国土资源空间数据管理

第一篇：国土资源空间数据管理

国土空间规划调研报告

为了科学编制社旗县国土空间规划更好的服务于组团城市建设，我在相关乡镇、单位开展一次调研活动，调研报告如下：

一、编制国土空间规划的重大意义

1、国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措

自党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，为努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展，指明了前进方向和实现路径。国土空间规划就是作为生态文明建设的关键举措而提出的，并在《中共中央、国务院关于生态文明体制改革总体方案》中作为一项重要的制度建设内容予以明确。在《若干意见》中再次提出，国土空间规划“是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措”。

改革开放以来，我国社会经济快速发展并取得了巨大的成就，但扩张型、粗放式、唯增长论的发展方式造成了生态系统退化、环境污染严重、资源能源约束趋紧的严峻局面，直接关系到人民福祉和民族未来生存和发展，因此，生态文明建设成为我国新时代建设和发展的重要战略性任务。党中央提出五位一体的总体布局，并且强调“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。

《若干规定》进一步明确：“坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作;坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管制，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护好修复，依法开展环境影响评价。”并将其作为国土空间规划编制中“提高科学性”的重要内容。并且提出，到 2035 年，“基本形成生产空间集约高效、

生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局”。以此对照生态文明体制改革的基本理念，可以非常清楚地看到，这些要求既是落实生态文明建设的具体内容和手段，同样也是实践生态文明建设的空间保障。

国土空间规划工作通过整体谋划新时代国土空间开发保护格局，对国土空间这一稀缺资源在多种可能使用之间进行配置，并且通过对各类开发保护建设活动的空间管制来实现国家发展战略。因此，生态文明建设的要求应当成为国土空间规划工作的核心价值观，并在此基础上建立一整套的评价标准和操作规则，从而发挥国土空间规划在国家生态文明建设中的基础性作用。

2、国土空间规划是实现高质量发展和高品质生活的重要手段

中国特色社会主义进入了新时代，推动高质量发展既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济发展规律的必然要求。党的十八大以来，党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提出通过经济转型和高质量发展，有效配置各项发展资源，促进经济结构的全面升级;通过提高生产要素、生产力、全要素效率，而不是靠要素投入量的扩大，提升经济的活力、创新力和竞争力，从而实现“以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，给人们群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

我国经济现在正处在高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这就要改变我国经济长期建立在劳动力、土地和环境低成本的基础上各类生产要素不断扩张型投入的发展模式。但经济转型并不是一蹴而就的，转型的过程也充满着反复、危机和痛苦，原有的经济增长模式仍惯性式地发挥作用。国土空间规划通过国土空间资源的配置、管控，在国土空间开发保护中发挥战略引领和刚性管控作用，推动、促进、保障甚至在一定程度上“倒逼”发展方式的转变。正如习总书记今年两会期间在参加内蒙古代表团审议时所强调的：“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济

结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。

《若干意见》进一步明确，国土空间规划“是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段”。因此，国土空间规划要“综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间”，“坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度，发挥不同领域专家的作用。运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平。”

3、国土空间规划是促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

“国家治理体系和治理能力现代化”，是中国共产党回顾总结我国改革开放以来的历程和经验之后，提出的全面深化改革的总目标之一。国家治理体系和治理能力现代化的实质就是是国家治理体系制度化、法治化、规范化、程序化，从而不断提高国家治理的执行力和效能，改变我国现代治理体制和公共政策中碎片化、短期行为、部门主义和地方主义以及由此带来的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。这种现象在空间治理方面同样存在，正如《若干意见》所指出的那样，“各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。国土空间承载着社会经济的各项活动，相互之间相互协同又相互作用，因此只有建立统一的规划体系才能保证各项活动的有序开展，从而更好地实现国家发展的战略目标。因此，《若干规定》提出，国土空间规划“是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”，“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是党中央、国务院作出的重大部署。”由此可以非常明确地看到，建立国土空间规划体系并监督实施，承载着不断推进全面深化改革目标实现的重大职责。

从这样的角度来看，一方面，“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’”，并构建起以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的“五级三类”

空间规划体系。在规划的内容上，“全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性系统性安排”各层级的规划要“明确规划约束性指标和刚性管控要求，同时提出指导性要求。制定实施规划的政策措施，提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求，健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用。”

另一方面，要“发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用”“按照谁组织编制、谁负责实施的原则”，落实规划实施的主体责任，并提出“严格执行规划，以钉钉子精神抓好贯彻落实，久久为功，做到一张蓝图干到底。”“规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划;坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动;坚持‘多规合一’，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。”

二、国土空间规划编制存在主要情况及问题

1、国土空间规划中存在的主要问题，从我国国土空间规划的发展过程可以看出，在多种因素的影响下，我国国土空间规划中存在许多问题，主要如下：各种规划职能分工不明晰，从空间规划发展历程来看，由于不同部门的规划顶层设计不同，他们的侧重点也不同，就如同空间规划的初期，主要就自然资源进行探索并对其进行功能分区，但是这样的空间分区会导致综合性国土空间规划不足，各类的规划职能不清，我国的国土空间分区在国家和省级层面以上构成了城镇体系规划，国土规划主体功能区规划这三种分区方式，再者在国土空间分区过程中，各部门各司其职，部门之间的协调性差，对经济社会与社会发展的规划在实际工作中主要是政府上层建筑决定的，这些以经济社会为代表的规划层的空间性的内容较少，这些层面的空间规划专业性强都是由负责部门进行组织编制，但是他们的各司其职缺乏协调性。

2、规划上下层及功能存在的交叉，随着规划层级的不断增多，规划过程中简

单重复现象较多，因为在工作中这些层级的差异性较小，所以不同层级间重复功能多导致效率低下，规划不合理，另外除了土地利用总体规划外在其他规划的工作中，上下级的工作不明确，上级规划对下级的规划的约束性较弱，对下级规划指导性不强，而土地利用的总体规划是通过从上级到下级的层层指导与约束，但是其他层面如经济社会层面，自然资源方面体现出的上下级指导功能较弱，约束力不足。

3、规划实施机制与法制化的规划建设有待提高，对于国土空间规划，我国相关的法律法规建设不完善，并且规划实施机制有待健全，目前我国现在的规划类型几乎是编制实施与监督三位一体，缺乏科学民主的决策和制约机制，公众无法积极参与其中，并且随着我国规划类型不断增多，政府的审批工作也越来越多，这与政府进行改革的初衷不符，有待寻求新出路。

三、新时代县级国土空间规划编制的方法

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持生态优先，绿色发展，坚持高质量发展，安全发展。围绕“两个一百年”奋斗目标，以有效提升国土空间治理能力现代化水平为抓手，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用，合理调控经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，强化国土空间用途管制，加快国土供给侧结构性改革，提升国土空间治理能力。

1、坚持生态优先，底线管控。

以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。

2、坚持以人为本，协调发展。

坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式转变促进发展方式转变。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。

3、坚持顶层引领，统筹配置。

坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

4、坚持前瞻布局、用途管制。

根据全县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。

四、县级国土空间规划编制服务组团城市建设的对策与建议

1、加快开展前期评估，全面掌握“多规”的差异。从统筹山水林田湖草的角度出发，贯彻落实新发展理念，加快开展国土空间规划编制系统性分析评估，对现行主体功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等各类空间性规划进行综合性、系统性评估，科学分析“多规”差异，全面掌握现行各类空间性规划之间存在的突出矛盾和问题，为加快推进县级国土空间规划编制工作夯实基础。

2、注重“多规”有效衔接，摸清全县国土空间底数。在科学分析“多规”差异的基础上，结合城市发展的全新定位，充分利用农村地籍调查、“三调”等调查成果数据，全面摸清县级国土空间的底数，切实做好现行主体功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等各类空间性规划之间的有效衔接，突破自然资源领域各类国土性规划的“壁垒”，形成“多规合一”的格局。

3、优化“三线”综合评估，保障“三线”精准管控。基于城市总体规划提升城市目标定位、全域谋划城乡发展格局的原则，结合开展永久基本农田和生态保护红线评估，各地加快组织优化生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线“三线”综合评估，以“三调”、农村地籍调查、地质量等级等别调查与评价等成果数据为基础，进一步核准和优化调整生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界线，实现“三线”精准落地管控的目标。

4、遵循各类约束指标，完善空间规划编制成果。在编制过程中，以满足地方未来发展需求为目标，严格遵循省市明确县级各类规划战略指标等约束性指标，

突出城市发展定位，提前收集县级国土空间规划编制的相关数据及材料，为加快推进县级国土空间规划编制进度、完善空间规划编制成果夯实基础。

第二篇：空间资源—云空间因为有你,音乐教学魅力无限(郑玉姣)

云空间因为有你，音乐教学魅力无限

(试写样章)

常德市石门县澧斓中学

郑玉姣

【个人简介】

郑玉姣，女，中共党员，毕业于吉首大学音乐学专业，中学一级教师，执教于湖南省常德市石门县澧斓中学。2009年获得“省级优秀指导教师”称号，2011年执教《茉莉花开》获湖南省中小学唱歌教学现场比武二等奖。其课件、论文、课例曾多次在省级获奖。2012年湖南省中小学体育、健康教育、音乐、美术名优教师网络课程资源评优活动“魅力空间奖”获得者，总结表彰大会暨颁奖典礼主持人。(图片1：配个人最满意的形象照)

【空间特色】

我是来自乡村的一名普通教师，却是湖南省基础教育云空间资源建设的一名“魅力奖”得主。“小乡村，大视野”。这是世界大学城给我们乡村师生提供了一个更好的网络学习平台，同时也给大家搭建了一个“共建共享优质教育资源”，可以充分地、立体地、鲜活地展示自我的卓越平台!

——热诚欢迎大家走进我的魅力空间，倾听最美流年!

在这里，您可以在枫叶的轻舞飞扬间，以最快捷的方式进入本人云空间独具特色的18个时尚学习基地，倾听专家讲座，感悟艺术人生，领略各路领军人物的风采!

在这里，您可以在“岁月留声”中，追踪“玉姣档案”，品读“玉姣文字”，做一次“心灵捕手”，“静心活在当下”!

在这里，有儒雅澧斓的“校园风”，有民风浓郁的“山情寨”;有音教档案的“名人堂”，心海沙龙的“量心阁”;还有漫音飞扬的“视听坊”，飞天传奇的“舞林会”。

1 在这里，我们可以一路与良师同行，随时修正自己思想、行为上的偏差;可以和智者交流，时时激发起跃跃欲试的灵感;我们习惯了行进中有专家引领、益友相伴，那样就可以少跌几跤、少绕点弯……(图片2：配个人空间首页截图)

【空间应用】

云空间——因为有你，音乐教学魅力无限!

空间资源——蕴藏于既真实又虚拟的网络世界，资源是丰富多样的，包括文字、声音、图像、动画，它们往往交汇融合于一体。优质网络资源应用于中小学音乐教育教学，犹如打开了一扇通往音乐天堂的魅力之窗，让教师和学生饱览网络资源的美景，一品音乐佳酿的甘醇!

一、素材积累——掘音乐之源

我在尽量鼓励学生去大自然感受生活中的音乐的同时，特别留心把优质网络资源引入音乐课堂，网络空间资源的无限魅力，让学生足不出户，就可以欣赏天下美乐，感受音乐的震撼。这样既开阔了学生的音乐视野、丰富了音乐知识，又积累了音乐素材，使师生更便捷、更有选择性地搜寻到更多、更新的信息。 有助于提高学生的音乐素养，引领学生走进五彩缤纷的音乐世界。同时，师生积极搜集整理本土、异域民间民俗音乐文化，并将之分类归档，上传至相应的资料库栏目。这样，素材的积累就成几何倍数般增长，云空间的优质资源日益丰富。师生既是空间资源的享用者，又是建设者。(图片3：配师生建设或实用空间的生动照片)

二、风景独好——拓教学之眼

云空间里先进的管理经验、实用的教学方法、新颖的教学环境创设等都是教师取之不尽的丰富源泉;空间里大量的音视频素材、知识题库、精品课件、音乐flash等资源能为教师选择应用，并可充实学校的教学资源库;网络更是教师张扬个性、

2 对外研讨交流的最佳渠道。真是，这里风景无限好，极大地拓宽了教师的教学视野。

三、入情入境——激学乐之趣

传统教学，一本教材、一支粉笔、一盘磁带、一架琴，学生往往难以进入一种美的意境。现今丰富多样、形象生动、美轮美奂的空间资源，使得课堂信息量大为增加，教学模式更加灵活、有效。教师运用空间资源图文声像并茂的优势，可以更好地激发学生创造和表达的欲望，学生学习更加主动、积极，真正实现“要我学”到“我要学”的转变。 (图片4：配运用空间教学的课堂实景照片)

四、资源引路——习教研之法

我的云空间里建立了“名家风采”、“百家争鸣”、“时尚学习”等栏目，上传有教研计划总结、教研课题、论文荟萃、教学理论、教学反思以及专家专题讲座等内容，为教师们提供最前沿的教育理论，有效地促进了教育教研工作的顺利实施。利用空间进行交流也成为了教师之间习惯的教学研讨方式。同时，空间里源源不断地共享同行的优质教育资源，有助于教师更直观的自主学习，加强自身的专业修养，在教学中也能更好地把握音乐形象。

五、评价考核——练教学之功

在空间上发表学习心得和对音乐教学的见解体会。了解学生的学习心声，运用空间评价考核学生的学习情况，教学信息反馈更快捷，及时调整或改变教学方式、方法。同行们可以针对空间中的某一具体课例，随时点击观看，留言评论;学生课后可以根据自己的兴趣，看法需求建议选择资料、布局谋篇，激发想象力。此外，网络民主、宽松、愉快的交流氛围，使教师可以广纳良言，思索今后的课堂更加的开放、民主和高效。 通过“观察-评价-反思-调整-再观察-评价-反思-调整”过程，使得教学活动效果呈螺旋上升的趋势，帮助教师不断积累应用网络资源开展教学活动的经验。

六、魅影行动——体表演之乐 1.创立学生风采栏目

我的云空间开设了“澧斓声韵”、“魅影行动”等栏目，鼓励学生访问教师的空间，并可借助教师空间施展自己的才艺，为学校艺术活动提出自己的合理化建议，根据自己的爱好特长为同学们树立学习表率。这样，教师的云空间不仅属于教师，还可以充分与学生共享，且不会加重学生空间建设的负担，不会影响学生的日常学习。

2.建立班级活动排行榜

在空间的建设与应用过程中，我还做了一个有益的尝试，就是借助于云空间进行音乐活动与学生成绩的管理。通过课堂表现、艺术活动任务的完成情况评定各班学生的音乐学科的成绩。我所任教的学生主动根据考核要求想办法高质量地完成学习任务，参与音乐教学及课外活动，希望自己所在的班级能进入空间的“魅影行动”栏目，从而达到激励每个学生“追求卓越，永不满足”。(图片5：配空间里班级音乐活动的场景照片)

3.魅影行动

自从迷上空间之后，我就养成了随身携带数码相机的习惯。随时用相机记录学生课堂或者艺术活动中的表现，在空间里发表图文博客，而且每张图片都配以说明，在轻松愉悦的氛围中再现学生的音乐表现。课后，学生可以访问我的空间了解自己的学习状况，使他们感受音乐学习与艺术活动的魅力和愉悦。实践表明，适时遴选出学生参与音乐表现的精彩视频，形成学生优秀作品系列，对学生来说是最佳鼓励。

【体认感悟】

音乐，是我至真至美的梦。用歌声涵养艺术的情怀，用快乐开启生命的灵思——在乐意执教，快意生活中走幸福之路，做智慧之人，将教育引向智慧、真美、公

4 正、自由、希望与爱之路是我的终生梦想!作为一名基础教育教育领域的音乐教师，我将一如既往地坚持，并将继续创造性地运用空间高效教学，探索出多样化的空间教学模式，与广大音乐教育同仁分享。我坚信：在真正闪烁着人性光辉的教育星空下，爱不会老，情不会逝，希望将永在，美丽将永存!虽平凡却精彩，虽平淡却自豪，虽辛劳却幸福!

“把无限放在你的手掌中，永恒在一刹那里收藏”。最后我借英国诗人克莱尔的这句诗送给大家一路祝福——祝福大家永远拥有魅力空间，打造绚丽人生!

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第三篇：水资源空间分布和时间分布

教学目标

紧 缺 的 水 资 源

1.了解我国淡水资源的数量及存在形式。

2.认识到我国淡水资源利用中存在的问题，以及解决淡水资源危机的有效途径和措施。

3.通过以上内容的学习，培养学生对淡水资源的危机感，唤起学生以实际行动保护和节约水资源的意识。

重点： 我国水资源的时空分布特点，解决水资源不足的途径和措施。

难点：帮助学生树立节约淡水资源的意识。

教学程序：

[提问导入]水有哪些用途?我们日常用水主要来自哪些水体?

[学生回答]略

[小结]看来，河水和湖水是我国主要的水资源，而用水最多的领域是农业。

[转折过渡]其实，人们的方方面面都离不开水资源。课

前大家都查找了关于我国水资源现状的资料，有谁能给大家介绍一下?

[学生发言]略。

[教师补充说明]河流是我国主要的水资源，因此河流水量多少可以作为衡量我国水资源多少的重要指标。

[展示投影] “我国河流流量分布图”

[活动] ①由学生比较长江、珠江、黄河、塔里木河的水量大小

②提问：我国东、西部河流水量有何不同?(东多西少)

我国南、北方河流水量有何不同?(南多北少)

③归纳我国水资源分布特点：东南 → 西北递减

[转折提问]造成这一现象的原因是什么?

[活动]请学生读“我国降水量分布图”与“河流流量分布图”，提问：降水量分布与河流流量分布有何关联?为什么?

[转折]我们在前面除了了解降水的空间分布规律之外，还了解了降水的时间分配。降水的季节变化会如何影响水资源的季节变化呢?

[学生回答]略

[小结]我们国家的水资源具有时空分布不均的特点。并且让学生认识到水危机造成的危害。

[提问]除了时空分布不均，我国水资源还有哪些问题?

[学生讨论]略(主要包括水资源利用不合理和水污染等问题)

学生看图P69“我国南北方耕地面积比例和水资源的比例”要求：请学生根据图中数据分析得出我国水、土配合的现状。

学生讨论后教师小结(略)

1.跨流域调水解决水资源的空间分布不均，如引滦入津工程，将滦河水跨流域引入海河水系。南水北调，主要是把长江水调到华北和西北，引黄济青工程，将黄河水调入青岛，解决青岛水资源不足问题。 学习是成就事业的基石

2.兴修水库，解决水资源时间变化不均。

3.节约用水，防治水污染。

我国水资源相当紧张，但另一方面浪费又相当惊人，而且人为的水污染现象特别严重，所以节约用水防治水污染就特别重要。

师生共同完成积极参与P71到72页。

第四篇：整合媒体资源 扩展宣传空间 展示海事形象

--山东海事局精神文明建设工作会议交流材料

新闻宣传工作是海事工作的重要组成部分，是推进海事事业发展的重要保障和有力手段。“十一五”期间，山东海事局在部党组和部海事局党组的正确领导下，始终高度重视新闻宣传工作，坚持推进大宣传工作格局建设，把握新闻宣传重点，坚持正确的舆论引导，注重与媒体的沟通协调，不断拓展新闻宣传渠道，积极展示海事服务地方经济社会发展能力和成就，树立山东海事的良好社会形象，营造了有利于山东海事和谐发展的良好环境。

一、完善制度机制，加强宣传人员培训，推进大宣传格局建设

近年来，山东海事局按照部海事局的要求，从建立完善制度机制，加强宣传人员素质能力，加大宣传人才梯队建设，整合并合理利用资源等方面，逐渐探索并建立了“统一领导、步调一致、资源整合、内外联动”的大宣传格局，全面提升了山东海事局的新闻宣传能力和水平，为山东海事的发展创造了良好的舆论环境。

在建立完善制度机制方面，山东海事局先后制定发布了《山东海事局新闻宣传报道工作管理办法》和《山东海事局新闻发布工作程序(试行)》，进一步规范了新闻宣传工作，建立了权威、有效、顺畅、快捷的海事公共信息和突发事件新闻传播及沟通渠道。同时，每年举办新闻宣传人员培训班，邀请专业和专家人士

1 进行授课，提高了新闻宣传人员，特别是基层海事宣传人员的专业理论水平和业务技能，培养了一批新闻宣传的骨干力量，构建了基层海事处、分支局、局机关三个层面的宣传人才梯队，形成了内部资源的合理分布和有效整合，极大的提高了新闻宣传的力度和效果。从2006年到2009年，全局共有10人次获得全国海事系统优秀通讯员称号，3人次获得优秀新闻作品一等奖，4人次获得优秀新闻作品二等奖，8人次活动优秀新闻作品三等奖。

二、把握重点，精心策划，集中展示海事发展成就 周密、详尽的宣传策划方案，是一次成功的新闻宣传的重要前提和基础，可以起到事半功倍的效果。山东海事局在每年年初的新闻宣传培训班上，都会根据工作报告，研究确定有价值的新闻宣传重点，制定详细的宣传计划和规划，并提前与新闻媒体进行交流沟通，为有序展开宣传工作做充分的准备和铺垫。

2008年，是中国人百年奥运梦圆之时，保障奥帆赛的顺利举办是山东海事局海上交通安全保障的首要任务。为全力做好奥帆赛海事保障的新闻宣传工作，山东海事局专门成立了新闻宣传工作组，集中了全局的优秀宣传骨干，针对宣传素材写作、记者接待、摄影、摄像、网络宣传等方面做了详细的分工，明确了“赛前预告宣传、赛间重点宣传、赛习后深度宣传报道”的宣传工作思路，并与新闻媒体进行了多次沟通协调，积极邀请媒体记者前往现场采访。经过小组成员的共同努力，奥帆赛海事保障的相关报道在中央电视台、《人民日报》、山东电视台、《中国交通报》、

2 《中国水运报》和青岛电视台等媒体累计报道100余稿次，中央人民政府网站、新华网、人民网等各大门户网站纷纷进行了报道转载，网络搜索“奥帆赛海事”超过27万3千条目，成功的展示了山东海事海上交通安全保障的能力和水平，扩大了海事在社会公众中的影响力，取得了良好的宣传效果和社会影响。

2009年，我国最大最先进的海事巡视船“海巡11”正式列编。在“海巡11”从制造到列编的过程中，我们选取了“海巡11”下水和列编两个重要的节点，进行了精心的新闻宣传策划。同样是按照“事前预告宣传、事间重点宣传、事后深度宣传报道”的宣传思路，但此次宣传报道不再以宣传人员为主力，而是大量借用媒体资源，采用召开现场新闻发布会和媒体记者现场采访报道的形式，对事件进行集中宣传。在“海巡11”下水仪式和列编仪式上，我们邀请中央级、省级、行业和地方媒体等超过20家新闻媒体到仪式现场进行采访报道，并事先为其提供通稿和相关资料。同时，我们还建立了联络员协调机制，指定联络员具体负责各媒体记者的接待和联系采访等工作，保障了记者现场拍摄、采访工作的顺利、有序进行。通过这种形式，一方面节省了人力物力，另一方面增强了新闻媒体对事件的关注度，达到了新闻宣传的效果，展示了海事的发展和技术装备的进步，扩大了海事的社会影响。

三、主动出击，善用媒体，提升突发事件的新闻应对能力 随着新兴媒体的迅猛发展和网络规模的不断扩大，突发事件的媒体关注度和社会影响力也日益凸显。对于突发事件的新闻应

3 对和处置，是目前对新闻宣传部门的最大考验。在面对突发事件时，我局按照《海事系统突发公共事件新闻宣传管理办法》的要求，坚持“快速反映、加强沟通、主动出击”的原则，积极应对，借用和善用媒体资源，加强兄弟单位的沟通协调，最大可能的消除不利影响，成功处置突发事件。

2010年1月，渤海、黄海海域爆发了30年来最严重海冰冰情，对山东沿海航道的正常通航造成了不利影响。针对此次突发事件，我们迅速启动突发事件应急宣传预案，密切关注冰情动态，并加强与兄弟单位之间的沟通协调，联合北海救助飞行队策划进行海区海、陆、空立体巡航。同时，利用打下的良好的新闻媒体关系基础，在策划立体巡航的第一时间，联系了山东电视台、新华社等媒体记者，在飞机、海巡船、港口拖轮、码头、机场等安排了多个机位进行拍摄、照相，采集的新闻在当晚的新闻联播中播出，让公众及时了解更多的冰情发展情况和海事部门所采取的积极措施，获得了良好的社会效果，树立了负责任的海事部门形象。相关新闻又陆续在新华社、中新社、中国交通报、中国水运报、大众日报、齐鲁晚报等媒体进行了重点报道和深度报道，充分展示了海事部门的良好形象。

2010年5月2日，利比里亚货轮“海盛”轮与香港货轮“世纪之光”在威海成山头以东海域雾航中发生碰撞，两船共46名船员需要救援。事件发生之后，新闻宣传与搜救应急机制同时启动，立即派出宣传人员赶往事故现场，采集图片和视频影像资料，为

4 后续的新闻宣传工作打好基础。同时，保持与部海事局党工部的沟通联系，及时提供事件处置过程中的相关信息，并按照部海事局的指示开展下一步工作。在跟踪事件发展的过程中，做好新闻通稿的撰写工作，提前与新闻媒体进行沟通协调，并做到统一宣传步调和口径，防止出现负面报道。此新闻在新华社、中国新闻网、山东电视台、齐鲁晚报等媒体进行了跟踪报道，并被网易、新浪、腾讯等多家知名门户网站转载，未出现任何负面信息。

四、整合资源，合作共赢，拓展新闻宣传新空间

在加强新闻宣传工作的过程中，我局始终坚持与媒体建立长效的沟通联系机制，依托电视、广播、平面媒体等主流媒体，同时积极开辟网络宣传阵地和社会公共宣传平台，并取得了初步成果。

做好新闻宣传工作，离不开新闻媒体尤其是主流媒体的配合支持。为进一步加强与媒体间的合作共赢，我局与山东电视台签订了“海事宣传合作协议”，建立了长期合作的关系。在山东电视台的协助下，我局拍摄了“12395”公益宣传短片，并在山东电视台循环播出。同时，以山东电视台生活频道为播出平台，对我局重点工作，特别是重大搜救行动、救援演习演练、海上作业人员救援知识培训等重大事件进行实时制作播出，及时发布信息，确保信息渠道的通畅和信息发布的实效性，使社会公众及时了解海事在服务地方经济社会发展的具体举措和重要事件。

针对目前网络应用越来越广泛、网络信息量越来越大等特

5 点，山东海事局突破传统宣传模式，积极开辟网络宣传阵地。人民网、中国新闻网、搜狐、新浪、山东新闻网、青岛新闻网等网络多次对我局相关工作进行报道并被大量转载，个别重大事件还被做专题报道或进行网络直播，进一步扩大了海事工作的社会影响力，取得宣传实效。

在2008中韩联合演习期间，为了提高社会公众对演习的关注度，演习前在电视、报纸等媒体连续播放、刊登演习预告信息，并通过媒体招募群众观摩代表，组织群众参与观摩。预告信息引起了社会群众的广泛关注，通过媒体报名参加演习观摩的社会群众达3000余人，由于场地限制，特别筛选前200名报名者到现场参加了观摩。演习过后，参与观摩的群众代表一致反应收获很大，对海事工作有了新的认识，大大提高了海事工作的公众关注度。

几年来，在部党组和部海事局党组的正确领导下，我局的新闻宣传能力得到了很大的提高，培养了一批宣传骨干，构建了为我所用的新闻媒体网络，提高了新闻宣传策划能力和突发事件的媒体应对水平，增强了新闻宣传工作对海事中心工作的促进推动作用的发挥，创造了有利于海事发展的良好舆论环境，同时也为以后的宣传工作积累了经验，主要体会有：

一是坚持按照“大宣传”格局建设的要求，不断强化制度机制建设，是宣传工作不断取得成效的机制保障;

二是加强与新闻媒体的沟通联系，有效发挥新闻媒体在海事

6 新闻宣传工作中的作用，是宣传取得成功的重要环节;

三是积极开创新的宣传阵地，进一步拓展新闻宣传空间，是宣传工作不断创新的重要手段;

三是适时组织新闻发布，不断提升新闻发布能力水平，是提升新闻宣传工作效能的有效途径;

四是加强对宣传工作人员进行培训，不断提搞宣传工作人员的业务素质和能力，是宣传工作上水平、上台阶的重要基础。

同时，我们也清醒的认识到，我局的新闻宣传工作还存在着硬件设备不足、人员结构不合理、重大新闻事件策划能力不强等一些薄弱环节，我们将以此次会议召开为契机，认真学习领会会议精神，借鉴吸收兄弟单位的好做法、好经验，在部海事局的坚强领导下，不断推动海事新闻宣传工作再上一个新台阶，为海事事业又好又快发展提供良好的外部舆论环境。

第五篇：国土空间规划下村庄规划设计研究

摘要:基于《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，分析法通过对福州芙蓉村的规划现状分析，结合《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》，分别从“三区”和“三线”入手，对芙蓉村的空间土地的规划进行了探索与研究，最终发现只有严格遵照“三区三线”的规划原则，才能规划出生态和谐的美丽村庄，希望可以对类似的乡村规划起到指引作用。

关键词:国土空间规划;村庄规划;福州市芙蓉村

0 引言

2019 年 5 月，我国发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确提出将城乡规划空间、土地利用规划空间以及主体功能区规划空间等统一规划，并称为国土空间规划;随后，自然资源部为响应号召，发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(以下简称《通知》)，直接对全国各地提出加紧编制全国、省、市、县、乡等空间规划要求。现阶段，这些总体规划及其相关编制工作已经渐渐启动落实，一些与之相关的编制规程和技术标准也在相互配合推进。可以说，《若干意见》的发布，标志着我国国土空间规划已经建立起全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系的目标，而且，与之紧密相关的国土空间顶层设计也随之确定。本文基此背景，以福州市芙蓉村为例，探索村庄规划设计。

1 福州市芙蓉村的规划现状

芙蓉村所在的寿山乡在福州城区的北面，地处山区，东面是连江

县，南面是福州城，西面是闽侯县，北面是古田及罗源。芙蓉村地处沿海，是温带海洋性气候，常年气温保持在 18℃～25℃，年内无霜期均达 280d 左右，整体的气候特性可以用冬冷夏爽形容，十分适合居住。另外，镇内的芙蓉溪发源于优山村的长垅，途经的地区较多，包括贵洋上仑、岭头、溪下等村，随着我国乡村旅游业的不断发展，芙蓉村也开始发展以优美自然环境为主的旅游业，但目前还处于初级阶段。芙蓉村位于福州城区北部，属丘陵类村庄，顺应地形的关系，俯瞰芙蓉村的整体态势，该村庄的整体布局沿过境道路线形分布发展，如图 1 所示。其主要交通枢纽由田间道路、巷路、村庄支路及干路、过境公路组成，村内也设有一定的公共服务设施，能够较好地满足村民以及外来游客日常生产生活需求。村民和游客主要活动的区域包括有村委会、幸福苑、卫生所、小商店、村内寺庙及公共活动场地等。

2 国土空间规划背景下芙蓉村的规划设计策略

《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019 年试行)》出台，为芙蓉村的规划建设提供了基本思路指导，根据现在实施的国土空间规划体系要求，立足村庄规划一定要明确国土空间使用情况的意旨，用“三区三线”方式引导村庄的未来建设，依法设定不同的区域范围。“三区三线”:即根据城镇空间、农业空间、生态空间 3 种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线等 3 条控制线。基此，建立三调地类与三类空间的转换关系，依法设立各类保护区范围，以及“双评价”相关成果，划定村域“三区三线”[1]。如表 1 所示，经划定，芙蓉村生态空间、农业空间、建设空间

面积分别为 850.97hm2、364.61hm2、12.96hm2，占村域面积比例为69.27%、29.68%、1.05%。

2.1“三区”规划

2.1.1 城镇空间规划

芙蓉村根据福州市和寿山乡的上位规划确定的道路骨架以及用地布局进行规划，其具体规划内容如下:第一，明确芙蓉村的生态保护红线。对生态保护红线成果划定，并对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。第二，对芙蓉村的一般生态空间进行规划。在生态保护红线的范围内，同时对芙蓉村的生态功能进行保护，并在此基础上尽可能开发可以利用的空间区域。

2.1.2 加强对农业空间部署

农业空间主要是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。芙蓉村的农业规划方案如下:第一，明确芙蓉村的永久基本农田保护红线。对永久基本农田保护红线成果划定，并且对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。第二，对芙蓉村的一般农业空间进行规划。对芙蓉村的水土资源现状、气候现状、光热条件进行合理利用，选择适宜芙蓉村气候条件的农业发展区域，发展芙蓉村的农业产业。

2.1.3 生态空间的规划

生态空间主要是指具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、湖泊等自然景观。第一，划定村

庄建设边界。将村庄现状建设用地和近远期发展所需要的住宅用地、公共服务设施用地、村内道路交通用地、市政公用设施用地、经营性建设用地及其农村居民点建设用地等建设用地划入村庄建设边界[2]。第二，对芙蓉村的生态空间进行整体规划设计。明确芙蓉村的村庄建设边界和村庄建设用地规模、产业用地规模和异地新建的村庄建设用地规模;在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，落实乡镇国土空间规划预留的机动指标，用于零星分布的单独选址农业设施、农村公共公益设施、乡村旅游设施等建设，改善农民生活条件，支持农村新产业新业态和产业融合发展。

2.2 三线控制

2.2.1 城镇开发边界

城镇开发边界是指在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》以减量化为导向，立足不突破现状村庄建设用地规模基础，同时又满足村庄发展需求，通过对三调村庄住宅用地中涉及基本农田的空闲用地整理，实施建设用地增减挂钩[3]。图 2 是芙蓉村建设开发边界的鉴定结果示意图。图 2 显示，芙蓉村规划腾退现状住宅用地 0.18hm2。划定村庄集中建设区 8.0hm2，小于现状村庄建设用地 12.59hm2，同时划定有条件建设区 18.33hm2，为村庄发展预留弹性空间。

2.2.2 永久基本农田保护红线

永久基本农田保护红线，是按照一定时期的社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》以第三次国土调查数据为底图，叠加基本农田保护红线进行比较分析，排查差异图斑，根据土地实际情况判断基本农田保护红线是否存在不合理之处。芙蓉村通过将规划建议结合现状土地使用情况对基本农田保护红线进行修正，对具有特殊功能的用地维持保留现状;对过境道路、村庄基础设施用地建议保留现状用途;现状为村民住宅的用地保留了现状用途。图 3 是芙蓉村的基本农田分布示意图，其中，芙蓉村的基本农田保护区共 87.17hm2.

2.2.3 生态保护红线

生态保护红线，是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019-2035)》，以第三次国土调查数据为底图，叠加生态保护红线进行比较分析，排查差异图斑，得到了如图 4 所示的芙蓉村生态保护红线分布图。其中，芙蓉村共有 92 个差异图斑，总面积约 3.65hm2，芙蓉村生态红线保护区共 655.29hm2。规划建议剔除对外交通用地斑块，依据“以生态保护红线面积不减少，生态功能不降低”的原则，确保划定 655.29hm2 生态保护红线精准落位。

3 结语

村庄的规划应遵循《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019

年试行)》要求，严格按照“三区三线”规划思路，对村庄的城镇空间、农业空间、生态空间进行规划，同时需要加强对城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条线的控制，坚决避免出现通过减少耕地、破坏乡村生态环境以及文化景观的方式来进行新乡村建设，唯此才能构建出和谐、生态的美丽村庄。

参考文献

[1]牛俊蜻，雷会霞，谢永尊.制度政策导向下国土空间规划编制方法探讨[J].小城镇建设，2019(11).

[2]张齐心，郑锦丽.全域村庄空间规划探索———以厦门市村庄空间布局规划为例[C]//活力城乡美好人居———2019 中国城市规划年会论文集(18 乡村规划).2019.10.

[3]贾铠阳，乔伟峰，王亚华，等.乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划:认知、职能与构建[J].中国土地科学，2019(08).

作者:侯敏 单位:福州市规划设计研究院