盐城市政府2012年度《政府工作报告》

盐城市政府2012年度《政府工作报告》（精选6篇）

篇1：盐城市政府2012年度《政府工作报告》

政 府 工 作 报 告

——2012年1月12日在盐城市第六届

人民代表大会第五次会议上

市长 魏国强

各位代表：

现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

过去的一年是“十二五”开局之年，也是我市把握重大发展机遇、应对各种困难和挑战、推动经济社会跨越发展取得显著成绩的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，全力做好稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐各项工作，全面完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

——全市经济实现新的发展。完成地区生产总值2771亿元，增长12.8％；财政总收入706亿元，增长42.8％；地方一般预算收入269亿元，增长40.6％。主要经济指标增幅位居全省前列。东台、大丰顺利通过全面小康社会省级验收。一是企业保持平稳运行。认真落实国家和省、市支持中小企业发展的政策措施，积极开展金融支持小微企业发展“暖冬行动”，— — 1

全市新增贷款251亿元。深化服务企业、服务项目、服务基层工作，保障企业正常生产，完成规模以上工业增加值1110亿元，增长16.1％。二是有效投资持续增长。突出抓好项目推进，组织实施八大类重点工程、工业“三百”工程和城建、交通、社会事业等重点项目，完成固定资产投资1587亿元，增长22.4％，其中规模以上工业投资增长19.7％，服务业投资增长28.9%。三是消费规模不断扩大。加快流通体系建设，推动居民消费增长，社会消费品零售总额达到895亿元，增长17.9%，增幅全省第一。四是对外开放步伐加快。注重招商选资，优化外资结构，注册外资实际到帐16.9亿美元，增长29.5％。转变外贸发展方式，出口总额达到29.8亿美元，增长28.4%。

——沿海开发呈现新的局面。实施沿海发展三年行动计划，以50个重点项目为抓手，推动港口、港城、临港产业联动发展。一是沿海基础条件进一步改善。推进港口建设，大丰港石化码头、大件码头建成使用，射阳港双导堤工程基本完成，滨海港防波挡沙堤工程主体竣工，响水港大湾作业区一期、二期码头相继建成。推进交通基础设施建设，南洋国际机场新开通盐城至韩国首尔国际货运航线、至台湾直航定期航班。临海高等级公路全线开工建设，沿海5县（市）连接港口的快速通道全部打通。刘大线、连申线东台段航道整治工程加快实施。推进5个港城启动区建设，完成项目投资39.8亿元。二是临港产业加快发展。实施沿海27个重大产业项目，完成投资149亿元。推进电力能源基地、新能源特色产业基地建设，射阳港 — 2 —

电厂60万千瓦机组并网发电，陈家港电厂2台66万千瓦机组建成，全市风电、光伏装机总量均占全省50%左右。沿海5个经济区开票销售增长55.1%。三是沿海合作开发不断深化。精心组织“5·18”、“11·18”等重大经贸活动，面向日韩港台强化招商引资。东风悦达起亚汽车第三工厂项目正式签约并获国家备案，台玻悦达汽车玻璃项目一期工程竣工投产，台湾富士康太阳能电池组件项目落户阜宁。加强与上海、苏南等地区合作，盐沪共建园区遍布9个县（市、区）和市开发区，盐城与苏州共建园区开工建设，与常州挂钩合作取得新的成效。国家级滩涂综合开发试验区建设正式启动，东台条子泥滩涂匡围一期工程开工建设。

——结构调整迈出新的步伐。三次产业结构调整为15：48：37，二、三产业比重上升1个百分点。一是新特产业加快崛起。制定实施新特产业倍增计划，按照“四有三聚”要求，重点推进新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4个新兴产业和24个特色产业发展，新特产业开票销售增长27.7%。汽车产业增长势头强劲，东风悦达起亚汽车公司产销汽车超43万辆，增长30%，产销总量居全国同行业第八位。中国汽车技术研究中心盐城汽车试验场开工建设。绿色能源、环保装备、海上风电等成为国家高新技术特色产业基地，大丰被评为中国新能源产业百强县，盐城环保产业园、华锐风电产业园、建湖节能电光源产业园等园区功能不断完善。新特产业发展带动了高新技术产业发展，高新技术产业产值达到908.5亿元，增长32.1％。二是现代服务业发展势头良好。实施服务业提

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速计划，狠抓23个市级以上服务业集聚区和100个重点项目建设，全市实现服务业增加值1048亿元，增长14%。传统服务业提档升级，先锋国际广场基本建成，建军路地下商业街开工建设，宝龙城市广场开门营业，聚龙湖商务商贸区初具形象。服务业新型业态不断涌现，市开发区国际软件园和服务外包基地加快建设，东台市建成云计算电子商务平台，大丰市创建文化创意产业园。新四军纪念馆成为国家4A级旅游景区。三是科技创新能力不断增强。开展创新型城市创建工作，着力打造科技创新平台，建成公共技术服务和研发平台43家、省级工程技术研究中心40家，各县（市、区）均建立了省级科技企业孵化器。推动政产学研结合，建成技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟115个。开展国家知识产权示范市建设，全市专利申请突破1万件，增长65%；新增中国驰名商标6件，创成中国地理标志商标8件。加强科技与金融结合，成立科技银行，组建创投公司及基金21家。四是节能减排和生态建设工作得到加强。实施147个节能减排项目，加大化工企业专项整治力度，较好地完成了节能减排任务。实施“清水走廊工程”和“蓝天工程”，组织开展农村环境综合整治行动，推进城乡区域供水一体化，盐龙湖饮用水源工程主体竣工。加快绿色盐城建设，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到18.7%和39.2%，全市生态环境进一步改善。

——城乡面貌发生新的变化。城市建设力度进一步加大。市区组织实施10大类203项城建重点项目，完成投资228亿元，提升了城市功能和形象。加强城市基础设施和公共配套设 — 4 —

施建设，完成盐渎路西延、毓龙路西延及改造工程，“一环五支”快速公交系统全面建成，世纪大道通榆河大桥、迎宾桥等一批桥梁竣工通车，盐城汽车北站建成运营，完成跃进河、胜利河水环境整治任务。加大老城改造力度，提升城市管理水平。城南新区挂牌运行，盐渎公园组团基本建成，南纬组团拉开框架，科教城组团启动建设。亭湖区、市开发区合力建设河东新城，盐都西南片区建设全面启动。各县（市）坚持新区建设和老城改造同步推进，不断拓展发展空间，完善城市功能，加速人口集聚。全市城市化率达到54%，比上年提高1.5个百分点。新农村建设扎实推进。大力发展现代高效农业，新增高效农业面积109万亩，总面积突破600万亩，增量和总量继续保持全省第一。建成省级现代农业示范园区8个，新增省级农产品加工集中区4个、省级农业龙头企业11家、国家级农业龙头企业1家。加强农村水利和万顷良田工程建设，国土资源管理工作受到国家表彰。粮食生产实现“八连增”，滨海、阜宁、射阳被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。积极推进城乡统筹发展，加快重点镇工业化、城镇化步伐，农村公共服务能力进一步增强。加大脱贫攻坚力度，建档立卡低收入农户全部脱贫，化解省定经济薄弱村债务8900多万元。

——社会建设取得新的成效。持续加大民生投入，新增财力主要用于民生建设，年初确定的20件民生实事项目基本完成任务，解决了一批事关群众切身利益以及社会和谐稳定的实际问题。一是城乡居民收入大幅增长。积极开发就业岗位，加强就业援助，新增城镇就业14.6万人，城镇登记失业率控

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制在3%以内。大力发展民营经济，新发展私营企业3.5万户、个体工商户21万户。城镇居民人均可支配收入达到19414元，农民人均纯收入达到10511元，分别增长14.6％和19.2％。二是社会保障体系不断完善。强化社会保险扩面征缴，城镇居民社会养老保险、新型农村养老保险基本实现全覆盖，职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“应保尽保”。落实低保、五保、优抚救助自然增长机制，及时启动物价上涨动态补贴机制。实施农村敬老院“关爱工程”，新增集中供养床位1000个，向全市80岁以上老人发放尊老金。加强土地市场调节和商品住房价格调控，推进保障性安居工程建设，超额完成省下达的保障性住房建设和棚户区改造任务。三是社会事业全面发展。坚持教育优先发展，新建各类学校33所，免除困难家庭学生学费和发放助学补助1.46亿元。加强公共文化服务设施建设，城南图书馆、广播电视塔基本建成，市文化艺术中心、淮剧博物馆建成开放，各县（市、区）也建成一批文化活动场所。有线电视基本实现“户户通”。稳步推进医药卫生体制改革，基本药物制度在政府办基层医疗机构实现全覆盖。城南医院、市妇幼保健院新院、亭湖新区医院完成主体工程。完善计划生育优质服务体系，人口自然增长率控制在3.5‰以内。广泛开展全民健身活动，成功举办市第六届运动会。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，新闻出版、档案、地方志等工作取得新的进步。四是社会保持和谐稳定。加强精神文明建设，社会文明程度有新的 — 6 —

提高。射阳县获得“全国文明县城”称号，建湖县蝉联“全国文明县城”。拾金不昧环卫工人韦青、陈红获得全国道德模范提名奖。加强民主法制建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理市人大代表建议144件、市政协委员提案296件。加强平安盐城建设，综合整治市区交通秩序，强化社会治安综合治理、信访、食品药品监管、安全生产、消防、民族和宗教事务等工作，有效化解各类社会矛盾，保持社会稳定。不断提高统计、审计、行政监察工作水平，人事编制、物价、防震减灾、援疆、住房公积金、供销、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。海关、检验检疫、海事、边防在服务沿海发展中发挥了积极作用。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，优抚安置、拥军优属、军民共建取得新的成绩，全国双拥模范城创建工作通过国家验收。

各位代表，过去一年的工作，成绩催人奋进，经验弥足珍贵，这都要归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于历届政府为盐城发展打下的坚实基础，归功于全市广大干部群众不断解放思想、更新观念，顾全大局、团结奋斗，抢抓机遇、顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军和武警官兵、省属驻盐各单位，向关心和支持盐城发展的各位老同志、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济结构性矛盾依然突

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出，自主创新能力亟待加强；城乡差距依然较大，统筹城乡发展的任务还很艰巨；公共服务和社会管理存在薄弱环节，改善民生方面还有大量工作要做；政府职能转变还不够到位，机关作风和服务效能还有许多不尽如人意的地方。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，积极解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。

2012年工作安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实省、市党代会战略部署的第一年。做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，我们面临着许多新的挑战和考验。当前，国内外经济环境更为严峻复杂，国际金融危机深层次影响继续呈现，全球市场陷入低迷，世界经济复苏艰难；我市去年下半年以来工业和投资增速趋缓，实体经济发展面临更多困难；新一轮区域竞争更为激烈，进位争先难度加大；非经济因素影响增多，维护社会稳定任务更加艰巨。在看到这些不利因素的同时，我们也要看到，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本走势没有改变；江苏沿海地区发展和长三角一体化两大国家战略深入实施，政策效应进一步释放；国家继续实施积极的财政政策，省委、省政府对苏北的支持力度只会加强不会减弱，为实体经济发展创造了宽松环境；我市经过近几年的投资积累和转型发展，加快发展的基础更加牢固。只要我们科学研判当前形势，牢牢把握发展 — 8 —

机遇，坚定跨越发展信心不动摇，咬定全面小康目标不放松，保持进位争先锐气不懈怠，迎难而上、克难奋进，团结拼搏、主动作为，就一定能够实现盐城经济社会的新发展，再增新优势，再创新业绩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”目标，牢牢把握主题主线，全力实施“八项工程”，坚持“快增”与“快转”相结合，着力推进转型升级，着力突破沿海开发，着力统筹城乡发展，着力深化改革开放，着力增进民生幸福，努力实现经济社会稳中求进、又好又快，好中求快、跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业和服务业增加值增长15%；地方一般预算收入增长20%以上；固定资产投资增长21%，工业投资和服务业投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；注册外资实际到帐和出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；节能减排确保完成省下达指标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰左右；城市化率达到55.5%；森林覆盖率达到20%。

围绕上述目标和总体要求，我们将着力抓好以下十个方面工作：

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一、保持经济平稳较快增长

做大做强现有企业。加大政策支持力度，认真落实国务院支持小微企业发展9条新政和省政府18条政策措施，研究制定改善我市中小企业发展环境的政策意见，不断优化实体经济发展的财税、金融等政策环境，积极支持本土企业发展壮大，推动中小企业健康成长、“二次创业”、科技创业。加大要素保供力度，支持企业新上项目，土地指标优先向重点企业倾斜；加强劳动力供求双方有效对接，缓解企业用工难；搞好煤电油气运调度，确保企业平稳运行。加大合作重组力度，支持中小企业挂大靠强，增强抗风险能力；支持关联企业联合重组，实现优势互补、聚合发展；支持企业技改扩能，提高市场竞争能力。

加快培育新的经济增长点。始终坚持“以工兴市”第一方略，加快新型工业化进程。强化投资拉动，突出抓好带动能力强的重特大产业项目，开辟更多利用外资、国资、民资渠道，千方百计增加新的投资增长点。以新开工200个亿元以上、竣工200个亿元以上和储备400个5亿元以上工业项目为重点，组织实施工业“三百”工程，开工建设东风悦达起亚汽车第三工厂，加快建设富士康太阳能电池组件、台玻悦达太阳能电池晶板、马恒达悦达大马力拖拉机等一批重大项目，确保早日竣工、投产达效。充分发挥政府主导性投资的带动作用，大力推进重大基础设施、社会事业和民生工程，优化投资结构，努力增加有效投入。强化消费拉动，积极培育新的消费增长点，推动消费结构优化升级。继续落实鼓励消费政策，增加农机具购置补贴，开拓农村消费市场，促进消费规模持续扩大。

发展壮大民营经济。着力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，鼓励全民创业，推动高校毕业生“科技创业”、农村劳动力“转移创业”、返乡农民工“回乡创业”、城镇失业人员“自主创业”。着力加强创业平台和载体建设，提升重点镇工业集中区和民营创业园功能，鼓励兴建各类标准厂房。着力优化民营经济发展环境，进一步降低准入门槛，减少行政性收费，规范市场秩序，促进民营经济更大更快发展，确保民营经济主要指标继续保持全省领先。

二、大力推动经济转型升级

推动新特产业集聚壮大。坚持招大引强，实现新兴产业集聚发展。深化细化新能源、节能环保、新能源汽车和海洋生物4个新兴产业发展规划，引导新兴产业在人才、资源、资本等方面快速集聚。加大新兴产业专题招商力度，引进培育一批龙头企业。高水平建设公共研发平台，引进一批创新型领军人才和团队，抢占新兴产业发展制高点。坚持聚新壮特，实现特色产业发展壮大。引导企业向特色园区集中，提高企业集聚度。引进特色产业上下游配套项目，加强配套企业和骨干企业的链接与合作，促进特色产业链条式发展。组织实施“千家企业升级、百家企业重组、十家企业上市”工程，推进信息化与工业化深度融合，加快机械装备、纺织、化工等传统产业转型升级步伐，提升产业整体竞争力。

推动现代服务业提速增效。大力实施服务业提速计划，提升集聚区发展水平，完善功能配套，加快市现代物流园、城西南物流园、盐城农副产品物流园等重点园区及专业市场建设，— — 11

增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。提升生产性服务业发展水平，重点发展现代物流、金融商务、软件和服务外包等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业互动发展。提升生活性服务业发展水平，大力发展现代商贸流通业，推进批发零售、餐饮住宿等传统服务行业改造升级。加强旅游业基础建设，积极整合旅游资源，培育旅游市场，开发新的旅游项目，促进旅游业加快发展。

推动特色产业园区加快建设。建设与特色产业发展相适应的基础设施，按照集中生产要素、集聚新特产业的要求，不断提高园区基础设施、公共服务平台建设水平，促进园区扩容提升和功能完善。组建与特色产业发展相适应的专业招商队伍，在各个特色产业园区建立专门招商机构，引进和培养与特色产业相关联的专业招商人才，大力推进专业招商，提高招商层次和实效。建立与特色产业发展相适应的体制机制，创新园区开发建设机制和运行管理体制，制定促进特色产业园区加快发展的专门政策措施，营造有利于特色产业和人才集聚发展的特别环境，推动园区在招商引资、人才引进、项目推进、服务平台建设等方面取得更大突破，增强园区发展活力。

推动节能减排措施落到实处。实行源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，确保完成省下达的节能减排任务。把住源头严控增量，严格执行规划及新建项目能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、低效益项目。多策并举消化存量，组织开展重点企业节能低碳行动和能效水平对标达标活 — 12 —

动，提高化工企业发展层次和水平。严格监管控制总量，健全监测预警、统计和考核体系，严肃查处环境违法行为。

三、突出重点推进沿海发展

在港口建设上求突破。加快盐城港“一港四区”建设，全力打造特色产业大港。重点推进大丰港粮食码头工程和三期通用码头工程，射阳港出海航道、黄沙港疏港航道工程和华锐风电设备装运码头工程，滨海港出海航道工程和煤炭码头一期工程，响水港公用码头工程。年内新增万吨级以上泊位8个，吞吐量达2500万吨。合理开发、科学利用宝贵的岸线资源，加强对沿海战略资源的管控，促进沿海地区可持续发展。进一步完善沿海集疏运体系，统筹推进以铁路、公路、机场为重点的综合交通体系建设，加快实施连盐铁路、临海高等级公路、建阜高速、盐徐高速大丰段、234省道盐城段等重点工程，增强沿海发展保障能力。

在产业发展上求突破。优化临港产业布局，明确临港产业定位，主攻重大产业项目，着力打造沿海风电光电、电力能源、海洋生物、临港高端装备制造等产业基地。推进26个重大产业项目和10个重大储备项目，重点抓好盐城汽车试验场、滨海港储配煤中心、射阳吉阳2千兆瓦光伏组件、大丰博汇纸业等项目建设。加快沿海5个经济区发展，完善基础设施和功能配套，建立公共服务平台，积极创建省级经济开发区。推进国家级滩涂综合开发试验区建设，加快实施东台条子泥滩涂匡围一期工程。举全市之力开发沿海，鼓励内陆县（区）深度参与沿海发展，支持市开发区与大丰、滨海共建沿海产业园，推进

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市银宝公司盐田开发利用，同时加快盐沪、盐常、盐苏、盐锡共建园区步伐，打造沿海地区新的经济增长板块。

在港城开发上求突破。按照规划先行、重点突破、完善功能、快出形象的思路，以道路基础设施为重点，全面拉开港城建设框架。加快推进沿海电力、通讯、淡水供应、污水处理、供热供气等基础设施建设，增强港城综合服务功能。加快建设一批金融商务、科技研发、人才培训、信息咨询、营销配送等配套项目，规划建设新型商业街区、公共服务社区、集中居住区，提升港城为沿海产业发展服务能力。加快实施丹顶鹤、奥威斯湿地生态旅游区等重点项目，加大盐东、黄尖等沿海城镇建设力度，打造大市区“东向出海”新节点。

四、扎实抓好农业农村工作

大力发展现代农业。坚持生态、外向、高效发展方向，积极实施农业现代化工程，不断提升农业综合生产能力。以构建现代农业产业体系为目标，加快现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场“三大载体”建设，大力突破农产品加工和流通，提高农业产业化水平。以发展设施农业为重点，继续实施“百万亩万元高效工程”，加强农产品质量、安全、品牌、标准化建设，扩大设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业规模，抓好粮食生产，促进农业增效、农民增收。大力推广农业科技成果，开发应用新品种、新技术、新模式，健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。以深化农村改革为动力，加快发展农民专业经济合作组织，加强土地流转市场建设，支持金融机构服务“三农”。— 14 —

推进村级“四有一责”建设，壮大村级集体经济，化解村级债务，激发农业和农村经济发展活力。

加强以水利为重点的农村基础设施建设。大兴农田水利建设，深入开展农村河道疏浚整治，加强农田小型灌排泵站、涵闸配套建设，继续推进泰东河拓浚、南水北调水源调整、“四港”整治工程，实施王港闸下移项目，增强农业防灾抗灾能力。积极推进农村土地综合整治，加大农业综合开发力度，大规模建设高标准农田，进一步改善农业基础条件。加快实施农村公路等级化改造和桥梁建设工程，提高农村道路通达能力。

加大农村环境综合整治力度。实施全市农村环境综合整治五年行动计划，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、农村环境管理水平。推进乡镇垃圾中转站、污水处理厂建设，加大农村改厕力度，加强秸秆禁烧和综合利用，努力改善农村生态环境。继续抓好新一轮绿色盐城建设，完善农田林网、绿色通道，开展省级绿化示范镇村创建工作。

推进城乡统筹发展。做好新一轮县（市）城总体规划修编和县域城镇体系规划编制工作，合理确定县城和重点镇的空间布局。促进各县（市）发展新特产业，加快老城改造和新城建设。推进重点镇新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，依托自然禀赋、区位交通、历史人文以及产业基础，开展特色小城镇建设活动，提升重点镇发展水平。积极推进城乡统筹试点工作，坚持示范引领、要素倾斜、试点先行，确保36个试点镇村建设取得明显成效。进一步改善农村办学条件，加

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强农村文化体育设施建设，提高农村公共卫生服务水平，开展镇村公交试点工作，加快城乡区域供水一体化，构建较为完善的农村公共服务体系，建设更加美好新农村。

五、加快推进中心城市建设

完善城市功能。坚持规划引领、项目带动，坚持积极作为、量力而行，突出城市承载功能提升，加快大市区基础设施和公共配套建设，实施城市快速路系统、东北环道路桥梁等项目，进一步加强公共交通建设，完善电力、通信、供水、供气、污水处理等配套设施，增强大市区对全市经济转型升级、沿海发展、新特产业发展壮大的支撑作用。突出城市综合服务功能提升，加快市区毓龙路实验学校、神州路学校、市开发区新城中心小学等学校建设，建成城南医院、亭湖新区医院、市妇幼保健院新院等医疗机构，实施市博物馆、城南体育中心、建军路全民健身中心等文化体育项目，强化城市商务商贸、科技创新、金融、信息物流等服务功能，提升中心城市能级，建设更具带动力的新型工商城市。

推进新区建设。按照整体规划、分步实施、功能开发、组团推进的思路，集中优势资源，重点突破新区，推动城市各功能板块、各开发组团迅速形成规模、完善配套、展示形象。加快推进城南新区“智慧新城、生态新城、现代新城”建设，重点抓好金融城、科教城、新龙广场、国际创投中心、生态高效农业示范园建设及文化创意产业发展。亭湖河东新城、盐都西南新城、市开发区新城重点优化规划布局，培育城市功能，完善基础配套，推动产城互动、融合发展。

改善人居环境。坚持城建惠民理念，突出解决与市民生活密切相关、反映强烈、高度关注的问题，加大城建重点项目实施力度。按照统一规划、先急后缓、建管并举的要求，大力实施老小区整治、后街巷道整治、农贸市场改造提升计划，加快老城及棚户区改造步伐，年内完成4个老小区整治、30条后街巷道和8个农贸市场的改造新建任务，不断改善市民吃住行等基本生活环境。以建军路核心商业区和城南商业中心建设为重点，做优城市中心商业圈，提升城市商业消费环境。建立健全城市综合管理长效机制，加强交通管理，营造卫生整洁、规范有序的市容环境。

打造城市特色。着力打造生态宜居名城。积极推进市区水环境整治，重点实施串场河整治工程，建成青年路至新洋港两侧滨河道路；以生态市创建为抓手，扎实开展国家园林城市、卫生城市、环保模范城市和全国文明城市“四城同创”工作，加快建设一批景观公园、节点绿化、街头绿地、滨河绿带，做足“水、绿”文章，创造生态优美环境。着力打造重教崇文名城。进一步巩固发挥基础教育优势，推进教育现代化工程，加快培育名学校、名教师、名校长，促进基础教育城乡均衡发展；进一步拓宽渠道、整合资源、优化结构，大力发展职业教育，培养更多实用型、技能型人才；进一步挖掘海盐文化特质，丰富海盐历史文化风貌区内涵，规划建设充分体现传统文化特色的文化载体，弘扬盐城重教崇文的优良传统。着力打造现代汽车名城。制定汽车名城建设规划，全力推进汽车产业加快发展，大力发展汽车服务业，积极启动市开发区汽车名城核心区建

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设，建成汽车公园，筹建盐城汽车学院，培育汽车文化，广泛应用汽车元素彰显城市特色，加快建设现代化、有影响力的汽车名城。

六、着力增强创新驱动能力

不断完善区域创新体系。加快创新型城市建设步伐，推动创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设，集聚创新资源，激发创新活力。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业建立研究院所或研发中心，加强专利产品开发利用，支持有条件的企业参与国家和省、市重大科技项目攻关，增强企业自主创新能力。完善科技创新投入增长机制，设立政府科技创新引导基金，促进企业加大研发投入，鼓励社会资本参与重大科技项目建设，支持社会力量创办科技中介服务机构，努力增加全社会研发投入。

推进政产学研紧密结合。加强各级政府、园区、企业与高等院校、科研院所、科技中介合作，建设公共研发平台和科技产业园区，形成共同投入、优势互补、风险共担、利益共享的政产学研合作机制。强化合作载体建设，重点发展产业技术创新战略联盟，突出提升特色产业园区研发载体功能，推动产业创新联盟实体化、项目化运作。大力引进吸收国内外先进技术，促进更多科技成果在盐城转化、产业化。强化知识产权保护，推动知识产权转化运用，加快国家知识产权示范城市建设。

构筑创新创业人才高地。积极实施创新创业领军人才集聚工程，举办第二届沿海发展人才峰会，主动对接国家“千人计划”，争取在引进领军人才和创新团队上有一个大的突破。加快 — 18 —

实施实用高技能人才培育工程，推进高等院校和职业技术学院与企业开展合作，加强公共实训基地和高技能人才培训基地建设，努力培养一批新特产业发展急需人才。大力实施现代企业家能力提升工程，加强企业经营管理人才培训，培养造就一批优秀企业家。完善人才激励保障机制，确保人才引得进、留得住、用得上，充分激发各类人才的创造活力，加快打造长三角北翼人才高地。

七、坚定不移深化改革开放

深化重点领域和关键环节改革。深入推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，推行政府绩效管理和行政问责，加快转变政府职能，提高行政效能。推进财税体制改革，完善大市区财税管理体制，优化财政支出结构，加强财政支出绩效管理，提高资金使用效益。推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，开展公立医院改革试点，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推进文化体制改革，深化经营性文化单位改制，整合市演艺集团资源，促进文化事业和文化产业发展。推进招投标及公共资源交易体制改革，加大工程建设领域突出问题专项治理力度。

全面提升对外开放水平。多层次、全方位、宽领域扩大利用外资，继续以日韩港台为重点，组织开展汽车零部件等各类专题招商活动，大力引进重大利用外资项目，提高利用外资质量和层次。加快市开发区创建国家综合保税区、大丰港经济区设立国家级保税物流中心的申报和建设工作。规划建设市开发区韩资工业园、日资工业园等专业园区，实施南洋国际机场改

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造工程，做好开通盐城至日本国际航线争取工作，提升开放载体配套水平。加快转变外贸发展方式，继续落实国家和省关于稳定外需的各项政策措施，培大育强重点外贸企业，加快发展服务贸易，加强出口基地和出口品牌建设，促进外贸结构调整和市场多元化。继续办好盐城经贸洽谈会、海盐文化节等重大节庆活动，营造良好的开放环境，扩大对外交流与合作。

积极推进金融高地建设。制定实施长三角北翼金融高地建设总体规划和三年行动计划，加快金融业改革发展步伐。抢抓国家货币政策微调的机遇，努力扩大信贷规模，确保新增贷款总量苏北领先、增速全省领先。加大招商引行力度，鼓励发展创业投资、风险投资、股权投资等新兴金融业态，引导银行与科技园区、政府基金等合作设立科技银行，积极发展科技金融，培育壮大金融主体，逐步形成各类现代金融工具、金融衍生产品集聚的金融产业发展高地。进一步优化金融生态环境，有效防范和化解金融风险。

八、千方百计保障改善民生

持续增加城乡居民收入。继续实施城乡居民收入倍增计划，建立居民收入持续增长的长效机制，确保城乡居民收入增长快于经济增长速度。坚持把促进就业作为优先目标，落实更加积极的就业政策，帮助困难群体就业，确保新增城镇就业6万人以上。坚持把创业带动就业作为关键举措，加大培训力度，提高城乡居民创业技能，让更多的人通过创业增加经营性收入。坚持把农民增收作为重中之重，严格落实支农惠农各项政策，增加农民工资性收入和财产性收入。坚持把稳定提高困难 — 20 —

群体收入作为政府责任，深入实施脱贫致富工程，积极做好稳定物价工作，完善物价上涨动态补贴机制。

不断提高社会保障水平。进一步扩大社会保障范围，推动城镇居民社会养老保险、医疗保险、新农保和新农合实现全覆盖，提高失地农民、进城务工人员、非经济组织从业人员、灵活就业人员社会保障覆盖率，继续增加企业退休人员基本养老金，提高新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准。进一步完善社会救助体系，健全城乡低保标准自然增长机制，提高困难老人、孤儿、优抚对象、残疾人等特殊群体社会福利水平。进一步发展慈善、红十字事业，动员社会力量参与慈善捐助，走进乡村、社区，开展助老、助医、助学、助残、助业“五助”活动。

继续为民兴办实事工程。进一步加大投入，新增财力70%以上用于民生改善，集中力量办好20件人民群众最迫切、最需要、看得见、得实惠的实事。大力实施居民饮用水安全工程，加强通榆河水源保护，盐龙湖饮用水源工程建成供水，大市区实现区域供水全覆盖。扩大市区防洪圈，新建拆建35座防洪闸站，疏浚15条河流，增强城市防洪保安能力。加大市区保障性住房建设力度，新建公共租赁住房2400套（间）、廉租住房400套、经济适用住房12万平方米，发放廉租住房补贴3200户。完善市区社区卫生服务体系，新建4个标准化社区卫生服务中心、5个标准化社区卫生服务站。加强养老体系建设，开工建设市残疾人庇护安养（康复）中心，推进农村敬老院“关爱工程”，新增集中供养床位1000张以上。强化食品安全

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体系建设，组建8家县级以上食品质量安全监控中心，新建农产品质量检测站点100个。继续开展法律援助工作，为经济困难群众提供5500件以上法律援助，致力于幸福盐城建设再上新台阶。

九、加强社会建设和管理创新

加快发展社会事业。坚持优先发展、重在建设，突出重点、急需先行，不断提升社会事业发展水平。优化教育布局，突出加强农村教育，发展幼儿教育事业，加强校车安全管理，推进校舍安全工程，促进义务教育优质均衡发展。大力实施文化惠民工程，推动文化大发展、大繁荣，为人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。加强城乡医疗卫生基础设施建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展全民健身活动，推动体育事业不断发展。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。关心支持老干部工作，在全社会营造尊老敬老爱老氛围。重视支持关心下一代工作，更加关爱留守儿童，促进青少年健康成长。积极发展妇女事业，推进民族、宗教、气象、防震减灾等事业协调发展，扎实做好人事编制、地方志、统计、机关事务管理、档案、保密、援疆等工作。

创新社会管理机制。实施社会管理创新工程，提高社会管理科学化水平。完善基层民主管理机制，加强基层组织建设，推动社会管理重心下移，推广“一委一居一站一办”社区管理模式，形成“两级政府、三级管理”格局。完善社会利益协调和矛盾调处机制，进一步加强和改进信访工作，推动领导干部接访下访制度化，及时预防和化解社会矛盾纠纷。实施社会稳定风 — 22 —

险评估，健全调节利益的社会政策，保障弱势群体合法权益。完善处置突发事件的应急机制和应急预案，建成市应急指挥中心系统，提高危机管理和抗风险能力。

深化平安盐城建设。扎实开展“六五”普法教育，提高全民法治观念和法律素质。健全社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。健全网络防控体系，强化舆情引导，发展健康向上的网络文化。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品执法检查和质量监督力度，打击违法违规行为，营造放心、安全消费环境。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推进“双拥”共建。

十、努力建设人民满意政府

着力强化服务职能。今年我们遇到的矛盾、困难、挑战可能超过以往任何一年，强化政府服务显得尤为重要。我们必须更细、更实、更有针对性地为企业服务，为项目服务，为基层服务，创造更优的发展环境。强化为企业服务，更加注重解决问题，更加注重服务创新，更加注重提高实效，真情实意帮助企业破解发展难题。深化为项目服务，进一步健全重大项目领导干部挂钩服务制度，开辟项目审批服务“绿色通道”，完善服务机制，加大考核力度，全力加快项目建设。细化为基层服务，进一步转变作风，深入基层、走近群众，倾听民声民意，关注民生民计，为基层办好事，为群众做实事，努力让基层、让群众满意。

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更大力度抓好落实。按照市委决策部署，突出重点抓落实，排出一批重点工程、重大项目和重要工作，实行重点重抓，一抓到底，抓出成效，以重点突破带动各项工作整体推进。集中精力抓落实，聚精会神谋发展、心无旁骛干事业，把更多的时间用在调查研究、解决问题上，把更多的精力用在应对挑战、推动发展上，把更多的心思用在化解矛盾、促进和谐上。强化责任抓落实，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查考核体系，强化效能监察，提高执行力，提升办事效率。在政府系统大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神，激励机关工作人员奋发有为、创先争优，确保各项工作任务圆满完成。

严格规范行政行为。推进依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，积极推动法治政府建设；坚持问政于民、问计于民、问需于民，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步改进政府工作。推进阳光行政，着力深化政务公开，完善行政权力网上公开透明运行工作，办好“中国盐城”政府门户网站和“12345”政府公共服务平台，不断优化政务环境、投资环境。推进诚信行政，以企业信用建设为主体，以政府信用建设为先导，以信用示范县建设为抓手，在全社会营造重信守诺氛围，加快“诚信盐城”建设。

切实加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，严格落实 — 24 —

政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，加强行政监察、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。继续开展政风、行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、厉行节约，从紧从严安排行政开支，严控“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展最需要的地方，用在改善民生最迫切的事情上。坚持严格教育、强化管理，切实加强公务员队伍建设，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，做好今年各项工作，要求高、压力大、困难多、任务重，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步坚定信心、克难奋进，抢抓机遇、拼搏争先，锐意进取、扎实工作，在全面建成小康社会、实现新的跨越发展征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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篇2：盐城市政府2012年度《政府工作报告》

国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。

温家宝指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

温家宝在报告中提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在4%左右。并对今年政府工作的九项重点任务作出部署。

(一)促进经济平稳较快发展

(二)保持物价总水平基本稳定

(三)促进农业稳定发展和农民持续增收

(四)加快转变经济发展方式

(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

(六)切实保障和改善民生

(七)促进文化大发展大繁荣

(八)深入推进重点领域改革

(九)努力提高对外开放的质量和水平

综合新华社 本报记者 孙乾 周宇

报告亮点

“改革”一词出现近70次

引人关注的是，政府工作报告中，“改革”一词出现了近70次，彰显出本届政府在最后一年任期里攻坚克难的坚定态度。

报告提出，“以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题”。今年的改革重点任务包括：推动多种所有制经济共同发展、深化收入分配制度改革等。

温家宝指出，抓改革，要着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。其中包括，深化财税金融体制改革；研究推进铁路、电力等行业改革；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，现实改革中最深层次的矛盾是利益关系失衡，在利益关系失衡成为改革发展深层次的突出矛盾的背景下，如果收入分配改革没有突破，这种突出的矛盾很难解决；其次，经济转型直接依赖于收入分配改革，民众的消费能力不提高，消费的拉动力就无法显现；第三，现在社会的很多矛盾问题跟收入分配联系在一起，这已经成为牵动全局的一个重要问题。

迟福林建议本届政府任期内应当出台收入分配改革总体计划。

经济走向

经济增长要靠内需拉动

政府工作报告提出，扩大内需特别是消费需求是经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。对此，国家发改委主任张平在昨天下午的新闻发布会上介绍，“中国经济增长主要靠扩大内需。去年GDP增幅9.2%，其中投资拉动了5个百分点，消费拉动了4.7个百分点，而外需对GDP的贡献率是负数负0.5个百分点”。

张平提出，要让老百姓“有钱消费、敢于消费、乐于消费、方便消费、放心消费”。

他解释说，“有钱消费”就是要增加居民的消费能力，措施包括扩大就业、调整最低工资标准、建立工资正常增长机制等；现在老百姓不敢花钱，防止以后生病，还要供小孩上学、留养老钱，所以要完善社会保障制度，使老百姓花钱无后顾之忧；“乐于消费”就是给予税收的减免或补贴，比如现在的节能产品补贴政策和购买新能源汽车优惠政策；“方便消费”就是要改善消费环境和消费条件；“放心消费”就是要加强市场监管、防止假冒伪劣产品。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也分析指出，有效释放国内消费能力，可以使中国经济在未来一二十年保持平稳较快增长。

总结不足

坦承政府工作存在缺点

昨天，温家宝总理在报告中回顾去年工作时坦言，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟须加强。

温家宝在报告中说，“我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托”。

报告中还分析了我国经济社会发展面临的困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。

主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。

报告反响

“我看到进步中的中国”

上百名外国使节旁听政府工作报告

骆家辉、伍开文、顾博礼……昨天，上百名外国驻华使节和中国人大代表一起坐进人民大会堂，受邀旁听中国国务院总理温家宝所作的政府工作报告。

“这是我第一次旁听中国全国人大会议。”美国驻华大使骆家辉在进场前这样告诉记者。去年来华就任的他表示，美中两国在许多事务上开展着合作，希望美中关系在未来继续发展、繁荣。

新西兰驻华大使中文名字叫伍开文。他说，今年两会是非常重要的一次会议。过去一年中国取得了显著成就，在世界经济遭遇困难的情况下仍然保持着良好的发展。中国政府非常清楚还有一些问题需要解决，中国将继续采取措施推进经济结构调整和改革开放，以保持世界经济引擎之一的作用。

智利驻华大使路易斯·施密特·蒙特斯说，“我主要关注中国的对外政策走向，一年来中国的进步是巨大的”。

瑞士驻华大使布莱兹·戈代有一个中文名字“顾博礼”。上午8时左右，他就早早来到会场。“这是中国政治生活的一次重要事件，是一次精彩的展示。人大会议中，代表可以对政府工作、政策等进行讨论，我很高兴得到邀请，参与到中国人民的政治生活中。这已是我第四次来旁听报告，四年来我看到了中国的进步。

篇3：政府年度财务报告主体解析

政府财务报告主体, 是界定政府财务报告范围的关键因素, 同时也是构建阳光政府、责任政府的重点所在。

美国联邦会计准则咨询委员会 (FASAB) 在《联邦财务会计概念公告第2号——主体与表述》中指出, 政府财务报告构成主体必须符合三个条件:该主体承担控制和部署资源, 提供产出和成果, 执行部分或全部预算的管理责任, 并能对其绩效负责;该主体需要提供有关其经营情况和财务状况的财务报表;该主体存在可能的信息使用者, 这些使用者对该主体资源使用情况有信息要求权, 依靠该主体披露的信息进行决策。美国政府会计准则委员会 (GASB) 在《政府会计准则委员会公告第14号——财务报告的主体》中认为政府财务报告主体的范围应该包括三个方面:基本政府;对基本政府负有财务受托责任的机构;构成政府财务报告不可或缺部分的其他机构, 如果不将这些机构纳入政府财务报告范围将会对政府会计信息使用者产生误导, 并将导致政府财务报告不完整。

国际会计师联合会 (IFAC) 国际公共部门会计准则委员会 (IPSASB) 在其《第11号研究报告——政府财务报告》中提出, 政府财务报告主体是指能够合理预期到有使用者存在的主体, 这些使用者依赖财务报告获取对政府 (部门) 履行公共受托责任进行评价和制定决策有用的信息。该报告归纳了四种决定政府财务报告主体的概念和方法, 即基金核准分配标准、法律主体标准、政治性受托责任标准以及控制标准。IPSASB最新发布的关于公共部门会计概念框架的初步意见咨询稿也指出:一个报告主体应具备的关键特征是, 存在依赖于该主体通用财务报告信息以评价该主体受托责任和进行资源配置、政治和社会方面决策的使用者;并提出了判别单个公共部门报告主体是否能够纳入集团报告主体的判别标准: (1) “权力”标准; (2) “收益或财务负担/损失”标准。可见, 国际方面对于政府财务报告主体的界定标准, 主要是针对独立报告主体的研究, 且大都体现出“信息需求”和“控制”的特征;只有IPSASB对集团报告主体问题进行了探讨。而国内目前则鲜有专门针对政府财务报告主体的研究成果, 主要观点表现为政府主体和基金主体并用的“双主体”模式论 (叶龙, 冯兆大, 2006) 、控制论 (刘笑霞, 2007) 、包括组织主体和基金主体的双重主体论 (常丽, 2008) 。

二、政府财务报告主体的界定方式及局限性

我国的政府财务报告主体仅仅停留在预算会计报告主体层面, 报告主体与预算主体完全一致, 也就是采用了IFAC的基金核准分配标准, 报告主体只包括那些完全或主要依靠政府基金核准分配来获取基金的主体。每年召开人大、政协会议期间, 各级政府官员、主管财政和计划的官员分别作政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告, 仅在预算执行情况报告中提供预算执行情况及结果, 对于政府财务状况、运营绩效及现金流量的有关信息则没有涉及。

我国政府财务报告主体的现行界定方法主要缺陷在于没有一个明确的标准、概念模糊且范围太小, 难以全面地反映政府运营活动状况。政府财务信息报告只能总体性地反映政府合规性受托责任的履行状况, 无力提供不同性质的财政资金来源和使用的具体信息。当前我国呼吁建立政府年度财务报告制度, 主要目的就是解脱政府的公共受托责任。而政府公共受托责任的内涵不仅包括合规性受托责任, 也包括绩效性受托责任 (陆军伟, 李建发, 2006) 。完整反映我国政府资产、负债及现金流量, 是绩效报告的前提。当前我国政府财务报告主体的界定方式尚难满足信息使用者对不同层次的政府财务信息的需求。西方政府财务报告采用了组织主体和基金主体并用的双重主体模式, 以“基金”构造政府会计和报告主体, 能够细化政府在不同活动领域的受托责任, 防止政府在不同活动领域之间转嫁受托责任, 切实保证财政性资金的专款专用。这也反映出我国当前政府财务报告主体界定方式存在的现实差距。

三、政府年度财务报告主体界定的重新解读与分析

FASAB在其发布的第2号公告中明确指出, 界定报告主体的原因在于四个方面的考虑:在成本和时间约束下保证向使用者提供所有与报告主体相关的信息;在每一报告层次进行合并时保证不遗漏任何主体;帮助在可比报告主体间进行比较;帮助评价政府业绩责任和内部控制等。我国出台政府年度财务报告制度已成为社会公众的关注焦点, 当前建立政府年度财务报告制度势在必行。而报告主体的选择对于政府财务信息反映的广度和深度以及政府合并报表的编制具有直接的影响。因此, 结合我国现行政府财务报告主体存在的问题, 本文认为非常有必要对政府年度财务报告制度的核心之一——报告主体的界定进行重新解读和分析。

其一, 厘清与政府会计主体 (即记账主体) 的关系。与企业会计不同, 政府会计的会计主体与财务报告主体在概念上有一定区别。会计主体要确定的是需要达成自相平衡的一组经济业务或经济活动, 而财务报告主体要确定的是纳入政府财务报告内容的范围和组成结构。会计主体强调的是确定会计核算的空间范围、会计系统边界的空间维, 而报告主体不仅强调报告主体的空间范围, 有时也对报告主体的时间维进行了规定。会计主体是报告主体存在的前提, 报告主体是实现会计核算目标的主要手段。报告主体一般是从财务报告的目标和信息使用者的需求出发, 以主体理论为基础确定。报告主体是报告会计核算的全部信息还是部分信息, 是分别报告还是合并报告, 取决于会计信息使用者的需求。报告主体主要是考虑外部使用者的需要、为实现会计报告目标而构建;而会计记账主体除了考虑外部使用者的需要外, 很大程度上是为满足内部使用者的需要而确立的。政府会计主体是整个会计流程得以实现的实体性基础, 而政府财务报告主体是根据政府会计信息需求所合理确定的政府会计主体或主体集合, 因此, 从某种程度上可以说政府财务报告主体是更高层次上的政府会计主体。

其二, 重塑我国政府年度财务报告主体。政府年度财务报告主体, 可以是单独的公共部门主体、某个政府部门或某项提供特殊服务的计划, 还可以是被视同为一个单个主体的由多个公共部门组织或计划组成的集团主体或合并主体。IPSASB于2006年启动了公共部门会计概念框架项目, 并在2008年9月30日发布了该项目第一阶段的咨询稿。IPSASB咨询稿认为, “公共部门财务报告的目标是为通用财务报告使用者提供有助于其评价报告主体的受托责任以及进行资源分配、政治和社会方面决策的有关报告主体的信息”。基于此, 一个报告主体的关键特征是存在依赖于该主体通用财务报告信息、以评价该主体受托责任和进行资源配置、政治和社会方面决策的信息使用者。当一个主体有权力统驭其他主体的战略决策、经营政策, 或者能够从其他主体活动中获得收益或承担损失时, 就可以视为一个集团报告主体。IPSASB咨询稿没有直接给出政府财务报告主体的定义, 也未明确哪些政府和其他公共部门主体属于报告主体, 而是指出了报告主体所具有的关键特征以及应纳入集团报告主体的组成主体的确定标准。笔者借鉴IPSASB思想, 结合我国具体国情, 从独立报告主体和合并报告主体两方面对我国政府年度财务报告主体界定进行探讨。

一是独立报告主体界定。IPSASB咨询稿关于报告主体关键特征的提议, 可以借鉴引入作为我国政府独立报告主体界定标准。对于我国的政府年度财务报告独立报告主体, 本文支持采用“组织论和控制论并用”的双重界定标准, 具体判断依据为:该组织从事的活动具有非营利性;该组织的财务资源直接或间接来源于强制征收;该组织的财务后果由政府负责;该组织存在需要依赖其财务信息实施政治或经济决策的信息使用者。基于该标准, 本文提出政府组织主体和基金主体结合的独立报告“双元主体”模式: (1) 政府组织主体。包括单个机关单位 (不仅含立法、行政、司法机关, 还包括政党机关, 因为我国宪法明确规定各民主党派的参政议政地位, 且其维持经费也基本来源于国库) 、事业单位 (接受全额拨款、纯粹公立型) 、大型公益性国有企业等。我国《事业单位登记管理暂行条例》明确规定了事业单位的社会公益性, 如果仅按照定义, 事业单位都可以纳入到政府财务报告主体中, 但由于历史原因, 我国事业单位种类比较庞杂, 有部分事业单位不仅能够以收抵支, 而且具有准企业的性质, 显然不符合政府财务报告主体确定标准的基本要求, 所以应排除在外。我国的国有企业不同于西方国家的公立企业 (不以盈利为目的, 代行部分政府职能) , 不宜全部直接作为政府财务报告的主体。但我国公益性国有企业的业务活动实质上是政府职能的延伸, 以提供公共产品为主要目的, 其业务活动具有准财政活动的特征, 如果不将其纳入到政府财务报告主体中, 显然会影响政府财务信息的完整性。 (2) 基金主体。考虑政府运行环境的独特性, 即同时涉及政务活动、商务活动和受托活动。根据交易费用经济学的“区别性组合”原理, 报告主体可分别设置政务基金、权益基金和受托基金等。其中, 政务基金可依据是否涉及资本项目建设分别设置普通基金、特种基金和资本项目基金、偿债基金;权益基金可设置内部服务基金、企业基金;受托基金按照受托责任的性质设置信托基金和代理基金。而且, 根据报告需要可以进一步设置更明细化的基金主体, 如信托基金可进一步细分设置社保基金、住房公积金等。当前我国在政府会计实务中对有些预算资金, 尤其是基金预算的管理实际上已经为采用基金报告主体打下了良好基础。一步到位式的系统化基金报告模式并不适合我国目前的国情, 采用基金报告主体必须循序渐进, 以个别基金报告主体的设立为起点, 先易后难, 分清主次。IPSASB咨询稿认为, “一个公共部门报告主体可能具有独立的法律身份, 或者具有其他组织结构或安排”。可见, 独立报告主体一般都是独立的会计核算单位, 负责编制和提供本单位的财务报告, 独立承担受托责任, 通常具有与法律主体的一致性, 易于清晰地加以界定。

二是合并报告主体界定。IPSASB咨询稿指出, “集团报告主体是由两个以上的独立报告主体组成的, 整体上被视同为一个报告主体的报告主体”。根据相关资料, 许多国家和地区在立法或制定相关法规时, 通常要求提供政府整体通用财务报告或其他公共部门集团报告主体通用财务报告, 其中包含了所有应当归属的行政单位和其他独立主体信息。这些国家和地区在确定集团报告主体时, 对构成主体的确定所采用的标准表述众多, 且各有不同, 其中最为常用的是“控制基础”、“受托责任基础”和“监管和实质影响基础”。为体现与我国企业会计的一致性, 本文没有采用IPSASB集团报告主体的称谓, 而是沿用企业会计的合并报告主体的提法。按照交易共性原则来规划政府会计账户、进行日常会计业务处理, 是编制政府合并会计报表的前提。即无论承担会计核算的是哪一类别的组织, 都应当采用相同的会计账户对同质性交易进行记录与会计处理 (贝洪俊, 2007) 。标准化是制度化的最高形式, 是一种非常有效的工作方法, 会计方法通常也可以视作一种标准化。使用相同的“会计语言”来记录、处理和报告交易, 能够实现便利和高效率的信息流动, 并将极大地促进财政和预算信息的可比性, 为政府整体编制合并会计报表奠定坚实基础。可以预见的是, 按交易类别设置会计账户, 避免了以组织类别为基础可能导致的信息鸿沟和信息孤岛, 降低了编制合并报表可能出现的困难, 同时也规避了当前我国政府财务报告仅按组织类别确定报告主体带来的局限性。结合当前实际, 笔者认为, 我国政府合并报告主体至少应包括:基本政府 (如中央政府、各级地方政府) ;各级政府部门 (如财政部、教育部等) 两个层次, 需要编制政府整体层面和政府部门层面的合并财务报告。考虑到我国公共领域受托责任关系错综复杂、重叠交叉涉及面广的特点, 采用受托责任基础缺乏可操作性。借鉴IPSASB提议, 我国目前可考虑采用“权力+利益”的标准来确定纳入合并财务报告的其他主体的范围。即合并报告主体对其他主体拥有“权力”:对该主体收支预算或财务计划拥有审批权;对该主体净资产大多数拥有所有权;对该主体产品或服务拥有定价权;对该主体关键人员拥有人事任免权。或合并报告主体对其他主体拥有“利益”:向该主体提供预算经费;从该主体获取剩余经济利益;从该主体获取服务潜能;为该主体承担剩余负债风险。当权力条件之一且利益条件之一同时具备时, 该主体即可纳入合并报告主体的合并范围。

参考文献

篇4：2012年两会·政府工作报告

一、总体回顾

温家宝：过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

二、经济增长

温家宝总理在2012年工作总体部署中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

三、扩大内需

温家宝总理在2012年主要任务中指出，促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

四、物价水平

温家宝总理在2012年主要任务中指出，保持物价总水平基本稳定。这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

五、农业政策

温家宝总理在2012年主要任务中指出，促进农业稳定发展和农民持续增收。在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

六、发展方式

温家宝总理在2012年主要任务中指出，加快转变经济发展方式。解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。

更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

七、人才强国

温家宝总理在2012年主要任务中指出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略。大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。

办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！

大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

八、就业创业

温家宝总理在2012年主要任务中指出，切实保障和改善民生。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

九、文化产业

温家宝总理在2012年主要任务中指出，促进文化大发展大繁荣。文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。

十、深入改革

温家宝总理在2012年主要任务中指出，深入推进重点领域改革。

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：

进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。

加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

十一、对外开放

温家宝总理在2012年主要任务中指出，努力提高对外开放的质量和水平。我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。

保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。

稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。

提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。

篇5：2012年度陈港镇政府工作计划

2012年全镇经济和社会发展的主要预期工作目标是：财政总收入实现4亿元，全社会固定资产投资22.1亿元，规模工业增加值16.3亿元，增长35%以上，规模工业销售收入59.5亿元，增长35%以上；引进内资5亿元，引进外资400万美元，完成出口创汇130万美元，农民人均纯收入增长18.3%以上，人口出生率控制在7‰以内。

围绕上述目标，我们将突出抓好以下六个方面工作：

一、强项目，增强经济发展后劲

把重点项目作为经济工作的主抓手，强力推进，狠抓亿元以上重点项目建设，全力提升项目建设水平，增强镇域经济发展后劲。围绕全年招商引资目标任务，确保完成亿元项目2个，5000万元以上项目3个。重点确保总投资3亿元的东莞市华技达电子科技有限公司LED芯片封装项目落户江西安源经济转型产业基地；确保总投资10亿元的安源锦绣城后山风景区项目及投资5亿元的安源古城、影视大酒店项目建成投产。要依托总投资8000万元的凤翔经贸大厦和总投资5000万元的国鑫经贸大厦引进流通性公司8家以上，力争实现税收4000万以上。要摸清底数，加强培训，通过现有劳动力和熟练技术工人的储备，为引进劳动力密集型企业或其它企业提供劳动力和技术保障，要对接央企、民企、外企、科企，多与中信集团接洽，尽可能引进中信集团的附属产业链。

二、重基础，确保农民收入增长

一是加大资金投入，改善农村基础设施。在争取上级新农村建设资金的基础上，镇财政列预算70万元，全面完成7个新农村建设点的建设。二是优化产业结构，提升农业综合效益。重点抓好安源村鸽子养殖、张家湾野猪养殖、石板锦鲤养殖等农业项目扩规经营。发展科技示范户150户，扩大“企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式推广范围。进一步完善规范土地流转程序，加大政策扶持力度，积极鼓励农村土地在有偿自愿的前提下向规模企业和种养大户集中，促进农业规模化、市场化，达到农业增产、农民增收的目的。三是落实强农惠农政策，促进农民增收。确保粮食直补、良种补贴、农机购置补助、家电下乡等政策及时执行到位。搭建企业招工、培训平台，搞好职业技能培训，力争新增农村劳动力就业培训500人，实现就业400人，农民人均纯收入增长18.3%以上。

三、调结构，实现产业转型升级

以城市转型为契机，加快产业转型升级，增强工业经济支撑力、城市经济推动力。一是继续做大做强安钢配套产业、化工填料产业、传统煤炭加工贸易业使之成为能够支撑安源经济保持平稳较快发展的支柱产业群。二是加快传统产业的技术改造，重点扶持中天化工填料有限公司的年产1万立方米锆铬刚玉蜂窝陶瓷蓄热体生产线尽快投产，同时积极鼓励企业进行技术革新。三是整合资源,盘活土地，加强资本运作，做旺城市经济，构建以三产服务业为主的产业结构。重点以新区房地产为链接点，加快融入新城区，全力确保恒宇花园项目建成交付使用，带动全镇地块的增值。四是大力发展旅游文化产业，推进安源旅游综合开发项目建设，确保安源影视大酒店、安源锦绣城后山风景区等项目建设，打造多看点的精品旅游线路。

四、提品味，力促城镇功能完善

利用列入全省示范镇的契机,进一步加强城镇建设。一是全力打造绿色美镇。继续加大对园林绿化建设的投入，以“一大四小工程”建设为主抓手，大量植树、种花、养草，涵养水源，净化空气，建设好公共绿化项目,提高我镇绿化覆盖率。二是努力拓展城镇空间。利用修中环路的机会,配合抓好中环路沿线建设，进一步推动我镇城镇化建设步伐。三是突出旅游主题。对旅游资源进行有效整合，增强旅游吸引力，突出“中国近代江南煤炭工业重镇”和“中国工人运动与工农革命运动的发源地之一”两大主题。努力推动安源矿山公园、红领巾主题公园及后山公园建设等一批景区项目。

五、保民生，维持社会和谐稳定

坚持“以人为本、执政为民”的工作理念，把改善民生作为构建和谐社会的重要结合点，加快以改善民生为重点的社会建设

一是扩大城乡就业覆盖面。确保新增城镇就业1150人，确保安置“4050”人员就业60人，实现零就业家庭就业安置率100%。二是完善社会保障体系。工伤保险扩覆520人，失业保险基金征缴总额25万元，城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖，抓好新型农村社会养老保险和失地农民养老保险试点工作。三是改善群众生产生活条件。解决2800人安全饮水问题，新增农村沼气使用户数20户。四是提升群众满意度和公众安全感。继续完善矛盾纠纷排查调处机制，健全镇、村、组三级稳控网络；社会管理“阶梯式”综合治理工作在全镇铺开；继续抓好610工作，确保全镇无一邪教组织，无一邪教人员，实现无邪教乡镇的目标。“家庭拒绝邪教承诺单”在2012年9月份之前签订率100%；着力解决好征地拆迁、企业改制等群众关注的问题，及时排查和化解不稳定因素，确保社会环境平安和谐；强化安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。

六、抓党建，提供镇域经济腾飞保障

全面落实党建“三大工程”，巩固全省先进基层党委基础，总结并完善创先争优活动成果，实现“建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩”的目标。重点抓好镇党委及中天化工填料有限公司党支部、花冲社区党支部、跃进村党支部等党建示范点的打造，分类总结出创建经验，在全镇范围内推广实施。挖掘特色亮点，形成相应经验材料加以宣传推广，使之成为市、区乃至全省的典型。

篇6：盐城市政府2012年度《政府工作报告》

今年以来,xx镇党委政府持高标准高定位，确立“提档升位再晋级，闯十争五拼第一”的总目标，按照 “四个三”工作思路，坚持镇村户三位一体，推进新型工业化，新型城镇化，农业现代化“三化”进程，努力增加镇财政收入、村集体经济收入和农民人均收入，全力推进生活殷实、社传会和谐、管理民主三大愿景。紧紧围绕年初与县委县政府签订的目标责任状内容,结合本镇实际,把抓好招商引资,振兴工业，x标准化厂房建设，全民创业,“三来一加”和社会稳定,财税增收,以及计划生育和其他各项社会事业作为第一要务,认认真真抓落实,较好地完成了全年各项工作主要考核指标.具体情况汇报如下：

一、主要经济指标完成情况

2012年，完成财政收入x万元，村集体经济收入x万元，农民人均纯收入x元，规模企业增加值x亿万元。

今年来,xx镇财政通过不断培育和涵养税源,做到既抱西瓜也捡芝麻的增收办法,加大对企业的征管力度,加大对零星税种的征收力度,确保应征尽征.到10月底,完成地税入军税收x万元，在此基础上，近期，追加税收x并紧锣密鼓落实增收措施和责任目标.二、招商引资,2158工程和镇村工业,全民创业与三来一加

1,进县工业贺区项目：今年来,我们始终坚持以招商引资为重点，努力实现招商引资新突破，在制定招商引资工作计划时,把工作重点放在突出园区亿元项目上来，与镇工业集中区规模企业和村级中小企业实施三重奏。成立专业招商团,实施定点招商与“候鸟式”招商相结合,苏锡常,北、上、广全面出击，宣传推介沭阳与xx镇良好的投资环境,拜访客商43批次,成功引进投资 达x亿元的江苏美斯达化纤有限公司公一个，该项目厂房建筑面积x平方米，到今年11月底，主厂房全部装修完毕，即将进入投产，预计可实现年产值3亿元，税收x万元。

2、x工程：我镇x工程紧紧围绕县委县政府提出的“收缩、盘活、提高”的要求，强力推进，在镇村两级全面开花，到目前，轻计建筑面积达x万平方，其中，上级援建x万平方，村自建x万平方，其余全部为镇建项目，全面安计划实现“春打底，夏打腰，秋着装，冬戴帽”的标，所有厂房到今年底将全部投入使用。

3、镇规模企业：今年来，我们紧紧围绕加快兴工强镇步伐，立足招大引强和加快本土企业发展目标，着力在提高新建厂房入住上下功夫，先后引进了天能集团的配套生产企业，沭阳天泓工贸有限公司第一家入驻我镇兴建的“x”标准化厂房的企业。培育了当地新华东木制品有限公司做大做强，由本地老板刘华投资x万元，盘活了原有的养殖场x亩土地，建设了x平方米标准化厂房，并且实现当月开工当月达效。同时引进的恒达橡胶厂由无锡老板徐仲和投资x万元兴建，租用我镇“四五竞赛”厂房x平方米,年产值预计可达x万元，实现税收x万元。6月21日开业至今已缴纳x余万元税收。另外，还引进了常州巴蜀轴承有限公司，该公司由常州客商许华林投资x万元兴建，用工60人。主要生产轴承、齿轮及安全带扣件，年可实现税收x万元。

3、正在建设项目

（1）江苏英明橡胶制品有限公司注册资金1亿元，预计总投资x亿元，年可生产三千万吨再生胶，x千万条内胎。

（2）朋铭汽车模具有限公司是由灌南老板杨朋铭投资x万元创办，主要从事汽车模具的加工，目前正在搬迁，预计可带动就业x多人，年可实现税收x万元。

（3）万里电器有限公司是一家专业从事各类电器加工、组装的高新技术企业，注册资金x万元，总投资x万元，投产后税收预计可达x万元。

（4）江苏天成新材料科技有限公司由镇江柏程环保科技有限公司和沭阳吉高汽车配件有限公司共同投资兴建，注册资金x万元，拟购买我镇新建的“x”标准化厂房两栋。第一期将投入两条生产线，年可实现税收不低于x万元。

4.全民创业与“三来一加”成效显著,2012年,xx镇把开展全民创业与发展三来一加项目作为促进增收与脱贫攻坚紧密结起来,坚持以创业富民为目标，努力拓展百姓增收新思路，提出了四个项目一起抓，三大收入一起增，全镇干群一起上的口号，以县委县政府提出的“全方位，全领域，全激活”的发展理念为依托，落实专人负责,全力推进,通过层层签订责任措施,考核奖惩等,激励全员参予,全镇共创办全民创业项目x个，其中一产项目x个，二产项目x个，三产项目x个，三来一加项目124个,涉及电子,服装,玩具,足球,编织,刺绣,粮油,精米加工等多个方面,5,村级经济发展进入快车道,今年来,xx镇把抓好村级经济发展作为促进区域发展的一个重要着子,在12个村居中广泛开展开源节流,增加收入活动,徐庙、西河，柴南、刘山和xx居委会都建起了标准化厂房，三来一加项目在大部份村都 实现了大的突破，不少村干部通过兴办实体,做给农户看，带着农户富，走出一条引领群众奔小康的路，县委县政府帮扶给西河,江圩,孙洪三个村的挖掘机在村级经济发展中也发挥了重要作用，他们通过承接工程，实现增收，下一步，我们打算将三台挖掘机合并成一个小型专业队,统一经营管理，抱团作战，在更深层次上扩大增收范围和增收内涵。

二,农业

一年来,党委政府始终把抓好大农业的发展放在重要位置,立足“投资,创新,高效”发展大农业的步聚,一方面巩固和放大传统农业，一方面发展高效农业,实施种、养、加齐发展,以农促工,以工促农二轮齐转,长效农业与高效农业紧密结合的步聚,全力推动农业生产跃上新台阶,主要表现在以下几个方面:

1,稳定万亩连片吨粮田不动摇,在全鎮实施四万亩三麦水稻轮作模式,重点在提高科技含量上下功夫,与此同时,实施万亩农田万亩林网建设工程,稳步推进拓植经济林建设工程，结合土地确权工作，完善营林机制和合理采伐机制，确保年木材蓄积量稳定在x立方米以上.在此基础上,充分发挥当地农民传统种植烤烟,大棚蔬菜,平菇等,以柴米河南片的x等村为依托,拓植烟叶x多亩,以徐庙等村为基地, 展大棚蔬200多亩.以柴南村为示范,发展平菇x多平方尺.还坚以发展花木生产为带动,引进外地花木大户来xx搞开发,先后在平北,大黄,曙红和xx居委会等地实施花木栽培,努力助推花木经济在当地不断做大。今年来，通过能人效应,开发观光农业,在xx居委会的李庄,徐庒实施了200多亩荷耦连征种植,实现观光农业起步。

2,生态农业再推进,今年来,xx镇把抓好沂河,柴米河河水面开发利用提到发展高效生态养殖的重要位置.通过农业招商,益阁食品肉鸭饲养在引进一家肉鸭饲养公司在两柴,江圩等村兴办大型棚户养殖基地,年出栏肉鸭x万只,实现利润1200多万元.带动饲养,运输,加工,贩动等就业人数达x多人..在沂河滩涂,传统的放养生态鹅通过信贷支持,信息支持和优质服务,规模进一步扩大,当地大户梁树春,王亚楼,武宜民等20多个养殖大户进一步扩大饲养规模,每户年出栏生态鹅x只以上.带动了饲料加工,经营等网点十多个.与此同时,通过桔杆开发加工利用,有力促进了牛,羊等饲草动物的存栏量,全镇牛羊保有量在x头以上.以市场为导向,抓住生猪市场价扬的机遇,发动农户投栏,这进一步鼓励农户养好猪，今年春季，请来了淮安农牧发展有限公司专家来当地指导高效养殖技术。多个村出现养猪x头以上的大户x多家,大黄村农民钱峰还独劈溪径，充分利用当地工厂多的优势，收集食堂泔水喂猪降低饲养成本，增加收入的方式，闯出一条高效增收的路子。.xx居委会农民陈亚军,因患眼疾无法外出务工,就在家大力发展生猪生产,承租了一处十多亩废塘盖猪舍,利用塘口空地种菜,用菜喂猪,猪粪便喂鱼，走出一条良性循环的生态种养增收的路子.柴北村农民曹佃宜，十多年来一直在家养猪，行情好时多养，行情差时精养，一直都没有亏过成本，为当地多家养殖户所效仿。以当地润民獭兔养殖为带动的兔业生产,也在xx镇得到较好较快发展,幅射范围不仅有野场,徐庙,还在江圩,柴南等村普遍推开,成为留守一族增收的新渠道.四,社会稳定和平安创建工作:

今年来,xx镇始终坚持以信访,司法,综治和社会矛盾调处中心为依托,通过完善各项工作制度,积极开展矛盾调处和纠纷化解.结合当地公安派出所的巡逻,治安执法和管理,坚持以创建平安xx为抓手,打造 最安全地区为目标,积极开展创建工作,全年无一例越级上访,群访案件发生.五,各项社会事业,1,农田水利与道路建设,今年以来,xx镇在完成了大型主干道的通达工程后,积极将水泥建设工程向边远村推进,向村与组连接推进,充分利用黄开工程和奖补资金,对竹元,平北,大黄,刘山等村的水利设施加以改造,对道路水泥硬化进行操作,与推进高效农田建设同时进行,总投资达x万元.届时,将有x公里的灌渠改造成为节地,节水的高效防渗渠,同时铺设x公里水泥路,惠及农田x万多亩。今年夏季，还通过省科技厅牵线，与江苏大丰神龙公司签下合作协议，在刘山村与柴南建立良种育种基地。以沂河沿线实施的万亩良田工程，也取得了强力进展。

2,积极实施社会养老工程,做到医保,新农合与社会养老保险全覆盖,与推进社会稳定相衔接,全镇目前以有x多名年龄在六十周岁以上的老人领取了新农保,对原农具厂,大商店,双代点人员,以及原渔业社人员,积极做好晚年生活最低保障工作,对全镇x多个贫困群众进行了最低生活保障金发放,与此同时,加快推进老年公寓建设力度,在以往以建成功能齐全配套的养老设施的基础上,今年再投入50多万元,对老年公寓进一步加以扩大和完善,努力将全镇建设成为和谐,稳定,繁荣的康居新农村.3.土地增减挂钩,今年来,我们按照节约,集约用地的相关要求,积极开展土地复垦和增减挂钩工作按照图斑要求,先后在平北,六湖等村进行重点推进,计复垦土地197亩.4.发全生产。一年来,坚持以预防这主,综合治理的方针,切实加强对辖区内的企业,渡口,锅炉使用单位,中、小学校园、娱乐场所等人口集中区域,成品油市场烟花爆竹经营店铺,以及液化气充装点等进行安全检查,确保横向到边,纵向到底,不留死角,对柴北村渡口，实施的停渡措施，较好地保障了全年安全无事故发生。

5.小城镇建设。一年来,小城镇建设有了较快发展,原镇政所在地,原供销社,农机站等地块,全部被开发成商品市场一条街.总建筑面积达到x多平方.特别是原供销社地段,现以成为xx镇经济贸易集散地,吸引各路商贾前来做生意,成为展示xx镇经济发展的一个窗口.今年来,xx镇还积极推进沿街经济沿水经济与沿路经济,充人利用柴米河,兴建了水上码头,货运中转站,兴办集中区餐饮服务业,临街的农民文娱活动中心等,将娱乐,餐饮文化经济发展有机结合到了一起.今年下半年，又结合x工程，积极推进工业集中区，集中居住区和街道经营区三区联接工程，新文化中心建设工程己经启动，小学幼儿园也己开工，派出所值班、办公用房也进入全面装修阶段，实现了工业集中区东沿南扩，街道西进南扩，老街区全面翻新，教学区方便农家儿女就近入学的目标。未来，将有x万人进入大集集中区居。

6、计划生育。一年来,以实施宣传教育为主题,积极转变人们生育观念的宣教活动和计划生育综合服务工程为主抓手的计生工作,通过实施关爱女童工程,扶助计生贫困户,为六十岁以上的独生子女户发放优待金等,使少生优育快富的理念深入人心。今年来，还通过开展为育龄妇女开展“两癌”筛查，新婚育龄前夫妇健康检查等，不断推进新婚文明建设的进程。生育观念产生了很大的变化，一孩积累率,综合避孕率不断刷新,完全达到计生系统的考核标准,六、基层政权建设。一年来,我们把抓好镇村干部的廉洁从政,抓好村干部的培养作为推进新农村发展的人才保证.对大学生村官大胆使用，工作上下任务，定指标压担子，充分让他们在工作中段练成长。村官路明益，通过自建创业平台，承租土地90多亩，搞起了花木经济，可望在下一年度获得效益。今年来，还实施镇干部驻村同时兼任党支部书记的措施，对后进村进行重要补充，下派的几名同志在工作不仅得到了段练，也较好地支持了一方发展和稳定，探索出了一条强化村级政权建设的新路子。还通过发展新党员,聘请退休返村人员担当义务监督员,建立好村民议事会,红白事理事会等,将农村的各项工作纳入监督之中,为推进社稳定发挥了一定的作用。

在过去的一年中，xx镇党委政府始终坚持以人为本，以解放思想为先导，努力在提振全干部的精气神上下功夫，提出了一个人干三人事，一天干三天活，一年赶上三年的发展工作思路，制定了项目工作法，“三个一”工作法等多种提效和推进工作的办法；以效能建设为动力，努力在提高干部队伍素质上下功夫，以推进社会级稳定为保障，努力创新社会管理方式，“七抓机制”“八法”得到了很好的落实，“四事”目标得到很好体现，确保不稳定因素的源头有效控制到位，思想引导到位，惩教并举措施落实到位。在组织管理和干部监督上，我们在落实一把手总负责制的基础上，建立了党代表，人大代表列席镇三套班了会议制度，参与对镇村两级重大事项讨论制度和重要工程跟踪督查管理制度，这些制度对发展一方经济起到了很好的制度保障和推动作用。

六存在问题,2012年,我们在推进各项工作中取得了巨大成绩,但是,由于资金瓶颈的制约,工作中,还存在着有许多不足和问题没有即时解决,主要有以下几个方面:

1、标准化厂房配套工程，绿化、亮化、道 路，给 排水系统、电力配套设施等资 金需求量很大，缺口十分明显；

2.镇、村债务仍然没有根本解决;

3.小城镇管理的水平有待进一步加强的提高，沭李路进一步向东拓宽工程，4、xx医院新址选择因土地资源稀缺新址选择还 有一定困难。

2013年工作打算

一、坚持招商与发展镇村工业为主题

2013年,我们仍将进一步把抓好招商引资和推进镇村工业作为发展经济的突破口和主阵地,极尽全力在招商引次方面求得新突破,取得新成绩,一是瞄准亿元大项目，确保进县工业园区的项目有成果。二是努力推进筑巢引凤工程，积极动员外出人员返乡创业。三是进一步发动群众,群策群力,破解发展难题,突破发展瓶颈,强力推进镇村工业,全民创业和三来一加项目在全镇有一个大的发展,侧重在对上争取，开源节流，增收节支和动员社会资源解决资金不足问题，通过多种方法和措施,千方百计组织资金,确保在资金组织方面来一次大的突破，全力推进辖区经济来一次大的飞跃。

二、将开展为民办实事工程贯穿年度始终

1、进一步加快小城镇建设步伐。坚持镇当城建,高标准,高起点推进建设xx中心大集,高品位建设农村集中居住区,侧重在功能,设施配套和提振人气,商气,财气的综合利用方面,确保有较大的提升.实现小城与大城相似,小城与农村相通,小城与工业发展互动。

2、新文化中心确保在2013年车月投入使用，中心公办幼儿园确保在2013年暑假招生。派出所办公用房确保在2013年春节前投入使用。

3、完成村级道路提档升级改造工程的启动工作。与此同时，新购进的三辆进村客车投入使用。

三、进一步加大农业的投入。

1、在巩固提高传统大农业基础地位的同时,加大对高效农业的开发利用和推广力度.做到林粮结合,粮经比例适当,以经济价值高就是第一需求,以市场适销对路就是最优选项为目标,努力在良种繁育、花卉、烤烟等色种植上来一次面积大增加,品牌大提升。

2、在发展养殖业方面,侧重在鸡,鸭,鹅,鸽,兔,猪,牛,羊的数量,品种上来一次大突破.在就地加工增值上来一次大开发，以带动更多的人从事规模种养加运销等产业和行业上来实现增收.3、加快农田水利建步伐。着手对x等村农田水利设施再进行一次规模较大的整治，拟兴建和维修电站x座，灌溉渠6公里，各类涵闸x处，路桥工程十八个，渠带路x公里，使农田水利配套设施进一步得到完善。

四,进一步做好各项社会事业,进一步抓好新农村统筹规划；进一步落实小城镇综合开发利用；进一步做好医疗卫生事业；进一步抓好道路交通延升工程和综合管理利用；进一步做好环境综合整治；进一步做好计划生育等各项工作；进一步做好敬老事业。努力助推区域经济社会秩绪稳定、健康、和谐、有序发展。