广佛同城新阶段面临的挑战与对策分析

2023-01-09

一、广佛同城的研究现状

广州, 作为广东省的省会, 拥有着得天独厚的优势, 广州的金融、物流、信息等现代服务业发达;佛山, 珠三角的重要制造业基地, 民营企业发展良好, 现代制造业发达;两地的核心区域相邻、产业互补, 有着发展同城化天然条件, 两地的经济和社会生活密切联系, 相互影响, 并随着两地经济社会的不断发展而日趋加深。市场规律自发式的区域经济一体化带动了两地的经济稳步发展萌芽, 而由政府主导的广佛同城推动了两地一体化的向纵深发展, 提升了整体竞争力取得了双赢的结果。

二、广佛同城新阶段存在的问题

广佛同城经过了十多年的发展, 取得了不错的成绩, 同城化带来的规模经济明显, 广佛区域的综合实力得到不断提升, 同比国内十多个近似的“同城化”城市组合, 广佛同城化的进程走在国内的前列, 是国内同城化实践的先锋;然而, 根据国外很多走在前列的同城化城市经验来看, 同城化是个循序渐进的过程, 不同的发展阶段要解决的问题和矛盾都有很大差异。

广佛城市化发展已经成功度过了同城化初级阶段的一些问题, 广佛同城的概念已经得到两地人民的认同, 两地的交通、公共服务、政策规划、产业布局已经达成一定的共识, 现阶段两地一体化的成果是两地长期努力的结果, 随着两地同城化的更大地域范围更多领域的开展协作, 很多新的问题会逐渐呈现, 通过对广佛同城的发展阶段和规划的分析, 广佛同城发展新阶段仍存在以下问题:

(1) 广佛两地的区域协作缺少权威性的组织, 两地协作需要漫长的协商, 涉及双方重大利益的问题, 协作会变得难以推进。广佛同城经历十多年的发展, 两地的区域划协作主要放在公共交通的对接、环境治理的两个方面, 从最新的公布广佛同城化“十三五”发展规划来看, 广佛同城化规划成立以党政联席会议、市长联席会议为领导等多层面协调组织, 虽然在统筹协调、考核督办方面起到了一定的作用, 但是没有解决两地协作实施效率的问题, 并且这类多层面组织能够协调的范围有限, 主要放在重大工程和广佛合作示范区建设, 而更细的方面更大范围的协调就得不到兼顾。另一方面, 当两地各级政府的诉求认识不一致时, 这类多层面组织只能疲于协调政府高层决策, 缺少实施动力。 (2) 广佛两地合作更多来源于两地达成的协议、两地的经济发展会议, 约束性制度化程度低, 难以应对突发情况, 在经济发展新常态下, 协议、会议的决策的往往滞后于经济变化。 (3) 现阶段广佛同城的合作以两地政府间的合作为主, 社会、企业等的参与远远不足。行业协会作为沟通政府与企业关系、对企业进行管理约束、提供咨询服务的行业性组织, 在政府与企业之间的合作起到重要的桥梁作用。区域经济协作, 需要大量企业的参与和支持, 涉及到的产业迁移互补, 各类行业协会是最有效的载体、粘合剂、催化剂, 而现阶段广佛同城的各类一体化建设, 缺少各个领域行业协会的介入。

三、广佛同城新阶段区域协作的建议

深化新阶段广佛两地的区域协作需要创新行政体制改革和社会组织行业组织相补充, 多手段全方面的促进广佛同城的发展, 对于广佛同城新阶段区域协作的建议如下:

(一) 有必要设立负责两地协调发展的组织, 专门性的机构去对区域协作发号施令, 保证政策执行的效率

现阶段广佛两地的协作极限与公共服务、基础设施、重点工程等由政府已经协调规划好的少数几个领域, 规划之外的成果不多, 两地政府的多头领导使得区域合作止步于一定范围, 无法遍地开花, 设立专门性的机构有利于解除这重束缚。现阶段广佛规划建设荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德三个同城化合作示范区, 工作重点之一是推动同城化工作, 发挥区一级政府的积极性和能动性, 可以在区一级的合作中试行设立专门性的区域协作机构发挥作用, 是两地区域协作在向前迈进。

(二) 建构政府、行业组织、社会政策平台, 探索社会组织行业组织促进区域协作新形式

“政府搭台, 企业唱戏”是很多地区发展经济的良好思路, 广佛政府所搭好的区域合作平台, 收到两地企业的积极响应, 在区域协作的巨大机遇寻找机会, 但企业对这种宏观规划一般都缺少研究, 行业协会作为中间政策的传递者, 应当发挥积极的作用, 区域之间企业合作、产业对接仅有政府或个别企业的意愿还是不够的, 同城化不应只有政府或企业单边参与, 应该寻求整个社会的参与, 广佛同城十三五的规划当中, 大力发展的现代产业体系更需要两地企业的积极参与, 要将广佛同城建设“一核一带两轴五片区”产业融合发展的空间格, 需要产业、企业、协会等市场主体共同发挥推动, 广佛同城化已有的民间合作与交流的基础要充分加以利用, 区域协作关系才能从竞争关系转向产业间的互补与协同, 城市圈、产业链才能真正走向协同发展、互利共赢的局面。

(三) 建构广佛区域协作的保障机制

广佛同城的建设的顺利进行, 一方面需要人、财、地的资源保障;另一方面需要具备强约束力的行政监督机构保障区域协作规划的实施。人力资源的保障, 可以通过丰富广佛同城化研究的人才队伍储备, 集合广佛的高校、研究机构人才组建广佛同城化协作的智囊团进行建设;区域协作的资金保障, 可以通过同城化地区税收和土地出让金等财政收入满足;用地方面, 坚持市场化土地利用, 同时确保同城化建设在基础设施、公共服务、产业基地方面的用地需求。行政监督机构督办区域协作落实情况, 强调考核式监督, 区域协作的主要目标任务要纳入相关部门的绩效考核, 形成激励机制。

摘要：“广佛同城”作为一项以政府为主导的区域合作策略, 两地多年的合作发展经验、相邻的地理位置优势、同为岭南文化的历史传承、层次衔接的城市产业布局以及两地强大的经济实力为广佛一体化的发展提供了坚实的基础, 多年的合作使得广佛同城的发展进入到一个新阶段, 规划建立三个广佛同城化合作示范区、强化两地交通的无缝连接、促进现代制造业的全面融合、提高两地环境保护合作和公共服务一体化的水平。另一方面, 新阶段行政隔阂和利益分配等问题仍然存在, 制约了广佛一体化的发展, 广佛区域协作框架协议制定的目标偏理想化, 操作起来面临不少困难, 区域协同治理作为现阶段区域经济运行的有效手段, 制定的目标和行动方案更加贴近实际且便于实施而受到很多区域合作策略的青睐。助力广佛协同发展, 既要尊重两地经济互补的经济规律, 也要注意地方行政区划的现实问题;既要助力两地经济跨界发展, 也要把握合作双赢的原则, 保护两地的责、权、利对等, 调动双方合作的积极性, 提高协同治理的实际成效。

关键词：广佛同城,一体化,区域协同