湖南政府工作报告

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第一篇：湖南政府工作报告

政府工作报告（县级政府）

文章

来源莲

山课件 w ww.5 Y K j.Co M 6 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、关于2003年政府工作的回顾

2003年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的积极监督和大力支持下，县人民政府坚持以邓小平理论为指针，躬身实践“三个代表”重要思想，以对人民高度负责的态度，求真务实的工作作风，全力实施县十一次党代会和县十三届人民代表大会第一次会议上提出的“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”七大战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力在思路上求创新，在工作上求发展，在作风上求实干，克服工作中存在的各种困难和问题。经过一年来广大干部群众的真抓实干和艰苦努力，较好地完成了县十三届人大一次会议上确定的各项目标任务。2003年，全县国内生产总值达到5.44亿元,增长9.46%。农业增加值达到2.68亿元，增长7.11%;工业增加值达到0.28亿元，增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元，增长28.19%。社会消费品零售总额完成 1.29亿元，增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元，增长 13.47%。农民人均纯收入达到1521元，比上年增加69元。

一、

二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。

2003年，全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面：

1、以农民增收为目标，突出了结构调整、扶贫开发、抢险救灾等重点工作，保持了全县农村稳定，农民生活安定的局面

2003年，相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害，对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情，全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对，取得了预防非典疫情的重大胜利，取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。

一是以增加农民收入为目标，紧盯市场，大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则，紧密结合县情，大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩，人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩，户均3亩。全县粮经比为 70:30，夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多，全县南部北部洋芋产量没有大的差别，平均亩产1500-2500公斤之间，而且洋芋价格一直上涨，农民从洋芋产业中获得的收入比较好，生活安定，情绪比较稳定。

二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点，突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际，县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元，完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里，投入蓄水灌溉设施43处，累计完成灌溉面积8.7万亩，占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨，农膜55吨，农药37吨，投入各类农机具1776台，发放各类种子6983万公斤，协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。

后半年发生特大暴洪灾害之后，县上采取积极有效的措施，重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元，发放面粉2.05万袋5125万公斤，解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元，改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户，安排资金30万元对住房进行了重建，2003年11月底全部竣工，保证了受灾群众安全过冬。

三是狠抓扶贫开发工作，认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村，投入财政扶贫资金200万元，整修了道路，建设维修了学校和村级文化阵地，改造圈舍发展养殖业。同时，2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村，经过两年的实施，已全面完成了建设任务，并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。

世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施，县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元，其中2003年完成投资1367.01万元，完成3次提款报帐，金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大，涉及农户多，已成为县上扶贫开发的重点项目。

社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名，帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情，指导扶贫开发，并积极协调帮扶物资和资金，全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。

四是认真开展劳务输出，努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓，输出劳务6万多人，实现劳务收入6000多万元。2003年8月份，县上组织劳务人员5144人，群众自发组织2100人赴疆摘棉，实现劳务收入530多万元，人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工，在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后，由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因，群众收入也不均衡，最高的实现收入1600元，最低的只有600元。但从总体来看，凡是出外开展劳务输出的群众，都有一定的收入。

2、大力改善农业生产基本条件和生态环境，全县发展的环境和条件进一步得到改善

一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则，县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇，继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制，狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度，坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则，确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机，对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作，对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造，全县累计调运各类苗木3616.6万株，完成补植补造面积17.75万亩。同时，发动广大干部职工开展义务植树造林活动，从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。

天然林保护工程实现管护面积39.1万亩，封山育林1万亩，新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程，完成投资95万元，补种多年生牧草1000亩，并对1万亩围栏草场进行了牧草改良，全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务，顺利通过了地区验收。

二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设，农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法，重点突出春季梯田建设，春季兴修梯田达到了 7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩，超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。

进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目，2003年完成投资414.73万元，其中国家投资229.5万元，建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成，其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成，预计今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投资1012万元的人饮解困工程24处，解决了12个乡镇32个村103个社6212户3万人和4026头大家畜的饮水问题，工程已顺利通过省、地验收;完成了投资175万元的抗旱应急工程，新建水窖670眼;在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼，发展补灌面积2000亩，农村非管网供水水窖1175眼，解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程，埋设管道3.8公里。

三是狠抓了县城建设和小城镇建设，交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上，重点抓了城区供暖体制的改革，对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计，成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作，于2003年10月23日正式运行，确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥-老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作，对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。

总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下，已争取到位国债资金600万元，省上配套资金100万元，进行了土建和管网工程的公开招标，签订了建设合同，于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。

小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习，并结合各自实际进行讨论，制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制，会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩，北寨镇对道路进行了拓宽改造。

交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程，省计委已下达投资计划，总投资4200万元。

邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作，全县除锹峪、秦祁两个乡镇外，全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目，新建10千伏线路104公里，改造101公里，新建低压线路300公里，改造268公里，新建变压器92台，改造98台。

3、建基地、创品牌，不断加快产业化进程，支柱产业的发展和提升有了新的突破

全县继续立足资源优势，建基地、创品牌，不断发展和壮大支柱产业，始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓，从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识，在保护资源的同时，进一步发展壮大资源优势。

洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势，大力推广种植良种洋芋，在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩，在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标，良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌，县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作，已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后，将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁，有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。

中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求，进一步规范种植，提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩， 在新寨、北寨等6个乡镇建立党参GAp示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标，申请了白条党参原产地标记保护，已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传，已有制药企业和我县联系协商，建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业，通过招商引资、联合办厂等途径，不断改建厂房，扩大规模，更新加工设备，加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户，从业人员6000多人，围绕中药材的加工和运销，商贸流通更加繁荣。

以南山放养虫草鸡为主，发展壮大畜牧产业。县上将南山放养虫草鸡作为一个大产业、大项目，狠抓各项工作措施的落实。县政府与各乡镇签订目标责任书，由畜牧部门统一筹措资金孵化雏鸡，安排到各乡镇和放养户。全县放养点达到485个，放养鸡达到103.44万只，收入2000多万元，纯收入400多万元。积极争取注册了“南山”牌商标。同时，重点建设了路园上坪、会川南沟、田家河汤尕沟、新寨东坡、北寨盐滩等5个草畜示范点。认真开展了动物防疫工作，平均免疫密度达到97%以上，耳标佩带率达到了95%以上。止2003年底，全县各类大家畜饲养量为5.99万头，存栏5.38万头;羊饲养量为8.8万只，存栏7.41万只;猪饲养量为18.09万头，存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元，比2002年增长了13.9%，畜牧业人均纯收入378元。

大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动，进一步开发建设了灞陵桥-老君山公园，并积极申报争取国家AA级旅游景点，已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查，完成了全县旅游发展规划初稿。

4、认真实施“项目立县”战略，抢抓项目，建好项目，全县项目建设工作有了新的突破

一是对项目工作统筹规划，建立完善项目运行机制，切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目，争取更多的国家投资，进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌，县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组，设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导，有做前期规划的部门，有积极衔接的项目责任人，做到项目有专人管理，专人衔接。同时，县项目领导小组定期召开会议，通报项目进展情况，研究项目衔接情况，使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个，列入规划、并已争取到的项目共23个，其中国家投资4747.1万元。

二是靠实责任，全力以赴抓好项目建设工作，通过项目建设带动经济发展。对全县确定的68个重点项目，建立了项目责任制，全部靠实到县级领导、部门负责人和项目实施人头上，形成了人人参与、齐抓共管的局面，项目建设进展顺利。2003年在建的34个项目，总投资1.8亿元，其中国家投资3341.2万元。这些项目主要集中在退耕还林、梯田建设、小流域治理、人饮解困工程、天然林保护等农业生产基本条件改善上;集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上;集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目，国家投资进一步加大，基础条件进一步得到改善，我们自身的造血功能明显增强。

三是努力优化投资环境，通过招商引资加快发展。加快发展，不仅要通过项目争取国家投资，而且要通过项目加大招商引资力度，争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个，签约资金6130万元，已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元，投入到餐饮、服务等各个行业，投入到种植、加工运销等各个领域。

5、狠抓企业技术改造，完善企业改制，全县城市经济工作有了较大进展

一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造，加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元，更新设备，使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年，加工淀粉2200吨，比上年增长1倍，实现增加值285万元，已上缴税金22.02万元。

二是继续深化企业改革，妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查，妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元，申请进行了核销，为企业减轻了债务负担。同时，对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善，提出面向社会公开竞价出让的基本原则，进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底，全县累计21户企业的改制方案通过审批，有14户企业已改制到位。

三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势，县上放手发展非公有制经济，鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底，全县新发展个体工商户337户，累计达到1967户。新发展私营企业5户，累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。

四是进一步优化环境，狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题，县上精心组织，突出重点，扎实有效地开展了各项整顿和规范工作，捣毁制假窝点4处，查办各类经济违法违章案件508件，案件总标值52.8万元，查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理，全县检查各类门店、摊点822家，查获剧毒鼠药13种1.54万袋，剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家，限期整改62家。

五是狠抓就业和再就业，认真搞好劳动和社会保障工作。通过大力开发支柱产业、盘活现有企业和繁荣商贸流通等办法，努力增加就业岗位。2003年，全县各类企业的415名下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业。认真开展社会保障工作，进一步建立健全了社会保障体系。全县已参加基本养老保险社会统筹的单位79个，参保职工1950人;参加失业保险的单位288个，参保职工5583人;参加工伤保险的单位47个，参保职工1126人;参加医疗保险的单位96个，参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元，为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作，共核查发放再就业优惠证470个，为下岗失业人员发放小额贷款56万元。

6、进一步加大农村税费改革试点工作力度，深化财政体制改革，金融运行平稳，保障了全县经济的稳健运行

一是依法加强征管，狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元，比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中，高度重视减轻农民负担工作，严格按照税费改革的有关政策办事，按照“三定”方案组织征收，在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。

二是厉行节约，保证重点支出。针对全县财政困难、资金调拨难度大的实际，重点保证了全县干部职工工资的按时足额发放和重点项目经费的支出。

三是深化财政体制改革，加强财政管理。制定下发了《渭源县乡镇财政体制管理暂行办法》，进一步理顺了县乡分配关系。成立了会计核算中心，对县直行政事业单位的职工工资进行统一发放，实行专项资金集中核算。

四是深化土地制度改革，实行国土资源有偿使用，不断增加土地收益。全县进一步加大清理整顿国土资源的力度，共排摸国有存量土地199宗，面积844.89亩。对其中38宗、187.22亩进行收购储备。同时，公开出让土地9宗，其中拍卖3宗，挂牌出让6宗，实现土地收益409.77万元。

五是全县金融运行态势良好，有力地支持了地方经济的发展。2003年底，全县各项存款余额3.37亿元，比年初增加5727万元。发放贷款余额2.918亿元，主要用于扶持洋芋、中药材、畜牧等支柱产业的发展。

7、维护稳定，协调发展，继续保持了社会各项事业稳步发展的势头

坚持求真务实，全面排查清理，夯实计划生育工作基础。按照打假求真、苦干实干、夯实基础的工作方针，认真排查清理，夯实人口底子。全县清理漏报人口7324人，清理假二女户736户，清理已婚育龄妇女漏统895人，清理假放环178例，假结扎255例，清理超生违育的干部职工402名。全年落实各项节育措施4943例，征收社会抚养费327.53万元。安排资金48.79万元为749户二女结扎户办理了养老保险。年底，全县总人口为350059人，计划生育率为75.77%，人口自然增长率为4.76‰。

教育基础条件继续得到改善，教学质量稳步提高。在继续巩固提高“两基”工作的基础上，多方争取项目和资金，大力改善办学条件。建成了投资136万元的中小学危房改建项目上湾中学、锹峪二小教学楼，正在建设投资281万元的清源一小综合教学楼和投资152万元的文化馆综合大楼。在全面提高教育教学质量的同时，狠抓素质教育和职业教育。全县适龄儿童入学率达到 99.38%，初中阶段适龄少年入学率达到95.89%。全县乡村农民文化技术学校培训4万人次。全县高考上线考生1159人，上线率为 72.57%。

科技培训力度进一步加大，适用科技技术得到广泛推广。围绕洋芋、中药材、畜牧等产业，建成了11个农业科技综合示范点。制定《渭源县2003年科技项目计划》，编制了24个科技项目。开通了“渭源县科技信息网站”，广泛传播科技信息，推广无公害标准化种植、病虫害防治、暖棚养畜等各类适用技术。大力开展“绿色证书”培训工作，全年培训1020人。

卫生条件继续得到改善，应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。面对突如其来的非典疫情，全县上下认真开展非典疫情的预防工作，拨付资金32万元，专门用于非典疫情防治，各医疗单位开设了发热门诊，重点医疗单位全力以赴开展检查、隔离和防治工作，经过全县广大干部和人民群众的共同努力，取得了预防非典疫情的重大胜利。开工建设投资200万元的县疾控中心业务综合楼和投资120万元的县中医院门诊楼。完成乡镇卫生院由乡镇管理向县级管理转变的体制改革。

切实加强社会治安综合治理，积极构筑“打、防、控”一体化社会治安管理体系，维护社会稳定，保持了安定团结的政治局面。全年共立各类刑事案件210起，破获154起，抓获各类犯罪嫌疑人87名。受理各类治安案件1105起，查处1102起，查处违法人员1230人。特别是针对莲峰、蒲川耕牛盗窃案件频发的严峻形势，集中警力，采取调查摸底、蹲点监控等侦查措施，一举摧毁了2个盗窃团伙，破获盗窃案件48起，捣毁屠宰销赃窝点一处。进一步加大禁毒工作力度，以禁种铲毒为重点，深入开展禁毒专项斗争。2003年，抽调工作人员组成林区禁种铲毒工作队，从4月份开始，冒着酷暑，吃住在山区，连续奋战4个多月，对峡城杨庄林区、南屏山等涉毒重点区域进行地毯式的清查铲毒活动，年内禁绝了毒品原植物种植。

从维护人民群众利益的大局出发，进一步加强了防震减灾工作。投入专项经费建立震情测报网络，制定了应急预案。在10个乡镇设立水井和动植物监测点，使全县宏观监测点达到12个，切实加强了地震监测预报工作。

8、实行政务公开，坚持依法行政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府

2003年，县上认真开展政务公开试点工作，确定工商、税务等16个职能单位和莲峰、会川、北寨3个乡镇为试点，审定公开事项内容，并予以公布。

切实加强依法行政和廉政建设。对行政处罚法、农业法、土地管理法等8个方面20件法律法规和规章的贯彻执行情况进行监督检查，纠正了执法过程中存在的问题，全面推进和完善行政执法责任制。按照廉政建设的有关规定，反腐倡廉，切实加大反腐力度，止年底，监察机关立案查处4件，结案4件。

面对全面建设小康社会的新形势、新任务，面对全县经济建设和社会发展的繁重任务，县政府不断加强自身建设，解放思想，与时俱进，努力建设开拓创新的政府;深化改革，转变职能，建设务实高效的政府;联系群众，改进作风，建设勤政为民的政府;严格自律，依法行政，建设勤政廉洁的政府。密切联系群众，自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表和政协委员的意见、建议和提案。使全县工作有了新的发展和进步。

同时，审计、统计、人事、司法、安全生产、残疾人事业、民兵预备役、广播电视等各方面的工作都有了新的进展。

各位代表，过去的一年，我县改革、发展、稳定各方面都取得了新的成绩。这是全县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新的结果;是全县人民团结一致，艰苦奋斗，扎实工作的结果;是县委正确领导，县人大、县政协和社会各界积极监督和大力支持的结果。在这里，我代表县人民政府向关心支持政府工作的人民代表和全县人民表示衷心的感谢! 向所有关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢!向奋战在各条战线上的同志们致以崇高的敬意!

各位代表，回顾过去一年的工作，在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展中还面临许多困难，社会发展中还存在不少问题。主要有：一是广大干部的思想仍然不够解放，观念仍然滞后于广大人民迫切致富的愿望，滞后于当前改革开放的新形势，缺乏带领广大群众脱贫致富的干劲和创新精神。二是自然条件较差，基础设施落后，交通道路、县城和小城镇建设、供水排水等问题还没有从根本上得到改变。抵御自然灾害的能力脆弱，仍然没有改变靠天吃饭的状况，干旱、暴洪等自然灾害给人民群众生产生活造成了巨大损失。三是工业基础薄弱，总量太少，缺乏农产品加工、带动产业发展的龙头企业，就业岗位少，农民增收困难。四是财政增收困难，主要依靠国家的转移支付，资金缺口较大，收支矛盾突出。五是争取到拉动县域经济快速发展的重大项目少，缺乏支撑发展的后劲。六是由于受资金等各种因素的制约，像清源路改造等一些在去年人代会上承诺的具体事情没有完全得到落实。在生态环境的管护、交通道路的维修等方面，都存在工作不到位的情况。

对于这些困难和问题，县人民政府将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，抢抓西部大开发、西陇海兰新线甘肃段经济带建设、定西撤地设市三大机遇，以全面建设小康社会和项目建设统揽全局，强化基础设施建设和生态环境建设，优化“三个环境”，全面实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县”七大战略，做大做强做精四大支柱产业，大力推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程，以把渭源建设成为西北乃至全国最大的马铃薯良种繁育基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地、甘肃生态旅游大县为目标，努力推进稳定解决温饱进而全面建设小康社会进程，实现全县经济和社会各项事业跨越式、超常规发展。

主要奋斗目标是：国内生产总值达到5.88亿元，增长8.1%。农业增加值达到2.83亿元，增长5.6%;工业增加值达到0.32亿元，增长14.3%。社会固定资产投资总额达到2亿元，增长48%。农民人均纯收入达到1614元，增加93元。大口径财政收入达到3636万元，增长4%。社会消费品零售总额达到1.43亿元，增长11%。年末总人口控制在35.29万人之内，人口自然增长率控制在6.38‰之内。

围绕以上总体思路和主要预期目标，2004年，政府将重点抓好以下八个方面的工作：

1、以优势产业开发为突破口，进一步加大结构调整力度，加快产业化进程

发挥品牌优势，做大做强洋芋产业。继续按照把我县建成全国最大的洋芋种薯基地的目标，重点在基地、市场、加工三个方面下功夫。基地建设上，充分发挥“中国马铃薯良种之乡”和“五竹”牌良种洋芋的品牌优势，进一步扩大洋芋种植面积，力争达到45万亩，其中种薯面积达到20万亩以上。制定出台《渭源县洋芋良种等级标准》，进一步提高渭源良种洋芋的标准和知名度。增加投入、扩大规模，努力抓好会川洋芋示范区建设，力争建成年产瓶苗500万株的组培室，年产原原种400万粒的高效日光温室，年产原种1000吨以上的生产网室。建成一级良种繁育田1000亩，生产一级良种2000吨;建成二级良种繁育田6万亩，生产二级良种12万吨;建成大田种薯繁育田14万亩，生产种薯25万吨，并建成加工贮藏等设施，使示范区真正成为促进洋芋产业发展的示范基地、加工增值基地、贮藏运销基地。加大对五竹良种洋芋协会的扶持引导，帮助协会加强管理，扩充会员，扩大基地，壮大实力，充分发挥协会的辐射带动作用。市场建设上，积极争取会川和五竹优质种薯专业批发市场项目的立项和实施，从规划建设、管理等方面，按照市场经济对专业批发市场高起点、高标准、多功能的要求，将会川和五竹优质种薯专业批发市场建设成集仓储、批发、销售为一体的大型专业批发市场，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方群众。加工上，继续大力扶持壮大晶浪、鑫达、致远、源顺等淀粉加工企业，不断提高现有淀粉加工企业的生产能力和加工产量，促进企业向精深加工方向迈进。进一步加大招商引资力度，努力兴办一些上档次、上规模的龙头加工企业，不断提高洋芋产品的附加值。

以建设国家级党参药源基地为目标，大力开发中药材产业。充分发挥“中国党参之乡”的品牌优势，制定出台渭源白条党参规范化栽培技术操作规程和质量监测标准，加快中药材种植标准化进程。按照“南归、北参、川芪”的布局，大力建设南部高寒阴湿区当归、川沿河谷区红黄芪和北部干旱山区优质白条党参三个生产基地，不断加大外地名贵中药材和野生中药材的推广、驯化力度，使全县中药材种植面积稳定在20万亩以上。抓好会川、清源、莲峰、新寨等药材市场基础设施建设，改善市场环境，提高服务功能。充分发挥兴华药材有限责任公司等县上已扶持的中药材加工、运销大户的辐射带动作用，大力发展中药材饮片加工业和运销业。同时，广泛宣传，大力招商，吸引全国医药加工企业来我县建立药源基地、投资办厂，带动中药材产业向纵深发展。

因地制宜，科学养殖，大力发展畜牧产业。按照不同的地域特点，因地制宜，合理规划和布局，突出特色，提高养殖效益。以黄香沟牧场为中心，按照草场的载畜能力，向南部草场资源比较丰富的五竹、田家河、峡城延伸，大力发展耗牛和山羊养殖，打造绿色食品品牌。以三河口肉牛育肥协会为龙头，带动千家万户发展舍饲养牛，力争达到3万头以上，大力推广科学养殖技术，提高养殖效益，增加农民收入。积极建好路园镇上坪种羊繁殖基地。北部地区结合退耕还林，重点发展以舍饲小尾寒羊为主的养羊业，力争达到10万只以上。全县充分利用荒山、荒坡和草场资源，合理规划放养点，动员千家万户大力发展南山放养虫草鸡，力争饲养量达到500万只，户均达到50只，切实把南山放养虫草鸡的品牌做响，规模做大，产业做强。在川沿乡镇和城郊积极建设以仔猪繁育、奶牛养殖、暖棚养殖等为主的高效养殖示范区，以点带面，促进全县畜牧业快速发展。同时，重点抓好甘肃微笑生态农业发展有限责任公司绿色肉食品开发项目和三河口肉牛屠宰加工项目，建立“农户+协会+公司”的产业开发模式，整合资源、技术、资金、人才等生产要素，开发新产品，增强市场竞争力。切实加强管理，依靠科学，依靠法制，依靠群众，切实做好禽流感等疫病的防治工作，确保畜产品安全。

大力发展旅游产业。以创建旅游大县和兰州避暑圣地为目标，紧紧抓住兰临高速公路全线贯通、引洮工程开工建设、212国道改建等大型项目实施的机遇，进一步加强旅游景点基础设施建设和交通道路建设，加大宣传力度，提高服务水平，从避暑休闲、生态旅游、农业观光等方面，精心打造旅游项目，促进旅游业快速发展。

紧盯市场，紧盯消费者，大力发展青豆产业，扶持五竹青豆协会建设办公大楼、加工车间，建立稳定的种植基地，进一步提升青豆加工的水平。

要大力宣传马铃薯良种、白条党参通过国家原产地保护认证的优势，利用颁证的机会，广泛宣传我县的特色产业和特色产品，推介渭源的资源优势。通过优势产业的开发，进一步壮大基地，做强品牌，扩大销售，增加产值，提高产业效益，真正把支柱产业做大做强。

2、以项目为载体，抓项目，促发展，加快县域经济发展步伐

认真实施“项目立县”战略，牢固树立抓项目就是发展生产力的观点，在全县努力营造议项目、跑项目、上项目的氛围，把主要心思和精力放在争取项目和建设项目上，通过项目建设进一步创造发展条件，塑造良好形象，带动全县经济快速发展。

努力改善交通状况。重点抓好投资17.5亿元的212国道高速公路渭源段建设改造项目的立项。全力配合搞好投资4200万元的定渭公路铺油建设工程，同时，结合定渭路的改造，完成渭源一中门口到淤河湾的拆迁改造，加快县城建设步伐。建设好投资168万元的罗莲公路桥梁工程，投资106万元的北寨桥子沟大桥，投资179万元的会川东关至罗家磨乡村公路，投资33万元的峡城至秋池湾乡村公路，投资35万元的麻家集至梁家河乡村公路。

加强与国际社会的联系与合作，积极争取外国政府贷款项目。认真做好国际农业发展基金会投资5015.5万元的农村综合发展项目实施前的各项准备工作，争取全球环境基金会对这个项目的匹配资金予以立项。继续大力实施LpAC、CES项目，全面完成建设任务。

积极组织开发水资源。全力配合搞好引洮工程建设，抓好投资 4.3亿元的峡城梯级电站立项建设工作，积极争取投资2987万元的峡口水库南丰灌区工程在年内开工建设，建设好投资626.6万元的上湾灌区配套工程，积极争取在县内沿河流域建设小水电项目。

加快县城建设步伐。在清源路改造建设上，要力争有大的突破。认真实施好投资1506万元的城区供水工程，力争年内建成。积极争取城区污水处理项目。积极争取建设投资680万元的城区电网改造项目。

这些项目都是关系全县经济发展大局的项目，对改善农业生产基本条件和基础设施面貌，具有十分重要的作用。有的项目省计委已批复立项，并已下达投资计划，需要全县上下认真抓好建设。有的还需要我们在今后努力争取。总之，县上将抓住事关全县发展的关键项目，动员和带领全县人民真抓实干，建设好项目，争取好项目，通过项目建设，推动全县经济快速发展。

3、以全面建设小康社会总揽全局，努力改善农业生产基本条件和生态环境，努力增加农民收入

农业基础条件脆弱，是长期制约全县经济发展的主要因素，围绕全面建设小康社会的总目标，科学规划，分步骤实施，使全县农业基本条件和生态环境进一步得到改善，为全面实现小康社会打好基础。

一是认真实施退耕还林和天然林保护工程。坚持以往行之有效的领导包片、包点工作责任制和苗木调运制，严格按技术规则栽植，完成全年任务。做好林权证的发放工作，严格管理，切实巩固历年退耕还林工作成果。

二是进一步加大梯田建设力度。梯田建设是改善农业基础条件的重要手段，因此，县上将继续加大工作力度，努力完成1.25万亩的梯田建设任务。同时，北寨镇年内实现梯田化目标。

三是认真实施人饮解困、集雨节灌、小流域治理工程。积极实施人饮解困工程，解决1.5万人的饮水困难，通过几年的努力，使有条件的乡镇全部实现自来水化，彻底解决人畜饮水困难的问题。建设集雨节灌水窖5000眼，发展节灌面积1.5万亩。认真实施投资100万元的2003-2004年度中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积10平方公里，继续加快建设柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾4座骨干坝。积极争取投资913万元的7座骨干坝和16座淤地坝项目开工建设。

四是切实搞好参与式整村推进、世行贷款和小康示范村建设项目。在全面完成2003年确定的黑鹰沟、郑家川、七圣3个村的基础上，认真搞好新确定4个村的参与式整村推进扶贫开发项目建设，按照世行贷款项目的规划要求，重点放在扶持种植和养殖业上，完成报帐余额资金600万元，年内全面完成项目建设任务。继续加大社会帮扶工作力度，争取在我县建成一个天津对口帮扶示范村。在巩固提高以往小康建设示范村的基础上，认真抓好新确定5个小康建设示范村的规划和建设工作。

五是积极组织劳务输出，增加劳务收入。劳务输出是转移农村剩余劳力、增加农民收入的有效途径。县上将不断选择和扩大劳务基地，认真总结和吸取以往经验教训，积极组织农民开展劳务输出。力争劳务输出6万人，实现劳务收入6000万元。

4、开放搞活，兴工强县，放手发展非公有制经济，切实加大招商引资力度，大力兴办龙头企业

没有工业的带动，没有龙头企业的拉动，县域经济就很难有大的发展，产业开发难以实现大的突破。因此，县上将大力实施“兴工强县”战略，进一步开放搞活，走“立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量”的路子，以产业化推动工业化，增加工业经济总量，以工业带动农业，促进全县工农业全面发展。切实加大招商引资力度，放手发展非公有制经济，放手发展乡镇企业。

一是深化改革，挖潜改造，努力提高现有企业的生产效益。继续深化企业改革 ，妥善解决改制企业在发展中存在的突出问题，引导帮助企业建立健全法人治理机制，切实加强内部管理，降低成本，提高质量;加强技术改造，开发新产品，创造当家品牌;扩大生产规模，提高生产效益，增加市场占有量。对商业、粮食、供销等流通企业，结合企业的不同特点，一企一策，努力研究和探索不同的改制方式，加快企业改革。总的要求是以民营推国有，以市场配资源。

二是建好工业发展区，放手发展非公有制经济和乡镇企业。会川镇工业发展区，年内力争完成规划和配套设施建设工作，制定发展区管理办法，引导投资者入住发展区兴办工业。放手发展非公有制经济和乡镇企业，发动鼓励社会各界围绕产业开发，兴办加工业和运销业，兴办餐饮服务业，年内力争新发展个体工商户200户，私营企业5户，个体私营企业上缴税金达到500万元;乡镇企业增加值达到4260万元。

三是优化环境，进一步加大招商引资力度。努力营造投资环境、建设环境、干事创业环境，进一步加大基础设施建设力度，塑造渭源发展的良好形象，扩大招商引资。各有关部门要协作配合，简化办事程序，提高办事效率，为投资者创造便利条件，提供优质服务。认真搞好项目的筛选和宣传工作，对投资者热情接待，实行全过程领办服务。吸引更多的投资者来我县投资办厂、投资开发。总的要求是以开放促发展。要吸引更多的民间资本，参与各个领域的开发和建设，增加非公有制经济总量，壮大全县经济实力。

四是高度重视安全生产，认真开展市场经济秩序整顿工作，保障人民群众的合法权益和生命财产。认真检查和清理各种不安全隐患，落实整改措施，确保安全生产。加大市场经济秩序整顿力度，严厉打击制假售假窝点，认真清查假冒伪劣产品，保护消费者合法权益。

5、围绕产业开发、土地开发，县城建设和小城镇建设，大力培植财源，努力增加财政收入

进一步加大财源建设力度，围绕产业开发、县城建设和小城镇建设，争取和建设项目，提高效益，增加收入。进一步加强税收征管和农村税费改革试点工作，保证财政收入稳定增长。厉行节约，保证职工工资、重点项目、社会保障、科技教育等重点支出。

深化土地使用制度改革，按照“以地生财，以地聚财”的思路，加强土地储备、公开招标拍卖和挂牌出让工作，筹集县城和小城镇建设资金，加快城镇建设步伐，增加城镇人口，繁荣商贸流通，努力增加税收。年内新增储备土地150亩，实现收益300万元。以县城为中心，向东重点突出路园镇、向南突出莲峰镇、向西突出五竹镇、会川镇、向北突出北寨镇，全面抓好小城镇建设，构筑全县城镇发展网络。

讲求诚信，全力打造“信用渭源”，保障金融平稳运行。加大支农信贷力度，加快经济发展。

6、高度重视群众生活，认真做好下岗职工再就业和城市居民保障工作，不断提高人民生活水平

密切关注灾区群众和困难群众的生产生活问题，多渠道努力筹措物资和资金，加大抗旱力度，顺利开展春耕生产。通过产业开发、工业建设、县城建设和小城镇建设，进一步创造就业条件，扩大就业岗位。为下岗失业人员认真办理再就业优惠证，各有关部门要通力协作、加强联系，落实好税费减免、培训补贴、小额贷款、免费服务、开发公益性岗位等各项促进下岗失业人员再就业的配套扶持政策。进一步完善社会保障体系，切实做好“两个确保”和“城市居民低保”工作，扩大社会保障覆盖面，加大社会保险基金的征缴力度，提高社会保障能力，切实做到应保尽保。

7、加大投入，推进社会各项事业稳步发展

强化人口与计划生育目标管理责任制，全面提高计划生育的管理水平和服务水平，认真落实各项计生节育措施，加大清查摸底工作，夯实计生基础，力争实现计生优质服务县目标。

努力提高教育教学质量，全面发展教育事业。深化教育改革，推进素质教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的综合人才。积极争取中小学危改项目，新建一批中小学危房改造工程，进一步改善教学条件。争取建设投资550万元的一中高中扩招项目，扩大办学规模，增加教学实验设施，全面提高教学质量和办学水平。加强职业技术教育，培养高素质的劳动和建设人才。

切实加大科技培训和适用技术推广力度。充分发挥科技信息网站的信息传播作用，加强科普知识的宣传和推广。利用农广校等教育阵地，加强“绿色证书”培训和颁发工作。深入田间地头，指导农民科学种植、开展病虫害防治。因地制宜，加强指导，建好农业科技综合示范点。

进一步繁荣文化事业。全面完成文化馆综合楼建设，积极落实图书馆大楼建设资金。加大文化市场稽查力度，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动。加强灞陵桥-老君山公园建设，为县城居民提供休闲娱乐场所。

大力改善卫生条件，建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。全面完成县医院医技综合大楼、县疾控中心业务综合楼、县中医院门诊楼建设任务，争取建设麻家集镇和会川镇卫生院改建工程。严密监控，继续做好非典疫情等疫病的防治工作。

切实加强民兵预备役队伍建设，抓好双拥工作，深入开展多种形式的军民共建活动。

坚持“打防结合，预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，提高破案率，全力维护社会稳定。妥善处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷的排查调处，做好新形势下的信访工作。

继续加强环境保护、广播电视、防震减灾、邮政电信、质量技术监督和人事、审计、统计、物价等各方面的工作，推进社会各项事业协调发展。

8、全面推行政务公开，坚持依法行政，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

在2003年推行政务公开试点工作的基础上，按照政务公开的要求和范围，全面公开办事程序和服务事项，充分发挥政务公开服务厅的作用，强化服务，增大透明度，接受社会和广大群众的监督。加强法制建设，深入开展普法宣传教育，强化法制观念，提高法律意识和依法办事能力。加强依法行政，完善行政执法责任制，逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制，提高行政执法水平。

密切联系群众，倾听群众呼声。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)深入调查研究，不断创新思路，加快发展步伐。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。全面建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

各位代表，新的一年，任务更加艰巨，对政府的各项工作提出了新的更高的要求，我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记新时代赋予我们全面建设小康社会的神圣使命，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结一致，坚定信心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会、推动经济持续、快速、协调、健康发展和社会各项事业进步而努力奋斗!文章

来源莲

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第二篇：镇政府政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

XX年工作回顾

XX年是决战“xxx”、谋划“十二五”的关键之年，同时，也是机遇与挑战并存之年。一年来，镇政府带领广大干部群众深入贯彻落实党的xx大、xx届四次会议和上级经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以加快发展为主题，以改革创新为主线，围绕“打基础、创环境，调结构、保增长，惠民生、求和谐，强作风、争一流”的总体要求，克服前进中的重重困难，强力推进“五区五镇”建设，全镇经济和社会各项事业实现了科学率先发展的良好势头。预计今年全镇完成地方工业总产值25537.7万元，比上年同期增764.24万元，增长23%;完成工业增加值5803.4万元，比上年同期增长157.8万元，增长0.6%;完成全社会固定资产投资达亿元，增长%。

一、围绕科学转型抓经济发展，发展后劲明显增强

(一)抓支柱求规模，狠抓煤矿整合兼并重组。按市、县审批方案，我镇由年初的7个煤矿整合兼并重组为4个。经过近四个月的努力工作，目前已完成3对煤矿的整合兼并重组，还有1对矿井正在进行协商。煤矿整合兼并重组以后，我镇单个煤矿的年生产能力有一个大的提升。同时，今年来投入2530万元，加大煤矿的技改投入力度，尽管受8月份以来停产的影响，我镇今年煤炭产量还是有望突破20万吨。

(二)打基础创环境，努力打造经济转型平台。加快工业小区的建设步伐，把工业小区的建设作为经济转型的重点来抓，今年重点做好了打鼓岭、黄花水、肖家、乐塘一带工业小区的规划以及工业土地利用调标等基础性工作，有效地提升承接产业发展承接力。狠抓污染企业的整治，按照“关闭取缔一批、限期整改一批、规范保留一批”的原则，对黄花水一带工业小区13家污染企业进行强制关闭或限期转型、转产，使黄花水工业小区污染现状得到了解决，腾出了更多的发展空间。

(三)调结构保增长，促进农业产业提质增效。按照“稳稻、扩烟、发展特色农业”的农业发展思路，积极推进农业产业化进程。今年，全镇种植烤烟2200余亩，完成5500担，山口凤、双珠两个村新种植桉树1100余亩，全镇桉树种植达8000多亩，水稻、生猪、等其它农副产品、畜牧产品的产量均比去年有所增长，农业产业进程步伐进一步加大。积极调整农业产业结构，组织村支两委主要干部到宁远、桂阳等地考察金银花产业，目前，全镇各村组织发展金银花产业热情高涨。积极推进集体林权制度改革工作，共核实山林面积5800余亩，加大森林防火、动物疫病防治等工作，农村经济得到逐步优化。

二、围绕基础设施抓镇村一体，新农村建设全力推进

(一)以基础设施建设为重点，逐步推进镇村一体建设。针对群众反映强烈一些的问题，镇政府全力以赴，举全镇之力筹措资金500余万元，全面完成了行肖公路的扫尾工程，启动并完成了肖周公路镇区段的硬化及下水道工程整修、乐塘大桥的改造和群众文化活动中心大楼的建设，多年来想办而没有办成的事在今年完成了。全力维护衡武高速建设施工环境，目前，肖家镇内段路基已成型。基础设施建设是近十年来镇财政投入最大、工程数量最多，且人民群众反映最好的一年。

(二)以乐塘村新区建设为示范，全面推进新农村建设。按照新农村建设的要求，扎实推进乐塘村新区的建设，年内投入600多万元，完成村综合大楼、新区水电路讯、绿化、广场、五保之家、休闲娱乐，旧村道路、线路、自来水等基础性设施建设。乐塘村新农村建设正作为新农村建设示范点进行推介，工作受到了省、市、县各级领导肯定。镇内各村新农村建设全面推开，肖家村完成自来水工程建设，新队村启动了环村路工程，乐岭头搬迁逐步推进，坌头村通村公路正积极筹划。加大农村环境卫生整治力度，肖家、乐塘等几个村配备了保洁员和环卫生设施。

(三)以农田水利建设为载体，农业基础有力夯实。今年，完成白茅等村山塘清淤1000余方、渠道维修1800米，水库大坝整修23处;为改善滑洛、乐塘、乔田三个村的农田灌溉，邀请专家对打鼓岭隧道进行了勘查、评审和设计工作。

三、围绕改善民生抓和谐建设，各项事业全面发展

(一)打防结合保稳定。扎实开展“大下访、大回访、大调处”、“乡镇干部下基层”等活动，调处纠纷隐患58起，化解群体性矛盾2起，化解上访问题12件，严抓违法犯罪，协助公安部门捣毁赌博场所3个，抓获涉赌人员22人;发生刑事案件5起，破5起，治安案件22起，抓涉案人员36人，刑拘16人。加强对重点敏感区域、学校的监控，投入5万余元，在镇区内人员密集场所安装了监控摄像头。一年来，社会大局持续稳定，人民满意度、安全感明显提升，民调在市里调查中排139位，比去年前进了39位，在县里调查中排第4位，比去年略有上升。

(二)综合治理抓计生。继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实、队伍建实”的要求，抓好基础性工作。突出宣传教育、三查四术、依法严惩违法生育这三个工作重点，尤其是注重依法行政，对乐塘村一计生对象通过依法行政一次性征收社会抚养费10万元，社会影响效果良好。同时严抓责任落实，继续推行季度考核预否决制、党员干部联系计生对象和有奖举报制、计生第一审批权制度，做到了方式方法创新，综合治理规范，形成了多数人做少数人工作的计生工作格局。今年来，共召开计生奖罚大会3次，落实三查1325例、结扎109例、上环75例、引流68例、征收社会抚养费近70万元，在县里连续三个季度计生考核中均位居前列，在省检中作为样榜点为县实现年初计生工作目标作出应有贡献。今年我镇计生工作有望保“一类”。

(三)勤征细管促征收。加强税收源头征管，对煤矿、煤场安装电子监控系统，加大对砖厂、石场等小额税费的征收力度，切实维护烤烟收购市场秩序，税费跑、冒、滴、漏现象得到有效遏制。在镇机关开展了“创建节约型机关”建设，建立健全各项规章制度，严格执行“三重一大”制度，镇财政在项目资金投入巨大的不利情况下，确保了工资性支出、机构正常运作和专项资金的按时足额到位。加强对村级财务管理，村账镇代理工作有序正常开展，开展两次财务大清理活动，推进了农村公共资产资源摸底工作，农村财务资产得到了规范，民主理财氛围日渐浓烈。到11月底，全镇已完成财政税收1388.5万元，其中：国税收入872.6万元，地税收入413.7万元，财政收入5万元，烤烟税收97.2万元，预计到月底，在煤炭主导产业受到严重冲击的情况下，有望完成全年1840.3万元的任务。

(四)强化措施抓安全。扎实推进“安全生产月”活动，通过开展演讲比赛、知识竞赛和安全技能大比武等形式，分批次对煤矿所有从业人员进行安全知识的培训，全年共举办培训班6期，参培人员达600余人次，安全意识明显提高。严格安全监察和责任处罚，共排查出各类安全隐患860余条，并及时督促进行整改，违法生产行为处罚金额达多万元。开展专项行动3次，严厉打击非法冶炼、洗锰、乱踩滥挖露头煤等各类非法生产行为，全面落实安全生产责任制，抓好非煤矿山等安全生产工作。对镇内的加油站、烟花炮竹经销店、网吧、学校等单位开展了安全生产百日大督察活动和消防安全整治活动，配合县人大开展了食品药品安全执法大检查，通过整治全镇存在的安全隐患得到基本消除。今年安全生产虽然发生了一起死亡2人事故，但全镇安全生产总体上保持了平稳，没有出现较大安全事故。

(五)以人为本保民生。不折不扣贯彻落实各项惠民政策，农村转移支付、粮食直补资金、粮种补贴资金、家电下乡补助资金、城镇及农村低保资金足额发放到位。全面完成了镇卫生院及村级卫生室的标准化、规范化建设和农村药品“两网”建设。完成了5个行政村“降氟改炉”工程，1460余户得到了实惠。XX年全镇8590名农户参加了新农合，新农合参合率达，共补助人，补助资金达万元，口病、狂犬病、h1n1流感得到有效防控。十分关注势群体，对五保、低保户进行全面清理和规范，取消不符合条件的低保户28户、五保户14户，新增低保128户、五保11户，发放救济资金4.5万元，增发低保资金9610元;加大民房恢复重建工作，对11户民房进行重建，资金达8.6万元;规范社会救助济，完成镇民政办和5个村规范化建设，社会救助工作更加民主。

(六)统筹协调促发展。文体教育工作蓬勃发展，高度重视教育工作，拨出几万元教育经费，安装电子监控系统，加强学校值班、值勤等防控保卫措施;整合教育资源，肖家镇九年制学校顺利通过省合格学校验收。肖家、新队、乐塘、山口凤等村建成农家书屋，且作用发挥得较好。组织开展“三八”拔河比赛，参加县里组织的篮球赛、“我的书屋、我的家”演讲比赛，均获得第一名，广场舞蹈、军鼓演奏等群众文化生活多姿多彩。全面推进“五五”普法、残疾人换证、第六次全国人口普查等工作，工会、妇联、团委、老龄、武装等群团组织的工作也得到了全面发展。

四、围绕干部作风抓工作保障，干部队伍建设明显提升

以作风建设为重点，狠抓镇村干部队伍建设，努力建设为民、廉政、高效、务实政府。以抓镇村干部日常管理和工作推进的督促检查为重点，以《干部作风督查通报》为主线，狠抓制度落实和正反典型。今年以来共发《干部作风督查通报》15期，通报表扬镇村干部46人次，批评23人次，处罚金额2350元。完善各项规章制度，狠抓工作责任落实，严格绩效考核，出台了《村级工作绩效考核》《村干部考核暂行办法》以及《镇政府工作人员考核细则》等文件，镇干部待岗1人，评定基本称职村干部6人，不称职村干部5人。对不称职的5名村干部取消了工资，免去或调出职务，对6名违反计生政策的党员正在进行立案查处，震动很大，效果明显。

前进的历程极不寻常，取得的成绩实属不易。这些成绩是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，凝聚着全镇人民的汗水和心血，也离不开全体人大代表的关心和支持。在此，我谨代表政府，向全镇人民和所有关心、支持肖家镇改革、建设与发展的各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和隐忧，政府工作还有许多缺点和不足，主要表现：经济发展结构单一，经济总量偏小，多元化发展格局还未形成;经济转型缓慢，招商引资进展不快;发展环境有待进一步优化，维护社会稳定、安全生产等问题还有待进一步加强;财税增收渠道单一，政府自身财政建设还有待提高。等等。对于这此问题我们将加大力度切实加以解决。

XX年工作安排

XX年是“十二五”开局之年，也是我镇继续加快转变经济发展方式，推进“五区五镇”建设，实现科学率先发展的关键之年。明年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，积极融入湘南城乡一体化先行区建设，继续围绕建设“五区五镇”的总体目标，坚持转型发展、坚持民生优先、坚持项目引领，坚持镇村一体，解放思想，先行先试，统筹推进全镇经济和社会各项事业科学率先发展。

主要预期目标：全镇国内生产总值(gdp)增长12.8%，达到3.5亿元;财政税收增长12%，突破万元;固定资产投资额增长20%，工业增加值增长18%，农业增加值增长15%，人均收入增长6%，产原煤25万吨，种植烤烟2500亩，各项经济指标均有提升。

围绕上述目标，着力抓好以下几个方面的工作：

(一)突出经济发展转型，狠抓项目建设和招商引资。盘活镇内民间资金，积极引导煤矿老板转型、转产，全力建设投资平台，重点抓好打鼓岭工业小区的开发建设，积极向上争取和出台支持鼓励我镇工业小区建设的政策，充分运用市场机制，做好小区的规划、土地征用等基础性工作，工业小区建设要实现实质性的进展。组建专门招商小分队，大力实施招商引资，力争在年内引进5家具有一定规模生产加工型企业落户小区。加强服务协调，及时帮助企业解决发展过程中遇到的用地、水电、融资、周边矛盾等各种困难和问题，营造优质的发展环境。

(二)突出优化产业结构，继续抓好支柱产业的提质增效。开展创建“最安全矿区”的活动，全力以赴做好煤矿整顿关闭兼并重组和技改扩能工作，加快安全质量标准化矿井建设，深入开展深化宣传教育、安全执法、隐患治理“三项”行动，大力提高抗风险能力，提高煤矿的规模生产能力，实现所有煤矿达到年产9万吨目标，力争明年无安全事故发生，煤炭产量达到25万吨，做牢做实“煤炭老大”的地位。全力巩固和壮大烤烟产业，确保面积新增600亩，产量增加1500担。

(三)突出农业产业结构调整，推进农村经济快速发展。一是要巩固发展科技示范片建设。广泛推广农作物的科学种植、科学管理技术，以惠农政策扶持推广山口凤、新队、山垛村等金银花种植，实现年内种植500亩，力争成为农民新的经济增长点。二是要着力加强绿化造林。积极引资大力开发乐塘、新队、双珠等村荒山荒岭的桉树种植，实现种植4000亩。三是要加大规模化养殖力度。以新队村为主的生猪生产基地，年内发展200头以上的规模化养殖户20户以上，辐射带动周围初具条件的农户发展鸡、猪、牛、鱼规模养殖，并在全镇建立支持畜禽良种繁育体系，加强重大动物疫病防控。

(四)突出抓好基础设施建设，逐步推进镇村一体。以乐塘新区建设为重点，加快镇区建设，把小城镇建设与新农村建设相结合，逐步推进镇村一体化。加大投入，完善好镇区配套设施，做好镇区内道路美化、亮化工作，大力发展镇区第三产业，助推小城镇经济发展，建设全县最繁荣的农村建制镇镇区。加强农业基础设施建设，逐步改善农村面貌，突出抓好通村公路、水利设施以及人居环境等农村基础建设，力争在明年完成坌头村入村公路硬化、山垛、山口凤、白茅等村人饮工程，加快农村危旧房和旧村改造，建立村垃圾集中处理场和村内道路硬化、美化、亮化，推动农村大社区示范点建设，逐步推进镇村一体化。

(五)突出抓好改善民生工作，全力推动和谐社区建设。重点抓好社会治安、计划生育、增收节支等一系列改善民生的工作。维稳工作做到大事不出镇、小事不出村，把矛盾调解在基层，确保年内信访事项按期办结率达到98%以上，无群访、越级访和群体性事件，刑事、治安案件发案率明显下降，群众的安全感和民调工作大幅提升。计生工作重点要继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实”的要求抓好基础性工作，突出宣传教育、落实“三查四术”和依法严惩违法生育工作重点，创新方式方法，综合治理，规范管理，稳定低生育水平，确保进位保类。财税工作重点突出拓宽增收渠道，加强重点财源监控，坚持依法治税，确保应收尽收和收支平衡，实现财政税收全面完成。民生工作不折不扣贯彻落实中央各项惠民政策，完善农村新型合作医疗，主动关注弱势群体，扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、优抚安置、救灾赈灾等工作。建立外出务工返乡青年再就业平台，开展农民青年培训行动，抓好农家书屋、乡镇医疗卫生设施等工程建设，加快促进社会和谐。

(六)突出运转规范高效，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高改革创新能力。切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。坚持解放思想，更新观念，切实做好“十二五”、土地利用等规划编制工作。二是提高依法行政能力。自觉接受镇人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。加大政务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。三是提高公共服务能力。健全领导干部定期联厂联村联系制度，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。以村支两委换届为契机，配强村级班子，完善绩效考核制度，加大对村主要负责人的考核力度。深化政府信息公开，推进政府服务体系建设，积极推进工会、共青团、妇联、国防、民政、老龄、关心下一代、残疾人等事业和谐发展。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我镇经济社会科学率先发展而努力奋斗!

第三篇：湖南省《政府工作报告》(全文)

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我省经济发展最为困难的一年，也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划，按照中共湖南省委的决策部署，积极应对国际金融危机，深入推进“一化三基”，迎难而上，创造性地开展各项工作，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，经济社会发展明显提速，综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元，增长13.6%;财政总收入1504.6亿元，增长14.5%;全社会固定资产投资7695.4亿元，增长36.2%;社会消费品零售总额4913.8亿元，实际增长21.1%;居民消费价格总水平下降0.4%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为15084元、4910元，实际分别增长9.5%和9.3%;新增城镇就业60.3万人，城镇登记失业率4.25%;人口自然增长率6.05‰;森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。

(一)新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元，增长20.5%，效益稳步提高，产品销售率98.4%;实现利润571.9亿元，增长46.1%。非公有制经济加快发展，实现增加值7099.2亿元，增长15.1%，占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈，长远竞争力显著提升，“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施，“四千工程”大力推进，高新技术产业增加值增长24.6%;电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展;千亿产业新增轻工、旅游，达到7个;骨干企业快速发展，一批重大产业项目相继建成投产;长丰与广汽集团实现战略重组，广汽菲亚特轿车落户湖南，成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目，比亚迪汽车落户长沙，陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产，北汽福田、吉利汽车快速发展，长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地;湖南有色控股与中国五矿集团战略重组，有望进入世界500强。循环经济试点积极推进，已探索形成

1 多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。节能减排成效显著，关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大，化学需氧量减排超额完成目标，二氧化硫提前完成“十一五”减排任务，规模工业增加值能耗降低率完成计划。

(二)现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实，全年发放农业生产补贴78.6亿元;财政农林水事务支出262.6亿元，增长23.6%。水利建设加快步伐，完成病险水库除险加固375座，洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进，环湖千万亩基本农田建设启动实施，连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展，粮食总产600亿斤，实现连续6年增产。农产品加工业发展提速，全年销售收入增长23.3%，其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道，完成经营收入47亿元，增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速，总数达9275个，加入农户140万户。县域经济发展加快，长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。

(三)发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里，通车里程已达2227公里;新改建农村公路2.4万公里，乡镇、建制村通达通畅率稳步提高;武广客运专线正式通车，新开工杭长客运专线等6个铁路项目;新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强，实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显，房地产和汽车市场稳定发展，旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元，增长29.1%;商品房销售3513.7万平方米，增长32.3%;家电销售82.5亿元，增长30.3%;汽车保有量达178.2万辆，其中2009年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点，全省物流业实现增加值910亿元，占GDP的7.04%。国土资源保障能力增强，依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。

(四)长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成，总体改革方案和区域规划开始实施，12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展，城际轨道建设规划全面完成，城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费，首开国内先河，产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车

2 推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进，一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展，长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地，长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列，湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持，与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出，预计三市地区生产总值增长14.5%，“3+5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快，增长12.7%;湘南地区增长14.6%，成为区域发展的新亮点和新增长点。

(五)自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进，新建3个国家级、31个省级工程(技术)研究中心，4个国家级、17个省级重点(工程)实验室，2个国家技术创新服务平台，5个国家级、16个省级企业技术中心，7个省高新技术产业研究院;中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项，居全国第三位;完成省级及以上新产品开发项目2841项，增长116%;专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件，增长13.8%和35.5%;成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统;超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。

(六)改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费，为企业和城乡居民减轻负担160亿元;成品油税费改革顺利推进;医药卫生体制改革正式启动，基本药物制度和公立医院改革试点开始实施;省政府机构改革基本完成，市州政府机构改革正在推进;集体林权制度改革确权发证完成过半;省属国企改革阶段性目标任务全面完成;增值税转型全面实施;土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显，已与70户央企对接项目187个，投资总额累计3800余亿元，其中2009年新增10户、项目39个，涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南，人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集，立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势，全年新增承接项目2054个，服务外包合同执行额3.3亿美元，增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元，增长14.8%;引进内资1443亿元，增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果，实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公

3 司FMG股权，为高品质钢材生产提供了原料保障;中联重科并购意大利CIFA整合效应显现，混凝土机械产量居全球第一;三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。

(七)金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加，全年新增贷款2527.6亿元，银行业利润207.8亿元，均创历史最高水平。企业直接融资取得突破，总额达442.2亿元，新增9家企业上市，其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元，超过历年企业债券融资总和;发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果，有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展，实现保费收入348.5亿元，农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化，村镇银行达到5家，小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。

(八)改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%，达1212.9亿元，为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策，帮扶困难群体就业，失业人员再就业32万人;城镇零就业家庭保持动态清零;大学应届毕业生初次就业率基本稳定，对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助;5600户渔民上岸定居实现就业;农村劳动力转移就业1210万人，实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大，企业和机关事业单位养老保险稳步推进，新型农村养老保险试点顺利实施，城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进，参保参合人数达6415万人，覆盖率94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大，保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户，帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困，重点帮助特困群体解困，大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强，解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐，农村合格学校建设全面推进，职业教育培训机制不断健全，家庭经济困难学生资助体系进一步完善;文化强省建设步伐加快，成功打造一批文化艺术精品，公共文化服务体系不断健全，广播电视综合覆盖率95%，建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋;邮政普遍服务积极推进;城乡基层医疗卫

4 生服务体系建设加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明显成效;低生育水平进一步巩固，出生人口素质提高;产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

(九)精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强，整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果，出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。

(十)依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定;积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全，行政决策听证会制度积极推行，法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成，农村社区建设试点范围进一步扩大，村务公开和民主管理深入推进。应急处臵机制进一步完善，省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处臵群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势，社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展，总体形势保持稳定。深入推进廉政建设，严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显，行政审批制度改革和政府职能转变继续推进，下放审批权限74项;精减和取消省本级年检年审项目32项，精简41%。规范性文件管理更加严格，清理规范性文件7.7万件，废止1.1万件，宣布失效2.5万件，行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善，制定出台规范行政裁量权办法，政府绩效评估逐步开展。

国防动员体制机制进一步完善，预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化，“双拥”工作取得新成效，军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、

5 武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设，在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。

各位代表，过去的一年，世界经济陷入深度衰退，我们面对的局面极其严峻，面临的形势极其困难，取得的成绩极其不易。在应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验：坚持深入学习实践科学发展观，紧密结合湖南实际，坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署;坚持实施“一化三基”战略，着力为长远发展蓄能量、打基础，着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈;坚持政府和市场作用有机结合，既充分发挥市场的基础性作用，又有效发挥政府的调控作用;坚持把握湖南发展所处的阶段性特征，注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程;坚持凝聚强大合力，在中共湖南省委的领导下，省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力，全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局，形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，向国家各部委、兄弟省市区，向广大企业家及海内外各界朋友，表示衷心感谢和崇高的敬意!

同时我们也要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：民间投资不活跃，居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强;产业结构调整难度大，环境保护任务繁重，发展方式有待进一步转变;财税减收增支因素增多，收支矛盾和压力加大;进出口下滑、外需萎缩;就业形势比较严峻，农民持续增收难度加大;安全生产基础还比较薄弱;有的公务员形式主义、官僚主义较为突出;政府职能需要进一步转变，行政效能需要进一步提高，发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题，加大解决力度，促进经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持推进“一化三基”战略，统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设，特别是要着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，着力转变政府职能和推进依法行政，促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是：转方式、

6 调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是：生产总值增长10%以上;财政总收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;外贸进出口稳定增长;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%;新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.3‰以内;确保实现“十一五”节能减排目标。完成今年的各项目标任务，必须坚持把握全省发展的阶段性特征，保持经济平稳较快发展，大力转变发展方式;必须坚持不断夯实发展基础，增强可持续发展能力;必须坚持速度、质量和效益相统一，真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上;必须坚持扩大有效投资，推进消费结构升级，促进投资、消费、出口协调拉动经济增长;必须坚持不断改善民生，推进和谐社会建设。

二、2010年面临的形势和主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂。从总体上看，今年的经济发展环境要好于去年，全球主要经济体已经出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一，贸易和投资保护主义有所发展，全面复苏将是缓慢复杂的过程，我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击，而且，国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示，世界经济增长模式调整势在必行，全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代，这场经济结构调整的考验，必将对我省未来发展产生深远影响。与此同时，我们面临的发展机遇前所未有，国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步促进中部地区崛起的政策，这是我们实现又好又快发展的坚强支撑;全省人民心更齐、气更顺、劲更足，昂扬向上、充满信心，这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力;一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件，这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划今年的经济社会发展。

合理引导投资，优化投资结构。坚持扩大有效投资,今年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜，重点加强薄弱环节建设，资金安排主要用于项目续建和扫尾，力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，着力扩大民间投资;进一步加强

7 银企合作，保证重点项目建设需要;规范发展各类资本市场，积极扩大直接融资。产业发展，突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资，推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目，中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通：重点加快38条续建高速公路建设，确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车，新开工益娄衡等高速公路;加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路;加快国省干线改造;抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源：继续加强电网建设改造，争取试点建设智能电网，重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设，加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目，建成铜湾等5个大中型水电站。城建：重点加强各市州城市主干道及快速环道建设，完善城市公共设施配套。信息：重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设，加快推进电子政务应用工程。农林水利：重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设;继续抓好退耕还林。民生工程，以教育、卫生、文化、安居、安全为重点，推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设;加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制，确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制，超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资，从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查，防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程，确保资金安全。

着力扩大市场需求，促进消费持续增长。突出提高消费能力，优化消费结构，增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策，提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步;扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制;落实义务教育学校、公共

8 卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策;提高城乡低保补助水平，适当调高最低工资标准，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准，加大救济解困力度，让低收入家庭实实在在得到好处;倡导健康的消费文化，引导消费观念更新，扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电、汽车以旧换新政策，增加农机购臵补贴，扩大节能产品惠民工程试点品种和范围;加强农村商品市场和售后服务体系建设，继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，加强新农村现代流通服务网络建设，发展农村邮政物流，重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费，加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度，增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，强化消费维权，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费，大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务;打造湘菜千亿工程，扩大和提升餐饮消费;积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费;大力发展电子商务，推广成熟电子商务运作模式，培育一批网上零售企业;广泛推动中国移动电子商务，支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略，推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向规模与质量并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变;支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产;加强风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设，大力开发城郊乡村休闲旅游。

大力发展现代服务业，提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业，推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设，加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网，全面推进现代区域物流中心建设，加快改造和提升商贸流通业，支持发展大型商贸流通集团，完善网点布局和业态结构，提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区，以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区，重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区，增强集聚效应，

9 促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业，大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。

四、突出转变发展方式

加快推进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配臵的机遇，加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度，促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中，推动结构调整，尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合，加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术，促进传统产业升级换代，重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合，支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带，加快兼并重组，迅速做大做强主业，提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度，增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张，继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。

积极培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿，选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向，使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑，大力推进新能源产业发展，重点发展核能、再生能源，提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平，形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展，尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展，着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程，集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度，加快发展网络经济，培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度，积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业，扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业，着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。

坚持以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设，积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进，发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区，支持岳阳城陵矶临港产业新区、永州蓝宁道加工贸易走廊建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群，培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群，支持岳阳石油化工，长沙电子信息及新材料，娄底薄板、硅钢、汽车板，株洲电力机车、轨道车辆，湘潭宽厚板，中电48所太阳能和湘潭电机风力发电，衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策，重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业，扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。

着力提升自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业，选择具有一定优势和基础的关键领域，突出核心技术原始创新，集中实施一批重大科技项目，着力突破一批产业共性关键技术，开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所，加强科技创新体系建设，重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室，提升技术引领能力，建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台，着力强化企业的自主创新地位，推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系，构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重，促进科研投入重点向企业倾斜，支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策，大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构，不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略，加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍，使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。

大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划，实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”;加快垃圾处理设施建设，建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设，切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑

11 节能等重点节能工程，推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”，积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点，推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用，推进煤矿瓦斯的综合治理和利用，严格水资源管理，全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制，对居民用电、用水实行阶梯价格，适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施，推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，鼓励使用环保产品。

大力发展现代农业。以农业科技进步为支撑，加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局，深入推进农业产业结构调整，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业，集中发展优势短缺农产品，提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升，实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划，促进现代农业产业升级，提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。大力发展现代养殖业，提高标准化养殖水平，确保生猪产业平稳发展，推动草食动物、名优水产健康发展，加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策，扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件，突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业，重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。

五、加快发展现代农业

稳定发展粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策，加快实施“沃土工程”，加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入，集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结构，大力发展优质稻和超级稻，力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，实施新增46亿斤粮食产能规划，抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建

12 设，使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，坚决执行粮食最低收购价政策，完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业，鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。

继续推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，今年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造，积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治和爱国卫生运动，大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林，加强森林资源保护。开展农村危房改造试点，积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求，抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。

努力增加农民收入。以确保农民增收为主线，全面落实各项强农惠农政策，有效整合各项涉农资金，建立稳定的财政支农投入增长机制，切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力，组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，并逐步扩大范围，让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。

六、推进试验区建设和区域协调发展

加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力，坚持先行先试培育改革创新优势，力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设，全面推进各项综合配套改革，以节水节地节能节材等为重点，创新资源节约机制;以整治环境污染为重点，建设生态环境保护机制;以构建城乡统一的建设用地市场为重点，创新土地管理体制;以建立公共财政均等化转移支付为重点，探索完善财税体制;以打造区域金融中心为目标，创新投融资机制;以探索城市群管理新模式为重点，推进行政管理体制机制改革创新;以有效整合各方面资源为目标，加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设，重点完善长株潭现代交通网络，加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及铁路、港口站场建设，加快黄花机场的提升改造，加快航道疏浚，推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设;率先推进电信网、互联网和广电网三

13 网融合;大力实施湘江综合治理，确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务，重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系，在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面，集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设，重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区，积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台，推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展，使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业，重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设，大胆创新、大胆突破。

大力推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展，着力拓展长株潭试验区的空间和外延，突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市，不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上，科学整体规划全省县城、小城镇，创新城市发展思路，提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平，完善城市管理，加强城市公共服务。积极探索以BT、BOT方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展，因地制宜发展城市产业，形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施，统筹引导农业人口到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会公共服务体系。

着力增强区域发展的协调性。加强规划和引导，形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设，依托长江黄金水道，打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合，继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，抓好第二轮省级规划产业项目扫尾，启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划，加大扶贫开发和以工代赈力度，加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发，支持创新开放合作模式，在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一

14 步完善和落实扶持政策，支持贫困地区解决融资难等问题，促进老、少、边、穷、库区加快发展。

促进县域经济加快发展。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点，大力推进体制创新，继续简政放权，加快建立以服务“三农”为目标，以市场为导向，以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色，选择适合县域经济发展的产业和项目，走“专、精、特、新”的路子，大力发展品牌经济，培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展，大力发展和提升园区经济，打造县域产业板块，形成一批区域经济次中心。

七、深化改革扩大开放

继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略，推进新一轮省属国有资本布局调整，促进国有资本向优势行业和领域集中，提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制，依法履行出资人职责，改善以重大事项管理为主的宏观管理，扩大董事会建设试点范围。探索建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系，开展全面预算和全面风险管理试点，强化业绩考核和债务风险监控，完善总会计师职责和外派监事职能，提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处臵监督体系。

深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面，着力完善省以下财政体制，推进财政省直管县改革，扩大县市自主权，强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责，增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系，加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系，推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面，规范政府投资决策程序，大力推行投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重组区域性商业银行，深化农村信用社改革，推进村镇银行、小额贷款公司试点;积极搭建长株潭系统性融资平台，争取尽快设立长株潭场外交易市场(OTC);培育上市后备资源，支持企业进入主板、创业板上市融资;加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设，积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库;鼓励发展各类私募股权投资基金;构建区域性产权交易市场;推进保险改革创新，积极开展科技创新保险试点;加强信用体系建设，优化金融发展环境。农业方面，继续深

15 化农村综合改革，稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转;创新农村金融服务，发展农村贷款担保机构;继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点;基本完成集体林权制度改革确权发证任务，扩大国有林场改革试点。

凡国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造，允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域，从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权，切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策，促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”，进一步完善财税、信贷、技改等政策，健全信用担保体系，扩大中小企业基金规模，加大信贷倾斜力度，探索建立中小企业直接债券融资体系，帮助中小企业解决融资难问题，支持中小企业加快技术改造，促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系，完善公共服务平台，重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程，支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业，继续抓好30个创业示范基地建设，支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。

着力提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合，统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策，重点优化进出口结构，稳定传统市场，开拓新兴市场，鼓励创新出口方式，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口，支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用，大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来，更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导，进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移，突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点，完善规划配套，打造以制造业为主的加工贸易承接基地，促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放，积极承接和发展服务外包，引进国际服务业大公司和知名品牌，加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强，

16 大力引进战略投资者，加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作，重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”，吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制，促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点，积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机，加强与长三角区域的合作交流。办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动，推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业开展国际化经营，投资境外能源、资源开发，设立营运基地，扩大境外工程承包和劳务输出，推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。

八、加强民主法治与精神文明建设

深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度，主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作，促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育，增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制，加大问责力度，切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解，依法及时妥善处理群众反映的问题，建立健全社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处臵群体性事件;加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设，提高综合应急处臵能力。深入推进社会管理创新，改进和加强对流动人口的服务、管理，加强社会闲散人员、刑释解教人员管理，加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。

17 深入推进平安创建活动，加强基层基础工作，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设，提高执法水平。切实强化安全监管，严格落实主体责任，突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治，推进道路、消防安全管理社会化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识，坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争，切实维护国家安全利益。

大力推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设，增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵，着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任，广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动，大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动，不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨，加强社区建设和管理，努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神，普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设，提高全民素质。

支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。认真落实军人军属优待抚恤政策，通过政策安臵、自主就业、自主创业等多种途径，切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安臵等工作。深入开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结。

九、注重改善民生推进社会建设

坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。今年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事，健全工作机制，落实保障措施，严格目标考核，强化后续管理，真正让人民群众长期得实惠，共享发展成果。

积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点，强化就业公共服务，继续加大就业资金投入，实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度，落实大学生就业扶

18 持政策，大力开发公益性岗位，重点帮扶就业困难群体，巩固城镇零就业家庭动态清零成果。坚持以创业培训为重点，完善职业教育培训制度，启动实施“创业扶持计划”，力争今年职业技能培训超过150万人。

切实提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则，加快建立完善社会保障体制，推进城乡统筹，逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系，加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设;健全完善基本医疗保障制度，提高覆盖面和保障水平，确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上;今年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元，切实保障公共卫生服务经费;建立基本药物供应保障体系，实施药品网上集中采购和统一配送，抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点，实行药品零差率销售;支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县(市、区)为重点，积极推进新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合的新农保制度，促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果，建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度，努力做好社会救助、社会福利、优抚安臵和救灾应急工作，大力发展慈善事业，加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控，进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。

大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位，健全教育投入保障机制，深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校，加快城市义务教育学校扩容改造步伐，提高学前三年教育和高中教育普及程度，扩大职业教育规模，重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设，促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训，做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为，减轻学生课业负担。坚持立德树人，大力实施素质教育，着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件，完善家庭经济困难学生资助政策，重视民族教育，努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设，加强学校安全教育管理，保障师生安全。

加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导，促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程，强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程，精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化，切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业，重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态，发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业，着力扶持湖南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团，打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。

统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，积极备战广州亚运会，发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制，有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。

十、创新政府管理提高行政效能

坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以依法行政为主线，切实加强自身建设，致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。

继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设臵，理顺部门职责，健全部门之间的协调配合机制，着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能，主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境，更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革，扩大试点范围，不断增强基层政府的服务能力和水平。

探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定，依法规范行政裁量权，建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管，真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开，完善机制、创新方法、拓展范围，把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程，提高政府公信力。加强行政服务平台建设，健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度，将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等

20 于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范，加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设，充分发挥政府网站的作用，开展网上办公和网上服务，充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理，提高电子政务应用水平。

大力改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义，各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习，少开会、多干事，少办论坛、多办实事，真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，着力推进反腐败制度建设，进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路，严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上。

各位代表，科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务，事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量，加强重大课题研究，深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况，顺应人民群众的新期待，在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展，提出今后五年的发展目标和重大战略任务，使规划真正立足湖南实际，反映湖南特色和阶段性发展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表!

站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全省人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，坚定信心，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，把富民强省的伟大事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

谢谢大家!

21

第四篇：2012政府工作报告(柳州市政府)

市十三届人大二次会议 文件之一

政府工作报告

——2012年2月1日在柳州市第十三届人民代表大会第二次会议上

市 长 郑俊康

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

过去一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“二十八字方针”，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，在国际国内发展形势错综复杂、用电及资金异常紧缺、原燃料价格不断上涨等极其不利的情况下， 克难攻坚、砥砺奋进、铿锵前行，有效保持了经济社会持续健康稳定发展，较好地完成了市十二届人大九次会议确定的目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。

初步统计，全市实现地区生产总值1543亿元，增长11.0%;工业总产值3150亿元，增长20.1%;全社会固定资产投资1305.55亿元，增长31.5%;财政收入229.6亿元，增长14.13%。城镇居民人均可支配收入19615元，增长10.41%;农民人均纯收入5700元，增长15.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增

1 长率为5.16‰。为民办20件实事基本完成。

一、工业经济再上新台阶，“三年四千亿，工业再翻番”又迈出了坚实的一步

工业经济实现五大新跨越。一是工业总产值突破3000亿元，仅用两年就实现了从2000亿到3000亿的历史性跨越。二是更新改造投资突破500亿元，达546.47亿元，增长34.7%;工业投资完成446.47亿元，增长39.7%;两年内均翻了一番。三是规模以上三大支柱行业总产值突破2000亿元，达2165.88亿元，增长17.51%。四是全市汽车销量突破150万辆，达151.9万辆，增长6.6%;上汽通用五菱微型车、东风柳汽多功能乘用车国内市场占有率分别达45.6%和19%，高居全国榜首。五是企业发展实现新跨越。柳钢主营业务收入突破550亿元;上汽通用五菱销售收入突破450亿元，柳工突破200亿元。全市产值超亿元企业由260家增至325家;新增规模以上企业39家，总数达743家。

自主创新能力持续增强。我市成为第二批“国家级两化融合试验区”和首批国家级创新型汽车整车及零部件产业集群试点，并荣膺2011最具成长力自主创新型城市。工程机械、预应力机具两个国家级高新技术产业化基地落户柳州。国家级高新技术企业由94家增至101家，成为全区首个突破100家的城市。新增自治区级工程技术研究中心2家、企业技术中心8个。上汽通用五菱造型中心落成启用，标志着具备了整车完全自主研发能力;企业首个自主开发轿车品牌“宝骏630”上市仅5个月销量

2 即突破2万辆大关。启动实施“质量强市”战略，国家级(茧丝绸)、自治区级(汽车零部件、铟、预应力)产品质量监督检验中心相继挂牌，并率先在全区设立“市长质量奖”。技术标准战略扎实开展，企业参与制定、修订国家和行业标准13项。

园区经济快速发展。全市工业园区规模以上工业产值突破千亿元，达1175亿元，增长42%。阳和新区工业产值突破300亿元，增长40%;河西、柳北工业区突破200亿元，分别增长44.3%和29%。电子信息产业园开工建设。洛维工业集中区、融水工业区成为自治区A类产业园区，全市A类以上产业园区增至10个。广西柳州汽车城建设全面铺开，上汽通用五菱乘用车基地及40万台轿车发动机、东风柳汽新基地等一批重大项目开工建设。

节能降耗成绩显著。规模以上工业万元增加值能耗下降8.6%，38家重点能耗企业节能141.6万吨标准煤，分别完成目标的125%和535.7%。淘汰落后水泥产能25万吨，圆满完成自治区下达的任务。发展循环经济和建设节约型、生态型企业工作有效开展，柳钢、烟厂荣获自治区级“清洁生产企业”称号。

二、城乡一体化进程加快，“三农”状况进一步改善 农村基础建设持续加强。农村公路完成投资2.71亿元，新建改建农村公路711公里，其中通行政村水泥路193公里，通屯道路204条518公里，新增通沥青(水泥)路行政村28个。水利完成投资11.21亿元，再创历史新高，完成病险水库除险加固41座，新增恢复改善农田灌溉面积21万亩，建设农村饮水安全

3 工程422处，解决了15万人口饮水问题。县城规划、重点乡镇产业规划有序开展，六县村庄规划覆盖率达60%。社会主义新农村试点、特色名镇名村建设、城乡风貌改造扎实推进。城乡电网改造完成投资8.62亿元。改造1.27万户农村危房任务全面完成。整村推进扶贫开发实现脱贫2.5万人。农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作深入开展。耕地和基本农田保有量同比持平。

农业产业化步伐加快。全市农林牧渔业总产值217.09亿元，增长6.1%。粮食生产保持稳定，糖蔗、桑蚕、蔬菜、水果、茶叶、禽畜、特色水产、经济林等特色产业加快发展。“十大农业工程”年内投资8.06亿元，5个项目提前完成三年目标任务。“菜篮子”工程稳步推进，共完善蔬菜保障基地1.07万亩，完善标准化蔬菜基地3945亩，畜禽规模养殖场已达3875个，增长27%。农产品品牌培育取得新成效，“柳韵春晓”茶叶入选第八届中国——东盟博览会指定接待用茶，融安金桔、柳城蜜桔荣获国家地理标志产品(保护)，甘蔗新品种“柳城03/1137”获命名为“桂柳2号”。鲁比村和百朋镇成为全国一村一品示范村镇。重点龙头企业不断发展壮大，62家市级以上重点企业销售收入68.1亿元，增长14.05%。农民专业合作社发展迅速，总数由627家增至726家，入社农户达1.4万户。

县域经济稳步发展。六县地区生产总值达480亿元，增长8.9%;其中融安突破40亿元。六县规模以上工业总产值358.25

4 亿元，增长35%;柳江工业总产值突破200亿元。六县全社会固定资产投资446.25亿元，增长0.13%;其中鹿寨突破100亿元，柳城、融安、融水均突破50亿元。六县财政收入32.56亿元，增长23.8%;其中柳江突破10亿元，柳城、三江分别突破5亿元和2亿元。

三、服务业稳步发展，建设区域性商贸物流中心步伐加快 商贸物流业蓬勃发展。“十大商贸工程”扎实推进，千亩钢铁物流园一期基本完工，千亩农贸物流园、千亩化工物流园加快建设，桂中海迅柳北物流基地、广西医药物流配送中心等项目开工建设。专业市场建设加快，汽车南站——金鹅市场综合改造、南方花鸟市场、柳州家具建材市场顺利启动。大型商业设施建设进展顺利，金盛广场购物中心建成开业，风情港、地王财富购物中心开始内部装修，阳光100城市广场摩尔城封顶，秀品天地开工建设。引进“华强电子数码城”、“优越百货”、人人乐连锁超市等商业名店，提升了商业档次。专业化物流加快发展，柳州五菱物流、柳州外运公司成为全国制造业与物流业联动示范企业。

城乡居民消费持续扩大。家电下乡及以旧换新等惠民政策全面落实，组织“510”促销活动，举办柳州消费购物节、国际狂欢节美食节，开展“柳州人评柳州菜”活动，有力刺激和扩大了城乡消费。城乡流通体系进一步完善，改造升级城乡农贸市场52个;新建和改造“万村千乡市场工程”放心农家店40家，商品配送中心3个，社区微型超市50个;建成国家级社区商业示

5 范社区2个、市级社区商业示范社区3个。针对物价过快上涨态势，及时启动临时价格干预，出台保供稳价措施，实施定点定量定时销售平价猪肉、大米和食用油，并依法果断查处餐具消毒企业串通涨价及部分商贩哄抬食盐价格等违法行为，确保了物价总水平基本稳定，物价涨幅全区最低。2011年，全市社会消费品零售总额568.8亿元，增长18.5%。

“旅游名城”建设取得新成效。“十大旅游工程”进展顺利，东堤春晓项目完工，旅游码头、柳州奇石馆竣工使用，水上娱乐运动世界、龙潭景区升级改造等项目加快建设，凤凰河生态旅游区、三江民族风情园等项目稳步推进。旅游集散中心建成并投入运营，旅游标识系统进一步完善。新增四星、三星级饭店各2家。文庙、城市规划展览馆成为国家4A级景区，融水田头苗寨、龙女沟、柳城知青城成为国家3A级景区。成功开通南宁至北京“风情柳州”旅游品牌专列;成功举办“风情柳州”(香港)主题宣传周活动及民俗旅游摄影展;成功举办国际旅游小姐大赛、第八届中国侗族多耶节等大型节庆活动，进一步集聚了人气，提升了柳州的知名度。2011年，全市共接待过夜入境旅游者11万人次，增长35%。

房地产业健康稳定发展。严格执行房地产市场调控政策，大力整顿规范市场秩序。全年房地产完成投资199.17亿元，增长20.4%。新建住房价格涨幅控制在目标范围之内。

四、城市建设管理力度不断加大，城市承载能力持续提升

6 城市东扩步伐加快。市区建成区面积达162.24平方公里，比上年净增27.18平方公里。柳东新区(含阳和，下同)完成征地725公顷，完成固定资产投资255亿元，增长66.7%。柳东新区十大项目加快推进，新区基础设施和服务配套不断完善。柳州园博园、柳州国际会展中心顺利建成并成功举办首届广西园林园艺博览会、首届中国——东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会，创造了新的“柳州速度”;柳东新区保障性住房开工建设;雒容经柳东至火车站快速公交(BRT)线路试点开始启动。

拓展对外交通取得新突破。柳南城际、湘桂扩能、贵广铁路建设加快推进，柳肇铁路已申报立项;柳州火车站扩建进展顺利。三江至柳州、阳朔至鹿寨、柳州至武宣等高速公路加快建设，柳州至南宁高速改扩建沥青路面加铺完工，柳州至梧州、桂林至柳州至南宁高速公路改扩建、南站综合客运枢纽正式启动。西江黄金水道建设加快，柳江四级航道整治完工，柳州港鹧鸪江、阳和作业区开工建设，大藤峡水利枢纽前期工程正式启动。白莲机场改扩建进程加快，机场开通航线由上年的11条增至19条，年旅客吞吐量大幅飚升并突破60万人次，增长87%。

城市建设力度持续加大。市政重点工程完成投资158.22亿元，增长14.9%，再创历史新高;其中“十大建设工程”完成投资83.34亿元，占52.67%。鹧鸪江大桥、白露大桥建成使用，城市快速环道实现北外环通车及西外环部分路段通车，进一步畅通了河北、河西片区的物流。潭中西路西环路口改造、潭中高架桥

7 与白沙路匝道、西堤路、荣军路改造等一批路网项目投入使用，39条小街小巷改造顺利完成，重点路段交通压力明显缓解，部分支路“毛细血管”得到有效疏通。

生态环境建设取得新成绩。国家环境保护模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市和节水型城市创建工作扎实推进，“绿满龙城”、“家园绿美工程”深入开展，全市建成区绿化覆盖率达40.37%，绿地率35.08%，人均公共绿地10.13平方米，我市被评为“2011中国十大美丽城市”。柳江饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类水质标准，部分河段达Ⅱ类水质标准，市区空气质量优良率达98%。加强机动车污染防治，在全区率先开展公交车尾气排放专项治理，提前报废更新338辆公交车。城镇污水生活垃圾处理得到加强，市区污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达92%和100%，六县县城达68.9%和60%以上。在2011年全区城市环境综合整治定量考核中，我市以93.8分的成绩高居全区第二，仅次于桂林。

城市管理水平持续提升。专项规划、重点地区规划等工作扎实开展，城乡规划体系进一步完善，汽车城总体规划已上报自治区终审。全市86个乡镇土地利用总体规划获得批准。第二次土地调查及11个重点乡镇基本农田划定工作全面完成，六县及市辖乡镇“征转分离”工作开始启动。建设用地保障能力不断提高，全市获得新增建设用地指标3035公顷，增长30.1%;集约节约用地取得新突破，盘活新增建设用地937.4公顷。“两违”治理

8 力度加大，共拆除违法建设62.63万平方米。城市道路广告整治、柳江河道综合整治、电动自行车专项整治扎实有效开展。“数字城管”基层网络不断完善，各城区二级平台全面建成使用。数字柳州地理空间框架建设完成。

五、民生工作得到有效加强，社会保障水平持续提升 创业带动就业成效明显。就业创业政策、服务、培训体系不断完善，全民创业环境进一步优化。安排355万元扶持微型企业发展，新创办微型企业1137家。统筹城乡就业取得新进展，覆盖城乡公共就业服务体系基本建立，服务力度持续加大。全市新增城镇就业5.68万人，新增农村劳动力转移就业5.72万人。

社会保障体系进一步完善。社会保险规模持续扩大，保险基金监督管理不断加强。六县城乡居民社会养老保险试点全面启动，被征地农民社会保障政策进一步完善。未参保困难企业退休人员全部纳入城镇基本医疗保险。生育保险扩大到城镇所有用人单位和职工。各项社会保险待遇按时足额发放，人均待遇水平增幅达10%以上;职工医疗保险人均统筹支出增长8.6%，个人负担比例降至18.82%，人民群众得到了更多的实惠。市区居民最低生活保障标准由每人每月260元提高到300元。针对猪肉价格持续上涨，给予市区城乡低保、农村五保对象发放临时猪肉价格补贴，并建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。社会救助救灾工作有效开展。水库移民生产生活条件得到改善。残疾人事业健康发展，关爱残疾人“阳光计划”深入实施。

9 民生工程扎实推进。安居工程开工建设各类保障房3.72万套，超额完成3.35万套的计划任务;建成廉租房2580套12.9万平方米，经济适用房3710套39万平方米，筹集、开工建设公共租赁房1.01万套。改制企业职工危旧房集中区改造覆盖面扩大到国有及国有控股大企业。改制企业生活区水电“一户一表”改造工程全面启动。融水县30-50户村屯少数民族村寨防火改造试点进展顺利，已完成投资1.2亿元。九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程质量得到提升，小学生、初中生就餐标准分别提高到每人每餐2.5元和3元，“免费午餐”柳州模式获《人民日报》、《新闻联播》全面报道并向全国推荐。老有所养工程进展顺利，10个社区老年活动场所全部对社区老年人免费开放。

社会保持和谐稳定。农村“三大纠纷”调处和信访工作得到加强，领导干部公开大接访活动有效开展。“平安柳州”建设深入推进，学校、幼儿园治安环境集中专项整治全面开展，社区治安联防新机制推进实施，打防管控机制更加完善，人民群众安全感进一步增强。应急处置机制日趋健全，突发事件应急救援能力得到加强。食品药品安全保障能力有效提升。安全生产状况持续稳定好转。

六、各项改革取得新进展，对外开放取得新成绩

各项改革深入推进。国有企业改革和战略性重组加快推进，柳化、柳州银行增资扩股全面完成，百货、工贸重组引资取得积极进展。市属国有及国有控股企业资产突破1500亿大关，达1650

10 亿元，增长37%。在全区率先完成政府投融资平台贷款转为一般公司类贷款。农村综合改革不断深化，集体林权制度主体改革基本完成，累计完成林改勘界1616.8万亩、林改发证1547.9万亩，分别占全市集体林地面积的97.7%和93.5%。文化体制改革向纵深发展，先后成立文化产业公司和“八桂大歌”演艺公司，艺术剧院改革进程加快。医药卫生体制改革深入推进，实现政府办基层医疗卫生机构国家基本药物制度和综合改革全覆盖。公立医院改革试点有序开展。

金融业发展不断加快。年末金融机构本外币各项存款余额1599.41亿元、贷款余额1235.34亿元，分别比年初增长7.65%和16.58%，贷款余额和新增量均居全区第二位。金融生态环境不断优化。新增各类金融机构5家，达56家，柳州荣膺第九批“中国金融生态城市”称号。柳州银行“跨区域”战略迅速推进。柳钢、柳工、柳化等完成再融资。小额贷款公司强势发展，总数由上年7家增至17家，注册资本及当年累计发放贷款分别达7.43亿元和15.87亿元;融资性担保公司由8家增至23家，担保责任余额81.98亿元，有力支持了非公经济和中小、微型企业发展。

对外开放与合作不断扩大。全市进出口总额27.8亿美元，下降1.4%;其中出口9.2亿美元，增长46.03%，基本恢复到国际金融危机爆发前我市历史最好水平。企业“走出去”力度持续加大，柳工成功收购上海金泰和首钢重汽，产品线进一步丰富。区域合作与国际交流不断扩大，我市分别与广西西江开发投资集

11 团、北部湾国际港务集团签订了战略合作协议，首届中国——东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会共吸引了来自3个国家及国内24个省(区)的263家客商参展，并组团赴美国、加拿大、台湾、香港等境外地区开展商贸洽谈和推介活动，进一步提高了柳州国际形象和影响力。

招商引资成绩显著。全年签约内资项目466个，合作金额500.29亿元;市外境内到位资金509.94亿元，增长10.19%。实际利用外资(全口径)3.51亿美元，增长46.4%，创历史新高。招大引强取得新突破，引进亿元以上重大项目89个，合作金额385.5亿元。承接东部产业转移成绩斐然，共承接转移项目184个，合作金额309.57亿元。

七、社会事业全面发展，市民幸福指数持续提高

科教兴市和人才强市战略全面实施。实施知识产权战略成果显著，申请专利1280件，增长45.12%;获专利授权864件，增长13.24%。两项科技成果获国家科技进步二等奖，一项获国家技术发明奖。五项科技项目获国家863和重大科技支撑计划立项支持。六县四区全部通过全国科技进步考核，我市第六次荣获“全国科技进步先进市”称号。科普活动蓬勃开展。“双百人才工程”、“优秀人才接触柳州”计划深入实施。对高层次人才的选拔、推荐和奖励力度加大，为25名享受市政府特殊津贴专家以及引进的5名紧缺专业人才发放津贴、奖励200万元。

12 教育事业加快发展。义务教育成果得到巩固，城乡义务教育均衡发展。县区义务教育阶段学校布局调整规划启动实施，批复立项新建市区4所中小学。市区公办义务教育学校共接收7.18万名进城务工人员随迁子女就学。学前教育三年行动计划稳步推进，市区8所幼儿园完成立项，6县12所幼儿园开工建设。普通高中实现多样化发展，全市自治区示范性普通高中增至11所，高考主要指标继续保持全区前列。职业教育加快发展，柳州模式获得教育部高度肯定，全市职业院校毕业生初次就业率达95%以上。特殊教育稳步发展，市特殊教育学校新校园和各县特殊教育学校启动建设。市区24所中小学校舍安全工程及校舍标准化开工建设。教育教学装备投入加大，全市中小学“班班通”多媒体电子白板建设覆盖率全区第一。高等教育加快发展，广西工学院与柳州医专合并正式启动。

文化体育事业繁荣发展。“十大文化建设工程”成果丰硕。军事博物园建成开放，工业博物馆、刘三姐文化娱乐中心顺利推进，已建成行业、企业和民间博物馆40个。成功举办国际水上狂欢节，共有100多万人次参与或观看狂欢活动。文艺精品再放光芒。《八桂大歌》在国家大剧院成功演出并深受各方赞誉。“美丽柳州”书画作品展分别在国家画院美术馆和台湾花莲等地举办。“中外优秀剧目月月演”活动共引进国内外优秀剧目20台、演出31场，观众近4.65万人次，柳州成为广西引进剧目最多、演出市场最活跃、观众票价最实惠的城市。文化惠民开辟新天地。

13 成功在文庙举办系列文化活动，参与游客近10万人次，成为柳州文化新符号。水上大舞台、刘三姐大舞台等文化活动丰富多彩，市图书馆、公办博物馆和陈列馆全部免费开放。公共文化服务体系不断完善。新建乡镇综合文化站9个、村级公共服务中心53个、农家书屋80个、社区书屋37个。为农村群众放映公益电影1.18万场次，观众达148.8万人次。“十一五”20户以上村村通工程通过自治区验收。城市联合网络电视台柳州台开播，成为西南地区首家开通网络电视台的城市。第三次文物普查工作圆满完成。侗戏列入国家级非物质文化遗产名录。全民健身蓬勃开展，竞技体育取得新突破。我市在全区第十二届运动会上金牌和团体总分均位居第二。柳州籍运动员在国际国内重大赛事中屡创佳绩。成功举办F1摩托艇世界锦标赛中国大奖赛、2011世界羽联超级系列赛总决赛等国际重大赛事，柳州国际知名度和媒体关注度大幅提升。

卫生、人口与计生事业健康发展。公共卫生服务均等化有效开展。免费向城乡居民提供9类国家基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务。全市新农合平均参合率达96.83%，并率先在全区开展新农合定点医疗机构住院费用即时结报工作。医疗基础设施建设有序推进。市人民医院、工人医院、柳铁中心医院等项目加快建设，第四人民医院、儿童医院、柳东新区三甲医院项目完成前期工作，6个县级综合医院和6个社区卫生服务中心项目进展顺利，508个村卫生室建设全部完工。防治艾滋病和农村儿

14 童急性白血病、先天性心脏病筛查等工作得到加强。柳州医专与市卫校整建制合并，实现了资源优化。全国卫生城市创建工作扎实开展，爱国卫生运动深入推进。人口与计生工作得到加强。在全区率先全面实施出生实名登记制度，开展全国免费孕前优生健康检查项目试点工作，出生人口素质进一步提高。

精神文明建设不断加强。全国文明城市创建活动扎实开展，市民文明素质和城市文明程度明显提升。群众性精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值体系建设继续加强。成功举办庆祝中国共产党成立90周年红歌季比赛。妇女儿童事业健康发展，我市成为首批、广西唯一的“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。袁茵和覃俊获第三届全国道德模范提名奖，全市掀起向优秀共产党员、道德模范学习的热潮。民族团结宣传教育继续加强，民族团结进步创建活动深入开展。军政军民团结不断巩固，我市连续第七次荣膺“全国双拥模范城”称号。

八、政府自身建设持续加强，行政能力与公共服务水平不断提升

政务环境进一步优化。实施“阳光政务”工程，推进政务公开、政府信息公开，积极开展并联审批、网上审批和政务上门服务。政务服务基层网点进一步完善，全市超过60%的乡镇、市区所有的街道(乡镇)建立了政务服务中心。扩权强县行政审批项目清理、规范工作扎实开展，市、县二级政府的权责关系进一步理顺。绩效考评体制机制更加完善，绩效考评结果荣获全区三连

15 冠。坚持每月市长“企业接待日”制度，推出每月市长“市民接待日”制度，实实在在帮助企业、群众解决了一批实际困难。

民主法治建设扎实开展。市政府自觉执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协的监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率达100%。“六五”普法全面启动，法治城市建设稳步推进，我市被评为“全国法制宣传教育先进城市”。市、县、乡、村四级换届工作圆满完成，基层群众自治机制不断健全。村务公开、厂务公开工作扎实开展。“和谐社区”建设深入推进，提高了社区居委会成员工资待遇，稳定了社区工作者队伍。

党风廉政建设不断加强。党风廉政建设责任制全面落实。各级各部门严守换届纪律，确保了政府换届工作风清气正。学习型党组织建设扎实开展，创先争优活动深入实施。作风和效能建设进一步加强。民主评议效果明显，“政风行风热线”、“12345”政府热线形成常态化机制。工程建设等重点专项治理工作有效开展，行政监察和审计监督力度进一步加大。

过去一年，我市人事、编制、外事侨务、工商、税务、技术监督、统计、国家安全、决策咨询、档案、人防、气象、粮食、农机、宗教、老龄、修志、防汛抗旱、防震减灾、哲学社会科学等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，2011年，面对错综复杂的发展形势和种种困难及挑战，我们经受住了考验，稳住了局势，迎来了“十二五”的

16 良好开局。这些成绩的取得，是市委正确领导及市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民精诚团结、艰苦奋斗和社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持我市发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的困难和问题：一方面，产业结构不合理，新兴产业发展缓慢，服务业发展滞后，城乡发展不平衡，“三农”状况亟待改善等深层次问题仍未得到解决;另一方面，又面临经济增速有所放缓，用地、用电和资金紧缺，原燃料价格上涨、物价持续走高，严重影响企业生产、项目建设和人民群众生产生活等新的压力。所有这些，都是我们在前进的路上需要直面和解决好的问题，必须引起高度重视，积极采取措施，全力突破困局。

2012年工作任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是实施“三年四千亿，工业再翻番”战略收官之年。面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，必须按照市委十一届三次全会作出的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，坚持“三个同步”的发展理念，坚持“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州”的发展战略，全面贯彻实施“传承创

17 新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力开创建设“五美五好”柳州的新局面，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;工业总产值增长17%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;财政收入增长13%以上;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在自治区政府下达指标以内;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在自治区政府下达指标以内。

为实现上述预期目标，着重抓好以下九项工作：

一、加快工业经济优化升级，努力实现“三年四千亿，工业再翻番”

打好经济质量升级战役，进一步加大转方式、调结构力度，着力引导各类资金投向实体经济，合理调度生产生活用电，坚决与企业一起，共克时艰，同谋发展，加快产业转型升级。

推进汽车城建设全面提速。坚持把汽车城建设作为头等大事、一号工程，全面加快上汽通用五菱40万辆乘用车基地、东风柳汽10万辆商用车和20万辆乘用车基地等重大项目建设，尽快启动五菱有限公司20万辆新能源汽车基地、汽车零部件园、玲珑轮胎、玉柴工业园、重庆工业园和金融中心等重大项目。同

18 步推进汽车城综合配套和服务功能建设，积极引进汽车商务贸易、汽车电子、汽车金融、汽车研发、汽车检测、汽车运动和汽车教育等方面的投资，加快产业集聚集群发展。

加快产业结构优化升级。继续保持工业的高强度投入，深入实施“十大工业结构调整工程”。巩固提升三大支柱产业，全力推进柳州五菱微型汽车零部件基地搬迁、柳工大型装载机及关键零部件研发制造基地、柳钢冷轧生产线二期等重点项目，加快康明斯发动机、福耀玻璃等重大项目建设，加快产业布局调整和产品升级。实施化工产业延伸工程、有色金属新材料产业壮大工程，大力推进柳化氯碱二期及配套工程、银海铝业年产35万吨铝合金板材等项目建设，着力打造新的支柱产业。继续改造提升传统优势产业，不断壮大产业规模，提升产业水平。大力实施新兴产业培育工程，着力抓好方元电力热电联产、安琪酵母等一批项目建设，通过做大做强单体项目，引领带动新兴产业发展。今年，力争全市工业总产值达4000亿元，更新改造投资突破600亿元;柳钢主营业务收入突破600亿元，上汽通用五菱突破500亿元，柳工、柳化分别突破300亿元和100亿元。深入实施中小企业成长计划，着力抓好中小企业上规模上台阶工作，力争产值超亿元企业达350家以上。积极引导龙头企业开展技术协作，形成产业链接，密切支柱产业的关联度。

大力推进自主创新。深入推进“十大科技提升工程”，确保200项“三年四千亿”产业提升科技支撑扶持计划全面完成，推

19 进优势产业提升重大科技支撑计划60项，实施中小企业、新兴产业科技扶持计划140项。扎实推进企业技术创新体系和机制建设，力争年内新增自治区级工程技术研究中心1家、企业技术中心3个、创新型企业及创新型试点企业3家，新增国家级高新技术企业15家以上。大力实施品牌战略、知识产权战略和技术标准战略，不断完善检验检测、技术标准、产品质量安全及监控体系建设，新增国家级汽车产品质量监督检验中心1家，努力争创全国“质量强市”示范市。促进信息化与工业化深度融合，着重推进30个示范项目、10个示范企业及示范基地建设，推进重点产业、重点领域两化融合。积极推广清洁生产，着力抓好节能降耗，大力发展循环经济，确保圆满完成节能减排目标任务。

加快园区经济发展。加快高新区创建创新型特色园区步伐。制定实施我市“十二五”工业园区发展规划，着力解决项目用地和资金问题，进一步加大基础设施建设和企业入园进区工作力度，全面加快五菱柳机搬迁、电子信息产业园、柳工机械装备工业园等项目建设，积极推进园区标准厂房建设，推动园区步入高速发展良性轨道。今年全市工业园区规模以上工业产值要增长20%以上，达到1500亿元。

二、大力推进城乡统筹发展，进一步夯实农业农村发展基础 打好城乡统筹升级战役，坚持“三化同步”，以工促农、以城带乡，努力实现工业化、城镇化和农业现代化的良性互动。

深入推进城乡统筹发展新格局战略。深入实施村镇规划大会

20 战，全面完成县域村镇体系规划、乡(镇)总体规划和村庄规划编制任务。继续实施城乡互动大通道工程，加快三江至柳州高速公路建设，力争启动沙塘至沙埔道路改造，推进雒容至东泉段道路建设，竣工柳东大道延长线，提升中心城区与周边县、乡(镇)路网，推动柳江、鹿寨同城化发展，加快建设“一小时经济圈”和“两小时经济带”。深化户籍制度改革，进一步放宽城镇入户条件，推动农村人口自愿有偿、有序有效向城镇转移，不断提升城镇综合承载能力。

进一步改善农村生产生活条件。实施“十大水利工程”，全面推进防洪工程、供水工程、农田水利工程、山洪地质灾害防治与市区内河整治工程四大体系建设。开工建设落久水利枢纽，加快洋溪水利枢纽前期工作，开工建设市区及柳城、鹿寨、融安、三江防洪工程。积极开展中小河流治理。推进水库除险加固43座。建设农田渠道650公里，恢复改善灌溉面积20万亩。解决15万农村人口饮水安全问题。加大农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作力度。实施耕地质量恢复工程，完善农村水利最后一公里设施，建设蔬菜、水果、桑蚕、茶叶等主要产业的水肥一体化技术推广示范区。加强农村交通基础设施建设，加快农村交通路网改造，实施一批县乡道联网沥青(水泥)路改造、行政村道路硬化项目。加快构建农村客运系统，推进农村客运线路公交化。

加快现代农业发展。深入实施“十大农业工程”，在稳定粮

21 食生产、推进甘蔗良种更新的同时，重点打造一批高效特色农业产业基地，加快先进适用农业技术集成，促进农业功能向休闲旅游等多个领域拓展，大力发展“3422”产业集群。大力实施融水竹木深加工等一批扶持项目，增强重点龙头企业发展和带动能力。推广柳北区凉亭屯土地流转推动产业发展经验，加强农民专业合作社规范化建设。继续推进新一轮“菜篮子”工程，建设完善蔬菜保障基地1万亩，建设畜禽规模养殖场100个，强化市场调控，确保“菜篮子”产品供应均衡。加快推进农产品质量安全体系建设，启动农产品质量安全可追溯试点。坚持产品品牌与区域品牌建设并举，做强“柳韵春晓”茶叶公共品牌，培育壮大柳州冬葡萄、双季莲藕及融安金桔、柳城蜜桔、鹿寨蜜橙等产品品牌。继续提升农作物耕种收机械化程度，力争耕种收综合农机化水平达40%，在全区率先进入农机化中级发展水平城市行列。

加强社会主义新农村建设。出台“农民人均纯收入倍增计划”及相关配套政策。实施农户增收“十大行动计划”，结合新农村试点建设“三项会战”，深入推进“万元增收示范村”建设，年内创建高效特色种植业基地10万亩、“万元养殖小区(村、场)”65个，发展农业观光旅游村(屯)6个、农家乐旅游点10个，打造“万元村屯”20个，十万元“示范农户”200户，以生产发展带动生活水平、村容村貌和民主管理的提升。继续推进城乡风貌改造、农村危房改造和城乡电网改造。按照新的国家扶贫标准和自治区的统一部署，启动新一轮的扶贫攻坚战，努力推动贫困

22 地区经济社会更好更快发展。今年着重抓好92个贫困村的整村推进扶贫开发。

大力发展县域经济。围绕中心城市工业发展，合理布局建设县域工业集中区，鼓励和引导优势企业到县域发展配套经济，推进汽配、机械、化工、造纸、制药等产业向县域延伸，培育发展产业链和配套产业。依托各县产业资源优势，加快发展农业机械、制糖、丝绸、竹木、茶叶、油茶加工等各具特色的优势产业，培育发展民族民俗风情旅游业，加快构建一批特色产业集群。

三、加快服务业发展，聚集人气，汇聚商气

完善服务业发展的系列政策，进一步扩大城乡消费，努力提升服务业发展水平，逐步提高服务业在国民经济中的比重。

促进城乡消费结构升级。继续落实家电下乡等惠民政策。开展节日、汽车、餐饮、农村等重点领域的促销活动，组织消费购物节、汽车展销会、美食节，不断激发消费热情，扩大消费需求。继续升级改造26家城乡农贸市场。培育特色商业街2条。新建和改造社区微型超市50家，培育市级商业示范社区2个，改造和新建“万村千乡市场工程”农家店40家，组织“农超对接”，促进便利消费。整合大型商场资源，继续引进一批国内外商业知名品牌，提升购物和消费服务功能，增强城市吸引力。整顿和规范市场经济秩序，继续做好保供稳价工作，保持价格总水平基本稳定。加强房地产市场长效机制建设，严格执行差别化住房信贷、税收政策，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，促进房

23 价合理回归。

深入实施“十大商贸工程”。重点抓好四大千亩物流园建设，完成农贸物流园一期主体结构，启动钢铁物流园二期和粮食物流园一期，加快化工物流园建设。完成桂中海迅柳北基地、新风时代广场、广西医药物流配送中心一期主体建筑建设。加快广西汽贸园二期、东盟国际物流园等项目建设。尽快完善片区商业布局，加大精品百货商场建设力度，推进阳光100城市广场摩尔城、地王财富广场MALL购物中心、风情港商业中心建成开业，完成乐和广场购物中心建设，启动保利大江郡商业项目，加快推进金绿洲城市购物广场建设。大力培育打造大型现代商贸企业，鼓励联华超市、尚龙电器等连锁企业拓展连锁门店，积极引进万达、华润等大型现代商贸企业。

大力推进旅游名城建设。深入推进“十大旅游工程”。加快窑埠古镇、凤凰河生态旅游区等项目建设，抓好雀儿山、都乐等公园升级改造。扩大旅游区域合作和市场宣传，加大引客入柳力度，培育民族民俗风情旅游，开发精品旅游线路和旅游商品，不断完善和提升“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游集群。抓好百里柳江申报4A级景区、龙潭景区升5A级景区工作，着力打造百里柳江国家级水利风景区。完善旅游信息化和公共服务体系，新增两家以上高星级酒店，策划开展“新柳州·天天游”、“风情柳州”旅游大篷车主题宣传活动。精心办好国际水上狂欢节、第七届柳州国际奇

24 石节、中国侗族多耶节等大型特色节庆旅游活动。

加快现代服务业发展。全面落实加快服务业发展的政策措施。建立服务业重点企业联系制度和统计分析制度。重点发展服务和配套工业主导产业的生产性服务业，制定物流、金融、信息、中介等服务业发展实施方案，启动工业物流剥离示范工程。大力发展医疗卫生、物业服务、家政服务、社区服务、养老服务等面向民生的生活性服务业，加快发展会展、科技等新型服务业，推进现代服务业全面提速。

四、加大城市建设管理力度，夯实宜居城市基础，进一步拉开超大城市框架

打好城市质量升级战役，坚持新区建设和旧城改造同步推进，持续提高城市综合承载能力，提升城市品位和整体形象，加快城市升级转型。

着力打造柳东活力新城区。以柳东新区十大项目为抓手，全面加快城市快速公交系统(BRT)、供水供热、生态水系、污水处理、企业总部、新型居住社区、柳东公租房一期等重大项目建设。加快新区市政配套、供电基础和公用服务设施建设，开工建设柳东新区文化广场、医院、柳东至洛埠镇道路、二中新校园、柳东实验中学、小学等项目，竣工鹿山学院二期、柳州国际会展中心配套等项目，不断完善新区综合服务功能，加快各种生产要素向新区聚集。年内柳东新区固定资产投资300亿元以上。全面推进静兰片区改造，加快打造城市片区及城市门户典范。

25 着力构建对外交通新优势。探索综合交通管理体制改革。加快柳南城际等三条在建铁路建设，推进柳州站扩建和新建西鹅铁路货运中心站，力争柳肇铁路早日开工。加快柳州至武宣、柳州至梧州等四条在建高速公路建设，实施桂林至柳州至南宁高速公路改扩建，开工建设桂林至三江高速公路，加快南站、河东综合客运枢纽等项目建设。推进柳江二级航道整治和红花二线船闸改造，加快建设柳州港鹧鸪江、阳和作业区，尽快启动官塘、江口、导江等作业区建设。加快白莲机场扩建，进一步加大航线开发力度。

再掀城市建设新高潮。大规模推进现代宜居城市建设，着力打造精品工程和标志性建筑，不断提升城市承载能力和品质形象。全力加快“十大建设工程”进度，着力抓好城市路网体系建设，新开工五岔路口改造、环江滨水大道等一批项目，竣工广雅路八一路口改造、北外环路等一批项目，加快推进完善原柳铁区域路网工程，确保市政重点工程投资170亿元以上。全面启动新一轮的城市片区旧城改造，每个城区选择1-2个“城中村”作为改造试点，采取“政府主导、村民参与、市场运作、片区平衡”的运作模式，鼓励和引导村民积极参与“城中村”改造，力争做到城市赢得环境，百姓赢得财富，政府赢得民心，社会赢得和谐，发展赢得速度。

加强生态环境建设。积极创建国家生态园林城市，力争成为国家森林城市和国家环境保护模范城市。抓好柳江流域环境综合

26 治理，加快完善水质监测网络体系，确保上半年露塘、雒维及龙江河北浩等水质自动监测站投入使用。加快推进城市备用水源古偿河供水工程建设，对市区企业地下水井进行统一管理，把地下水源纳入城市供水应急体系。加快柳东官塘、沙塘污水处理工程建设，配套建设各工业园区污水处理设施;完善现有污水处理厂特别是县级污水处理厂配套管网，因地制宜推进村镇生活污水和生活垃圾设施建设。全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放等多污染物综合控制，实施柳电烟气脱硫设施升级改造和烟气脱硝工程，年内柳钢烧结机烟气实现全面脱硫。着手开展PM2.5监测和治理相关工作，探索建立重度灰霾天气的公开预报预警信息发布制度，力争成为我国首批监测PM2.5的城市之一。推进机动车环保检测线建设，逐步推行机动车环保标志制度。开展重金属污染防治，推进电镀工业园区建设，力争年内建成汽车城电镀工业园。继续加强噪声治理和辐射污染治理。加快可再生能源在建筑中的规模化应用，大力发展绿色建筑。全面推进“绿满龙城”和“家园绿美工程”，以新加坡为样本绿化美化彩化城市，让龙城山清水秀、鸟语花香，努力建设“生态花园、五彩画廊”的花园城市。

提升城市管理水平。坚持以科学规划引领城市建设，不断完善新区规划编制体系，争取柳东新区近期建设区域控规覆盖率达100%。严格执行耕地和基本农田保护、节约集约用地等制度，坚决打击“两违”现象。深入开展地质灾害综合治理。深入实施

27 城乡清洁工程，加强重点区域和地段的管理，强化街面市容秩序监管，不断完善长效管理机制。强化户外广告和柳江河道综合整治，继续加强电动自行车规范管理，实施停车泊位建设工程，努力缓解交通拥堵和停车难问题。优先发展城市公共交通，力争成为第一批国家“公交都市”示范城市。推进“数字城管”二期建设，建成柳东新区二级平台，加快数字城管网络向街道社区延伸，努力构建“大城管”格局。出台数字化城市管理实施办法，健全各部门和公众参与管理制度，积极鼓励全民参与城市管理。

五、着力保障和改善民生，为建设更加美好柳州提供坚实的社会保障

打好生活质量升级战役，坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，深入实施“十大民生改善工程”，扎扎实实为民办10件实事，让人民群众实实在在享受到更多的实惠。

坚持以创业带动就业。全面落实鼓励创业各项优惠政策，大力扶持微型企业和劳动密集型产业发展，强化六县四城区创业孵化基地建设，多渠道开发就业岗位，力争新增微型企业2400家，确保我市通过国家级创业型城市验收。加大就业和再就业的扶持力度，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇就业困难人员的就业工作，切实帮助残疾人等困难群体解决就业问题。积极统筹城乡就业，继续加大农村劳动力培训和转移就业力度。确保城镇新增就业人数5万人，实现转移就业5万人。

28 进一步增强社会保障能力。健全覆盖城乡居民的社会保险制度，在全市城区范围内启动城乡居民社会养老保险试点工作，参保率达70%以上;加强社会保险的扩面、征缴、筹集和监管，确保各项保险金按时足额发放。进一步提升社会救助保障水平，实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度，启动农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点，构建新型社会救助体系。继续完善灾害应急救援体系，加强备灾救灾及困难救济工作。加大收入分配调节力度，提高公共事业聘用人员工资待遇，完善职工工资正常增长机制和价格临时补贴与物价上涨联动机制，建立“一户一策一干部”帮扶机制，促进低收入农户和城镇低收入群体增收。继续推进关爱残疾人“阳光计划”，大力发展慈善和社会福利事业。

大力推进民生工程建设。进一步完善城镇住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度，新开工建设各类保障性住房2.78万套(户)。深入实施“十大民生改善工程”。免费午餐工程覆盖面扩大至全市农村义务教育阶段学校。继续推进改制企业生活区水电“一户一表”改造。深入实施改制企业职工危旧房集中区改造工程，力争年内新开工改造建设住房3000套。扎实推进融水县30-50户村屯少数民族村寨防火改造试点，并适时扩大试点区域范围。继续抓好农村住房统一保险工作，减少因灾返贫和加重贫困现象发生。推进老有所养工程，加快建设市社会福利救助中心和26个县、中心乡镇敬老院。

29 促进社会和谐稳定。积极推进社会管理创新，不断完善“四位一体”社区治理模式，探索“社区网格化”管理，增强社区自治服务功能。实施新一轮“平安柳州”建设，加强社会治安综合治理，继续完善“天网工程”建设，推动基层平安创建全覆盖，让城市更安全、市民更安心。切实做好农村“三大纠纷”调处，加强和改进信访工作，完善领导干部接访制度，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各种社会矛盾。强化食品药品安全监管和安全生产监督管理，大力推进安全发展示范城市建设，保障人民群众生命财产安全。

六、深化改革，扩大开放，进一步激发经济社会发展的动力与活力

打好改革开放升级战役，更加注重深化重点领域和关键环节改革，更加注重加强区域经济协作和发展外向型经济，以改革增动力，以开放添活力，更好地融入区域经济一体化发展。

进一步深化各项改革。完善国有资产监管机制，加强国有资本经营预算管理，确保国有资产保值增值。完善壮大国有投融资平台建设，拓展、创新投融资渠道和方式，不断提升投融资能力。加快企业改革、重组和规模扩张，推进农工商改制以及百货、工贸合并重组引资工作，支持柳州银行跨区域经营和引进战略投资者。鼓励和扶持企业上市、发行债券，加快建设上市后备企业资源库，推动柳州医药成功上市，积极开展高新区争创“新三板”试点前期工作。深入推进“引金入柳”，不断改善金融环境，继

30 续推进村镇银行等农村新型金融机构试点。大力发展非公有制经济，放宽投资领域，抓好区域集优债、私募股权、风险投资、创业投资的组织、协调和服务工作，着力解决中小企业融资难问题。深入推进农村综合改革，加强农村土地承包经营权流转，积极推进农村三产用地上市交易，继续深化集体林权制度和国有农场改革。继续深化文艺院团、事业单位以及文化市场综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度并把范围扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构;深入推进公立医院改革试点，坚持公立医院的公益性质，抓好鹿寨县级医院综合改革试点;逐步建立全科医生制度。

全面提高对外开放水平。加快外经外贸发展方式转变，优化外贸主体和产品结构，加大对南亚、南美、非洲等新兴市场的开拓力度，进一步扩大外贸出口规模。全方位开展国际交流与区域合作。精心办好第二届中国——东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会和第三届中国——东盟女企业家创业论坛。进一步密切同泛珠三角、长三角以及中国——东盟自由贸易区等区域的联系，增进与广西“两区一带”城市之间的战略协作，积极推进柳州来宾一体化发展，不断提升柳州的竞争力和影响力。扎实做好申报出口加工区的各项前期工作。鼓励和支持企业“走出去”，全方位开拓海外市场，扩大对外投资，不断提高对外工程承包、劳务输出的规模和水平。

加大招商引资工作力度。更加注重招商的针对性与实效性，

31 坚持引资引智引技并举，加强重点产业、重点领域、重点区域的招商引资工作，全面提升“引进来”的规模、质量和水平。依托“中央企业投资柳州”、“首届广西异地商会大会”等会议平台，进一步加强与国内行业龙头企业、世界500强企业以及高等院校、科研院所的战略合作，主动承接东部产业转移，做好项目跟踪对接及后续服务，确保项目、资金落实到位。2012年，确保引进市外境内资金500亿元、实际利用外资3.5亿美元以上。

七、大力推进文化发展升级，打造广西文化强市

打好文化发展升级战役，推动文化大发展大繁荣，更好地满足人民群众精神文化需求，不断提升柳州文化软实力和竞争力，加快柳州由广西文化大市向广西文化强市转型。

实施“文化事业繁荣系列工程”，实现文化发展成果全民共建共享。实施公共文化设施提升工程。启动市群众艺术馆、青少年宫、科技馆建设，加快文化产业大厦、报业大厦建设，竣工刘三姐文化娱乐中心，确保工业博物馆建成开放。进一步健全市、县(区)、乡、村四级文化设施网络，重点推进国家级社区公共文化服务示范区创建;新建78个村级公共服务中心、12个社区文化活动中心和80个社区书屋。实施文化成果共享工程。深入开展“柳江之夏”、“龙城金秋”等群众喜闻乐见的文化活动，精心组织“精品剧目公益展演”、“中外优秀剧目月月演”，争取举办中国·柳州国际水上音乐节，并把柳州办成中国上海国际艺术节分会场，积极培育“看大剧，到柳州”的市场氛围。实施城乡

32 文化均衡发展工程。深入实施广播电视村村通、农村电影放映工程，建立完善农家书屋长效管理机制，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。实施文艺精品打造工程。开展多元化题材剧目创作，努力创排新的大剧，精心提升《八桂大歌》。实施历史文化遗产保护开发工程。扎实做好民族民间文化挖掘、保护和开发，做好柳州摩崖石刻、东门城楼等5个单位申报全国重点文物保护单位工作，争取侗族文化生态保护区(三江)、苗族文化生态保护区(融水)等列入自治区级保护项目。

实施“文化产业发展系列工程”，推进文化产业跨越发展。实施文化支柱产业培育工程。着力发展文化体育休闲旅游、文化创意、演艺娱乐等主导产业和数字出版、数字传输等新兴产业，逐步把文化产业发展成为柳州新的支柱性产业。实施文化产业园区建设工程。重点推进精柔印刷工业园、动漫产业基地、汽车文化创意产业园等产业项目建设，打造广西文化产业标志性工程和文化创意产业示范园区。实施文化龙头企业培育工程。培育和打造一批国有或国有控股文化企业或企业集团，加快发展一批具有专、精、特、新等优势的中小文化企业和民营企业，扶持一批具有一定资本实力和国际贸易能力的外向型企业。实施文化产业品牌提升工程。重点打造柳宗元文化、国际水上狂欢节、三江侗族多耶节等知名品牌，带动文化产业跨越发展。实施文化市场兴旺工程。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、

33 动漫游戏等产品市场，加大“扫黄打非”力度;积极举办各种文化产业博览交易会，力争把柳州打造成为面向中国—东盟的具有一定影响力的广西文化会展、交易中心。

八、繁荣发展各项社会事业，切实满足人民群众日益增长的公共服务需求

打好社会服务升级战役，加强和创新社会管理，努力提高公共服务的质量和水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

深入实施科教兴市和人才强市战略。全面启动广西第五轮创新计划。强化科学技术普及。加强知识产权保护、管理，培育更多自主知识产权。深化企业与高校和科研院所的多层次合作，形成高校政产学研合作战略伙伴2-3家，培育产值超亿元以上的政产学研合作重点企业5家。实施中长期人才发展规划，进一步创新人才工作体制机制，落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励政策，重点推进六支人才队伍建设、八类人才资源开发。启动实施“十大人才开发”工程，努力营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境，形成各类优秀人才脱颖而出、尽展其能的良好局面。

优先发展教育事业。全面贯彻实施《教育规划纲要》，推进“十大教育工程”，打造柳州幸福教育，着力提升教育质量。加快推进各级各类学校布局调整和建设。深入实施“学前教育三年行动计划”，开展“乡镇中心幼儿园建设年”活动，新建和改扩建乡镇中心园46所，力争全市学前三年、学前一年毛入学率分

34 别达到63%和83%以上。实施义务教育学校标准化建设，着力维护教育公平。妥善解决进城务工人员随迁子女就学问题。继续推进普通高中办学多样化发展，优化发展高中教育。加快发展特殊教育，积极推进市特殊教育学校新校建设和创建全区示范性特殊教育学校工作。加强校内外安全管理和校车安全管理。完善各项学生资助工作机制，切实帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。大力发展职业教育，扎实开展国家级与自治区级示范性高职院校创建工作，全面启动职教园区二期建设，争取启动柳州职业技术学院机电学院、广西机械高级技工学校职教园区建设项目。全面加快组建综合性大学步伐。

加快医疗卫生、人口与计生事业发展。加强医疗基础设施建设，不断提升市人民医院、工人医院、中医院、柳铁中心医院等医院品牌，启动市第四人民医院、儿童医院等医院建设，全面加快社区卫生服务中心建设进度。进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，推进乡村卫生服务一体化管理，着力解决边远农村群众看病难问题。强化疾病预防控制，全力推进防治艾滋病攻坚工程。深入创建全国卫生城市，大力开展爱国卫生运动。积极创建国家卫生应急综合示范县。深化人口计生综合改革，大力推进婚育新风进万家活动，加大综合治理出生人口性别比力度，实施优生促进工程，改善出生人口素质。

蓬勃发展体育事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，积极开展全民健身活动。继续承办F1摩托艇世界锦标赛中国大奖赛

35 等水上赛事，继续申办世界羽联超级系列赛总决赛等国际国内重大赛事，认真办好广西第七届农民运动会、广西体育节和全区万村农民篮球大赛等活动。完善城乡体育基础设施，抓好静兰水上运动基地和农民体育健身工程建设，推进体育中心景观和场地设施改造，努力创造更好的健身运动环境。

加强精神文明建设。实施文明素质提升计划，巩固全国文明城市创建成果，不断提升市民素质和城乡文明程度。实施理论政策宣传工程，繁荣发展哲学社会科学。加强社会主义核心价值体系建设，持续深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施城市精神塑造提升工程，弘扬柳州“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的城市精神。制定实施新一轮妇女儿童发展纲要，加强未成年人思想道德建设和青少年心理健康教育。认真做好国防动员和民兵预备役工作，不断提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。继续加强民族团结宣传教育，深入开展民族团结进步创建活动，召开全市第五次民族团结进步表彰大会，支持融水、三江两个自治县办好成立60周年大庆。

九、加强政府自身建设，着力提高为群众服务的能力与水平 顺应新形势新任务新要求，结合实施党的建设升级战役，更加注重加强法治政府、公共服务型政府建设，全面提升政府的行政能力和服务水平。

进一步优化政务环境。推进政务服务标准化和信息化建设，健全政府信息发布制度，大力推进政务公开，持续提升政务服务

36 质量。坚持每月市长“企业接待日”、“市民接待日”制度，搭建和完善网上互动平台，帮助企业解决问题，努力为民排忧解难。继续清理压缩行政审批事项，进一步完善市、县、乡镇政务服务平台和基层网点建设，推动政务服务向村(社区)延伸。强化政务督查、效能监察和绩效考评，确保政令畅通和工作有效落实。

加强民主法治建设。健全推进依法行政的领导体制和机制，加强法制机构和队伍建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极推进依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制。坚持公正文明执法，强化行政执法监督与问责，规范执法行为，提高执法水平。做好“六五”普法，加强法治政府建设，推进法治柳州建设。

切实抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的监管，从源头上预防和治理腐败。强化审计监督、行政监察，加强领导干部经济责任审计和日常监督。实行阳光政务，确保行政权力依法、公开、透明运行。继续深入开展专项治理，纠正部门和行业不正之风，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，当前发展形势依然严峻，发展任务相当繁重。但形势越困难，任务越艰巨，越能激发全市人民的斗志，越能激励

37 我们突破困境、再创佳绩。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓进取，勇往直前，努力开创柳州经济社会发展的新局面，以优异的成绩向党的十八大献礼!

附 注：

1.“510”促销活动：按照自治区商务厅的部署，在餐饮、食品、服装、家装、家电、汽车、健身、房地产、文化娱乐、旅游等10个领域，通过多种形式，组织5次集中宣传促销活动，以活跃城乡市场，引导居民科学、合理、安全消费。

2.十大工业结构调整工程：汽车整车升级工程、汽车零部件提升工程、装备制造业基础元器件优化工程、钢铁产业产品结构调整工程、化工产业延伸工程、有色金属新材料产业壮大工程、新兴产业培育工程、“三个千亿”打造工程、中小企业“千百十”发展工程、工业“智造”工程。

3.十大科技提升工程：汽车千亿元产业重大科技攻关工程、优势产业重大科技提升工程、高新技术和新兴产业科技扶持工程、特色园区科技创新工程、特色优势农业产业化科技支撑工程、产业技术创新能力建设工程、创新公共服务平台能力提升工程、科技成果转化促进工程、知识产权战略推进工程、宜居柳州科技惠民工程。

4.十大水利工程：柳江防洪控制性工程、市区防洪工程、县城防洪工程、水库除险加固工程、中小河流治理工程、农村饮

38 水安全工程、城市饮水工程、农田水利灌溉工程、山洪地质灾害防治工程、市区内河整治工程。

5.“3422”产业集群：把蔗糖、畜禽、速丰林打造成年产值达100亿元产业，粮食、蔬菜、水果、桑蚕打造成50亿元产业，草食动物、油茶打造成20亿元产业，茶叶、休闲农业打造成10亿元产业。

6.农户增收“十大行动计划”：高效特色种植业增收行动计划、畜牧水产养殖业增收行动计划、林地经济产业增收行动计划、“一村一品”增收行动计划、农村个体私营工商增收行动计划、农村劳动力转移就业创业增收行动计划、农业龙头企业增收行动计划、培育和扶持100家“助农增收龙头合作社”计划、农业观光休闲业旅游业增收行动计划、扶贫增收行动计划。

7.PM2.5：PM，英文全称为particulate matter(颗粒物)。PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质，一旦被吸入人体后会直接进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。

8.文化事业繁荣系列工程：城市精神塑造提升工程、哲学社会科学创新工程、公共文化设施提升工程、文化成果共享工程、城乡文化均衡发展工程、文艺精品打造工程、文化遗产保护开发工程、现代传播能力提升工程、城乡艺术教育工程、文化发展党

39 建引领工程。

9.文化产业发展系列工程：文化支柱产业培育工程、文化产业园区建设工程、文化龙头企业培育工程、文化产业品牌提升工程、文化体育旅游融合提升工程、文化科技创新提升工程、文化市场兴旺工程、特色文化名县名镇名村提升工程、文化开放交流工程、文化产业人才壮大工程。

10.六支人才队伍建设：指党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才建设。

11.八类人才资源开发：指“双创”型人才开发(创新型科技人才开发和创业型人才开发)、多区域合作人才开发、非公有制企业人才开发、贫困县人才开发、高校毕业生人才开发、经济园区人才开发、城镇化人才开发、现代服务业人才开发。

12.十大人才开发工程：指党政人才素质提升工程、“524优秀企业家”成长促进工程、“132学术技术带头人”培养工程、外向型人才开发工程、高技能人才培养工程、新型农村实用人才开发工程、宣传文化教育人才开发工程、人才载体建设提升工程、优秀人才接触柳州计划和优秀人才激励工程。

13.十大教育工程：学前教育推进工程、义务教育巩固提高工程、普通高中加快发展工程、职业教育基础能力强化工程、德育创新工程、民族教育特色建设工程、教师素质提升工程、家庭经济困难学生资助工程、教育国际交流合作工程、教育信息化建设工程。

40 41

42 43 2012年市政府为民办实事项目

标 题&实事内容&牵头单位&责任单位&

一、实施安居惠民工程&

1、新开工建设各类保障性住房2.78万套(户)。其中，廉租住房4000套，公共租赁房6000套，经济适用房(含集资房)4600套，限价商品住房2100套，城市棚户区改造6000户，国有工矿棚户区改造520户，新增发放廉租住房补贴4580户。&市住房城乡建设委&市保障性安居工程领导小组成员单位&

2、实施改制企业职工危旧房集中区改造3000套(新建)。&市住房城乡建设委&市改制企业职工危旧房改造工作领导小组成员单位&

3、彻底消除农村茅草树皮房。&市住房城乡建设委&融水县、融安县、三江县、鹿寨县政府，市保障性安居工程领导小组成员单位&

二、实施文化惠民工程&

1、建设78个村级公共服务中心。&市文化局&各县政府&

2、“柳江明珠”水上大舞台天天演(文艺演出100场、电影放映265场)。&市文化局&市艺术剧院&

3、村村月月公益放映电影(全年放映11220场次)。&市广电局&各县(区)政府、柳东新区、阳和工业新区，市发展改革委、财政局&

4、在市中心新建成2家电影院。&市住房城乡建设委

44 市广电局 && 附件一：

标 题&实事内容&牵头单位&责任单位&

三、实施创业惠民工程&以创业带动就业，支持新办微型企业2400户创业，实现新增创业人数3000人，带动就业人数10000人以上。&市工商局

市人力资源社会保障局

&市就业工作联席会各成员单位、全民创业工作领导小组各成员单位，柳东新区、阳和工业新区&

四、实施扶贫助残惠民工程&

1、为市区城市低保、农村低保、农村五保对象购买人身意外伤害保险(标准为每人每年15元)。&市民政局&各城区政府、柳东新区、阳和工业新区，市财政局&

2、在市区建立10个爱心慈善超市。&市民政局&各城区政府，市财政局、慈善会&

3、在六县建立30个残疾人社区康复室。&市残联&各县政府，市财政局、卫生局&

4、为500户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。&市残联&各城区政府，市财政局&

5、扶持1000名农村贫困残疾人创业就业。&市残联&市委组织部，市财政局、工商局&

45

五、实施就医惠民工程&在4家公立医院与社区卫生服务中心实施信息一体化建设，实行“医卡通”。 在全市25家二级以上医疗机构推行临床路径试点工作，规范医疗机构诊疗行为，有效控制看病就医费用。&市卫生局&市发展改革委、工业和信息化委、财政局、人力资源社会保障局&

六、实施菜篮子惠民工程&

1、建设完善1万亩蔬菜保障基地、50个季节性集约化育苗大棚(每个400平方米)和200万平方米食用菌基地。完善基地道路建设，建设蔬菜冷链系统。&市农业局&各县(区)政府，市财政局&

2、扶持新建畜禽规模养殖场100个。&市水产畜牧兽医局&各县政府，市发展改革委、财政局& 标 题&实事内容&牵头单位&责任单位&

七、实施免费午餐扩面工程&免费午餐工程覆盖面扩大至全市农村义务教育阶段学校。&市教育局&各县(区)政府，市公安局、民政局、财政局、卫生局、审计局、扶贫办、疾控中心&

八、实施环保惠民工程&增加6套自动监测PM2.5设备，年内建成PM2.5监测系统。&市环境保护局&市财政局&

九、实施养老惠民工程&

1、启动建设10万平方米养老中心。&市发展改革委

市民政局

&市财政局、国土资源局、住房城乡建设委、规划局、残联&

46

2、在市区建设和完善11个老年活动场所(柳南区4个、鱼峰区4个、柳北区3个)。&市民政局&各城区政府，市财政局、老龄委&

十、实施旅游休闲惠民工程&

1、建设滨江河堤休闲(文化、体育)配套设施，方便市民休闲健身。&市体育局&市委宣传部，市发展改革委、财政局、国土资源局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、文化局、旅游局、规划局、城管执法局，市城投公司&

2、开通柳州市居民“港澳地区自由行”。&市外侨办 市公安局

&市财政局、市旅游局& 47 附件二：

2011年我市获得的主要荣誉

1.2011年1月，在由新华社《经济参考报》和商务部中国国际经济技术交流中心共同举办的“2010中国经济发展论坛”上，我市被评为“2010中国最具创新力城市”和“2010中国经济转型示范城市”。

2.2011年1月，在由《人民日报》社人民网主办，中国城市发展促进会、中国品牌建设与管理协会协办的“辉煌‘十一五’中国品牌(特色)市/县/镇/开发区”评选活动中，我市被评为“中国最具竞争力特色经济市”。

3.2011年1月，在国家体育总局和中央电视台体育频道举办的CCTV中国体育营销论坛暨第六届十大体育营销经典案例评选活动中，我市荣获“2010十大体育营销城市经典案例”大奖。

4.2011年4月，我市被工信部确定为国家级“信息化和工业化”融合试验区。

5.2011年4月，我市被教育部确定为“基础教育质量监测城市”，这是广西唯一在全国率先开展监测的地级市。11月，我市被教育部确定为“全国素质教育督导评估改革试点城市”。

6.2011年5月，在第七届中国金融专家年会上，我市荣膺第九批“中国金融生态城市”，名列全国获此殊荣的5个城市之首。

48 7.2011年5月，我市城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江县、柳城县被中国科协命名为“2011-2015全国科普示范县(市、区)”，是广西获命名县区最多的城市。

8.2011年6月，在第七次全国法制宣传教育工作会议上，我市荣获“全国法制宣传教育先进城市”称号，这是我市自1985年开展普法工作以来获得的最高荣誉。

9.2011年7月，在第二届中国城市科学发展高层论坛暨2011中国(深圳)国际节能减排和新能源投融资城市论坛上，我市获“中国最具投资吸引力城市”殊荣。

10.2011年9月，我市被中国城市竞争力研究会和世界城市合作组织评为“2011中国十大美丽城市”。

11.2011年11月，我市被民政部命名为第一批“全国地名公共服务示范市”。

12.2011年11月，我市六县四城区通过科技部“全国科技进步先进县(区)”考核，其中柳北区、柳南区、鱼峰区和融安县被授予“全国科技进步先进县(区)”称号。

13.2011年12月，我市第六次获得“全国科技进步先进市”称号。

14.2012年1月，在《经济日报》社主办的“2011中国自主创新年会”发布的《中国创新型城市综合评估报告》中，我市被评为“2011最具成长力自主创新型城市”。

15.2012年1月，我市连续第七次荣膺“全国双拥模范城”

49 称号。

2011年我市各县区、开发区获得的主要荣誉 柳江县：

1.2011年1月，柳江县被国家人口计生委授予“全国计划生育科技大练兵先进单位”称号。

2.2011年10月，柳江县文化局在第九届全国少数民族运动会上荣获花炮比赛第二名。

3.2011年11月，柳江县被国土部授予“全国国土资源节约集约模范县”称号。

柳城县：

1.2011年1月，柳城县冲脉镇冲脉村被国家人口计生委授予“全国计划生育协会村级先进单位”称号。

2. 2011年2月，柳城县被国家宗教局授予“2010年全国宗教工作系统‘五·五’普法先进集体”称号。

3.2011年3月，柳城县科协被青少年机器人世界杯中国组委会授予“2011RoboCup 青少年机器人世界杯中国赛最佳创新实践奖”。

4.2011年8月，在第九届“中茶杯”全国名优茶评比中，柳城县参评的“伏虎龙芽”和“伏虎龙韵”两个茶品分获特等奖和一等奖。

5.2011年9月，柳城县被中组部和人社部联合授予“2011

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第五篇：湖南省政府工作报告政府扶持行业总结

长沙

长沙十二五期间加快新型工业化步伐。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快发展工程机械、汽车及零部件等优势产业，力发展现代服务业，促进现代物流、电子商务、服务外包、物联网健康发展

大力发展现代服务业。重点发展生产性服务业，提升发展传统服务业 岳阳

岳阳十二五期间壮大石化产业。支持巴陵石化、长岭炼化等企业。以中科电气、科美达为重点，建设国家磁力设备检验检测中心和国家电磁产品设计与研发中心，加快发展电磁冶金成套设备产业。以国泰机械为重点，加快发展造纸机械设备产业。以雷博电气为重点，加快发展特种电机产业。聚集发展生物医药产业。支持中南科伦和同联药业新厂建设。发电子光伏产业。加快卫星导航产业发展，大力支持国信军创建设卫星导航产业岳阳基地。支持湖南桑乐数字化太阳能热水器升级扩张，支持千盟电子、天元电子等企业加快发展

常德

常德十二五期间大力发展旅游业、融业物流业、引导食品、建材、造纸、酿酒、家具等传统产业加快升级，支持重点企业开展技术改造，力发展战略性新兴产业，围绕先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等产业。

衡阳

衡阳十二五期间以电子信息产业为重点，大力承接产业转移，紧紧抓住富士康、中兴通讯落户衡阳，特变电工、衡钢三期技改完成，围绕

电子信息、先进制造、新能源、新材料、资源综合利用等主导产业规划特色产业体系，大力开展产业链、组团式招商。加大力度，把电子信息产业培育发展成衡阳的产业名片，大力推进现代农业建设，促进农业增收增效

株洲

株洲十二五期间大力发展特色农业、规模农业、高效农业和休闲农业，加快培育龙华畜牧等一批种养殖业示范基地，支持炎陵白鹅、攸县麻鸭和好棒美做大做强，不断提升农业现代化水平支持金融保险、信息咨询、电子商务、文化创意、服务外包等新型服务业态迅速发展。支持南车株机、南车株洲研究所、南车电机、株硬、唐人神等企业做大做强

郴州

郴州十二五期间大力推进产业转型发展有色金属产业、重点支持金贵银业、金旺秘业、华信有色、宝山铜业等项目建设支持中盐华湘、郴化集团、天沉化工等骨干企业技术改造。大力培育新能源、生物医药和文化创意产业，重点支持台达电子、华磊光电、杉杉新材料、格瑞普新能源、湘南数控等项目建设，大力发展石墨精深加工，建设全国最大的微晶石墨制品生产基地和产业聚集地

湘潭

湘潭十二五期间加速推进新型工业化，集中把“3+3”产业做大做强。重点抓好步步高摩尔城、湘潭国际商业中心、义乌小商品城等商贸项目建设，培育壮大步步高、心连心、九华钢材物流、一力物流等商贸

物流企业。大力发展红色旅游业，加快韶山红色文化旅游集团发展 永州

永州十二五期间加快工业发展，强化资源整合，开发新上一批大项目好项目 全力将长丰汽车、零陵烟厂、永州火电厂、达福鑫电子、湘龙铜业打造成永州工业的“航空母舰”。 培育壮大新兴产业，做大做强优势产业，力争五年内建成江华稀土、零陵锰业等11个年产值过百亿的支柱产业，其中先进装备制造、电子信息和光伏、矿产品加工、农产品加工、外向型加工贸易等五大产业年产值突破300亿元 益阳 益阳十二五期间大力培育优势产业。围绕先进装备制造、食品加工、电子信息、新材料、竹木加工等优势产业，扶持骨干企业发展，培育产业龙头，重点支持中联重科、三一中阳、国晶硅业、科力远等企业做大做强，大力支持有条件的企业上市。加快发展现代服务业。努力壮大文化旅游、商贸流通、房地产等优势产业，加快发展服务外包、现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，全面提升交通运输、餐饮住宿、健身休闲、家政服务等生活性服务业。

怀化

怀化十二五期间以商贸物流业为龙头、工业为主导、农业为基础的发展方针，立足现实基础，转变发展方式，调整产业结构做大做强金融、信息、商务、会展等生产性服务业，推进现代服务业与商贸物流业有机融合、互动发展。突出发展新型工业，促进三一工程机械、正清鱼

腥草注射液等项目尽快开工，加快推进镁合金新材料、娃哈哈饮品(二期)、绿康脱水蔬菜等项目建设，强化企业的自主创新地位，支持恒光化工、湘维、辰州矿业等