住宅项目施工安全风险管理探微

2023-03-01

随着房地产建筑行业的迅猛发展, 事故率远高于其他行业的平均水平。《房屋市政工程生产安全事故情况通报》数据显示, 2016年共发生房屋市政工程生产安全事故634起、死亡735人, 比2015年同期事故起数增加192起、死亡人数增加181人, 房地产行业严重的伤亡事故现状令人堪忧, 为房地产住宅项目的安全风险管理敲响了警钟。加强施工安全风险管理, 势在必行。

一、加强住宅项目施工安全风险管理的急迫性

建筑产品的特殊性, 导致建筑行业的高风险性。建筑产品具有投资大、生产周期较长、作业环境差异大、施工工序多样性与交叉性特点, 建筑也是构成人们生产、生活密不可分的重要环境, 所有这些特点导致了建筑行业比普通制造业、服务行业等管理难度更大, 经营风险更高。

对于常见的住宅项目, 更普遍存在造价较低、利润薄、行业地位及影响小且易被忽视的特点, 从而导致各方重视度不够、人员能力差、管理水平较低、资金投入不足、安全措施不到位等问题, 住宅项目在施工建设中包含的基坑支护、模板工程、脚手架、吊篮、高空作业、施工用电、塔吊等系列作业活动, 均属于高风险作业。所有这些, 必然增加了施工企业在住宅项目开发中的施工安全风险。2016年, 全国共发生房屋市政工程生产安全事故和死亡人数同比分别上升43.44%和32.67%。唐山市金域名邸项目2016年1月30日事故造成5人死亡、烟台金域蓝湾项目2016年7月15日事故造成8人死亡、南充宏云江山国际项目2016年8月22日事故造成6人死亡等较大事故, 给人民生命财产带来重大损失。作为施工企业, 需全面了解住宅项目施工建设风险, 建立切实可行的风险管理系统, 确保项目安全, 实现各方利益。

二、住宅项目施工安全风险管理的影响因素分析

住宅项目施工安全事故类型纷繁复杂, 安全风险无处不在, 需时刻谨慎, 做好风险因素分析, 以加强控制和管理。

1. 人的不安全行为因素

人的不安全行为指由于人的疏忽大意、违规操作、缺乏安全常识、身体健康状态差、心理或情绪异常、长时间超负荷工作、工作环境恶劣等导致不安全行为, 从而导致安全事故发生。在建筑施工中, 人的不安全行为包括:醉酒上岗操作, 不能正确佩戴安全帽、安全带等防护设施, 私自拆除临边防护设施, 私自拆除警示标牌, 私拉乱接电线电缆等。

2. 管理失误因素

项目的管理组织不明确、管理机构不健全、管理制度不完善、管理责任不明确或未落实等失误情况导致安全风险, 包括管理工作的失误, 以及对人的管理失误和对物的管理失误。常见管理失误包括:安全技术方案不合理或未经审批, 各项工具设施搭设安装不满足规范、方案要求, 对工人的教育培训不到位, 材料、设备保存不规范, 现场安全措施落实不到位等。

3. 物的不安全状态因素

指材料、加工半成品、施工机械、设备、工具等处于不安全状态, 具有潜在风险, 从而导致安全事故发生。物的不安全状态包括:材料设备码放不规范、存在安全隐患, 脚手架、垂直运输设备等安放、搭设不满足规范要求, 机械设备未及时维修养护, 安全防护设施不完整等。

三、住宅项目施工安全风险管理的对策建议

1. 完善安全管理制度

安全管理制度体系, 涉及公司和项目部两个层次的管理制度, 作为业主单位和住宅项目部不可缺少的管理体系。

在安全管理制度中, 需明确安全管理方针、管理目标, 安全组织架构体系、安全管理流程, 各部门、人员安全管理职能、责任、考核, 主要安全管理活动内容、形式、需达到效果, 重点监控的项目、作业活动及主要措施, 安全预警机制, 安全事故报告、处理程序, 安全责任追究, 项目安全风险管理后评价等内容。

2. 提高单位领导以及员工的安全管理意识

选派具有工程经验的人员组建项目部, 成立施工安全风险管理部门, 设立专职安全员与兼职安全员共同管理, 建立以总包单位牵头、各分包共同参与的安全风险管理、风险监控体系;施工方各级管理人员加强现场巡视, 随时将施工安全风险因素进行总结反馈, 对风险提前预测, 并反馈到相关部门, 防范安全事故, 最大限度减少和控制事故损失。定期组织分包单位进行现场安全检查、召开安全专题会进行总结, 对隐患进行整改。进行安全培训的时, 一方面让工人知道什么是安全行为, 如果遇到管理者的不安全指挥时, 应对其提出建议或者拒绝, 同时我国的安全管理制度也明确要求工人拒绝管理者的违章指挥;另一方面, 建议在对工人进行安全培训的同时, 需要对其管理者进行这方面的安全教育, 不得对工人进行违章指挥。

3. 构建施工安全风险监控系统

建立企业内部施工安全风险管理部门, 全面负责项目部施工安全风险的管理和监控, 并督促项目部组建安全风险管理部门, 要求参建各方成立以项目负责人为主责的施工安全风险管理组织机构, 各级管理人员要求具有一定工程经验、吃苦耐劳、较强的责任心, 并经过专业培训, 能胜任风险监控工作。

严格按要求组织对临建设施, 塔吊、外用电梯、脚手架等措施工具进行验收、完成备案手续, 使用中加强设备设施监测、保养维护, 排查隐患及时整改。各参建单位结合项目实际, 编制施工安全风险管理计划、施工安全风险监控方案、施工安全风险应对方案等管理制度和流程文件, 并以此开展安全风险管理、风险监控各项工作。

4. 有效开展安全活动

在公司教育培训中, 强化安全观念、提升安全意识, 重点对公司领导层、管理层、员工进行企业安全文化、法律法规、规章制度、管理流程的培训和教育;项目部的安全培训教育要涵盖业主单位项目部、各合作单位项目部各级管理人员, 包括合作单位公司主管领导, 宣贯项目管理目标、安全指标, 统一各方安全管理思想。重点要做好安全法律法规、管理规范规程、安全协议与各方责任、特殊作业安全要求、事故处理与应急、安全案例讲解等;施工作业层培训教育分为新进场培训教育、工序转换培训教育、岗位转换培训教育、特殊作业培训教育、节前安全教育培训、常规安全培训教育, 包括安全规范规程、交通消防治安安全知识、安全操作规程、岗位危险因素、特殊岗位安全规程、场区安全注意事项、异常情况处理、安全事故案例分析等。

摘要：房屋工程生产安全事故的频发为施工企业敲响了警钟, 其主要影响因素为人和物的不安全因素, 以及管理失误等, 因此, 应完善安全管理制度, 提高单位领导以及员工的安全管理意识, 构建施工安全风险监控系统, 有效开展安全活动等防范安全风险的措施。

关键词：住宅项目,施工安全,风险管理