高速公路管理单位预算编制的相关问题探讨

2022-09-11

在当前我国社会经济水平不断提升的环境下, 我国相关部门加强了对公路事业建设投资数量, 随着车辆量的增加, 公路投资力度随之升高, 这给我国公路事业的发展提供了条件。从整体角度来说, 随着我国经济平稳发展, 在国家全面倡导结构优化中, 公路交通网络逐渐优化和完善, 这给我国公路管理单位工作及发展带来了直接影响。随着物流等产业的发展, 给高速公路管理单位管理提出了新的标准。并且在新形势下, 需要高速公路管理单位加强资金投放。在这种情况下, 使得高速公路管理单位呈现出工作量高、预算紧张等局面。要想实现高速公路管理单位快速发展, 做好高速公路管理单位预算管理工作是非常必要的。

一、高速公路管理单位预算管理的意义

在全面预算管理理念的作用下, 需要高速公路管理单位各个部门给予高度配合, 结合单位整体运营发展目标, 不可局限于部门自身利益。并且, 单位需要把运营目标进行细化, 分配到各个部门中, 在各个部门对自身担具职责有所认识的情况下, 提出预算要求, 从而顺利的落实相关工作, 不会出现工作混乱的状况, 影响最终的工作效率。在各个部门的合作下, 有效的提升职工工作意识, 并在预算管理的作用下, 调节好各个部门之间关系, 让各个部门能够对其他部门工作业务有所认识。在统一努力落实单位发展目标的情况下, 适当调节工作方式, 防止各自为政现象的出现, 促进高速公路管理单位管理水平和工作效率的提升。

二、高速公路管理单位预算编制存在的问题

(一) 预算编制时间不充足

结合有关标准得知, 高速公路管理单位在开展预算编制工作之前, 设定的预算编制时间通常为年末, 但是出于对时间及工作等因素的思考, 导致预算编制工作无法顺利落实, 同时正是出于工作人员工作状态不太理想的情况下, 采集的相关数据不全面, 不能给预算编制工作进行提供充足的数据支持, 导致预算编制结果和实际情况存在偏差。此外, 高速公路管理单位在进行预算编制的过程中, 没有从全局角度入手, 没有要求各个部门都参与到预算编制活动中, 相关理论缺少考证, 不能给预算工作开展提供保证[1]。因为预算编制时间安排不合理, 预算编制时间不充足, 不能让预算部门及时对预算数据进行核对和分析, 无法与其他部门深入交流, 导致预算编制结果过于随意和草率, 给预算工作执行带来直接影响。

(二) 预算编制方式不合理

现阶段, 预算编制可以给各项资源科学配置提供条件。在进行预算编制的过程中, 需要结合单位实际情况, 合理选择预算编制方式, 从而保证预算编制结果和单位实际运营情况相迎合。但是, 从目前情况来说, 不管是运营部门, 还是管理部门, 在时间、技术等方面受到限制, 不能采用更好的预算方式进行编制, 依旧采取原始预算编制方式, 也就是增量或者减量预算, 这种方式即便操作较为便利, 编制时间快速, 但是将会出现预算编制结果和实际出现偏差的状况, 无法给高速公路管理单位预算管理工作顺利开展提供支持。除了预算编制方式不合理之外, 例如定额公用支出、人员支出等设定不合理, 也会导致预算支出结构无法完善, 从而给预算编制工作的顺利进行造成阻碍。

(三) 预算编制目标不清晰

当前, 高速公路管理单位现有的定额标准中, 大部分公路项目预算定额设定不合理, 目标过于单一, 例如车辆应用费用、办公费用等, 均不能迎合当前交通行业管理需求, 导致实际支出和预算目标之间存在差异。并且, 部分预算目标并非一成不变, 例如生活补助费用、工薪福利费用等, 这些指标不能满足物价改变要求, 和实际脱离[2]。另外, 部分项目支出缺少预算目标, 例如招待费用、办公费用等, 导致预算支出过于随意。如果定额标准设定不合理, 财政部门下发的预算款项将会导致预算支出不充足, 在实际预算编制过程中, 一般以融合标准及实际差值为主, 加剧了单位预算管理难度。

三、加强高速公路管理单位预算编制的优化对策

(一) 延长预算标准周期

要想保证预算编制结果合理精准, 科学设定预算编制周期是非常必要的。由于这需要得到各个部门的充分分配, 通常情况下, 预算编制工作时间设定需要从每年八月份开始, 通过对上年度预算情况进行汇总, 对下年度预算情况加以编制, 进而明确其绩效增长效率。同时, 把预算草案进行分析, 形成一套数据汇总的草案, 根据流程要求进行上报, 采取标准方式设定周期管理方式, 目标在于促进预算编制目标的细化, 提升预算编制水平和效果。此外, 合理掌握预算编制方式, 做好各个部门交流工作。在预算编制中, 基层部门及领导部门在数额明确上存在不一致状况较为普遍, 怎样才能处理上下级关系, 是当前高速公路管理单位重点思考的问题。所以, 高速公路管理单位可以通过制定相关标准的方式, 实现基层部门和领导部门的交流, 通常从部门预算编制审核方面入手, 预算编制方式及流程则根据上级部门建议进行设定[3]。当然, 在此过程中, 也需要各个部门之间充分交流, 防止矛盾现象出现, 减少重复工作, 实现单位资源的优化和分配。

(二) 优化预算编制方式

和原始预算编制方式进行比较, 零基预算、滚动预算方式更加新颖, 例如预算需要做到透明化, 预算项目费用科学明确等, 但是从实际角度来说, 在预算编制过程中依旧会存在诸多问题。零基预算基础在于从零开始, 因此在应用零基预算编制方式的过程中, 其工作量相对较高, 并且投放的资源较多, 要想将该问题进行处理, 预算管理部门需要采用建立数据库的方式, 提升数据的精准性和真实性, 利用充足的数据, 给预算编制工作开展提供支持, 保证预算编制结果质量, 减少偏差现象。并且, 要想保证预算编制工作顺利进行, 高速公路管理单位还要在内部设定专业的预算编制审核部门, 提升预算编制结果合理性和规范性。预算编制审核部门由多个部门一同组建, 其中涉及了运营、管理、财务等, 这些部门对单位预算规划加以科学设定, 结合国家相关政策标准, 保证预算编制的合理性和严谨性。

(三) 合理制定预算目标

在预算编制工作执行过程中, 需要科学设定预算目标, 根据高速公路管理单位当前运营情况、运营特性等, 合理设定预算目标体系, 例如在开展费用定额标准过程中, 需要综合思考近几年高速公路管理单位运营状况及业务特点, 科学设定定额目标, 让单位资源实现科学分配, 提升资源应用效率[4]。并且, 结合预算编制结果, 定期开展评估考核活动, 专业设定预算管理指导目标。一方面, 对预算编制情况加以考核, 另一方面, 对预算编制质量进行评估。通过预算编制考核, 提出精准的考核建议, 并完善激励体系, 调动职工工作积极性, 引导高速公路管理单位各项工作的顺利进行。

结束语

总而言之, 作为高速公路管理单位核心内容的预算编制活动, 预算编制结果将会给高速公路管理单位运营活动开展带来直接影响。从当前情况来说, 高速公路管理单位在预算编制过程中, 依旧会存在诸多问题, 为了将预算管理作用充分发挥, 需要结合实际情况, 采取对应的处理对策, 优化预算编制方式, 保证预算编制结果的合理性和规范性, 将单位现有资源高效应用, 给单位创造良好效益, 从而实现高速公路管理单位健康发展。

摘要：本篇文章首先对高速公路管理单位预算管理的意义进行阐述, 从预算编制时间不充足、预算编制方式不合理、预算编制目标不清晰等方面, 对高速公路管理单位预算编制存在的问题进行解析, 并以此为依据, 提出加强高速公路管理单位预算编制的优化对策。

关键词：高速公路管理单位,预算编制,问题,对策