提升水电竞争力的财税金融政策效应分析

2022-09-11

一、前言

随着市场经济的大发展, 水电企业的建设管理也不断发展起来, 并取得了丰硕的成果, 我国水电装机增至3亿KW以上, 每年的发电量要超过1万亿KW, 这对我国国民经济的发展起着良好的推动作用, 同时在节能减排、避免污染源的产生上做出了巨大贡献。从很大程度上取代了我国的燃煤发电, 并避免了巨大的污染源的产生。水电应用已经步入了千家万户, 但是随着国民经济的不断增长, 人们对电力的需求缺口不断增加, 对电力需求仍旧未饱和, 资源相对丰富地区的电力建设项目已经占有较大市场空间, 而偏远且条件坚苦地区的电力建设相对贫乏, 受到地理条件的影响, 电力建设环境恶劣, 开发与建设上困难重重, 竞争力弱, 通过财税金融政策调整, 达到提升水电竞争力的目的势在必行。

二、水电竞争能力的影响因素

(一) 建设成本高电价低

水电建设资源丰富地区, 水电企业的竞争能力要远远高于偏远地区的水电企业的竞争能力, 这主要是由客观条件决定的, 首先地理位置因素, 成为提高竞争能力的重要因素之一。位置优越, 且资源相对较为丰富, 运输、施工、专业施工建设人员富足, 从而降低了先期投入, 而偏远地区地处偏远, 运输交通上困难较多, 甚至有的地区并未开发道路, 给施工带来一定难度, 同时人员配备, 偏远地区地处郊区或山区、高原或沙漠边缘地带, 绝大部分专业人员很少参与到建设工作当中, 从而增加了人员费用, 对技术需求上的缺口更大, 专业人员与专业技术施工人员的缺乏, 致使施工费用有了较大的攀升, 导致建设成本远远高于资源丰富地区。同时偏远地区的水电建设项目中, 水资源丰富的程度也要远远低于其他平原地区, 特殊的地理环境导致了建设成本远远高于其他地区。同时, 偏远地区经济相对不发达, 对电力价格十分注重, 价格成为限制偏远地区水电发展的重要因素, 电价较低成本又较高, 从而水电竞争能力相对较弱。

(二) 新电改对水电竞争力的影响

随着新电改帷幕的拉开, 电力体制的改革不断深化, 对电价进行了阶段性公益性发电, 根据市场需求对电价定价, 输出配电价格受到市场经济影响, 根据政府相关规定“准许成本加合理收益”的电价制定原则, 更具竞争力的电价改变了电网的赢利模式, 对用电私乱加价行为得到了控制。但是对于新开发的电力项目, 由于施工成本过高, 产能过低, 应用较少, 从而使电价成为限制企业发展的又一大影响因素。新电改的电价要低于批复电价标准, 从而在加强了资源丰富地区水电竞争力, 又削弱了偏远地区造价高产能低用电量少的电力企业的竞争力。

三、水电财税金融政策的影响效应分析

(一) 水电相关财税金融政策简析

随着经济的发展, 我国在财税金融上的政策越来越优惠与民, 为了促进边远地区的经济, 我国出台了特殊的贷款利率的优惠政策, 甚至推出了无息贷款政策, 以期利于行业发展。尤其是边远地区的水电建设, 属于生活必须项目的建设, 所以在财税金融政策上给予了极大的倾斜调整, 并对偏远地区, 甚至采取财政补贴、财政全额拨款的方式, 进行了建设。例如偏远地区拉萨的直孔水电站, 国家投资额占施工投资总额的80%以上。目前, 随着我国税收金融政策的不断调整, 云南省等部分偏远地区也有望享受到优惠政策。水电财税金融政策的优惠待遇, 从根本上解决了部分水电建设困难的问题, 大力促进了水电工程的建设与企业的发展, 从而有效解决了偏远地区用电难的问题, 同时降低了企业资金困难的问题, 使居民用电价格符合生活要求, 同时也避免了企业因用电问题导致的成本与造价过高问题, 促进企业的可持续化发展, 提高企业竞争能力, 并为偏远地区居民解决了用电问题。

(二) 增值税即征即退政策

对企业实行的增值税征收工作, 为了避免增加企业负担, 使企业在电力建设的道路上“轻装上阵”, 给予增值税政策即征即退的优惠, 或者是给予增值税退税按比例进行缴纳的政策, 使企业减轻负担。资金是制约企业发展的瓶颈, 对企业资金保障提供政策支持, 可有效提高企业的竞争力, 促进电力建设项目的发展, 解决居民用电问题, 同时为用电工程的节能减排提供了项目支持。

(三) 延长贷款期限

电力建设的贷款, 目前我国提供了多种形式的贷款条件来支持电力建设的发展, 甚至推出了免息无息贷款的方式, 来促进电力建设的发展, 而无息贷款的年限最高2年, 不利于水电建设的长期发展, 所以以延长贷款期限的形式, 来减轻水电资金短期贷款还款压力, 贷款期限可延长到20-30年不等, 减缓短期内的还款压力, 从而达到降低电价的目的。

(四) 中央财政补贴或贴息

在财税金融政策的不断支持下, 给电力建设企业带来了长足的发展, 使电力服务于民, 应用于民, 最终达到优惠于民的目的, 所以在政策的调整上, 还可以通过财政拨款补贴利息的目的, 达到降低企业压力的作用。可通过中央财政资金的专项补贴政策, 为具有公共性质的电力建设进行专项贷款利息或税费的补贴政策, 大力促进电力建设项目的发展, 不仅实现了节约能源的目的, 还能够避免环境污染、为民提供高质低价的电力资源, 使财税金融政策最终达到服务于民、优惠于民的目的。

(五) 所得税减免政策

税费作为企业的一项支出, 存在着一定的风险, 如对政策解读不够, 不能全面深化政策改革带来的优惠。税费也成为企业的一项负担, 缴纳税费风险因素困扰着企业的发展, 成为增加企业压力、压垮边远地区电力建设企业的最后一根稻草。所以对具有公益性质的电力建设, 把提高企业的竞争力作为促进企业发展的原动力, 从政策的角度, 可通过减免所得税等方式, 来降低企业资金压力, 或者是通过政策调整, 减免所得税年限息长免除期限, 如免除三年延至免除五年, 或者是减半征收等形式, 来促进企业的发展, 提升企业的竞争能力, 尤其是针对边远地区的电力建设企业给予政策上的大力优惠。

(六) 拓宽资金来源渠道

财税优惠政策对促进新能源产业的发展, 是一项利国利民的举措。而新能源水电产业的可持续发展, 需要吸引资金大量投入具有公益性质的水电产业, 其资金投入高、经营回本周期长的特点, 决定了对金融财税支持政策的急切需求。在财税给予大力扶持的同时, 自身还应当拓展资金来源渠道, 支持新能源产业通过债券的方式融资或者是应用中期票据等方式, 来扩大资金来源渠道。同时还应当争取国际新能源贷款优惠政策的支持, 拓展海外市场。鼓励具有更大优势的国内或国际新能源电力企业, 通过并购或收购方式不断发展壮大。在国际上支持应用其他融资方式, 来拓宽资金的来源。新能源水电产业在发展过程中, 面临着诸多发展上的问题, 亟须财政金融政策的支持, 更需要自身通过多种途径创收, 并且更需要自身的快速成长与发展。为了促进水电产业自身的不断发展, 还可以通过创造国际融资机遇, 使水电新能源产业的发展成为经济发展的一股新生力军。

四、结束语

电力建设企业的发展, 尤其是边远地区的电力企业, 其生存困境与发展中的困难, 可对上争取政策上的优惠与倾斜, 例如通过上述各种优惠政策的调整, 对企业实施财税金融政策的照顾与优惠, 从而为提高企业的竞争力、促进企业的生存与发展提供先决条件。

摘要：水电项目的建设, 我国目前已经完善的项目占有量还未饱和, 部分偏远地区或环境条件恶劣的地区的水电项目还尚属缺乏, 例如偏远地区如蒙古沙漠边缘地区、西藏等海拔较高的地区, 在如生态环境比较恶劣的山区, 这些地理环境比较特殊, 且地质条件比较复杂的地区, 不仅交通运输困难重重, 在施工造价上, 成本要远远高于平原地区, 并且水电企业的竞争能力也要低于平原等条件较好资源较丰富的地区。加强水电企业的竞争能力, 通过提高财税金融政策等手段促进水电竞争效应, 是本文研究的重点问题, 也是促进企业发展、提高竞争能力的重要途径。

关键词：水电,建设,财税金融,政策