决定。

第十八条监察机关原则上应当在30日内完成调查工作，并提交书面

调查报告。接到调查报告后，应当在15日内，提交上级部门讨论，作出问责或者不予问责的决议，由监察机关下达问责决定。

第十九条监察机关调查组成员与拟问责的行政部门领导干部及其工作人员有利害关系，可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应依法实行回避。

第二十条在调查过程中，拟问责的行政部门领导干部及其工作人员应当向调查组作出书面说明，有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助和支持。

拟问责的行政部门领导干部及其工作人员在问责期间可以就问责的事项进行陈述和申辩。

第二十一条行政问责当事人对问责处理决定不服的，自收到处理决定之日起15日内向行政监察机关申诉复核。复核期间，行政问责处理决定不停止执行;行政监察机关自收到问责当事人申诉申请之日起3个月内给予答复。