我国的国家司法机关

第一篇：我国的国家司法机关

我国的国家制度 教案

准确掌握我国的国家制度的本质、我国的国家职能及相互关系，这些是本课的重点，也是《政治常识》全书的重点。

⑴.我国的国家制度的本质、核心是人民当家作主。这是本课乃至《政治常识》全书的重点，又是难点和热点。要准确掌握我国的国家制度的本质，需要弄清如下关系： ①.我国民主的本质和特点的关系。我国民主的本质和核心是人民当家作主，这就决定了我国民主具有广泛性和真实性的特点。

民主的本质和核心是人民当家作主，首先要从国家的阶级性质上来理解民主的本质。我国是人民民主专政的社会主义国家。在我国，人民是国家和社会和主人。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这就决定了社会主义民主的本质和核心是人民当家作主。而在我国人民(即民主的主体)的范围具有空前的广泛性，不仅包括工人，农民、知识分子等基本阶级力量，也包括其他社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者。人民作为国家的主人享有的民主权利的范围也必然具有前所未有的广泛性。我国宪法第33条——50条确认我国公民享有政治、经济、文化和社会生活等各方面的广泛的民主自由权利。

其次，从经济基础与上层建筑关系上进行分析。人民当家作主，是社会主义经济基础的客观要求。人民是生产资料的主人，享有对生产资料不同形式的所有权和支配权，必然要求成为国家和社会的主人，必然要求建立和发展社会主义民主制度。同时。只有在政治上享有管理国家和社会的权利，才能维护自己作为生产资料主人的地位，从而维护自己的根本经济利益。 第三，民主作为一种国家制度，是同专政联系在一起的。民主是广大人群众对极少数敌对分子的专政，是多数人对少数人的统治。从而才使民主具有真实性的特点。 ②.民主本质与民主的发展程度的关系。

民主和本质与民主的发展程度是既有联系又有区别的两个不同问题。

民主的本质指的是民主的阶级属性，指民主所代表和反映的是哪个阶级的利益和要求。以哲学上讲，这是民主的质的规定性。民主的发展程度是指民主的实现程度即民主原则和精神转化为实践的程度。状况和水平，以哲学上讲，这是民主的量的规定性。

二者的联系表现在：一方面，民主的本质是制约民主发展程度的重要因素。民主的发展程度受众多因素的制约：社会经济发展水平、社会的政治。文化发展水平。人们的素质。民族的历史传统等等。在这众多的因素中，阶级性的制约是很重要的。不同阶级对其产生发展程度的提高起着阻碍或者促进作用。另一方面，民主的发展程度，对维护民主的本质具有重大作用。民主作为国家制度，其发展程度在实质上是强化阶级统治的一种有效的手段和方式。 民主的本质与民主的发展程度又有重大区别：

第一.二者是两个不同的概念，前者具有阶级性，后者-般不具有阶级性。 第二.民主的本质(即阶级性)，在国家政权性质没有改变之前是确定不变的：而民主的程度则是不断变化的。 第三.民主的阶级性(本质)的转变和民主的实现程度(发展程度)的发展并不一定是同步的。伴随着一个新的阶级掌握政权，这一国家的民主本质改变了。可是，它的民主程度却并不一定立即达到与其民主阶级性相适应的水平。民主的程度通常要经过一个长期演变的过程，通过逐步完善，才能达到与其民主本质相适应的程度。

我国社会主义民主还有许多不够成熟的地方，人民当家作主管理国家和社会事务的权利在某些方面还未得到充分地实现，有待于进一步的完善。所以我们必须把社会主义民主建设作为社会主义现代化建设的一个重要目标，伴随着社会主义经济、文化教育事业的发展，不断推进民主建设的进程。但是，不应由此怀疑、否定我国人民民主专政的本质。 ⑵.我国的国家制度包括我国的国体与我国的政体。我国的国体即我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家。坚持人民民主专政问题既是本课也是全书的重点。 对本课知识的理解，就是要以我国人民民主专政的国家性质为中心，使其形成一个相互联系的有机整体。

①.坚持人民民主专政的问题之所以重要，因为：只有理解了这一问题，才能进一步理解我国的人民代表大会制度、我国的社会主义民主和“一国两制”方针;也才能深入理解我国政权的性质和我国的国家职能、明确坚持人民民主专政的必要性。

a.从人民民主专政和我国的国家职能、人民代表大会制、社会主义民主的关系来看，人民民主专政作为我国的国家性质，它不仅决定着我国国家职能的性质，也决定我国的国家管理形式(即人民代表大会制)的性质;我国的国家职能和政体也都反映我国的国家性质。我国的国家制度包括两个方面：作为国体;一方面是绝大多数人享有的最广泛的民主;另一方面是对占人口极少数的敌对分子的专政，是民主与专政的统一。作为政体，人民行使国家权力是按照民主集中制的原则实现的，一方面，人民享有广泛的民主，另一方面，又必须在民主基础上实行必要的集中，形成统一的意志，这也就是民主和集中的统一。因此，民主集中制也是社会主义民主的基本内容和原则。

b.从人民民主专政和“一国两制”的关系来看，只有理解了人民民主专政的问题，才能正确理解实行“一国两制”的情况下，大陆实行社会主义制度是我国的主体，占主导地位，它体现了我国的国家性质，并代表统一后国家发展的历史方向。因而实行“一国两制”不会改变我国的社会主义方向和人民民主专政的国家性质。 d .同时，还必须认识到人民民主专政问题在全书中占有十分重要的地位。坚持社会主义道路，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想邓小平理论都是要靠它来维护和保卫;有了坚强的人民民主专政的国家政权，才能有效地打击极少数民族分裂主义分子进行破坏民族团结和祖国统一的活动，才能有效地打击宗教界的反动势力;我国人民民主专政的国家性质决定了我国实行独立自主的和平外交政策。 ②.要准确、完整地掌握人民民主专政问题的有关内容

a.要掌握人民民主专政理论是在马克思主义无产阶级专政学说指导下形成的。

因此，人民民主专政具有无产阶级专政的共性，它在实质上是无产阶级专政，又有自己的特点和优点，是具有中国特色的无产阶级专政。它不仅具有广泛的社会基础，便于团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，来实现我们的宏伟目标;它又直接体现了民主与专政的辩证统一，确切地表明我国的阶级状况和政权的广泛社会基础。在实践上能使人们正确理解我国政权的性质和职能，防止片面性。 b.要分清人民民主专政在不同时期的两个联盟。

建国初期的两个联盟：一是工农联盟：一是工农与民族资产阶级以及其他爱国民主人士等非劳动者之间的联盟。我国在社会主义初级阶段的两个联盟：工农联盟和全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者之间的联盟。

我国民主的本意是指人民的权力，即由人民直接地或通过选出的代表来管理、统治国家。专政是指统治阶级依靠暴力实行的统治，我国专政的对象是极少数敌视、破坏社会主义的敌对势力和敌对分子。同时，民主和专政又是互为条件、互相依存的。统治阶级的民主就是对被统治阶级的专政。因此，作为国家制度的民主，总是离不开专政的。在我国，只有在人民内部实行民主，让人民充分享有各项政治权利，享有管理国家和社会的权力，才能调动广大人民的积极性和创造性，集中力量进行社会主义现代化建设，也才能对敌人实行有效的专政。可见民主是专政的前提、基础。同时，只有对破坏社会主义事业的敌对分子实行专政，才能保卫和发展民主，维护社会的安定团结，保障社会主义现代化建设的顺利进行，可见，专政又是民主的保障。混淆两者的界线，或把二者割裂开来、甚至绝对对立起来都是错误的。 d.从理论和实践的结合上理解并明确怎样坚持人民民主专政

要正确坚持人民民主专政，必须从理论和实践的结合上理解人民民主专政的本质与包括的两方面内容的关系;人民民主专政的阶级基础和社会基础的关系;人民民主专政与无产阶级专政的关系;人民民主专政的国家性质与人民代表大会制度的国家形式、国家职能、国家机构的关系等。从而明确：为了行之有效地坚持人民民主专政，必须加强我国的国家机关、特别是国家权力机关的建设，加强国防建设，通过我国的国家机关、特别是国家权力机关相关职能的行使，有效地打击极少数敌视、破坏社会主义事业的敌对势力和敌对分子，保护最广大人民的共同利益和根本利益。 教法建议：

本节涉及的内容在政治学理论和我国国家制度中首当其冲，与我们每个国民(中学生自然在内)的政治生活密切相关。所以在学法上建议采取以教师为指导、突出学生主体地位的社会实践活动和研究性学习等。使学生通过接触国家政治生活中的具体现象;通过相关“实践”和“研究”的学习过程，分析、综合或归纳、演绎本课中已确认的政治学道理，同时，通过同学们的相关调查、采访、论证等，或许在国家制度的相关问题上，提出具有创新意义的见解，从而培养学生的创新观念、践行江总书记关于“制度创新” 的倡导。

在教学手段上，充分发挥现代信息技术在教学过程中的作用，建议师生互动、通过网络查阅多种形式的相关资料，并收集、整合。通过形象生动的相关材料，展现教师和学生的有关学习成果。

第二篇：我国的司法机关包括哪些机关

我们通常把公安机关、检察院、法院一起简称为公、检、法，都看作是我国的司法机关。在我国的国家政权体系中，法院是国家审判机关，检察院是国家的法律监督机关，它们属于国家司法机关。这个一般没有异议。但是，公安机关是政府的组成部分，它是司法机关吗?

公安机关是人民政府的组成部分，在中央设公安部;省级设公安厅(局);专署级(中等城市)设公安处，局;县级设公安局;城镇设公安派出所等。地方公安机关接受同级人民政府和上级公安机关的双层领导。从这一点来说，公安机关属于行政机关范畴。

司法行政管理机关也属于行政机关。在中央是国务院的司法部;省级人民政府设司法厅(局);专署级人民政府设司法局;县级人民政府设司法科或局，乡镇人民政府设司法助理员。自1982年以来，司法行政机关除原先管理的律师和公证工作以外，又开始接受由公安部门所管理的劳动教养和劳动改造的工作。

那么，我国的司法机关究竟指的是哪些机关呢?我国的司法机关指的是人民法院和人民检察院，并不包括公安机关，司法行政管理机关等其他国家行政机关。根据宪法规定，国家行政机关行使国家政权，人民法院行使审判权，人民检察院行使国家检查权，国家行政机关不得干涉审判权和检查权，人民法院和人民检察院也不得行使国家行使权。公安机关和司法行政机关属于行政系统，受国务院和各级行政机关首长领导，而法院与检察院不是行政机关，不受国务院系统领导。

但是，由于公安机关是运用法律授予的行政权利来履行维护社会安全和秩序的专门职能机关，所以公安机关带有司法机关的性质。国家的司法行政管理机关也带有司法机关的性质。

因此，通常的理解是司法机关有狭义和广义之分，严格意义上的司法机关仅指法院。西方国家的司法机关是指有权做出司法判决的机关，就是法院。但我国约定俗成称法院、检察院为司法机关，我国高等院校中的所有法学教材，一致认为中国法中的司法权既包括审判权，也包括检察权，我国的司法体制也体现了这一点，因此狭义的司法机关指的是人民代表大会产生的法院和检察院。公安局和司法局都属于政府机关。司法局是司法行政机关，是政府对司法工作进行行政管理的专门机关。

广义的司法机关的范围行使国家审判权、检察权和管理司法行政工作的机关都是司法机关，包括公安机关(含国家安全机关)。在日常生活中，我们大都从广义角度理解司法机关，当然，这也是有法律上的依据。如《消费者权益保护法》就明确规定，国家公安机关、检察机关、审判机关承担国家对消费者权益进行司法保护的职责。《未成年人保护法》也规定公安机关、人民检察院、人民法院对未成年人实施司法保护。这里，实际上把公安机关列为在司法机关的范围。

第三篇：我国国家公务员制度的基本特点

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。

与西方文官制度比较，有以下几点不同：

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。"这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩"，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：

1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。

国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

(1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

第四篇：论我国国家传播范式的战略转型

描述：我国的新闻报道在长期的新闻实践中逐渐形成了一种宣传范式。这种范式遍布各个传播领域，影响并制约着新闻传播及其效果。综括这种宣传范式，分析其表现 形态、成因，探讨其利弊得失以及改善策略，对改善中国的新闻传...

摘 要：我国的新闻报道在长期的新闻实践中逐渐形成了一种宣传范式。这种范式遍布各个传播领域，影响并制约着新闻传播及其效果。综括这种宣传范式，分析其表现 形态、成因，探讨其利弊得失以及改善策略，对改善中国的新闻传播效率，十分必要。本文以模范人物新闻报道为分析点，综括了新中国的主要新闻宣传范式，提出 了在全球网络传播环境下的国家传播转型战略。本文认为，以政党和政府意志为先导，以党政权势为说服前提，采用“牺牲生命”、“自我摧残”、“抛弃亲情”、 “过度情绪化”等极端化叙事方式，构成了我国政治宣传范式的重要特点。转变和改善传播体制，建立以公共信息服务为指向的国家媒体，建构新的传播秩序，培养 具有国际竞争力的传播队伍，培育成熟的传播市场，实现国家传播范式从宣传到传播，从传播到修辞的转型，已成为中国国家传播范式转型的必然选择。

在长期的传播实践中，新中国的国家传播尤其是新闻传播逐渐形成了一种“模式”。这种传播模式体现在政治、新闻、文化等各种大众传播领域中，并 影响和制约着国家传播的内外效果。人们通常把它概括为一种僵化的政治宣传模式，一种国家八股形式。在数字媒介和全球传播环境下，中国的政党已经认识到，该 宣传模式已不能适应我国社会发展和国际传播的需要，亟待转型。近年来，中宣部等推行的“走转改”活动和中央颁布的改文风等八项规定。这些实际上就是在力图 扭转这种僵化的宣传模式。

十八届三中全会《决定》中也强调，要加强对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。2013年年底，总书记在全国宣传思想工作会议上指 出，要加强国家话语体系建设，增强在国际上的话语权，“要精心做好对外宣传工作，创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲好中国故 事，传播好中国声音。”这些表明了党和政府都在力图使我国的国家传播适应数字传播趋势、建构新传播范式的努力。

因此，综括我国新闻传播的国家宣传模式，分析其表现形态、成因，阐释其面临的各种挑战，探讨其利弊得失以及改善策略，不仅对推动我国新闻传播 体制的完善和传播观念的转型，改善党政、新闻、文化等领域的传播效率，而且对改善社会风气，提高人际传播的效率，都具有重要意义。

一、我国新闻宣传的范式性

新媒介技术的发展和普及给人类传播带来了翻天覆地的变化，同时也带来了新的生活方式和思维方式。在中国这片古老的土地上，这种变化尤其明显。 新的传播媒介、传播环境、传播观念、传播方式、传播方法，不仅实现了人们时空观念的转变，也对人们的思维方式乃至信息消费方式产生了重要影响，它促使人们 对许多既有的社会现象进行重新思考，这包括以计划经济体制和传统媒介环境为背景的宣传现象。

比如某报刊登了一篇题为“乡镇女书记患癌症后坚持工作 为忍病痛摁断肋骨”的模范人物报道。该新闻在题头写道：“乡镇女书记患癌症后坚持工作 为忍病痛摁断肋骨”，并列出模范人物的三项事迹：“为了坚持工作，她把患癌症说成感冒;怕人看到伤口，三伏天穿高领衣服;瞒病4年多，她摁断了一根锁骨和 肋骨。”正文则详细记述了该书记的上述事迹。

显然，在以计划经济为主的传统媒体时代，这种报道的宣传效果是正向的，会产生预期的宣传效果，因为除了党和政府的媒体之外，没有网络等社交媒 体，人们难以接触其他信息来源。但是，到了数字媒介时代，人们恐怕不愿相信，也不会认同所宣传的模范人物，甚至干脆忽略这类信息，转向其他网络媒体寻找其 所需的信息。报道中的人物或事迹，或许具有某种真实性，但在许多人看来，罹患癌症有生命危险，需要忍受生理和心理上的折磨，这是非常痛苦的事，难以成为被 效仿的楷模。生活的目标是幸福，这样的“模范”不应成为社会所追求的目标，尽管主人公的目的是为了他人的幸福，具有一定的精神感召力。尽管如此，这类报道 却一直延续了数十年，且已成为一种范式。该报道折射出了记者、媒体的新闻价值观和叙事推理逻辑：只有摧残自己的人才足以打动受众，才足以称得上模范，才会 被世人效仿。

在网络时代，新闻传播具有全球性。针对外国受众，该报道恐怕还会引发其他的疑问或困惑。既然书记患癌症，如果她真正为工作好，就应该去治疗， 让年轻有为、身强力壮的人来接替她的工作，而不是自己带病继续坚持。这位模范依靠自我折磨，“摁断了自己一根锁骨和肋骨”，受众有理由怀疑当事人是否有精 神问题，是否有正常的理性，因为这种方法并不能真正祛疼。此外，受众也有理由怀疑中国的医疗条件甚至人权状况。一个政府官员得了病，都还得带病坚持工作， 不得不用非理性的方法祛痛，难道没有医保，没有药物医治吗?这种情况表明，在中国，人的生命权、健康权得不到保障。

从新闻叙事结构看，该记者的推理逻辑也存在问题。在记者看来，恐怕只有牺牲甚至遭受生命危难的人才具有说服力，才容易被受众认可;只有抛弃亲 情，自我摧残，才能感动受众;只有带病坚持工作，才是敬业;只有掩饰自己的痛苦，不说实话，才更能体现模范人物的高尚精神。显然，这种推理是缺乏受众基础 的，也是违背常理的，普通人难以效仿。但是，鉴于中国新闻体制的特点，媒体作为党和国家的喉舌，是和政治宣传紧密联系在一起的。这种做法背后的逻辑就是： 宣传包括新闻，新闻就是宣传。严格说，这是不符合新闻的本质特性的。到了数字媒介时代，“存在即真理”的传统，已面临严峻的挑战，因为公众知道，新闻是靠 事实说话的。如果新闻记者直接站出来表明自己的立场，媒体出来说话表明自己的态度，新闻就失去了中立性，也就成了政治宣传，媒体也就降低了自身的信度。

事实上，在我国，上述新闻报道屡见不鲜，它已经成为一种国家传统，一种国家传播模式，不仅在政治传播中，而且反映到了各种传播类型中。其历史 可以追溯到新中国的建立乃至以前。在革命年代，政治宣传、政治口号，带有强烈的政治感情，容易引起受众共鸣，对调动受众情绪，激发革命热情，无疑是十分必 要的。因此，在当时的新闻传播中，记者站出来抒情，表达各种政治立场，屡见不鲜，并且成为一种风尚，一种传统。到了20世纪50年代，新中国成立后，这种 宣传传统被固化下来。比如20世纪50年代魏巍所写的《谁是最可爱的人》：“谁是我们最可爱的人呢?我们的部队、我们的战士，我感觉他们是最可爱的人„„ 朋友!你已经知道了爱我们的祖国，爱我们的领袖，请再深深地爱我们的战士吧，他们确实是我们最可爱的人!”在这里，新闻被作为报告文学来写，具有新 闻和文学创作的双重性，因此，记者采用了抒情、主观猜测等方法。从专业角度看，在新闻传播中，这是不允许的，但是，在有些所谓的“特稿”、“深度报道” 中，这些却很常见。

再如，在20世纪60年代，《中国青年报》曾刊登过一篇报告文学性的长篇通讯《为了六十一个阶级兄弟》。在报道中，记者站到前台说话的情况比比皆是， 甚至用文学修辞手法：“六十一个同志的生命，危在旦夕!一千支注射剂，非得空运!„„不仅仅是我们的这些筑路民工，不，十二万平陆人，不，六亿五千万中国 人，人人心里都燃着一团烈火，这团烈火越烧越旺：对党和毛主席的深沉热爱，化做无穷无尽的力量，人们正在用它加速建设我们伟大的社会主义祖国!干劲冲天 地、高速度地建设她吧，这是咱们的靠山，这是咱们永远幸福的保证!”此处，记者直接表达诉求，把新闻稿写成了散文或政论文，模糊了新闻报道与论说文 的区别。

模范人物报道是我国新闻报道的重要内容之一。在长期的新闻实践中，新中国的模范人物报道已形成了一种固定的宣传范式，且蔓延到了其他政治类传 播中，成为一种具有国家性质的传播程式，一种“国家八股”。毫无疑问，这种范式在新中国的社会建设特别是社会主流价值观念、政党和国家意志的实现过 程中起了非常重要的作用，被广泛应用。但是，也产生了一些副作用，遭到了受众的“吐槽”，受到嘲讽。比如，有的网民就概括为：“讲话没有不重要的，鼓掌没 有不热烈的;领导没有不重视的，看望没有不亲切的;完成没有不圆满的，成就没有不巨大的„„”这在一定程度上反映了政治传播中的官话套话等八股现象。

此外，还有网民总结出了灾难新闻报道的格式：“事故发生后，×××高度重视，×××做出指示，×××做出批示，要求不惜×××搜救×××人 员，„„当晚赶到事故现场指挥搜救，并决定启动××预案，接着连夜赶往×××看望伤员，„„目前，现场搜救工作仍在紧张有序进行中，广大×××情绪稳 定„„。×××工作取得全面胜利，涌现出一大批×××集体和×××个人„„”这形象地讽刺了我国新闻宣传中的“假大空”等八股现象。这些程式化报道，无视 受众的社会阶层、心理特点、信息需求等差异，无视受众的民族、国别等差异，一味地从领导者的主观愿望出发，进行程式化的信息结构设计。其传播效果是显而易 见的。

二、我国新闻宣传的推理逻辑

模范人物报道是对我国社会建设中各行各业涌现出的具有示范、榜样作用的人物和事迹的宣传。其目的是通过宣传各种英雄人物的事迹，塑造社会可效 仿的典范，以引领社会的价值导向。模范人物多种多样，既有革命年代的烈士、战斗英雄，也有各行各业的劳动模范、先进生产者、先进工作者、各种标兵等等，比 如雷锋、黄继光、罗盛教、王进喜、焦裕禄、蒋筑英等等。

作为我国新闻宣传的重要手段，模范人物报道也是我国政党、政府治国理政的重要途径之一。在新中国的社会主义建设中，模范人物报道一直是新闻宣 传工作中的重要舆论手段，它能体现国家的主流道德价值观念，树立社会楷模，鼓舞人民斗志，教育、引导和启迪大众。模范人物报道在我国政治、经济、文化建设 中发挥了重要作用，目前依然发挥着建设和谐社会、构建国家文化的重要作用。

新中国逐渐形成的新闻宣传范式，蕴涵了一定的修辞推理惯性，或者说内在的传播逻辑，尽管这种范式尚没有被以文字或其他媒介形式进行正式的表 述，也不一定被承认或认可;但是，它的存在是一种现实，虽然这种范式经历了一个不断演化的过程，并且依然在变化之中。那么，新中国的这种宣传范式所蕴涵的 传播原理是什么呢?记者或媒体是基于怎样的判断推理才采取如此传播策略的呢?它具有哪些要件和特征呢?我们尝试对此进行了一些概括，它主要包括以下方面。

首先是以政治意志为先导。我国的新闻宣传范式，特别是模范人物的新闻报道模式，其中最重要的一点是政治意志为先导。这类报道中的新闻人物或事 件，多非其原始形态，都会被根据政治宣传需要进行改造。无论模范人物事迹最初的形态是怎样的，是如何被发现的，但最终都会被政治化，被贴上政治标签，为政 治宣传所服务。

从本质上说，是政治发现了新闻，而不是新闻被记者自然地发现或呈现，尽管这种情况也偶尔存在。不少记者一开始就带着政治的眼光，政治化的新闻 价值，去发掘符合政治标准的社会事件和人物。比如，从革命战争年代的战斗英雄董存瑞、黄继光，到铁人王进喜等等，无不是被塑造成了革命英雄，成为体现政治 意志的典型。在最初的新闻宣传中，他们往往被叙事化为在关键时刻想到了领袖的指示或者某种革命教导。当然，这种政治化趋势，在不同历史时期的表现方式和形 态也存在差异。革命年代的战斗英雄与和平年代的劳动模范，都接受了强烈的革命思想影响，其行为上鲜明的革命立场和事迹具有某种必然性。而如今的模范人物， 则更贴近当前的社会现实。这是时代发展的需要。

其次是极端化的人物事迹。模范人物事迹的极端化也是我国模范人物塑造的一个典型特征。这表现在以下方面：首先，模范人物的选取、报道前提中蕴 涵了明显的极端化倾向。在相当长的一段时间中，模范人物就是英雄人物，或者说烈士。细数建国初期进入大众传播系统的模范人物，基本是已经为革命牺牲的英 雄，无论是战死的，还是为了救他人而死的，比如白求恩、刘胡兰、罗盛教、欧阳海等等。这意味着只有死而后已的才能成为模范人物，这曾经是新闻人物宣传的潜 在逻辑。

当然，图像识别算法后来随着政治形势发展的需要，也出现了一些活着的英雄人物、劳动模范，比如李素丽、许振超、郭明义等等。这些大多是劳动模范、先进人 物。其事迹报道中的极端化程度弱了许多，他们有些事迹或者说道德水准、精神多是普通人也可以企及的。当然，也有一些模范人物是在生命垂危时被挖掘出来的。 但是，以为革命事业无私奉献乃至献出生命作为英雄模范人物选择的重要标准，并没有从根本上改变，尽管并不是所有献出生命的就必然能成为模范人物。在近年来 的全国道德模范评选和报道中，这种倾向依然很明显。

这种人物选择与宣传中的极端化、极致化倾向，在其他政治类新闻中也屡见不鲜。比如，为了突出国家领导人访问的重要性，往往极端化为“这是既多 少年来，某某领导人第一次访问该国”等等。体现在其他社会新闻报道中，则往往采取否定从前的做法，来推高新闻事件的政治价值和新闻价值。比如，报道某单位 的廉洁，就在报道中与此前的做法加以对比，以衬托被报道典型的高大之处。 再次是神化的道德楷模。多数英雄模范人物的确是新中国成立以来的一种客观存在。这种客观存在有偶然性，但是也存在必然性。所谓必然性，就是长期共产主 义道德教化的结果。马克思主义、共产主义一直是新中国建立和建设的指导思想。这种政治理想被社会化、普世化后，泛化为一种大众道德，普及到了各个社会层 面。因此，某些个人的极端理想化行为，往往被夸大、放大，进而成为政治理想的现实标杆，但是，在社会公众层面，却不具有现实性。可望而不可及，成为崇高社 会道德理想塑造的一种宣传手段。

黄继光堵枪眼，刘胡兰面铡刀，董存瑞炸碉堡，都是很壮烈的英雄事迹，但是，在和平年代缺乏可模仿性和可复制性。因此，随着社会的发展进步，战 争年代模范人物的宣传塑造范式，变得十分困难，进而降低标准，把那些活着，但是具有超长“意志”的人物发掘出来，并通过各种极端化手段加以宣传塑造，成为 一种新的模范人物的语言宣传景观。例如“孟祥民同志生前系淄博市环保局淄川分局环境监察大队监察一科科长。1996年从部队转业以来，长期工作在环境监察 第一线，15年如一日忠诚于党，把‘随时为党和人民的事业牺牲一切’作为自己的铮铮誓言。自2008年被确诊为结肠癌后，以超乎常人的顽强毅力坚守在环保 工作第一线，直到生命的最后一息，被誉为‘环保硬汉’”。

与其他类似的新闻一样，该模范人物也具备了一些“自残”、“自虐”、“抛弃亲情”“事迹”。当然，与战争年代的英雄人物宣传不同的是，他们没 有了“豪言壮语”，具有了一定的可模仿、可接近性。模范人物宣传中的“造神”运动，逐渐淡化为“塑人”。这是改革开放以来，我国新闻宣传为适应新形势下的 大众心理所做出的妥协。

作为一种以实效性信息为主的传播行为，新闻的社会功能是多方面的，既有信息告知、社会监督功能，同时也具有情绪平抑、精神娱乐、舆论引导等心 理协调、道德教化、行为统

一、社会秩序维护、社会管理等功能。因此，新闻传播本质上是修辞性的，即通过实效性即时信息的交换，对受众的心理、行为施加影 响，以达到预期的目的。模范人物报道也应该如此。在上述的我国模范人物的新闻报道范式中，实际上也蕴涵了一种修辞推理逻辑：

首先，模范人物应该是不同于一般的，他们是崇高的，一般是不可效仿的，正因其不可效仿，才具有崇高的精神象征性;这是模范人物“非死即残”的 推理逻辑。其次，模范人物的事迹在于其精神的伟大，精神伟大，必须舍己利人，舍家利国，其内在逻辑是道德的利他性，但是被极端化了。这种道德属性往往被新 闻诠释为舍弃自己的生命、抛弃亲情。第三，勇于损害自身尤其是身体，是一般人难以做到的，因此，超强度的劳动，忍受病痛，才能成为打动人、影响人的核心要 素。这些都是模范人物政治宣传中所蕴涵的内在逻辑。当然，这种逻辑是建立在传播者对受众心理的自我判断基础上的。

显然，与其他类型传播的不同之处在于，新闻传播修辞，是通过与客观现实具有对应性的实效性信息交换进行的，而不是通过虚构的、过时的其他信息 实现的。新闻传播主体对新闻信息的采集、选择、预设，对媒介的选择，对传播时机的设定等，都是修辞性的。新闻自身的生产过程就是一个修辞推理过程，是一个 对具体语境中受众进行说服的行为和过程。这个论断对各种新闻传播都是适用的，包括时政新闻、商业新闻、科技新闻乃至模范人物报道等等。这种新闻传播的推理 过程，不能出于传播者的主观想象，也不能源于传播者的利益诉求，而应基于受众的信息需求和心理需要。

综上所述，以政党和政府的指令性政治意志为先导，以政党和政府权势为说服前提，以“牺牲生命”、“自我摧残”、“抛弃亲情”、“过度情绪化” 等为特征的极端化叙事方式，构成了我国政治宣传范式的重要特点。此外，受众的弱势性、被动性，也是这种宣传范式的重要特点。受众往往缺乏可供选择的信息来 源，缺少反馈渠道。宣传信息往往并非他们的必需品。其信息消费不由自主，缺乏应有的自由权利保障。作为一种宣传范式，它具有长期性、稳定性、保守性，在数 字网络传播时代，这种固化的范式严重制约了国家传播的效果，特别是国际传播效果，受到了来自政党自身、新闻宣传队伍，特别是国内外传播环境的严峻挑战。

模范人物报道主要是通过道德典型的塑造，对受众施加潜移默化的影响，以达到观念统一和行为协调的目的。在模范人物报道中，其人物和事迹的选 择、叙事方式的设置，本身是修辞性的，即其中蕴涵了一个传播观念和目的之间修辞推理过程。因此，不能把模范人物的报道作为国家传播的唯一途径，也不应把它 做成政治宣传，而应本于国家传播的信息服务目的，使模范人物的传播本于自然的逻辑，使之具有群众基础，可以被公众所效仿，不拔高，不极端化，让模范人物回 归生活，才是新闻传播，特别是新闻修辞的自然逻辑。

三、我国国家宣传范式的转型策略

随着新媒介技术的发展和普及，民营网络媒体异军突起，国际媒体大举进入我国网民视野，全球传播态势发展迅猛。我国既往的新闻宣传范式正面临着 来自国际、国内传播环境变革的严峻挑战。近年来的新闻实践表明，越来越多的受众把目光转移到了网络等数字媒介上。据报道，我国目前的网民规模达6.18 亿，手机网民达5亿。这意味着我国越来越多的受众可以享有更多的信息选择权，他们的信息需求和信息接受方式也发生了根本性转变。与传统媒体时代相 比，我国主流媒体的舆论阵地不断主动或被动地丧失，已成为不争的事实。因此，要迎接并打赢数字媒介条件下的“全球传播战争”，势必要实现国家传播范式的转 型。这包括传播体制、传播秩序、传播队伍、传播观念、传播范式等诸多方面。

首先，改革现有传播体制，建构国家公共媒体。在计划经济时代，形成了以国有媒体为主的国家传播格局。当时的媒体归中央、政府、地方部门以及其 他企事业形式的国有单位，没有企业性质的媒体。作为国家机器的一部分，媒体的主要功能是政治宣传，社会公共信息服务居从属地位，没有或基本没有资本功能， 因为绝大多数媒体是依靠国家财政。政党和政府通过媒体宣传政党、政府的各种信息，使其执政理念实现社会化。

但是，在改革开放后，尤其是21世纪网络媒体普及以来，各种私有或集体媒体蜂拥而至。这些媒体属于个人或集团私有，性质是企业，没有或很少被赋予政治 传播功能和社会服务功能，但是，他们却承担了社会公共信息服务功能的绝大部分。随着社交媒体的兴起，网络媒体聚集了绝大部分社会舆论热点，成为公共舆论的 发源地或集散地，担负了事实上的政治媒体使命。与此形成鲜明对比的是各种传统的或新兴的国有媒体，他们承继了历史赋予的政治权势，但是却履行着资本的功 能。20世纪90年代初期开始的报业改革后，国有媒体被赋予了资本功能，但是，其政治宣传功能以及社会服务功能却没有削弱。国有媒体参与市场竞争，与私有 媒体进行资本博弈，致使党政媒体在社会舆论层面“丧城失地”。当然，这也符合社会信息消费的本来逻辑：政党和政府的信息宣传，国民的大众信息消费各归其本 位。政治理论理想在政党层面的建构，与大众传统道德的现实追求，各行其道，摆脱里外两层皮的虚假幻象。

因此，国家传播范式的转型，必须首先进行国家传媒体制的转变，建构新的传播秩序，区分不同的传播层次，使不同层面的传播回归本位，让政党宣传 归政党，公共信息服务回归到大众层面。事实上，目前已经形成了三分天下的信息传播格局：政党宣传(党政媒体)、咨询服务(私营网络媒体)、公民社交(手机 等自媒体)。但是，仍缺少以国家利益为唯一指向的公共传播媒体。因此，建立以提供社会公共信息服务为主要功能的国家媒体是当务之急。

这可以通过不同方式进行。直接建立国家级的公共信息服务媒体是最直接的方法。此外，也可以削弱既有党政媒体的政治功能，把其放到媒介市场中参 与竞争，遵从市场规律，实现社会化。这样也可以促成国家公共媒体的产生。或者，赋予非国有媒体新闻传播权利，使之具有国家公共信息服务的功能。当然，这样 就需要规制私有媒体，逐渐提升其政治传播和社会服务功能，适当控制其资本功能，加强对其社会责任意识的监管。此外，还应赋予国民更多的传播自由权利，开放 网络限制。当然，还应建立公共话语或公共修辞秩序，使公共舆论反映的公共意志能纳入到社会公共事务的处理中，建立公共事务处理、公共政策乃至公共权力建构 的公共修辞机制，依靠公共智慧而不是集权来解决社会公共事务，以保障社会的公平和正义。

其次，培育成熟的传媒市场，培养国家媒体正规军。这包括成熟的传播者和成熟的受众，建构成熟的传播环境;开放国内外的信息控制，扩大受众知情 权，增强受众的免疫力。同时，培养富有战斗力的国家媒体队伍，促使其适应国内、国际传播环境，增强从业者的国际竞争力。当前，党政媒体的“失势”，固然有 客观媒介技术普及的因素，但是，计划经济和传统宣传模式下形成的新闻队伍，不适应新媒介环境，缺乏战斗力，也是主要因素之一。他们往往习惯于依靠党和政府 固有的权势，忽视或漠视受众的信息需求，自说自话，不懂修辞推理，严重缺乏国家话语能力。因此，把这些从业者放到国内外的全球传播环境中进行培养、锻炼， 十分必要。

再次，实现国家传播微观范式转型，从政治宣传走向国家传播，从国家传播走向国家修辞，这是当前全球传播的大势所趋。中国当下国家传播所面对的 挑战，不仅来自国内，还来自国外。与中国的国内媒介市场不同，国际传播是遵从于修辞逻辑，而不是依靠政治权势的宣传逻辑。因此，中国的新闻传播者，应学习 修辞学，掌握新闻传播的修辞手段和方法，学会“讲故事”，学会站在公共立场上用事实进行说服，变党政宣传为国家传播，变国家传播为国家修辞。

传播与宣传是不同的，尽管宣传也是一种传播。与传播不同的是，宣传以传播者的主观意志为先导，秉承的是政治指令，传播的主要是政党、政府的执 政理念和法规政策，本于本利益集团的政治需求，而不是本于民众和社会的信息需求，很少考虑或者根本不考虑受众的信息需求、信息接受心理以及社会阶层、国家 和民族角色等差异。其传播媒体的主要性质是政党、政府机器，而非全民信息服务主体。在西方，“宣传”带有明显的贬义色彩。被指“宣传”时，意味着宣传者采 用了一些夸张、不实的方法，带有鼓动、鼓吹意味，提醒受众上当受骗。

在政治宣传中，受众往往是消极的、被动的，传播者往往站在教育者、强势者的立场上，居高临下，对民众指手划脚地进行“教育”。受众的信息接受 行为，带有被动性、强迫性，他们被剥夺了拒绝某种信息的权利。作为一种泛化的观念，“传播”并不带有任何强迫的意味，传者和受众之间的角色关系是平等的， 受众的信息接受权利受到应有的尊重。传播所提供的是一种社会信息服务，而不是把受众当作政治宣传的接受对象。传播者和受众之间是一种信息产品的生产与消费 关系。

与传播不同，修辞则更强调传播的针对性和效果指向。修辞者以受众的信息需求为导向，根据受众的社会角色差异，社会心理或个性心理特点，信息接 受习惯，以及动态的心理变化，选择和生产切合受众需求的信息，建立与受众心理结构对应的叙事结构，选择切合受众心理的媒介、时间、场合乃至信息的性质和度 量。根据受众的心理变化，适时建立和调控修辞手段和方法，采取具有层次性、针对性的传播策略。具体到新闻报道，国家修辞强调的是以新闻事件信息的自然逻辑 和受众的心理逻辑为主线，建构话语的叙事结构。新闻价值的实现，依靠记者基于事实的话语信息预设和受众的话语理解、评价，而不是记者站到事实前面进行说 教。新闻修辞，永远依靠事实来“说话”，记者永远站在新闻事实的背后。新闻是记叙文加说明文，而绝不是论说文。这就是新闻修辞，它本质上有别于新闻传播， 尤其是新闻宣传，尽管两者也都使用修辞手段和修辞方法。

综上所述，中国的新闻报道多呈现出宣传形态，缺乏对受众的详细分析和细致关照，缺乏对受众信息接受权利和信息需求的应有尊重，已受到来自新媒 介和国内外传播环境的严峻挑战。与时俱进，转变和改善传播体制，建立以公共信息服务为指向的国家媒体，建构新的传播秩序，培养具有国际竞争力的传播队伍， 培育成熟的传播市场，实现国家传播范式从宣传到传播，从传播到修辞的转型，已成为中国当前国家传媒战略转型的必然选择。语言学、传播学、新闻学、修辞学等 各领域的专家学者，也应适时把握这一历史大势，进行相关理论的研究和教育的创新，为中国的国家传播、国家修辞提供切实的理论支撑。

第五篇：我国政法机关的构成

我国政法机关的构成，各政法机关的基本性质和任务有什么?

中央委员会下属中央政法委员会：领导党的政法建设工作，指导国家的政法建设工作。

政府：

公安部门：基本执法部门，负责治安维持，抓捕，审讯等工作。

司法部门：司法执行部门，管理监狱、劳教所等。

安全部门：有关国家安全的执法机构

其他由公安部和其他部门共同管理的警察机构(如铁道警察，民航警察……)

另外：武警(公安)边防部门拥有公安部赋予的部分执法权，而其他武警(包括同样列属公安部领导的警卫部队和消防部队)均无执法权。

检察机关：

中华人民共和国最高人民检察院及各级人民检察院：主要负责公诉和监督。

审判机关：

中华人民共和国最高人民法院及各级人民法院：负责刑事、民事和行政诉讼的审判工作。

政法机关包括的部门为:政法委、法院、检察院、公安局、司法局、安全局、监狱管理局等部门。

平时我们经常说的政法部门，仅指“公检法”(即公安局、检察院、法院)。

政法委全称中国共产党党委政法委员会，它既是政法部门，又是党委的重要职能部门，是同级党委加强政法工作和社会治安综合治理工作的参谋和助手，其主要职责是：

(一)指导督促政法各部门贯彻执行中共的路线、方针、政策和上级的指示及同级党委、政府的工作部署，统一政法各部门的思想和行动。

(二)定期分析社会治安形势，对一定时期本地的政法工作作出全面部署。

(三)组织推动政法部门开展新形势下加强和改革政法工作的调查研究，及时向同级党委提出建议和意见。

(四)指导社会治安综合治理，协调各部门落实社会治安综合治理各项措施。

(五)研究指导政法执委会的建设和队伍建设，协助组织部门做好政法各部门领导班子建设和科、处、队、庭、室干部的考察和管理。

(六)切实履行政法委职能，抓好执法督促工作，支持和督促政法各部门依法行使职权，协调政法各部门的关系，重大业务问题和有争议的重大疑难案件。

(七)指导下级综治委、政法委工作。

(八)地方政法委完成同级党委和上级政法委交办的其他事项。

中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。

人民检察院是国家的法律监督机关，行使国家的检察权。人民检察院由同级人民代表大会产生，向人民代表大会负责并报告工作。

中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。这种自上而下的排列反映了检察机关上下级是领导和被领导的关系及其集中统一的特点，这与人民法院上下级之间监督与被监督的关系有显著不同。为了维护国家法制的统一，检察机关必须一体化，必须具有很强的集中统一性。

最高人民检察院是国家最高检察机关，领导地方各级人民检察院和专门检察院的工作。地方各级人民检察院包括省、自治区、直辖市人民检察院;省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院;县、市、自治县和市辖区人民检察院;专门人民检察院主要包括军事检察院、铁路运输检察院，各级人民检察院都是与各级人民法院相对应而设置的，以便依照刑事诉讼法规定的程序办案。

公安局是公安机关的组织形式，是主管一公安工作的政府部门。

公安局按级别通常有：直辖市公安局、省会城市公安局、地级市公安局、县级公安局，除县级公安局外，前几者均可按城市的区下分区分局。特定公安局一般受所在地政府领导、受上级公安厅、局指导。公安机关的最高部门是公安部，指导全国公安工作，包括所有各级公安局。

此外，还有一些其他部门的公安部门，有别于地方政府的公安局比如：铁路公安、森林公安、民航公安等。