湘西地区以需求为导向的农户信息服务体系构建研究

2022-10-02

1 湘西地区概况

湘西地区又称“大湘西”, 是对包括张家界市、湘西自治州、怀化市以及邵阳市和永州市的部分市县在内39个县市区的湖南西部地区的统称。为了使研究突出重点和便于实施, 本文将所研究的湘西地区特定为行政区划意义上的湘西土家族苗族自治州。目前, 湘西地区共有人口292.1万人, 常住人口260万人, 其中农村人口191.3万人。据2010年全国第六次人口普查数据, 湘西地区每10万人中具有大学学历的为5 761人, 具有高中教育程度的为10 456人, 远低于全国每十万人中大学文化程度的8 930人和高中文化程度的14 032人。因此, 湘西地区农户文化素质普遍较低[1]。

近年来, 湘西政府抓住湖南省政府提出的“五年打基础、十年上台阶”的战略部署, 截至2013年, 湘西地区特色产业面积16万hm2, 包括泸溪椪柑、古丈和保靖的茶叶、龙山百合。农民专业合作社1 473个, 农民专业合作社成员10.3万人, 专业化防治各类服务组织31个, 基层服务站237个, 拥有专业化机手7 392人。农产品加工企业646家, 州级以上龙头企业127所。湘西地区通信网络基础设施有较大改善, 广播电视覆盖率进一步提高, 网络、电话、电视广播等信息传输服务平台建设和应用发展较快, 湘西地区农村广播综合人口覆盖率为72.54%, 电视综合覆盖率为93.39%, 合格文化活动室村比率为100%, 人均邮电业务量为2 332元, 通信覆盖率为97%, 互联网宽带接入户率达为7.9%。在农业信息服务体系建设方面, 农业信息服务行政管理体系基本形成、农业信息组织服务机构逐步完善、农业信息服务人员队伍不断扩充。在农业信息资源开发利用方面, 初步建立了农业和农村经济信息采集系统, 农业数据库和专家系统建设逐步健全, 初步形成农业信息采集与发布服务体系[2]。

2 湘西地区农户的信息需求分析

农业信息服务的对象主要是从事农业生产管理和经营的农户, 农户对农业信息的认识是分析农户农业信息需求特征的起点。为了客观、准确、完整地对湘西地区农户的信息需求偏好做出正确的评估, 以便于构建合理的农户信息服务体系, 笔者通过调查问卷和实地随机入户的方式进行调查。本次研究共发出调查问卷500份, 回收有效问卷468份, 有效率为93.4%。

调查数据显示:在信息认知意识上, 湘西地区农户对信息的重要性认识不够, 对获取、接收、利用、发布信息都缺乏主动性, 尤其是文化水平低的农户;在信息需求种类上, 湘西地区农户的需求可划分为3种类型:一是, 与农业生产相关的信息, 包括农业金融贷款、农业政策、病虫害预报、农产品加工储存、气象预报、农产品市场、新品种与新技术、农资市场等;二是, 与农户自身发展相关的信息, 包括文化娱乐、务工、技术培训、致富经验等;三是, 与农户生活相关的信息, 包括国内外时事、医疗卫生、法律等。在信息获取渠道上, 湘西地区农户更习惯于自己拥有的信息设备 (主要是电视) 和能接触到的途径 (主要是邻友、当地农技部门和专业合作社) ;在获取信息的限制因素上, 选项频率从高至低依次为不知道去哪里找信息、个人文化素质、怕假信息造成经济损失、获取信息处费用太高、缺乏适合自己的信息、怕费劲获得的却是可能无用的信息、信息不及时。在支付意愿上, 湘西地区农户对农业信息服务具有支付意愿的样本比例只有39.96%, 大部分农户安于目前的信息状况[3,4,5]。

当前, 湘西地区的农户还生活在一个相对封闭、传统的社区内, 文化素质相对低下, 对现代化、信息化的冲击与影响的承受能力远低于城市居民。因此, 农村居民的信息需求总体上还处于被动接受的初级阶段。

3 建议

3.1 完善农业信息服务体系供给主体建设

农业信息服务体系的建设和推广应用是政府的一项重要职能, 湘西地区各级政府必须高度重视, 统筹规划, 加强政府的宏观管理和调控力度。第一, 加大惠农力度, 支持其他农业信息服务体系供给主体发展, 包括涉农企业、专业合作社和个人, 鼓励农产品深加工, 提高农产品利用率[6]。第二, 加快转变职能, 从过去的过度干预转变为提供农业信息服务, 建立以政府主导的信息服务供给主体多元化服务体系, 高效引导农民改变农业生产方式, 提高农业生产经营效益。第三, 有效整合分割在不同部门的农业信息资源、软硬件设施和技术人员, 统一标准和规范, 实现涉农信息资源的集成和共享, 并强化各级政府在信息采集、传输平台和服务组织建设等方面的公共管理职能, 促进农业信息资源的高效利用。

3.2 提高农户的信息意识与信息支付能力

湘西地区农户信息意识淡薄是湘西地区农业信息化发展的瓶颈问题。信息意识的培养是一项长期的工作, 政府首先要继续加大对农村地区普通教育的投入力度, 提高农村青少年的信息意识, 针对成年农户应通过培训的方式来提高。湘西地区农户信息支付能力低也是个大问题, 这主要受农村居民人均收入低的影响。政府可通过扶持农业产业化达到提高农户的收入的目的, 多为农户提供一些其他方面的就业岗位。

3.3 强化农业信息服务人员队伍建设

要开展好信息服务, 重要的是要培养能适应市场经济活动需求的人才队伍, 在省-市-区-镇-乡-村各级信息服务人员中, 村级信息员队伍的建设尤为重要, 他们不仅是信息进村入户的执行者, 更是农村综合信息服务站点正常运行的重要保障。笔者在调研过程中发现, 部分乡村信息服务人员本身就对信息意识淡薄, 如某村农家书屋管理员认为, 农家书屋只是个摆设, 是为响应国家政策建立的, 没有实际作用。因此, 只有确保信息服务人员具有一定的信息检索、信息评价、信息整理、信息利用、信息反馈和信息预测能力, 才能做好现代信息技术在基层农村应用的排头兵, 才能发挥其示范带动作用和信息服务能力。

3.4 加强农业信息服务基础设施建设

湘西地区是典型的“老、少、边、穷”地区, 农业信息化基础设施滞后己成为农业信息服务发展的瓶颈和制约因素, 它封闭了环境, 堵塞了信息, 阻碍了农户快速接受外来的先进思想、经验和技术信息。因此, 应以政府投资为主, 结合湘西地区的实际情况, 加大对农业信息服务体系基础设备的投入和使用力度, 扩充信息硬件设备的购置数量, 加强信息软件设备的开发和利用, 通过技术集成和组装, 建立电话、电视、电脑“三电合一”的农业信息传输协调平台, 提高农业信息服务的进村入户率, 在实施的过程中, 注重信息基础设备的科技含量、实用性和利用率, 为农业信息化发展创造一个良好的外部环境[7]。

3.5 规范农业信息服务法规环境

农业信息服务工作的开展, 特别是农业信息服务体系的建立和完善, 只有健全的政策和法规来保障相关涉农企业、个人和农业信息服务机构的合法权益, 才能够保证农产品信息市场竞争机制的公平性和合理性。笔者在调研过程中发现, 在获取信息的限制因素上, 怕假信息造成经济损失因素仅次于服务平台和个人文化素质因素, 诚信危机影响较大。为此, 政府应加快农业信息立法的步伐, 尽快完成农业信息发布方面的政策法规, 同时, 应加强农业信息服务的立法监督, 对农业信息服务进行有效监管, 规范农业信息服务市场秩序, 对随意发布虚假农业信息, 坑农害农的农业信息机构或个人严惩不贷。

摘要：制约农村生产率提高和农民生活水平改善的因素有很多, 而信息服务体系一直都是制约农村经济发展最重要的瓶颈, 基于此, 以湘西地区的农户为调查对象, 通过问卷调查来获取该地区农户对信息需求的偏好, 并在此基础上提出构建以需求为导向的农户信息服务体系的建议。

关键词：需求导向,农户信息服务体系,湘西地区