农村社会管理创新研究

第一篇：农村社会管理创新研究

新型农村社会养老保险基金预算管理研究

摘要：农保基金管理贯穿整个过程，不仅涉及到管理收益及支出，而且也会涉及到投资运营。整个过程就是筹集、收支、核算以及监督基金的过程，不仅需要静态化管理，而且要动态实施，使其更加安全，实现保值增值。但是在新农保基金预算中还是存在一定问题，目前相关制度的开始实行，并没有在管理手段以及方式上有更加完善的措施，导致管理不顺利。对此，只有加强预算管理，才能适应目前的保险事业的发展，促进我国社会保险事业的发展。对此，本文将分析新农保基金预算的相关问题。

关键词：新农保制度;预算;衔接;可持续

一、新型农村社会养老保险基金预算的重要功能

(一)巩固新型农村社会养老保险制度成果

由于我国政府投入更多的精力在新农村社会养老保险事业上，这也使得新农保基金为社会提供保障。目前，新型农村社会养老保险制度在不断地完善，我国更多的农民需要依靠新农保的愿望更强烈，已经普惠到更多人，而且很多的农民已经领取了养老基金。新农保基金预算应运而生，并实现对制度的完善以及支持，两者相辅相成，更是巩固了制度成果。

(二)促进政府预算体系的完善

预算管理体系中，从十六届三中全会因为全口径预算的提出，使其加政府对应的收支，而且在权力配置上更加规范，因为整个体制的完善，更加约束了预算管理。目前在政府预算管理中，为了行使国家收支权力，就会加强管理以及预算社会保险基金，从而管理农保收益以及支出。进一步地实现政府预算体系的完善，正是如此，不仅约束了养老基金，而且对整个预算过程起到监督作用，实现全口径预算，对此实现控制。

二、新型农村社会养老保险基金管理中存在的主要问题

(一)运营层次低

在我国政策引导下，自己缴纳社会养老保险，结合团体补助的方式，这也是目前的新农保模式，是个人机制。目前很多的试点，都是通过行政县里所属的部门进行养老保险基金的运营，都存在一定的问题，很多的机构在运营上因为专业人才的缺乏，以及并没有非常专业的技术能力。导致在运营，新农保基金的过程中。可能会被县级的政府挪用基金的问题，运行层次低，就不会使其基金集中，更不可能获得更多的收益。

(二)缺乏规范化管理

新型社会养老保险目前很多都是由地方政府进行管理的，自己制定规定，从而在一系列的操作上就会出现问题。违背了我国的法律程序。如筹集管理以及运行等，由于专业的人才很缺乏，而且没有一套非常完善的经办管理体系去遵守，整个的管理透明度降低，目前落后的技术信息系统，导致监督不利。无论是筹集，管理，移交还是发放新农基金，很多的部门依然使用人工完成，没有完善的系统软件。因新农基金工作量大，经办的人员多，所以使其工作效率非常低。

(三)保值增值能力较弱

现阶段，对新农保基金进行投资有两种方法，分别是国债的购买，以及在银行进行存款的方式。投资途径有优点也有缺点，比较安全，而且降低了风险，但是在，养老保险基金收益上，跟不上国民经济增长率。对此，对于农民来说，在建设完善化的农村社会养老保险基金中，当在银行进行存款的利率比较高时，就会投资获得更高回报率。基金管理模式需要改进，才能应对现如今的体系发展，促进保值增值。

三、对策建议

(一)建立健全规范的管理经办体系

很多农民参与到新农村养老保险中，只有一套更加完善的管理经办体系才能保障农民的利益。对此不仅涉及到对基金的档案管理以及财务等相关的管理。对此在开户缴费，转接，发放，以及销户的整个过程中，都要有体系的保障，以期相关的人员，在专业上更加完善化，提高自己的综合素质水平，实现从县里到省级的管理模式，拓展到全国进行管理的模式。对此在相关软件利用上，更应该紧跟我国的规划，通过新社保卡的办理实现信息网络建设，以期更加精确化管理基金，加强信息共享，不仅业务、财务、档案以及基金上都要和公安、残联以及民政等增加沟通，共享信息，逐步完善软件的应用，实现四级管理的新模式，加强网络信息系统建设，以期受到社会监督。

(二)更加完善地做好相关制度的衔接工作

农村养老保险制度的建立会因为地区情况的不同有所差异，而且目前大多的省级管理已经实现了将新型的养老和城镇居民养老合并，并且已经实施。但是还是出现了一定的问题，衔接上有待改善。

我国的省级之多，很多地区的差异，目前的养老模式，在很多的模式管理上有着不同，衔接的过程中，面对农民对参加保险的需求增加，应该更加公平化，很多的比较发达的城市衔接工作做的好，因为相关制度完善，执行中又有政策规定的依??，确保了有效进行。目前合并以后更应该加强两者的融合，以此实现城市以及农村的差异化制度的完善，加强农民在保险上的利益，使得预算更加合理化。

(三)逐步拓宽投资渠道

新农保在试点阶段，目前很多的管理政策都不成熟，而且相对来说，其投资范围较小。对此，在投资范围上相关的部门以及人员应该加强拓宽，以此适应目前的金融市场，逐步实现各个项目之间的比例投资等。目前我国提高了基金监管力度，已经积累了更多养老基金，对此一定的投资运营风险机制要建立，实现统一，也是根据条件而确定，在相关的投资比例上进行调整，对应的盈余以及风险金要提前准备，以应对风险。相关的管理绩效机制要建立，以及投资中面临损失时，有补偿以及担保机制的制度。

综上所述，为了切身保障农村农民在老年阶段可以享受到保障，就要积极地管理新农保的基金，在运营的过程中，进行科学化的实施，希望更加完善基金管理，真正服务于人民。

参考文献：

[1]孙建新.黑龙江省新型农村社会养老保险基金管理研究[D].吉林大学，2013.

[2]李莹.新型农村社会养老保险基金运营管理研究[D].暨南大学，2012.

(作者单位：汶上县人力资源和社会保障局)

第二篇：社会主义新农村建设研究

社会主义新农村建设研究——以攀枝花西区**镇为例

党的十六届五中全会提出的“统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”，是我国现代化进程中的重大历史任务。并用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，描绘出了一幅社会主义新农村的美好蓝图。党中央

、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但是，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。推进社会主义新农村建设，既要充分调动广大农民的积极性和创造性，也要切实贯彻好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针;推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国家政策的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。**镇农业要发展，农村要进步，农民要增收，整体面貌要改善，必须以国家建设社会主义新农村为契机，结合西区**镇具体实际，科学地制定农村发展战略。

一、攀枝花市西区**镇基本情况

**镇位于攀枝花市西端，地处横断山区金沙江畔。金沙江由西向东纵贯全境，东起新桥与东区银江镇毗邻，东西长21.3公里，南北宽5.2公里。**镇属于金沙江干热河谷区，雨量集中，冬无严寒，日照充足。**镇面积为117.4平方公里，占攀枝花市西区国土面积的80，辖10个行政村(新庄村、大水井村、**村、金家村、苦荞村、经堂村、烂坝村、庄上村、大麦地村、竹林坡村)，56个农业合作社，5个社区居委会，86个居民小组。

**镇境内有着丰富的矿产资源，已探明煤炭资源4.8亿吨，水泥石灰石近6亿吨，溶剂石灰石3亿吨，汉白玉5700余万立方米;有丰富的生物资源，占地面积1168.2公顷的24万余株野生苏铁，享誉中外;有丰富的旅游资源，如龙洞石林、新庄溶洞、平江天主教堂、竹林坡森林公园、503地下战备电厂、傈僳族风情游，尤其是号称“万里长江第一漂”的中国攀枝花国际长江漂流基地，是独具特色的旅游资源。

**镇2005年社会总产值超过18亿元，是十五计划中2005年计划数8.7亿元的两倍多。其中农业总产值完成5979.75万元，完成了十五计划4813万元的124;乡镇企业总产值178200万元，完成十五计划82845万元的215;财政收入640万元，完成十五计划598万元的107;农民人均纯收入4100元以上，完成十五计划3500元的108。免征农业税，实行“零”税率，农民负担减轻，农业和农村经济得到持续发展，人民生活水平显著提高。

沈西林1964.7男四川邻水人西南林学院教授、昆明理工大学博士生研究方向：经济管理

分析**镇各村经济状况可知：①各村之间经济差距较大，尤其是少数民族村较为落后。其中新庄村，大水井村，**村位于城乡结合部，较为富裕。大麦地村，竹林坡村海拔较高，相对闭塞，较为落后，其它村经济处于中等水平。②收入来源主要是劳务输出和农业生产。其中劳务输出收入占总收入的比例较高，从土地上获得的农业生产收入相对较少。③农村经济发展以传统农业模式为主，农业以种植业为主，经济作物相对较少，农业结构不合理。④教育落后，缺乏人才。农民的文化素质和技能水平不高，是制约农民增收的重要因素。⑤各个村都有自己的优势，但没有得到充分发挥。

二、攀枝花市西区**镇建设社会主义新农村的意义

建设社会主义新农村，体现了农村社会全面发展的要求，是加强和巩固农业基础地位，改变农村面貌的重大举措。**镇的改革和发展已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌，以实现**镇经济协调、快速发展。

1、工农互促，实现均衡发展

为了实现工农业的均衡发展，增加农业产值比重，需要贯彻“以工促农，以城带乡”的方针，让**镇在优先发展工业的同时，农业也能够在工业的带动下，实现大幅度的增长，从而让两者相互促进、优势互补，共同为**镇的发展做出贡献。

2、城乡统筹，保持社会稳定

**镇城乡之间的差距是在长期的发展过程中逐渐形成的。具体表现在：城市的变化日新月异，农村面貌变化缓慢;城市居民收入增长较快，农民的收入增长缓慢;城市的基础设

施建设完善，制度健全，农村则相对滞后。在新的历史条件下建设社会主义新农村，就是要树立统筹城乡发展的新观点，建立统筹城乡发展的长效机制，充分调动广大农民建设家乡的积极性。在调整国民收入分配结构与财政支出结构时，加大对农业和农村的支持保护力度，紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整这个中心，抓住农民增收、农村稳定两条主线，大力调整、优化

农业结构，推进农业产业化进程。通过改善**镇广大农村的生产生活条件，增加农民收入，促进农村文化、教育、卫生事业的发展，构建**镇的社会主义和谐社会。

3、民族共存，创建平安社区

**镇属于多民族聚居区域，全镇共有汉、彝、苗、傣、傈僳等14个民族。由于多方面的原因，各民族发展水平高低不同，部分少数民族村地理位置偏僻，离城镇中心较远，交通不便。其中大麦地村海拔在2000米左右，以傈僳族、苗族为主，属于山区。**镇在建设新农村的规划中，政策、财政资金应当继续加大对少数民族村，特别是向大麦地、经堂、庄上三个村的倾斜力度，帮助少数民族村加快发展步伐，提高生活质量，使各民族和睦相处，共同繁荣，创建**镇社会稳定、治安良好的有利环境，确保**镇平安、祥和的局面。

4、调整结构，建设现代农业

种植业、养殖业、畜牧业之间缺少科学规划，比例失调，内部结构不合理，严重制约着农业产值的增加。根据市场的导向与需求，积极调整结构，发展优势、特色农业已经成为趋势。在**镇，山多、宜林地广，可以根据自身特点，扩大经济林的覆盖范围。以经济林基地为依托，积极发展生态观光农业，形成示范、带动效应，加快农业内部结构的调整步伐。同时，推广林下种草养殖、圈养，改变畜牧业的传统养殖方式，实现传统农业向现代农业的过渡，改变农业发展的落后面貌，增加农业产值比重。

5、利用资源，发展循环经济

**镇资源优势明显，特别是煤炭，铁矿石等矿产资源丰富，对**镇的发展十分有利。但是很多资源都是不可再生性的，随着开采量的增加，储量会越来越少。在发展过程中**镇就是要跳出资源型城市发展模式，坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，大力发展循环经济，建立适合当地实际的循环经济发展模式。在农业上，要着重在生态农业方面下工夫;在工业上，**镇要充分利用好二次资源，对于钢渣、铁渣、煤矸石、粉煤灰的利用，要积极提高技术含量，提取其中的稀有金属和有用成分，提升综合利用价值。对于尚未开采的矿产资源，本着循环经济的“三R”原则，即资源利用的减量化原则，产品的再利用原则和再循环即资源化原则，做好统筹规划，积极延伸产业链，建立工业发展的循环体系与机制。

6、增加收入，提高生活水平

实现农民持续、较快地增收，是推进新农村建设的核心任务。**镇要以增加农民收入为手段，不断提高广大农民的物质文化生活水平，使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解并逐步缩小。

三、**镇建设社会主义新农村面临的机遇与挑战

1、**镇社会主义新农村建设面临的机遇

(1)党政支持，有一个良好的宏观政策环境。**镇建设社会主义新农村是认真贯彻十六届五中全会决定，完成全面推进现代化进程的重大历史任务，这必然会得到上级党和政府的支持，形成良好的宏观政策环境。**镇可以结合国家新农村建设、西部大开发、支持贫困地区发展的有利时机，用足用活国家相关的财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政策措施，争取更多的资金来支持社会主义新农村建设。同时，及时制定相应的土地使用、产业布局、资源利用、环境治理等配套政策体系，营造一个有利的外部环境。

(2)农民参与，有建设社会主义新农村的内在动力。建设社会主义新农村是为农民办实事、办好事，让农民得到实惠。因此广大农民有参与新农村建设的积极性与主动性。

(3)资源优势，构成了经济发展的基础条件。**镇在生物、旅游、光热、矿产等资源方面具有得天独厚的优势。从长远的角度来研究**镇的资源优势，实施开发与保护并举，充分挖掘资源潜力，实现资源经济价值，必然会促进经济的持续稳定增长。

(4)交通便利，形成了一个四通八达的运输网络。**镇是古代“南方丝绸之路”的重要驿站，是川滇边贸重要的物资集散地，也是四川及内地南下滇西北、滇西南以及东南亚的必经通道和桥头堡。如今，作为西区唯一的乡镇，**镇铁路、公路运输越来越发达。

(5)工业反哺，为社会主义新农村建设提供了资金保障。**镇工业产值高，利润丰厚，为财政提供了大量的资金积累，在“工业反哺农业，城市支持农村”的方针指引下，使**镇对建设社会主义新农村的投入获得了资金保障。

(6)攀枝花市场和川滇市场，为农业产业发展提供了广阔的市场空间。首先，攀枝花市属于工业型城市，农业发展相对滞后，但攀枝花市场对农产品的需求量非常大，市场前景广阔。**镇发展农业产业时可以就近解决产品的销售问题，占领攀枝花市场。其次，由于**镇位于川滇两省交界处的特殊地理位置，农产品可以直接运输到云南、四川的各大中城市。

2、**镇社会主义新农村建设存在的问题

(1)村际发展不均衡。**镇共有10个行政村，56个农业合作社，各村之间发展不均衡，差距较大，需要在新农村建设过程中，根据具体情况进行认真的研究规划。

(2)农村基础设施薄弱。在新农村建设中，农村基础设施薄弱是普遍存在的问题，**镇除**、新庄、大水井村状况相对较好外，其它村基础设施总体上比较薄弱。

(3)村落分布零散。**镇村落分布零散，除少部分地势平坦的地方人居稍微集中外，其他地方居住分散。而且，由于缺少科学合理的规划，房屋和附属设施建设布局也很不合理，需要统筹规划。

(4)农民收入差距大。首先，村际农民之间的收入差距比较突出，**、大水井、新庄村农民的人均纯收入已经超过4400元，而大麦地、竹林坡村农民的人均纯收入至今仅为1000元左右，各村之间农民的人均纯收入相差很大。其次是表现在个人收入之间的差距，**镇既有资产逾千万元的农民，也有至今没有摘掉贫困帽子的。

(5)劳动者文化水平低。由于从事传统农业生产的农民以中老年为主，这部分农民的文化水平低，严重影响了农业科技推广，不利于“三农”问题的解决。

(6)土地自然条件差。一是坡度大，不利于农作物生长;二是石漠化现象严重，土质差，土壤肥力不够;三是引水灌溉困难，土地缺水严重，靠天吃饭，对农业的发展形成制约。

(7)水资源制约农业发展。**镇10个行政村中，有8个行政村在发展农业生产时，均不同程度的存在缺水问题，致使一些季节性的农作物难以种植，粮食产量增加缓慢。

(8)污染问题影响产业结构升级。**镇农业的污染主要是大量施用农药对土壤造成的污染;**镇的工业污染则来自工业生产过程中产生的“三废”对环境的破坏。污染问题对**镇的第三产业，特别是餐饮业产生强烈的冲击，导致**镇的经营业主存在着在此地挣钱，到别处消费的现象。这对**镇转变经济发展模式，大力发展第三产业形成制约。

(9)经营粗放，产业结构不合理。**镇存在着经营粗放、产业结构不合理的现状。具体表现在：在农业上，以传统农业和小农业为主，对土地资源和水资源浪费严重，农产品品种单一，质量不高。在工业上，由于技术、资金等方面的限制，企业存在资源浪费严重、产业链延伸受阻的困境。第三产业发展滞后，以个体、私营经济为主要方式，难以形成规模、上档次，更谈不上形成知名品牌。

四、**镇社会主义新农村的建设目标

农村小康社会建设的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性，不断解放和发展农村生产力;大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业的现代化水平和城镇化水平，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活;继续加强农村基层组织建设和民主法制建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民的政治、经济和文化权益，使农村基层民主更加健全，社会秩序良好，群众安居乐业;加强农村精神文明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生活，提高农民的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村社会全面进步。

1、**镇建设社会主义新农村的指导思想

按照党的“十一五”规划提出的建设社会主义新农村的要求及中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，结合**镇的实际，提出**镇建设社会主义新农村的指导思想，具体如下：

(1)科学发展。科学发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治及文化建设，实现经济发展和社会全面进步。

(2)实事求是。在**镇社会主义新农村的建设过程中，必须结合**镇实际，因地制宜，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

(3)以人为本。以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

(4)可持续发展。在科学合理利用资源以谋求当前发展的同时，要考虑资源消耗的过程中以及耗竭后的持续发展。

(5)系统工程。用系统思想，可以把**镇分为三个层次：

一、新庄、大水井、**三个村，位于河谷地带，距离城市最近，经济发展水平比较高，可全面进行城镇化建设。

二、金家、苦荞、经堂、烂坝、庄上五个村，距城区稍远，经济发展居于**镇中等水平。该区域应以农业为主体进行建设，开发当地特色农产品，积极扶持龙头企业，实现农业产业化。

三、大麦地、竹林坡两个村，位于山上，距离城区较远，经济发展落后。由于人口不多，可以进行搬迁，与其它村合并，发展特色农业，促进当地经济发展。通过三个层次的逐步推进，实现**镇新农村的跨越式发展。

2、**镇社会主义新农村建设总体目标

**镇社会主义新农村建设的总体目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。五个方面相互融通，相辅相成。“生产发展”是建设新农村的物质条件，“生活宽裕”是建设新农村的具体落实，“乡风文明”是建设新农村的思想基础，“村容整洁”是建设新农村的环境氛围，“管理民主”是建设新农村的体制保障。

3、**镇建设社会主义新农村目标体系的构建

(1)**镇社会主义新农村建设评价指标体系及评价标准

为适应社会主义新农村的建设，必须有一套科学、合理的评价体系来对各项成效进行综合考评。总的来说，**镇社会主义新农村建设考评指标体系是按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合**镇具体情况和小康社会的基本特征，制定了36个具体评价指标，并将各指标按具体值划为初、中、高三个等级。

“生产发展”，包括乡村经济总量增长率、主导产业发展水平、劳动就业率、人均收入水平、人均GDP和高新技术产值占工业总产值比重6项。

“生活宽裕”，包括电力入户率、生产用水满足水平、饮用水合格率、有线电视入户率、电话入户率、农村家庭计算机普及率、人均住房面积、人均蛋白质日摄入量、镇村卫生所达标率、社保覆盖率、医保覆盖率和农村商务网点建设12项。

“乡风文明”，包括合法生育率、村级文体设施建设率、素质教育培训率(儿童入学率、初中适龄人口入学率、高中适龄人口入学率、大学入学率)、群众对社会治安满意率、五好家庭、文明户和宣传工作、邻里关系7项。

“村容整洁”，包括农户室外道路硬化率、排水管网覆盖率、垃圾无害化处理率、卫生厕所普及率、公共照明率、绿地率、农村能源建设(沼气、太阳能等)7项。

“管理民主”包括党支部建设、各项制度建设、村务公开满意度和群众参与度4项。

新农村的标准不是一成不变的，随着环境、时期的不同，标准也可能不同。在没有现成的经验，没有权威的范本可以借鉴的情况下，必须结合本地区的特点，制定适用于**镇实际的执行标准。

(2)**镇建设社会主义新农村目标体系的实现途径

由于经济条件和发展水平的差异，使得**镇各村建设新农村的起点不一样，因此各行政村在不同时期的目标也应不同。为此，我们把**镇辖区内十个行政村分为三个层次，第一层次：新庄、大水井、**村;第二层次：经堂、金家、苦荞、烂坝、庄上村;第三层次：大麦地、竹林坡村。第一层次的三个村用五年的时间达到高级标准，第二层次的五个村用五年的时间达到中级标准，第三层次的两个村用五年的时间达到初级标准。

五、**镇社会主义新农村的建设规划

1、加强基础设施建设，实现村村五通

基础设施建设是社会主义新农村建设的前提条件，目前，**镇新农村建设中要解决的重点是五通问题：即通水、通电、通路、通话、通网络。

(1)通水。①四个小型灌区建设。包括：梅子箐灌区、龙洞灌区、大箐沟灌区和烂田湾灌区。主要新建渠道15km，管道8km，其中大箐沟灌区主要解决金家村和苦荞村用水，梅子箐灌区解决**村用水。②严重缺水村工程建设。拟在竹林坡、金家、苦荞和烂坝4个严重缺水村新建工程315处，其中：新建山平塘8个，扩建2个，新建蓄水池305口，开挖渠道27公里，通过水利设施建设来解决以上各村的用水问题。同时改造其它村的用水设施，确保村民用水安全、卫生。

(2)通电。在完成39个农业合作社的电网改造的基础上，要筹集资金，尽快完成其余17个农业合作社的电网改造。确保全镇生产生活用电安全、稳定。

(3)通路。①庄上村：规划公路12km，连接村委会所在地与504电厂专用道路。②经堂村：规划公路4.5km，公路通过农村社区，与504电厂专用道路相连。③烂坝村：规划公路2.5km，与310省道相连。④苦荞村：规划公路4km，连接村委会与农村社区，并与310省道相连。⑤**村：规划公路2km，公路通达农村社区，与310省道相连。⑥大水井村：规划公路3km，公路通达村委会，穿过攀钢弃渣铁路线与310省道相连。⑦新庄村：规划公路2km，公路连接农村社区，并穿过攀钢弃渣铁路线与310省道相连。

(4)通话和通网络。目前，除新庄、大水井、**三个村部分电话和有线电视基本开通外，其余几个村均未全面开通，阻碍了农村信息交流。在尽快解决新庄、大水井、**三个村通电话、通网络的基础上，加大对其它村的电话、电视、有线广播的投资力度，在“十一五”期间内，实现村村通电话、电视、计算机网络。

2、**镇农村社区(村庄)建设

坚持城乡整体规划，提高土地利用率，尊重农民意愿，以社为基本单位规划农村社区的原则，按“农村五有”标准进行建设：

(1)有标准房。①方案一：占地326m2。其中：生活居住占地146m2，生产、畜禽舍占地180m2。住房建筑面积约180m2，适合4-6人的家庭，人均生活居住面积达30m2。总投资约12万元人民币。②方案二：占地278m2。其中：生活居住占地126m2，生产、畜禽占地面积152m2。住房建筑面积约150m2，适合5人以下家庭，人均生活居住面积30m2。总投资约10万元人民币。③方案三：占地面积220m2。其中：生活居住占地118m2，生产畜禽舍占地102m2。住房建筑面积约120m2，适合于4人及以下家庭。总投资约8万元人民币。④方案四：占地面积180m2。其中：生活居住占地90m2，生产畜禽舍占地90m2。住房建筑面积约90m2，适合于3人及以下家庭。总投资约6万元人民币。

(2)有垃圾填埋场。对农村生产生活垃圾，一方面要通过燃烧进行处理;另一方面对不能燃烧的垃圾要进行填埋。各行政村要选择距离农村社区较远、荒凉、方便倾倒，且距水源较远的地方建设垃圾填埋场。对垃圾实行统一处理，确保农村清洁卫生，村容整洁，给村民创造一个舒适的环境。

(3)有聚会馆。每一个行政村修建一个聚会馆，用于村民开会和技术培训。

(4)有娱乐活动场所。各村可以建设公共活动场所，用于满足村民娱乐活动之需。村民闲暇时可以在活动室打牌、下棋、看报等，在活动场参加体育锻炼，丰富村民的精神文化生活，提高村民生活质量。

(5)有社会服务网。各中心农村社区要建立完善的社会服务网络，提供农村医疗、卫生、商业、教育和文化娱乐等方面的服务。

第一年选择庄上村进行农村社区建设试点。庄上村有244户，916人，人均纯收入超过4000元，且建有一定规摸的优质芒果基地，进行新农村建设的条件相对较好，可先进行试点建设，起示范作用;第三年选择苦荞、金家、烂坝、经堂四个村进行新农村社区建设。因为这四个村的人均纯收入均在4000元左右，农业基础条件较好;第五年全面推动农村社区建设。

3、**镇新农村的产业发展

(1)**镇新农村的农业产业发展。首先，**镇党和政府应对其进行宏观指导和统一规划，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极引进龙头企业，推进农业产业结构调整，加快建设**镇优势农产品产业带，培育壮大芒果主导产业。其次，要促进土地使用权合理流转，实现土地规模经营。要求规模经营，就必须实现分工细化和生产专业化。在稳定土地承包制基础上，本着自愿、有偿的原则，实现土地使用权合理流转，使土地逐步集中到一部分种田能手或龙头企业手中。

(2)**镇新农村的工业产业发展。①大力发展民营经济。充分利用**民营经济创业园区，加大园区基础设施的建设，改善交通条件。②发展优势工业。立足资源优势，大力发展煤炭及焦化工业、钒钛钢铁工业。③积极发展建材产业。

(3)**镇新农村的第三产业发展。①大力发展旅游业。②积极发展物流产业。③加强商贸服务行业的建设。

4、**镇新农村的乡风文明建设

(1)加强对乡风文明建设的领导工作

(2)建立农民自我管理、自我约束机制

(3)采用多种形式丰富农民精神文化生活

(4)树立典型，全面推进

5、**镇新农村的管理民主化建设

(1)强化教育培训，切实提高民主管理的自觉性

(2)明确主要事项，切实增强民主管理的针对性

(3)健全组织网络，切实做到全员参与民主管理

(4)实行多层互动，切实提高民主管理的运行效果

(5)加强监督约束，切实保障民主管理顺利实施

6、城乡统筹的实施方案

(1)统筹城乡发展规划

(2)统筹文化教育。①统筹教师待遇。②统筹教育布局

(3)统筹医疗卫生。①完善农村合作医疗制度。②多渠道解决医护人员不合理配置问题。③进一步加大医疗卫生的资金投入。

(4)统筹社会保障

六、**镇建设社会主义新农村的对策措施

1、**镇建设社会主义新农村需解决的问题

(1)资金问题

社会主义新农村建设是一项工作量大、周期长、投入多的工程，资金筹措是关键，需要充分调动各方面的积极性，多方筹资。目前农村集体经济组织的经济实力普通较弱，如此庞大的工程，单靠农户自筹远不能满足农村社区建设所需资金，同时不少农户不愿对农村社区建设进行投入。如果片面加大建设力度，全面开展建设，那么资金严重不足，势必导致损农伤农的事件发生，影响农村社会稳定。因此，可按“财政 农户 银行”的模式筹集资金，三方各解决一部分。另外，可以实施土地流转，盘活土地资源获取资金，补充农村建设资金不足。

(2)科学规划问题

农村社区规划和产业规划，应与各个村的实际相结合，不能搞一刀切，应统筹兼顾，分类实施。

(3)土地利用问题

要本着土地集约、高效利用的原则，少占土地，多占空间，提高土地的利用率。

(4)消费水平问题

农村基础设施的改善应考虑农民的消费承受能力。如电话线、有线电视、计算机网络接进村庄，农民使用很方便，但不能强制使用。只能在生产发展，收入增加的基础上，提高农民的消费水平，让其主动接受。

(5)农民意愿问题

进行社会主义新农村建设，在方案选择和实施途径上，要尊重农民意愿。

(6)污染问题

**境内矿产资源丰富，蕴藏着大量的煤炭和石灰石等资源。建有多家煤矿、焦化厂、水泥厂、火力发电厂等企业，这些企业排出的“三废”给周边环境带来一定的污染。目前，要解决粉尘污染问题，可以对货场实施半封闭、封闭管理，并定时洒水，防止粉尘飞扬;对矿物运输车辆进行遮盖处理;另外，对生产企业还须实行技术改造，降低“三废”排放，为农业产业、第三产业的发展提供良好的生态环境。

2、**镇建设社会主义新农村的对策措施

(1)统一思想

**镇建设社会主义新农村是一项涉及面广、建设期长、任务艰巨的系统工程，各级党和政府都应有一个清醒认识。要坚持科学发展观，实现可持续发展;要缩小城乡差别，实现均衡发展，保持社会的长治久安;要提高农民物质文化生活水平，建立和谐农村社会。

(2)加强领导

**镇各级领导要明确建设社会主义新农村的目的和意义，要探索建设社会主义新农村的方法和途径，要身体力行去参与和组织**镇社会主义新农村建设，创造一个良好的建设社会主义新农村的组织氛围。首先各级党政干部要深入基层调查研究，分析现状、发现问题、研究问题、解决问题;其次要组织制定不同层次不同地域的社会主义新农村建设规划;第三要统一部署、分步实施、真抓实干、求真务实，组织和领导好社会主义新农村建设工作的具体实践;第四要认真研究社会主义新农村建设过程中出现的新问题、新矛盾，积极寻求解决的方法;第五要善于总结新经验、认识新事物、树立新典型，以点带面，全面推进**镇社会主义新农村建设。

(3)培训教育

首先，必须加强对干部和基层工作者的培训教育;其次，要做好对农民群众的培训教育，用社会主义新农村美好前景来激励他们积极配合，提高他们的思想认识水平和觉悟，促成社会主义新农村建设早日成功。

(4)科学规划

在不同区域、不同乡村制定发展规划时必须考虑以下因素：第一是资源因素，包括土地资源、水电资源、生物资源，这是发展农业产业的基础;第二是市场环境，包括乡村的区位、交通状况、产品生产地与市场的距离、产品的市场需求量、市场价格变化趋势等，这是选择产业的重要依据;第三要考虑现有的经济发展水平，经济发展是一个逐渐积累的过程，不能脱离经济现状去选择项目，不能超过农户的经济承受能力去超前发展;第四要考虑农民的综合素质。

(5)分类指导

社会主义新农村的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是对新农村面貌的完整描述，是一个目标系统。分类指导体现在三个方面：一是对不同区域特征下的乡村，进行有针对性的指导，不同区域的乡村应有不同的建设内容与标准;二是对农业产业的选择进行分类指导，可按照种植业、养殖业、加工业、物流业、旅游业、商业等不同类别，从规划上、技术上、管理上、经营上进行指导;三是对农村公共设施、住房、庭院等实施指导，考虑实用性与经济性相结合，要求达到标准化、规范化;四是对农村的精神文明建设和民主法制建设进行指导。通过分类指导，实现目标系统的协调、均衡、统一。

(6)合理移民

村落分布零散，村民居住分散，少数地方居住环境恶劣，影响**镇社会主义新农村建设的整体布局。对生存条件太恶劣的乡村，必须结合各村实际，区别对待，有步骤地、分批地进行移民。

(7)加大投入

农村的经济是很脆弱的，它需要外部力量的注入。在**镇，许多农村经济发展水平较低，要顺利推进社会主义新农村建设有一定难度，这就需要政府从各方面给予引导和扶持。首先是资金上的扶持，许多农户有强烈的致富愿望，有些农户可能选中了发展的项目，无奈自有资金不足而无法启动。对这些农户，应该为他们出谋划策，通过短期的、长期的，专项的、银行贷款的、社会的，有偿的、无偿的、优惠的等多种渠道筹集资金，要尽一切努力帮助贫困农户解决项目启动资金问题，帮助农户发展经济以尽快摆脱贫困。在整个经济发展过程中，农民做出了巨大贡献，现在城乡贫富悬殊越来越大，政府在宏观政策上要有切实可行的措施，从财政支出上安排专项资金扶持农业，促进农业健康发展。其次要加大对农村的科技投入，加快农村实用技术的研究、推广，加强对农民的各种培训，让农民掌握与生产相关的实用技术，提高农民的谋生能力。第三要加强对农村的人才支持力度，从政策上鼓励有技术、有专长、懂管理、善经营的各类专门人才到农村去发展事业。在相对封闭、落后的山区农村，要有意识有目的的培育一批技术能手或专业大户，以对一般农户起示范带动作用。在当前形势下，推出对农村的优惠政策，以工补农，加大投入，是加快社会主义新农村建设的关键所在。

(8)政策配套

政策对建设社会主义新农村具有很强的引导性。针对**镇的实际，要推出有利于农业发展的财政、税收政策;推出有利于优化资源配置、实现集约化经营的土地流转政策;推出有利于发展农村教育、人才流向农村的各种优惠政策;建立公共财政对农村的服务体系;建立农村自身的社区服务体系;建立各类专业合作经济组织。

(9)龙头带动

为加快农业产业化进程，改变农村传统的生产方式，要积极培育扶持专业大户、产业大户，使他们成为农村脱贫致富的带头人。对村中的能人要进行鼓动激励，主动帮助他们选项目，从资金、技术、基础设施上进行扶持，从管理、经营、市场等方面为其排忧解难，使他们尽快成长起来，成为技术骨干、经营能手、致富标兵。用事实说话，用发生在农民身边活生生的例子去开导农民，使更多的农民从中受到启发，不再为产业发展犹豫不决。通过模仿、学习，让更多的农民参与到农业产业发展中来。同时依托以专业大户和产业大户为骨干、一般农户为成员的经济合作组织，实现生产与市场的对接。在条件成熟的情况下，可以把专业大户或产业大户培育成龙头企业，按现代企业制度组建，实行公司化运作。

(10)全面发展

社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，我们要通过以点带面，实现全面发展。在不久的将来我们要实现五通(通路、通水、通电、通话、通网络)、五有(有标准房、有垃圾填埋场、有聚会馆、有娱乐活动场、有社会服务网)，让农村成为“童年有所乐、少年有所教、青年有所学、中年有所事、老年有所养”的社会主义新农村

第三篇：农村社会医疗保险问题研究

“>农村社会医疗保险问题研究2007-02-10 16:47:07

[摘要]农村地区缺乏社会保障，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯，因病致困返贫的现象非常突出。同时给农村劳动力的战略转移、农业资源的合理配置和农业现代化的实现产生严重障碍，限制了内需的有效增长。从我国当前的社会经济发展状况看，解决我国农村地区医疗风险问题，建立农村医疗保险体系的思路主要有三，其一是改造旧的农村合作医疗保险制度，建立新型的农村合作医疗保险制度，由农民每年交一定数额的合作医疗资金，农村集体组织和政府也相应投入一部分资金，共同形成专项农村医疗保险基金，农民就医时可按一定比例报销医疗费。

其二是参照城镇职工基本医疗保险制度，建立相应保障水平的农村居民基本医疗保险制度;其三是将农村居民纳入城镇职工基本医疗保险制度，建立城乡统一的基本医疗保险体系，实现城乡居民基本医疗保障范围、水平、筹资和管理的完全对接。

医疗保障制度的改革一直未将农村人口纳入思考的范围，但农村人口一直是我国总人口的重要组成部分，使广大农村人员享受到医疗保险是我国医疗保险体系建立、乃至经济建设的重要环节。

从国家的层面来看，自90年代以来，我国政府一直把建立城镇职工医疗保险体系和改革公务员及事业单位工作人员的公费医疗制度作为工作的重点，取得了很大的成就。但对于是否需要建立和如何建立农村医疗保险体系，解决农村地区人口及外来人口等弱势人群的医疗风险问题，至今缺乏统一的认识，更不用说明确的思路和政策。农村合作

医疗保险制度自80年代以来出现大幅度滑坡，使90%左右的农村人口成为游离在社会医疗保障体系之外的自费医疗群体。

社会保障权是每一个公民的基本权利，为农村提供医疗保障是国家职能的基本体现。更为重要的是农村医疗保险制度的建立有利于实现农民的增收和脱贫，有利于经济建设。农村地区缺乏社会保障，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯，因病致困返贫的现象非常突出。同时给农村劳动力的战略转移、农业资源的合理配置和农业现代化的实现产生严重障碍，限制了内需的有效增长。

既然建立农村社会医疗保险制度具有重要的作用，那么，目前我国是否具备相应的条件呢?从西方国家社会保障制度建立的经验来看，社会保障制度的建立具有阶段性，最初只覆盖城市的雇员和公务员，随后在社会、政治、经济、人口条件成熟后，才逐步扩展到农

村地区。鉴于此，加之我国农村合作医疗保险制度的失败，从而有部分学者认为目前没有建立农村医疗保险制度所需的财力和可依托的组织机构，因此反对在农村地区开展医疗保障。但有关实证研究分析表明：建立农村医疗保险制度是一个渐进的过程，不可能立即在全国普遍建立起来，但在部分发达地区已经具备建立农村医疗保险制度的条件。

首先，是农村合作医疗保险的实施积累了实践经验和教训。我国自1986年在全国的大部分省市农村开展了一种新的称为“合作医疗保险”的社区保险项目的试点工作，到1998年末，我国已有712个县建立了合作医疗保险制度。实践证明，农村合作医疗保险促进了我国农村卫生事业的发展，是农民群众通过互助互济、共同抵御疾病风险的方法之一。虽然该制度在具体实践中遇到了费用筹集、保障水平确定和管理体制等方面的难点问题，从而大部分相继解体，但在苏南、上海地区依然保存，并发展了农

村劳保医疗、合作医疗保险、大病统筹、农村医疗救助等多种类型的农村医疗保障，从而在正、反两方面为新的农村医疗保险制度的建立提供了经验和教训。

其次，是我国农村经济的发展为农村医疗保险制度的建立提供了经济基础。收缴医疗保险费用难是农村医疗保险制度的致命伤。但改革开放20多年来，我国农村地区经济得到长足发展，提高了农村集体经济和农民对医疗保险费用的承担能力，也提高了各地，尤其是发达地区政府财政对农村医疗保险制度建立与实施的支持能力，从而能够部分解决医疗保险费用筹资来源问题，为农村医疗保险制度的建立与实施提供了良好的经济基础。由于农民医疗负担能力提高，在合理确定农村医疗保险的保障水平的条件下，发达地区农民群众也能够承担得起相应的费用。

从我国当前的社会经济发展状况看，解决我国农村地区医疗风险问题，建立农村医疗保险体系的思路主要有

三，其一是改造旧的农村合作医疗保险制度，建立新型的农村合作医疗保险制度，由农民每年交一定数额的合作医疗资金，农村集体组织和政府也相应投入一部分资金，共同形成专项农村医疗保险基金，农民就医时可按一定比例报销医疗费。其二是参照城镇职工基本医疗保险制度，建立相应保障水平的农村居民基本医疗保险制度;其三是将农村居民纳入城镇职工基本医疗保险制度，建立城乡统一的基本医疗保险体系，实现城乡居民基本医疗保障范围、水平、筹资和管理的完全对接。

但考虑到我国城镇职工、公务员医疗保险体系改革正在进行之中，因此尚不具备建立低水平的农村居民基本医疗保险制度或将农村居民纳入城镇职工基本医疗保险体系的条件，采取建立新型农村合作医疗保险是当前的可选思路。但农村合作医疗实质上是一种在一定社区范围内以社区居民为保障对象的社区福利制度，是在一定社会经济条件下的

一种过渡性医疗保障供给方式，具有不稳定性和暂时性的局限。而低水平的农村居民基本医疗保险制度又是农村医疗保险由社区保障向社会保障演进过程中的过渡形态。随着经济的发展、农村城镇化进程的加快和二元经济结构的改变，城乡差别将逐步消除，建立具有社会保障性质、城乡统一的基本医疗保险体系将是我国社会医疗保障的发展趋势。

第四篇：我国农村社会保障体系研究

摘 要：在党的十七届三中全会上党中央提出建设社会主义新农村，农村医疗保险，农村社会养老保险制度等多项制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题为此对农村社会保障制度进行探讨。

关键词：社会保障;和谐社会;科学发展;农村医疗保险;农村社会养老保险

一、我国农村社会保障制度建设的现状

改革开放30年来，我国农村社会保障制度获得巨大发展，各项制度不断健全，财政投入不断增加，覆盖范围和保障水平不断提高。目前，我国农村社会保障制度的基本框架和内容主要包括农村社会保险、农村社会救助、农村最低生活保障和农村社会福利等四个方面，并具体体现为六种形式：

1、是农村五保供养制度。即为农村居民中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人、残疾人和未成年人在衣食住医葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。农村税费改革后，农村五保户供养资金来源渠道发生了重大变化，五保供养通过农村税费改革转移支付资金逐步纳入了公共财政保障范围。据统计，我国农村五保供养对象已从2003年的204.2万人增加到2007年的526万人，基本做到了应保尽保。

2、、是农村军人及家属优抚安置制度。即政府对军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度。据了解，目前全国有4000多万个优抚安置对象。

3、是农村社会救助制度。主要包括对遭受自然灾害后的农民进行救济、对其他贫困农民进行救济以及对贫困农民进行医疗救济等多个方面。目前，在实施农村最低生活保障制度的地区，这些救助对象基本上都纳入了最低生活保障的范围。据统计，2007年各级财政共安排农村社会救济支出186.8亿元，其中，中央财政安排农村低保补助资金30亿元，专项用于支持已建立农村低保制度的地区完善制度和未建立制度的地区建立制度。

4、是农村养老保险制度。2003年后，一些地方开展了新型农村养老保险试点工作，取得了突破和进展。到2007年年底，全国已有31个省区市的近2000个县市区不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，有5000多万农民参保，积累保险基金300多亿元，有300多万参保农民领取了养老金。

5、是计划生育保险和奖励制度。2004年各地开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。

6、是新型农村合作医疗制度。2003年国务院要求建立新型农村合作医疗制度，实行政府资助为主、农民缴费为辅的筹资机制。为进一步提高新型农村合作医疗受益水平，从2006年起中央财政对中西部地区除市区以外的参合农民补助标准由每人每年10元提高到20元。据统计，截至2007年底，全国开展新型农村合作医疗试点的县(市、区)已达到2451个，参合农民7.3亿人，占全国农业人口的84%。2003—2007年，中央财政共安排新型农村合作医疗补助资金169亿元。新型农村合作医疗制度的不断推进，缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫”的问题。

二、 当前我国农村社会保障存在的主要问题

1、农村社会保障制度尚不健全，城乡社会保障差大。随着市场经济的发展，农村生产、农民生活与市场的关联度越来越大，受市场的冲击也越来越大。同时，农村的生产和生活条件，决定了农村人口的生活水平更多地受自然条件等因素的影响。所以，农民生活水平的稳定因素要多于城市人口，但就目前看，城乡社会保障制度还有很大差距，农村的医疗、养老、低保这三项最基本的保障形式，仅处在试点或探讨阶段。失业保险、住房公积金等保障方式短时期在农村无望实施。

2、社会保障覆盖面窄、层次低、发展不平衡。从社会保障的支出看，到目前为止，占全国80%左右农民的社会保障费支出占全国保障费总支出的11%，而占人口不到20%的城镇居民社会保障费支出占总支出的89%。可见，农村与城市人口享受的社会保障待遇不平衡。从覆盖面看，城镇已达91%，而农村只有2%。另外，社会保障制度建设在各地区也不平衡，东部沿海地区好于东北、中、西部地区。

3、社保资金缺乏稳定来源、筹资困难。现阶段，农村社会保障最突出的问题是社保资金短缺。国家虽然加大投人力度，但远不及农民对社保资金的需要，社保资金增加的幅度低于物价的上涨速度。社保资金来源单

一、有限，主要坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，大多数集体无力或不愿承担，国家政策很难落实到位，单纯依靠农民自己缴纳又受农民收人水平的限制。这样，社保资金就缺乏稳定性与持久性。

4、硬件设施差。由于历史欠账较多，农村社会保障相关的研究硬件设施也很差。医疗卫生方面，目前全国乡镇卫生院危房现象十分普遍，乡镇卫生院缺少运送病人的车辆;“五保”集中供养方面，很多敬老院已经危房，房屋破损严重，没有资金进行维修。还有医保、社保信息化建设的硬件设施方面缺口也很大。

5、一些特殊人群的社会保障存在“盲区”。一些特殊群体的社会保障问题更值得我们关注，如农民工保障问题、农村非农业人口保障问题、失地农民保障问题等。由于这些社会群体的社会保障存在很强的特殊性，目前都没有系统的社会保障措施，多数问题尚在探讨阶段。

三、 完善农村社会保障制度的紧迫性、必要性。

1、构建社会主义和谐社会和坚持“以人为本”，落实科学发展观的必然要求。公平正义是社会主义和谐社会本质要求，农村社会保障制度的缺失是构建和谐社会的重大障碍。完善农村社保障政策是建立农村社会保障制度的基本前提和保证，也是构建社会主义和谐社会必然要求。社会保障制度的发展目标就是要社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境，促进整个社会经济的协调、稳定发展，实现社会的公平和正义。社会保障制度的实施，社会成员解决了由于生活无保障而出现的基本生存问题，并且获得了在其基本生活得到保障的前提下参与社会竞争的机会，为其能力的发挥奠定了基础;社会保障还通过对意外事故中的不幸者的救济、为失业者提供失业保险或者失业救济、为疾病患者或者因病致贫、因病返贫的弱势群体提供医疗保障，消除各种危及人的生存和发展的社会风险，免除社会成员的后顾之忧，调动其劳动的积极性和创造性。这些正是人的发展的价值目标的充分体现，从而实现了人的发展与社会发展价值目标的有机统一，这正是科学发展观所要体现的内涵。

2、建立健全农村社会保障是解决“三农”问题的重要举措。农业、农民和农村问题是关系到我国现代化建设的一个根本问题。最近连续几年中央都以“一号文件”的形式来凸显政府对“三农”问题的高度关注。发展小城镇、农业现代化、调整产业结构、加大资金和技术扶持力度、取消农业税、粮食直补、大型农机具补贴、工业反哺农业等一系列措施多管齐下，可效果却不尽如人意。究其根源，广大农民缺乏社会保障是一个重要原因。正如农民自己编的顺口溜：“救护车一响，一头猪白养。”一场大病足可以令农民倾家荡产，在此情况下，国家再好的惠农政策也是枉然。所以，为农民建立农村社会保障，等同于增加了农民收入，是妥善解决“三农”问题的金钥匙，同时政府的一系惠农列政策才能真正发挥作用。

四、 建立和完善我国农村社会保障制度的对策

1、要坚持突出重点，逐步推进。根据基层和农村群众对社会保障的需求，农村社会。障体系应该包括农民医疗保障、养老保障和贫困救助等方面的内容。建立农村社会保障体系是一个渐进的过程，不能一跳而就。必须在充分考虑农民的承受能力和认识水平，考虑省情和财力的基础上，根据农民的需要，突出重点、逐步推进，保障标准由低到高，保障范围由小到大保障内容由单项到综合。

2、要坚持多渠道筹集农村社会保障资金。农村社会保障资金主要来源于国家、地方。农民参保三个方面。政府投入是建立农村社会保障体系的重要支撑，各级政府应当从加快农村小康社会建设步伐、构建和谐社会的高度，充分认识农村社会保障制度建设的重要意义，努力增加用于农村社保的投入。

3、要坚持把建立农村社会保障制度与发展农村社会保险事业相结合。建立农村社会。障虽然能从根本上解决农民的后顾之忧，但是，由于社会保障的政策性、统一性、普遍性，只能解决农民普遍面临的根本性，全局性问题，不可能解决农民保障面临的全部问题，更无法满足不同收入水平农民不同层次的需求。因此，在建立农村社会保障体系的同时，还应大力发展农村社会保险事业，鼓励各类保险机构积极开拓农村市场，开展家业自然灾害，农村家庭财产，农民人身意外伤害、伤残等保险活动，使农民遭受意外损失或意外伤残时，能得到及时有效的补偿，化解农民生产生活中遇到的各类风险，减少各种天灾人祸对农民生产生活的影响

4、大力加强社会保障立法工作。首先应当根据宪法尽快制定社会保障立法体系。这一体系，应当包含公民社会保障的基本权利法案和各项专门的社会保障法案。其中，公民社会保障基本权利法案将对社会保障的对象、范围、实施，社会保障资金筹集和管理，社会保障机构的设置，公民享受社会保障的程序，侵害公民社会保障权利行为的处置等，作出具体的规定。在社会保障基本权利法案的基础上，进一步制定和完善中华人民共和国劳动保障法、医疗保障法、老年保障法、军烈属保障法等专门的社会保障立法体系。其次，应当尽快制定和完善农村社会保障立法体系。可以考虑条件成熟时单独制定中华人民共和国农村社会保障法案，以反映我国农村变革中的现实和复杂情况及其不同于城市的显著特点。

5、着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗三项制度。现阶段应着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗制度。只有将这三项惠大多数农村居民的制度建立和完善起来，农民基本生活才有真正的保障。

总结语：

总之,改变农村经济文化落后的局面，缩小城乡差距，实现城乡均衡发展，是建设社会主义新农村的重大战略。现阶段应以新农村建设为锲机，尽快完善农村各项保障制度。为新农村建设提供支持。同时应该看到建立健全我国农村保障制度是一项系统工程，牵涉到诸多方面的问题，不是一朝一夕的事情，可能需要我们一代人甚至几代人的艰苦努力。对此，我们应该有一个清醒的认识。 参考文献

[1]宋晓梧等.中国社会保障制度建设20年[M].郑州：中州古籍出版社，1998.

[2]中国劳动保障编辑部.农村社会保障在和谐社会建设中起步[J].中国劳动保障.

[3]辛维举.对建立健全我国农村社会保障制度的思考[J].宁夏大学学报.2003. [4] 傅东. 完善我国农村社会保障制度研究[J]中国财经杂志。2009

第五篇：关于农村社会治安突出问题研究

关于农村社会治安突出问题研究

【内容提要】 随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障铜梁县成为渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。 关 键 词 铜梁县 农村治安问题 稳定 工作研究

铜梁县位于重庆西北部，幅员1334平方公里，总人口 81万，辖34个乡(镇)。铜梁资源丰富，交通、通讯发达，河流通航151公里，公路里程1824公里。铜梁农产品丰富，工业门类齐全，化工、能源、机械、冶金、建筑材料等支柱产业正在逐步形成。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展注入新的活力，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分之一，经济发展迅猛。与此同时，随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。

一、农村治安问题的表现形式及发展趋势

(一)表现形式

1、农村自身影响稳定的问题日趋突出。

一是农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。从近年来民工流动的状况看，盲流人员所到之处，都给流入地的治安形势带来压力。目前民工的流动形式主要有三种：(1)由农村向城市转移;(2)由内地向沿海转移;(3)由贫困地区向富裕地区转移。很明显，劳动力流动量的增多，引发的不安定因素也增多，特别是一些地方的流氓滋扰、打架斗殴、盗窃、抢劫等案件与此有关，而且团伙犯罪所占比例较大，社会危害十分严重。要使剩余劳动力真正做到有序、合理地流动，做到离乡不离县、就地合理消化剩余劳动力，减少不安定因素，应当是决策部门考虑的一件大事。

二是农村宗族势力有抬头之势。农村宗族尽管在组织形式和规模上与旧宗族相比，虽然有一定区别，但已经成为一股影响农村改革、发展、稳定的不可忽视的破坏性力量。主要表现是：

(1)有的与基层政权组织明争暗斗、讨价还价，唯恐天下不乱，严重危及基层稳定;(2)有的维护私人、宗族之间以及小团体的不正当利益，阻扰和破坏党和政府方针政策的落实;

(3)有的插手民间纠纷，煽风点火，故意扩大事态，使其恶性化、暴力化，严重影响社会治安秩序。

三是部分农民的法制意识扭曲。主要表现在以下几个方面：(1)许多人不知法、不懂法，不能运用法律武器保护自己的合法权益;(2)由于文化素质低下，缺乏辨别是非的能力，容易受人挑唆和蛊惑，从事非法活动;(3)为政法部门的执法活动设置障碍，增添阻力，刁难政法公安人员，对抗执法活动。

2、邪教组织屡禁不绝，成为影响农村稳定的潜在因素。

近年来，虽经多方治理，特别是近年来，县局组织专门力量对“法轮功”习练人员进行监控和帮教，也对张贴、散发“法轮功”宣传品的违法犯罪人员予以打击处理，甚至还当场捉获一名正在散发传单的县处级干部，受到市局的好评，取得了一定成效，人民群众的觉悟普遍提高。但是，在一些经济文化比较落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“法轮功”、“门徒会”极易死灰复燃，卷土重来。因而，一刻也不能放松对邪教组织的警惕。

3、重大刑事案件时有发生，影响社会治安秩序。

从全县历年立破刑事案件看，虽然同比前一年都有所下降，但是，总量较大，特别是重大刑事案件时有发生，影响了社会治安秩序，成功破获了"2002安居镇杀人沉尸案"、"2003石鱼镇入室抢劫杀人案"、"2003•9•5寻衅滋事案"、“2004•11•18爆炸案”等影响恶劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三个绝对”的硬性指标，但是，在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等重大案件仍比较突出，这些犯罪数量多、影响坏、危害严重，仍是当前和今后一个时期，影响人民群众生命财产安全和铜梁农村稳定的主要因素。

4、黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。

近年来，在当地党委、政府的领导下，警民联防，一举铲除横行一时的巴川镇黑恶团伙头目杨××，并通过大量工作，在“打黑除恶”专项斗争中，破获了涉恶案件，加大了打击的力度，全县人民增强了安全感。通过模排掌握和打击处理的情况可以看出，黑恶势力对农村社会治安影响最坏、危害最烈、后果最严重。他们没有放弃对社会政治秩序和治安秩序的颠覆和破坏的侥幸心理，其主要表现是：有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹;有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序;有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。

5、黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。

在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处卖淫嫖娼案件，捉获卖淫嫖娼人员;还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多;从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。

(二)发展趋势

随着农村经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步暴露，因而，引发治安问题的因素将大量存在，在一定时期内，我县农村治安状况仍然趋于严峻，主要表现在以下几个方面：

一是影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在实施城市扩建、土地征用、房屋拆迁等工作中，如果一些具体问题处理不好，尤其是涉及到群众的切身利益处理不好，将会产生一些不稳定因素。 二是刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件比较突出。

三是经济犯罪案件和经济纠纷将成为困扰农村治安的一个突出问题。少数人钻政策的空子，由此衍生的行贿受贿、偷税漏税、经济诈骗、假冒伪劣和合同、债务纠纷必然增多。四是青少年犯罪、在校学生犯罪、无业人员犯罪将成为犯罪活动的主体，是值得各级干部重视的问题。

五是随着农村城市化发展步伐的加快和城市“六害”案件打击力度的加大，毒品犯罪、赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象将向农村转移。特别是交通要道、城乡接合部、旅游度假村以及商贸比较发达的农村集镇尤为突出。

二、出现农村治安问题的原因

(一)在经济因素方面存在的矛盾

一是贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。铜梁县虽然地处丘陵地区，交通方便，地理环境比较优越，但是，经济市场疲软，大多数农民仍然处于贫困之中。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，在铜梁县农村的犯罪中，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

二是剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、公时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

(二)在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的职能转变与作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。

二是有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。一些农村基层政权组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态;一些农民的矛盾纠纷无法排解，致使农村治安管理的第一道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低，上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。

三是个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

(三) 在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣传教育滞后。虽然进行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的农民的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么投诉报端，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

二是基层基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不够，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处。由于刑侦破案牵扯了大量的警力，导致一些防范控制措施未能得到很好落实。同时，基层基础工作比较薄弱，有的群众法制观念淡薄，防范意识差;一些单位和部门存在麻痹思想，治安防范无措施，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够;城乡结合部散居居民结构复杂，防范意识淡薄，出现管理"死角"，极易引发刑事案件。

三是执法力量严重不足。农村警力严重不足，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应，基层执法人员顾此失彼，疲于奔命，无法投入繁重的治安工作中去，加之装备落后，人为造成处理不及时，打击不力，不能有效震慑犯罪。

四是社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、"三农"问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发了诸多社会矛盾，造成集访上访人员增多，处置难度增大。

三、农村治安工作应完成的目标任务及治理措施

(一)目标任务

随着改革开放和经济建设的不断深入，农村治安工作将继续围绕经济建设中心，全力维护社会政治稳定，实现“两降一升三无”、“创建平安铜梁”的奋斗目标，转变作风，扎实工作，与

时俱进，拼搏创新，创造良好的社会治安环境，时人民群众安全感普遍增强，治安案件查处率不低于98%，刑事重、特达案件侦破率不低于83%。公安行政管理服务水平有新的提高，队伍的形象和作风有明显的改进。

(二)治理措施

在未来的一定时期内，农村治安问题对全社会治安的总体状况的影响将持续一段时间，因此，不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。

1、要把维护农村的社会稳定作为首要任务

一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作。只有这样，农村治安稳定工作才有组织保证。

二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持“可善不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要采取断然措施，不能久拖不决，要依法严惩。

三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的场所。

2、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序。

一是严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、公开处理，震慑犯罪，为群众撑腰。

二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。

三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

3、加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素。

一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对全县矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的管理制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。

二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要会同治保人员

和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。

三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

4、大力加强农村派出所建设。

首先，要进一步加强农村派出所的规范化建设。县局将按照精简、规范、效能的原则，合理配置警力，加强领导，加大投入，在人力、物力财力上予以支持。做大做强派出所，保障派出所正常工作所需经费、办公用房和必要的交通、通讯工具，最大限度地投入维护农村稳定工作之中。

其次，要进一步加强农村派出所的政治建设。县局始终坚持不懈地对民警进行宗旨教育、思想路线教育和法制教育，认真实践“三个代表”，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。

第三，要进一步加强农村派出所的业务建设。对派出所工作要实行目标责任制管理，是每一个民警要懂得扎实做好工作重要性;不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和培训;使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。