农村经管水平社会稳定管理论文

摘要：随着我国经济的发展，城市农村经济也得到了发展。在新形势的状况之下要不断地对农村财务管理进行规范化。这篇文章主要讲述了农村财务管理的问题，以及如何做好农村财务管理规范化的措施，供专业人士参考。今天小编为大家精心挑选了关于《农村经管水平社会稳定管理论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

农村经管水平社会稳定管理论文 篇1：

当前农村财务管理的现状、问题、原因及对策

摘要：文章通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。

关键词：农村；财务管理；问题；对策

农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。

一、农村财务管理的现状

当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。

二、农村财务管理存在的问题

（一）农村财务管理制度的问题

1、制度不健全。制度是用来约束规范人们行为的，然而有些村没有严格的财务管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度条款往往规定的不符合农村实际，面对社会千变万化的情况，一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题；随着经济社会发展和相关新政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。

2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩，各级组织越俎代庖的管理，有可能成为越位、错位的嫌疑，甚至成为违法的嫌疑；财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释；白条抵库和库存现金超额现象没有消除，严重违反了财政纪律。

（二）农村财务管理体制的问题

1、管理不严格。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意，表现在村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。

2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入，使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经人员失去考核约束，又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。

3、财务手续混乱，眷属理财。许多村账目混乱，科目设置不规范，于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。

4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。

（三）农村财务监督机制的问题

1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一只笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔”签字入账。

2、财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。

3、监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁干部可乘之机，以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展，村级干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督，财务管理人员处于个人利益考虑，怕打击报复，怕丢饭碗，发现问题不敢管，听之任之，村民主理财小组不认真负责，对群众质疑的解释敷衍了事，对村干部理财用财的违约行为视而不见；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。

（四）农村财务管理理念的问题

1、管理理念不新。管理没有坚持科学发展观和与时俱进，认识上的不足带来实践中的差距，有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、发展经济对立起来，错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。

2、“轻管理”倾向严重。目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。

3、服务意识不强。农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能达到“记记账、打打算盘”，无能力开展成本核算、会计分析，在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责；农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

三、农村财务管理混乱产生的主要原因

（一）政治思想、素质较差

村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。

（二）对农村财务管理力度不大

乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够；账前审核制度没有落到实处，代理会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。

（三）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力

农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。

（四）对农村财务问题重视不够

有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

四、强化规范农村财务管理的对策

（一）规范农村财务管理制度

建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。

（二）理顺管理体制，建立规范化模式

一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。根据实际情况，乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道，避免眷属会计的产生，改变只管事不管人的软约束现状；二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为；三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。

（三）完善监督机制，加大财务监管力度

强化群众监督，坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

（四）加强领导，提高认识

各级领导干部要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

总而言之，面对新的财务管理环境，农村财务管理必须从农村现状出发，以绩效为导向，采取有效的对策和措施，解决好制度、体制、监督、理念四个方面的问题，全面保证和促进农村集体经济的健康快速发展。

（作者单位：军事经济学院军需七队）

作者：屈海军

农村经管水平社会稳定管理论文 篇2：

试析新形势下农村财务管理规范化

摘要：随着我国经济的发展，城市农村经济也得到了发展。在新形势的状况之下要不断地对农村财务管理进行规范化。这篇文章主要讲述了农村财务管理的问题，以及如何做好农村财务管理规范化的措施，供专业人士参考。

关键词：新形势;农村财务管理;规范化

很多的工作人员对农村财务管理这方面的认识不是很深刻，所以在工作当中，他们对财务管理方面不是很上心，对财务管理应该是按正常的工作流程进行管理。农村财务管理是一项重要的工作，是农村经济得以健康发展的基石，也是农村经营管理工作的中心环节。所以抓好农村财务管理工作对于我们解决三农问题能够产生积极影响，这是能够促进整个社会稳定发展的重要保障。总之，农村财务管理工作开展得好坏，直接关系到农村生产力是否得到解放和经济秩序是否安定有序。但由于体制不健全，人才较为匮乏，致使农村财务管理工作呈现出守旧落后、杂乱无章等问题。为了有效解决这一问题，必须加快实现农村财务的规范化管理。

1 农村财务管理的现状

随着农村经济的快速发展，农村人民的收入情况也在不断地增加，而且当地的农村政府开始增加他们的财务管理，并且加强了财务管理的模式。随着农村财务管理模式的不断规范，也越来越受到各级政府的重视，从当下的农村集体经济发展情况来看，也自发的形成了很多集体经济组织，这些经济组织可以根据要求来进一步的完善整个农村集体的财务管理。因此，当下绝大多数农村集体经济组织在开展财务管理工作时都可以处理好最基本的财务预决算工作，而且从另外一个方面来说，进一步的开展了农村集体经济组织，之后他们可以较为高效地利用资金，基本能够按照财务管理制度的要求来加以运作。但我们不能否认的是，由于农村经济社会飞速发展，各地工作开展不平衡、缺乏有效的长效机制保障。虽然有一部分的农村经济发展状况越来越好，但是还有一部分农村地区，他们的财务管理出现了非常严重的问题，比如说农村财务管理中资金管理混亂、资产流失、监管乏力等现象还不同程度的存在。为了进一步的完善农村财务管理机制，还需要农村的管理人员投入越来越多的管理力度。在一部分地区，由于农村的财务管理工作出现了一些偏差，所以就导致了村干部产生了以权谋私的心里，他们贪污腐败，或者是受到金钱的贿赂，这些都会对整个农村集体经济的发展产生非常不利的影响，而且还会使他们自己面临着牢狱之灾。这样的情况一旦被泄露出去，让更多的劳动人民知道之后，很容易激发劳动人民内部的矛盾，而且有可能群众不满干部的做法，采取一些极端方式加以解决，这对于农村的经济社会发展产生了不良影响。因此，如何科学合理地开展村级财务管理工作，已经成为当前农村迫切需要解决的问题。

2 农村财务管理当中所存在的一些问题

2.1 工作人员对财务管理的观念不深刻，以及管理制度不全面

由于工作人员没有很重视这一方面的问题，所以就造成了很多的漏洞，就给了那些不怀好意的人机会，自然而然农村财务管理不能顺利地开展下去。在农村，一些工作人员在进行工作的时候，把发展劳动力看成了很重要拉动经济增长的地位。其实在这个工作过程当中，这些工作人员没有将农村财务管理做得很好很容易给那些不良分子有了可乘之机。还有的是因为工作人员对财务管理制度没有好好地完善，调查的时候会发现很多农村在财务管理方面上并没有把管理制度做到规范化，这样就会造成在财务管理当中出现很多的问题，在工作人员岗位之间也不存在牵制的作用，这就会造成工作人员工作散漫。在农村财务管理上面，没有内部之间的相互制约，就没有将工作落到实处，逐渐地就会制约农村财务管理的发展。

2.2 农村财务工作人员的素质能力不高

在农村里负责财务管理的人，他们大部分没有经过专业知识的培训，所以在财务管理工作当中很容易产生一些问题。另外，有的农村他们的村干部并没有很高的农村财务管理知识，所以在实际财务管理问题当中，没有很好的方法去解决问题。农村财务工作人员的专业素质要不断地提高，才能够在实际当中真正地去解决问题。一是农村主要干部对村级财务管理的法律法规了解甚少，在发展经济的过程中忽视了财务管理法律法规的学习，不按规章办事，也不听取财务人员的意见和建议，不能够适应农村经济社会发展对高素质管理人才的需要，导致村级财务管理过程中出现一些不规范，甚至违纪违法现象。第二个原因就是农村地区的会计人员的水平比较低，所以农村的会计并非科班出身，而且年龄还是偏大的，他们自身的学习能力素质比较差，缺少更加专业的素养，同时，会计人员的变动频率非常的大，一般情况之下，村委会换届选举之后，随着农村主要负责人的更换，所以导致了会计人员也在不停的更换过程中，这样一来，将会对农村地区的集体经济组织产生很多不良的影响，也会在农村集体经济组织的财务工作上出现非常多的问题，从而制约了农村集体经济的发展。

2.3 没有财务监察工作

有的一些村干部知道农村财务管理是一项很重要的工作，可是在实际当中并没有真正地落实到财务监察工作。财务管理当中需要用监察制度对财务进行不断的管理，这样会有效地提高财务管理工作的效率以及质量。在农村里面，有很多村民他们的知识并不是很高，所以就缺乏着监督的认知，他们认为监察工作只是相关工作人员的职责，他们不知道自己也具备着监察权力。很多的村民只满足于没有触犯到自己的利益就可以，他们对整体的利益还是不够重视，所以农村经济管理当中缺少人们的监察。农村的财务管理一般都是由乡镇的政府进行管理，但是有些地方的乡镇政府没有让人们真正地参与到管理监察当中，这就会造成很多的地方性官员出现贪污的现象，原因在于没有建立好监督制度。例如前几年发生的在某镇某村进行农村饮水安全的工程，在这个过程当中村干部的做法就是没有将工程建设的财务管理没有明确地展示出来，在这项工程所筹集的资款并没有真正的进入到集体账户当中，而是进入了村干部的口袋当中，这个案例中就表明这项工程他们之间的内部并没有起到一个相互制约的作用，况且信息没有公示化，村干部私自的挪用公款，这也侧面地反映出人民群众没有专业的知识不知道如何对财务管理进行监督。所以在财务管理当中没有检查工作是不行的，它会造成内部的贪污腐败，同时也会拖延地方经济的发展。

2.4 监管缺失

长久以来，农村的监管制度没有发挥出自身应有的作用，若村干部是党员，纪检部门可依照相关规定对其违纪行为进行处理，如不是党员的话，纪检部门也无法有效地加以约束其行为。除此之外，在农村地区，大多数的村民们，他们是很少花费心思去关心集体的事物的，而且也不知道应该怎样行使自身的权利，正因为没有构建起群众监督的机制，所以死得所谓的农村民主监管成为了摆设。正是因为这种情况的出现，才会导致农村的干部出现了以权谋私的心理情况，从我们国家的农村财务管理机制来说，虽然每一个农村的务人员，他们都需要受到乡镇经管站的负责和管理，但是人事任命上需要归顺于村委会，因此，他们为了保住自己的工作，不能够坚持自身的原则，没有按照国家的规定对农村地区的财务进行合理有效的管理。对一些领导干部的违法违纪行为也作为视而不见，或者是敢怒不敢言，由此一来，正是这种情况的出现，也导致了农村财务管理出现了不好的情况发生，形成了一种恶性循环，所以对村级财务管理的工作开展的也是非常不利的。

3 农村财务管理规范化的一些措施

3.1 提高工作人员的专业素质水平，不断调整财务管理制度

在农村财务管理工作当中，要提高工作人员的专业水平，以增强他们对工作的责任感，还要对他们的专业素质进行不断地巩固与提升，让他们学到更多关于农村财务管理方面的知识，来提高他们自身专业知识水平。在农村财务管理工作当中，可以打造知识专业性较高的管理中间力量，专业地服务于农村财务管理工作。在工作当中也要不断地调整财务管理的制度，将其制度规范化，可以建立起内部的相互制约制度，来避免内部人员贪污腐败。

3.2 提高村干部对财务管理的重视程度

调查发现，很多村干部为了让地方经济得到快速的发展，干部人员就会大力的发展农业经济，特别重视，发展力但是它们往往都轻视了财务管理这方面的工作，其实应该提高村干部对财务管理的重视度，这样会减少工作当中一些工作人员之间的贪污现象。村干部可以定期地对财务管理进行审核，同时也要提升自身的财务管理知识素质，村干部起到一个积极的领导作用这样才会提高地方的经济发展。

3.3 加强对农村财务管理的监督

在充分尊重农民群众意愿和民主权利的前提下，按照坚持集体“四权不变”的原则，推进农村集体“三资”委托代理，签订规范的书面代理协议，明确双方的权利、义务及责任。农村代理机构人员要切实的维护农村人民的利益，明确自身的职责，进一步的强化农民的监督机制。要以村为独立会计核算主体，建立会计核算账簿。二是乡镇政府应该构建相应的审计部门，使其监督农村财务工作，确保会计工作者在法律许可范围内开展工作。三是将纪检监察部门的监督职能发挥到极致，构建完善的协调机制，加强督促，对于违法违纪者给予严厉处罚。还要健全财务管理制度，实现以制度促规范。依据《村集体经济组织会计制度》等来完善农村的财务管理制度，不规范的进行修订。

加强对农村财务管理的监督，就要先划分每个工作人员的工作职责，以加强工作人员之间内部的联系，做到相互制约，相互牵制的作用。在农村当中，要对农民进行大量的财务管理知识培训，让他们主动地参与到财务管理监督当中，这样一来，农村财务管理当中就有了三层的监督体制，也会使财务管理更加的透明化。

4 结语

在农村财务管理当中，要不断地提高工作人员的专业素质水平，定期给他们进行财务知识培训，并且提高人民群众的监督力量，财务管理当中没有监督是不行的，所以想要更快发展地方经济，就需要对地方的财务管理工作落到实处，这样会减少工作内部的腐败，可以更好地发展地方经济。

参考文献

[1] 刘小宁.新形势下促进农村财务管理规范化的路径探究[J].中国集体经济，2019（33）：146-147.

[2] 李春媛.新形势下促进农村财务管理规范化的探讨[J].农民致富之友，2019（14）：19.

[3] 郭德鋒，张玉锋.新农村财务管理体制提高财务规范化管理水平[J].农家致富顾问，2019（15）：19.

作者：杨忠兴

农村经管水平社会稳定管理论文 篇3：

“双代管”对农村基层财务管理的影响

为加快农村税费改革后的村级财务管理，规范村集体经济组织行为，维护农民的合法权益，促进农村经济的发展和社会稳定。我国正在农村全面推行财务“双代管”管理制度。农村财务“双代管”是以镇（街）为单位，在镇（街）经管站（经管财务服务中心）的基础上设立农村财务“双代管”办公室。村级财务在坚持集体资产所有权、使用权不变，会计核算内容不变，资产用途不变的原则下，由村和镇街“双代管”办公室共同管理。

一、“双代管”对农村基层财务管理的影响

其一，为了确保农村基层组织正常运行，为了确保农民负担不反弹。税费改革后确保农村基层组织正常运行，确保农村生产公益事业建设的集体资金分成了两部分，一部分主要来源于农业税附加返还和转移支付，一部分来源于一事一议筹资和集体其它收入，如何把这两部分资金用好，就必须把它捆在一起，保证不被挤占挪用方能实现两个确保。如集体没有足额使用转移支付资金，必须使村级资金形成缺口，村级再想办法向农民收取。

其二，为了解决农村财务混乱的顽症。多年来农村财务管理存在的混乱，极大地影响和制约着农村财务管理的规范化，制度化。特别是村级组织实行定期换届以来，这些问题更加突出。

其三，为了保障村务公开和民主管理制度的全面推行。1998年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍推行了村务公开和民主管理制度。但在实际推行中村务公开制度推行较好、民主管理的推行就遇到了难题，有些村支书、村长都商量不到一起，更不用搞民主管理，有些干部选上来后，不经民主讨论就去随意收入支出，账前审核你不让入账，他就不入账，甚至以后就不上账，等到任满时手中拿得是一堆收支票据。下任选上后，账本不去接。

其四，为了确保农村稳定。多年来，农民上访的焦点、热点就是财务问题，财务混乱始终是影响农村稳定的主要因素，只有从根本上解决农村财务混乱问题，才能确保农村稳定。

其五，为了强化农村经营管理。农村财务管理是农村经营管理的核心与基础，实行“双代管”后农村经营管理队伍加强了，保证了农村经管理制度逐项落实，村级筹资筹劳必须符合一事一议筹资筹劳制度，否则不能收取，账前审核就是把这个关。农村承包上交收入，就要把住合同签订的民主公开关。

二、推进农村基层财务管理“双代管”的对策

第一，政府要建立健全各项财务管理制度。政府财政部门和农村经营管理部门要建立和完善村集体经济组织各项财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。村集体经济组织要建立各项内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制制度、投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。同时，要严格执行各项财务管理制度。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。实行村级资金、账务委托乡镇代管的，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。

第二，要推进农村财务管理规范化运作。实行村级财务管理规范化，制度建设是基础，抓好落实是关键。一要抓好制度实施。做到制度长期坚持、常抓不懈，用制度管财、管权、管事、管人，决不能出现“制度上墙、一贴了事”。事实证明，再好的制度不落实，只能是一纸空文，只有落实到位、落到实处，才能真正发挥作用。二要搞好规范运作。确保委托代理、账簿管理、资金代管、票据审核、档案管理、会计信息提供、民主理财、财务公开、审计监督等项财务工作，真正实现规范化、程序化、制度化的管理目标。三要突出管理重点。实行村居会计委托代理制的重点，就是要管好管住村居资金。今后，村级所有收入一律由镇街会计委托代理中心负责管理，做到应管尽管，大、小资金全部监管，不留任何死角，对村级每一项收支，都要做到事前、事中、事后全程监督，严格实行收支两条线管理，严禁坐收坐支现象的再次发生，一经发现查实，严肃处理。同时，要不断探讨化解村级旧债、制止新债的办法，加快集体经济薄弱村发展，对继续擅自举债或违规举债导致村集体蒙受损失的，要坚决追究其责任，对化解债务成绩突出的要给予表彰奖励。

第三，建立开支审批制度，规范财务公开。村社的每一项现金开支，统一由村兼职出纳承办。属于社的开支由社长审批，经社民主理财小组同意，村主任审查。属于村的开支由村主任审批，经村支委或民主理财小组同意，并经乡镇农经部门指定的专人或政府领导审核后，方能在乡镇农经站报账。一般情况下单项开支在100元以下者，由乡镇农经部门审核；开支在100元以上的大额开支其中数额较大特别是非生产性的开支，事前必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上同意，报乡镇政府审核同意后实施，如果群众对某一些开支提出质问的，审批人和审核人应做出负责的解释。必要的生活接待费，由各乡镇政府、郊区街道办事处统一规定标准，并附接待事由、就餐地点、时间、人员的文字说明，否则，不予审批、审核。同时，要规范财务公开。第一、各村社必须在适当的地点（一般在村委会所在地）设置黑板式的村（财）务公开栏，一般长3米、宽1至2米；第二、财务公布榜按当月或当季的现金收、付发票逐笔填写，同时公布现金、存款余额；第三、财务公布榜在张榜前，必须提交民主理财小组审查，必要时民主理财小组有权查阅有关帐、据和资料，审查无误后由民主理财小组组长签字；第四、村会计在每月或每季度初的15日前，将上月或上季度的财务向群众张榜公布，做到通俗易懂，凡涉及农户的账目，要列出花名册；第五、财务公布后，民主理财小组要收集群众意见，并由社长或村主任做出负责的解释。

第四，加强会计人员队伍建设。稳定的会计人员队伍是抓好农村财务规范化管理的重中之重。镇街代理中心会计，按每一万人配备一名会计的标准，由各镇街选拔配备，签订招聘合同，持证上岗，逐步实行职业化管理。实行村级会计委托代理制后，各村只保留一名村会计负责报账。市经管部门要切实抓好管理、培训、指导和监督，加强对镇街中心会计、村会计及村民主理财人员等的法规政策和业务培训，不断提高会计队伍的整体素质，为农村财务规范化管理提供强有力的保障。

第五，完善管理办法，提高管理水平。完善的财务管理办法是村级财务规范化管理的基础，也是新形势下农村财务管理工作的需要。在具体工作中应把握三点：一是实行民主理财。一方面要民主产生理财成员。民主理财成员应以村民代表为主，吸收有关村干部参加，民主理财小组应由村民会议或村民代表会议选举产生。村干部及其直系亲属不得担任民主理财小组组长，民主理财小组要报乡镇农经站备案；另一方面要明确民主理财小组的职责。村民主理财小组作为村级财务活动的监督组织，应当依法办事，严守财经纪律，在村党支部的领导下，代表群众理好财。村民主理财小组应享有以下五个方面的监督权：村级财务计划的制订及执行情况；财务收支情况；集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行情况；各种专项款的使用情况；收益分配情况。二是推行电算化管理。实现农村财务管理的电算化、网络化，是不断加强和改进农村财务管理工作的一项重要措施，是降低管理成本，提高管理效率的有效途径。它既可以提高财务管理的及时性、准确性和科学性，又可以有效地防止人情账、回头账和变通账的出现，还可以从根本上解决财务公开不及时与不真实的问题。各乡镇要创造条件，积极推行农村财务电算化管理，彻底解决农村财务管理手段滞后的问题。有条件的乡镇还应加大投入，多添置微机，实行分片核算管理。三是规范财务档案管理。在村级财务档案管理上要做到“三有”：即有专门的档案室；有统一标准的铁皮档案柜，做到一村一柜；有固定的管理人员，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，确保会计资料及各种经济资料的安全。

三、结论

财务清理是理顺农村财务，促进资金、财务“双代管”的有效方式和重要举措，只有扎实搞好农村财务清理，建立健全财务管理制度，切实推进村级资金、财务“双代管”，才能实现干部得民心，群众得实惠的双赢目标，才能提高基层党组织在农村的执行力、公信力和凝聚力，保持社会和谐稳定与经济的持续发展。

参考文献：

［1］李定春：《浅析农村财务“双代管”存在的问题》，《农村财务会计》2009年第1期。

（编辑 杜昌）

作者：刘树刚 胡茂莉