行政执法方式变革论文提纲

论文题目：我国县域行政执法改革研究

摘要：县域治理是国家治理体系中最重要治理单元,其关系到国家政权稳定和居民生活质量改善。历史以来,我国县级政府历经政治统治型、全能管制型、经济发展型以及法治型模式变迁,在不同类型政府结构下,政府职能定位、行为方式差异显著。行政执法作为发展型政府、法治型政府模式下的重要治理范式,在当前我国县域经济社会转型变革中的地位和作用愈发凸显。近年来,随着党和国家机构改革深入推进,市县基层政府被赋予了大量行政许可权、行政执法权。在此过程中,强化县级政府执行职责,完善县级政府行政执法管理,推进综合执法,成为推进县域行政执法体制改革的重要方向。同时,现实社会治理中各种“违法过剩”和政府执法权力恣意问题亦凸显了推进基层行政执法改革的紧迫性。推进县域行政执法改革是变革县域治理模式,杜绝县域政府公权力违法,规范社会治理秩序和保障公民权利的重要选择。本文从公共行政学、行政法学相互融合视角,采用文献研究、规范研究、比较研究以及实证研究方法,在分析县域行政执法变革社会场景基础上,提出县域行政执法改革应遵循以行政法学理论、公共管理学相关理论相互融合所形构的理论框架,随后,从历史分析视角探索我国传统郡县制治理范式的经验以及当代县级政权组织结构变迁、职能转变逻辑,并依据县域政府类型划分逻辑进路,探讨发展型政府、赢利型经纪体制、职责同构体制下县域行政执法体制运行的逻辑起点、框架结构。在实务层面,选取三个不同类型县域作为分析单元,探讨县级行政执法领导体制变革、职能调整,机构重组以及运行机制转换,分析体制变革后面的制约因素与现实困境,并引入典型案例分析,阐述不同类型县域下行政执法领域普遍存在的形式外观主义合法行政执法范式,这些组织化非正式制度运行逻辑对实质法治权威的消弭成为县域行政执法改革面临的最大挑战。针对制约县域行政执法体制改革的瓶颈问题,提出进一步推进改革创新的理念、思路、路径及保障机制。研究得出以下结论:首先,通过对我国县级政权组织结构变迁、职能转变历史分析,阐述不同历史阶段县级政府类型特征,并据此得出结论,县域行政执法是发展型政府、法治型政府模式下的一种治道范式,其运行逻辑与革新进程仰仗于县域政府类型结构变迁与职能转变。其次,从纵向历史视角分析,当前我国县域行政执法改革可以借鉴古代基层社会治理成功经验,并注重与党的群众路线工作方式相契合。郡县制体制下,乡土自治成为我国封建社会基层治理的主场,但形式外观主义的“皇权不下县”亦创造了“官民共治”社会治理结构。同时,历史以来党的基层社会治理经验一直是我们的宝贵财富。现实县域乡土社会问题的相互交织性与复杂性,要求广大乡村行政执法改革要探索新时代的官民共治、党政共治模式,实现行政执法、党的治理以及社会自治之间有效契合。再次,根据三个不同类型县域行政执法案例分析,可以发现,县域行政执法改革不仅要着重于职能转变、机构重组以及行为转换,更关键是要突破政府公共权力主体违法行政产生的执法困境,尤其是其以组织化非正式制度创新产生的实质违法导致的执法两难,要求根据县域不同领域推进行政执法体制机制革新。在整体性政府、法治政府、服务型政府理念塑造基础上,推进不同类型县域差异化行政执法模式构建,并着重推进县域行政许可审批制度改革、国土环境领域行政执法模式创新、城市管理领域综合执法以及县乡纵向执法体制创新。以此为改革进路,构建适应我国县域基层社会治理特点的科学化行政执法体制。同时,通过建立健全基层治理政治法律问责制度,破解科层制执法在县域治理中面临的制度性障碍,进一步完善“两法衔接”机制和公民权利救济保障法律制度,构建县域行政执法良好法治环境。

关键词：县域政府;职能变迁;执法模式;范式革新

学科专业：行政管理

摘要

abstract

绪论

一、研究缘起和意义

(一)研究背景

(二)问题提出

(三)研究意义

二、研究综述

(一)国内研究综述

(二)国外研究综述

(三)国内外研究现状述评

三、相关概念厘定

(一)行政执法概念

(二)县域行政执法

(三)县域与县级概念适用

四、研究思路与研究方法

(一)研究思路

(二)研究方法

第一章 县域行政执法变革的社会场景

第一节 县域行政执法的理论基础

一、行政法理论之“诸神争论”

二、传统行政法理论流派

三、行政执法新理论探究

第二节 行政执法体制变革与公共治理改革创新的契合

一、公共治理改革创新与行政执法方式改革的衔接

二、行政执法体制改革与服务型政府构建的关系

三、行政执法体制改革与大部制改革的关系

第二章 我国县域治理范式及行政执法逻辑

第一节 传统“郡县制”治理范式

一、郡县制度的起源与发展

二、县制下的基层组织体系

三、传统县域治理:乡土自治与官民共治

四、民国时期县自治改革与乡村建设运动

第二节 当代我国县域政权组织体制变迁

一、县域“党政一体化”组织体制

二、县域“嵌入式”政权组织形式

三、县乡纵向层级体制及基层社会自治

第三节 县级政府职能转变下的行政执法逻辑

一、我国县级政府职能变迁

二、当前县域政府行政执法运行逻辑

第三章 县域行政执法改革实证分析

第一节 “传统农业主导型”县域行政执法改革——以M县为例

一、“传统农业主导型”县域行政执法治理逻辑

二、M县行政执法体制改革试点

三、M县行政执法改革试点分析

第二节 “农业工业过渡型”县域行政执法改革——以X县为例

一、“农业工业过渡型”县域行政执法治理逻辑

二、X县综合行政执法体制改革实践

三、X县综合行政执法体制改革分析

四、“合谋式”关系:X县两个典型行政执法案例分析

第三节 “城乡一体化过渡型”县域行政执法改革——以S县为例

一、“城乡一体化过渡型”县域行政执法治理逻辑

二、S县综合行政执法体制改革进程

三、S县综合行政执法体制改革的分析

四、项目制治理:S县棚户区改造项目中的法律、政策混同式治理

第四节 不同类型县域行政执法改革之比较分析

一、发展型政府视域下的县域行政执法改革逻辑

二、不同类型县域行政执法改革模式比较分析

第四章 我国县域行政执法改革理念与思路创新

第一节 县域行政执法改革理念重塑

一、县域行政执法改革之“整体性政府”理念

二、县域行政执法改革之法治理念

三、县域行政执法改革之服务行政理念

第二节 县域行政执法改革之逻辑思路

一、县域行政执法体制革新应遵循党和国家机构改革逻辑思路

二、县域行政执法应遵循管理性职能与执法性职能协同共治改革思路

三、县域行政执法应遵循以职能、机构重组为核心的综合性改革思路

四、县域行政执法应遵循以法治规范性引领实践创新性之改革思路

第五章 我国县域行政执法改革的模式与路径

第一节 县域行政执法差异化模式构建

一、县域差异化行政执法模式构建的逻辑起点

二、县域相对集中行政许可权改革,构建综合行政审批服务体系

三、县域土地、环境等重点领域行政执法改革

四、县域城市管理综合行政执法改革

五、乡镇综合性行政执法体制改革

第二节 县域行政执法方式改革创新

一、结合党的政治治理逻辑,推进县域政治性治理与依法执法有效契合

二、结合县域二元社会结构特征,探索县域行政执法“软法之治”

三、积极构建执法自由裁量基准制度,防止裁量权滥用

四、强化法治考核硬约束,破解执法过程扭曲性激励

第三节 县域行政执法革新保障机制构建

一、强化政治、法律监督问责机制,奠定县域执法领域法治基础保障

二、建立行政执法与刑事司法衔接保障机制,强化行政强制执行力度

三、完善公民权利救济保障机制,防范行政执法权力恣意

结语:县域行政执法改革的未来

参考文献

附录:M县行政执法改革试点目录与X县政务中心行政许可事项清单目录

致谢