河南煤业化工集团

第一篇：河南煤业化工集团

河南煤业化工集团关于赴神华集团学

河南煤化集团关于赴神华集团学习安全

管理经验的调研报告

河南煤化集团安全管理经验学习调研组

(2013年5月19日)

在省委、省政府深入贯彻落实党的十八大精神，强化企业安全生产基础建设,落实企业安全生产主体责任,遏制重特大生产安全事故发生,依托中国矿业大学科技成果，学习借鉴神华集团先进经验,大力推进企业安全生产风险预控管理体系建设，力争用两年时间在全省工业企业全面建立先进适用的安全生产风险预控管理体系，形成企业本质安全和风险可控的长效机制，促进全省安全生产形势持续稳定好转之际，河南煤化集团总经理唐远游、安监局局长张世芳带领由集团所属三煤业公司安监局局长和集团公司安监局相关人员组成的学习调研组一行9人，于4月22日至4月26日赴神华集团北京总部、神华集团乌海能源公司、神华集团神东煤炭集团、利民煤矿、上湾煤矿，重点就集团安全管理模式、安全管理机构设臵、安全管理制度、安全考核奖罚机制、安全风险预控管理体系建设、矿井安全管理主要措施方法等进行学习调研。通过为期5天的实地考察、井下观摩和座谈交流，学习调研组一行对神华集团的安全管理经验有了更加深刻的认

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识，一致认为：神华集团秉承“科学和谐、厚德思进”的企业核心价值观和“煤矿能够做到不死人;生产时瓦斯不超限，超限就是事故”的安全理念，始终把安全生产放在首位，在很多方面、特别是建立企业安全生产风险预控管理体系，开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动,以风险预控为核心,在生产作业过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞,使企业的安全管理由经验管理提升为风险管理,提前发现和消除引发事故的因素,从而杜绝事故,实现企业本质安全的管理经验和做法，对河南煤化集团推进企业科学发展、安全发展都具有十分重要的参考和借鉴价值。

一、神华集团基本概况

神华集团有限责任公司是于1995年10月经国务院批准设立的国有独资公司，是中央直管国有重要骨干企业，是以煤为基础，电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体，产运销一条龙经营的特大型能源企业，是我国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商。神华集团总部设在北京。由神华集团独家发起成立的中国神华能源股份有限公司分别在香港、上海上市。神华集团在2012《财富》全球500强企业中排名第234位。

煤炭是神华集团支柱产业。所属63个煤矿分布在内蒙、陕西、山西、宁夏、新疆等省区，管理跨度大，地质条件复杂，有9处高突矿井，20处水文条件极为复杂矿井，大部分矿井受到煤层自燃和煤田火灾的严重威胁。既有2000万吨以上的特大型矿井，也有60万左右的中小型矿井;既有条件相对较好的矿井，也有瓦斯、水、火等灾害严重的矿井;既有厚达7米以上厚煤层

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矿井，也有90公分左右的薄煤层矿井;既有开采达百年历史的老矿井，也有近几年建设投产的新矿井。神华集团自成立以来，立足于走新型工业化道路，始终坚持把安全生产放在重中之重的位臵，在煤炭产量实现跨越式发展的基础上，安全生产不断刷新历史纪录，达到了世界先进水平，实现了真正意义上的科学发展、安全发展。“十一五”期间原煤生产百万吨死亡率为0.028，6处矿井安全生产达10年以上、25处矿井安全周期超过1000天，全部建成安全质量标准化矿井。特别是安全基础差且水、火、瓦斯等灾害严重的原“西三局”(包头、乌达、海勃湾)、宁夏煤业集团、新疆煤业公司，神华兼并重组后安全状况有了很大改观。近三年神宁公司原煤百万吨死亡率为零，神华乌海能源公司、包头矿业公司、神新公司都接近了神华集团的总体水平。2012年，神华集团生产原煤4.6亿吨、百万吨死亡率0.0043，商品煤销售6.05亿吨，煤炭产量继续保持全国第

一、企业经济贡献率稳居全国煤炭行业第一，安全生产继续保持了世界先进水平。

二、神华集团安全管理的主要做法

河南煤化集团学习调研组一致认为，神华集团之所以取得这样的成效，在于他们能够抓住制约和影响煤矿安全生产的突出矛盾和问题，遵循煤矿安全生产的一般规律，各级“一把手”亲自抓，举全集团之力，全面推进理念创新、体系构建、产业升级、队伍建设和文化铸魂，多年来持之以恒，不断完善和创新，探索走出了一条具有神华特色的煤矿科学安全发展之路。其安全管理的主要经验可以集中概括为“一套先进安全理念、一套高效管理模式、一套科学管理方法、一条现代化建矿道路、一支优秀员工队伍和一种特色安全文化”。

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(一)提炼出了一系列富有生命力的安全管理理念，为实现科学安全发展奠定了坚实的思想基础

神华集团领导层认为，企业能否实现科学发展，关键取决于能否实现安全发展。神华作为一个以煤为主的企业，安全发展的重中之重在煤矿。神华集团提出和践行了“煤矿能够做到不死人”的安全理念，彻底改变了“煤矿生产难免会死人”的传统认识，把对煤矿安全生产的认识提升到了一个新高度，朴素地表达了神华集团坚定贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，抓好煤矿安全生产的信心、决心和意志，凝聚起了强大的精神力量。在这个理念的引领下，神华集团立足于实践，着眼于效果，激发全体员工的智慧，提炼出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指导行动，从源头上控制人的不安全意识和行为，进而从方法手段上消除事故发生的隐患，实现了安全工作上的“知行合一”。

——在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始，向零奋进”。煤矿安全生产只有起点，没有终点，必须警钟长鸣，长抓不懈。为了实现“零死亡”的奋斗目标，他们严格执行各生产环节的“零目标”控制，努力做到系统运行零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零三违、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁臵、责任落实零距离。通过严格管理，大大延长了矿井生产的安全周期。

——在煤矿的安全定位上，力争“把煤矿建设成为安全的产业”。神华集团秉承“艰苦奋斗、开拓务实、追求卓越”的企业精神，不断以更高的境界、更高的要求，推进安全理念创新、思路创新，果断提出了“要把高危的煤矿建设成为安全的产业”工

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作目标，彻底颠覆了煤矿安全传统的思维定式。他们采取了一系列重要措施，主动赶超世界先进水平。经过集团上下的共同努力，煤矿百万吨死亡率、千人重伤率和职业健康等一些主要指标都名列于世界先进国家煤炭企业的前列。

——在煤矿的劳动组织和效率上，奉行“无人则安，人少则安”的理念。神华集团通过提升信息化、自动化水平，大幅度减少井下高危险岗位的用人，客观上相对降低了事故发生的概率。他们以这一理念重新审视煤矿的建设和发展，大力应用先进技术与装备，优化矿井劳动组织管理。主力矿井采用了一个综采队每班7人的采煤劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所更是实现了无人值守，矿井用人大幅度减少。

——在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”。历来被认为是煤矿一号杀手的瓦斯，在神华集团形成了“只要做到科学管理，就能够将瓦斯控制在安全范围内，从根本上消除瓦斯事故的发生”的共同认识。神华集团通过坚持“瓦斯超限就是事故”这一理念，进一步强化了科学管理的重要性和有效性，把各类隐患当作事故来处理，从根本上控制隐患，从而消灭事故，体现了关口前移、超前防范的安全管理思想。这是神华集团在安全认识观上的进一步升华。

——在煤矿安全投入上，坚信“安全投资能产生最佳的效益”。只要煤矿安全需要投入，神华集团就坚定不移地予以保证。他们在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还针对安全生产状况主动加大安全投入，投入了数百亿元用于更新提高安全科技装备水平;针对公司部分老矿井人员多、系统复杂等情况，主动在安全投入上给予倾斜，加大生产安全系统的改造力度，不

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仅实现了安全生产，而且取得了巨大的经济效益。

神华集团的安全理念，在各煤炭子(分)公司和广大员工中焕发出强大的生命力，并在实践中不断升华。神东集团提出“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”;神宁集团提出“收入=安全+质量+任务”、“安全=细节+流程+执行力”、“执行力=知道+做到”;乌海集团提出“安全是干部的政治生命，安全是员工的最高利益”等一系列全新的理念。这些理念改变了干部员工对煤矿灾害不可控制的认识，成为推动煤矿安全发展的强大力量。

(二)探索出了一套高效运作的层级管理模式，为实现科学安全发展提供了有力的组织体系保障

神华集团共有全资和控股子公司46家，煤矿63个，投运电厂总装机容量6323.11万千瓦，拥有1466.53公里的自营铁路、1亿吨吞吐能力的黄骅港、4500万吨吞吐能力的天津煤码头和现有船舶11艘的航运公司，在册员工21.15万。面对这种安全管理幅度、跨度、难度增大的情况，集团公司在纵、横两个方向上强化“分级管理、分线负责”的工作思路，明确界定和划分各级安全监管机构、业务主管部门的安全生产工作职责，推动企业安全主体责任的落实。

一是在纵向上实行“分级管理”工作机制。按照“层次分明、各有侧重”的原则，明确了集团总部、子(分)公司、三级矿(厂)、井口(车间)，直至区队(班组)安全管理的工作职责和工作重点，从上到下形成了一级抓一级，一级对一级负责、纵向到底的“分级管理”工作机制。集团总部层面：主要负责制定全集团安全生产中、长期规划和计划，建立健全集团安全生产的管理制度、标准规范，开展体系建设、信息管理，针对

二、三级单位安全生

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产工作的检查指导和考核评价;侧重于出思路、定目标、拿措施，抓重点、抓大事、及时研究解决影响和制约安全生产全局的主要矛盾和重大问题。子(分)公司层面：主要负责贯彻落实国家和集团公司安全生产方针政策及工作部署，检查指导所属各单位安全工作，加强监督考核，排查治理隐患，分析安全形势，解决重大问题，及时总结上报安全生产信息;侧重于查隐患、查问题、抓整改、抓落实、抓管控。三级矿(厂)层面：主要是严格执行安全生产岗位责任制和领导现场带班制度，加强日常监督检查，强化现场管理，强化安全基础，强化安全教育。同时，检查督促井口(车间)、区队(班组)及各岗位员工标准作业，上标准岗、干标准活，保证全员全过程安全生产。

二是在横向上实行“分线负责”工作机制。按照“管生产必须管安全”的原则，各级安全主管部门、业务管理部门各司其职，各负其责，共同承担安全生产责任，共同完成安全目标，形成了横向到边的“分线负责”工作机制。首先，各级安监机构作为安全生产综合监督管理部门，侧重于创新工作思路和工作方法，及时总结和交流安全监察工作的经验，实现指导有思路、协调有权威、监督有力度、检查有效果的综合监管工作目标。其次，各业务板块、各生产管理部门坚持“一岗双责”，既负责生产管理，又负责本条线(系统)的安全管理工作，按照生产经营涉及到哪里，安全责任就覆盖到哪里的要求，承担相应的安全管理责任，做到生产、安全两不误，生产任务、安全责任“双落实”。

通过建立健全“分级管理、分线负责”的横向到边、纵向到底的安全管理网络，真正形成了团队协作、优势互补、分工明确、高效负责的安全生产主体责任体系，落实了企业安全主体责任，

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有力地推动了集团公司安全生产工作的健康发展。

(三)构建出了一套先进适用的风险预控管理方法，为实现科学安全发展提供了有效的管理手段

2005年，在我国煤矿事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，安全形势依然严峻，针对煤矿安全生产存在的问题，迫切需要建立一套全面、系统的风险预控管理体系的背景下，国家煤矿安全监察局与神华集团公司联合设立了“煤矿安全生产风险预控体系及控制技术”研究课题，组织国内6家科研院所多名专家学者成立课题组，经过6年多的艰苦探索和实践，形成了一套全国煤矿普遍适用的安全管理方法——风险预控管理体系。

——风险预控管理体系的概念。风险预控管理体系就是指在一定经济技术条件下，运用系统的原理，在煤矿全生命周期过程中(指设计、建设、生产、改扩建等全过程)，对煤矿各生产系统、各工作岗位中存在的与人、机、环、管相关的不安全因素进行预先辨识、评价分析，有针对性地制定管控标准和措施，明确管控责任人，进行严格的管理和控制，消除、减少危险源，同时借助信息化的管理手段，建立危险源数据库，使各类危险源始终处于动态受控状态，杜绝人员伤亡责任事故，使各类事故损失降低到人们的期望值和社会可接受水平的风险闭环管理过程。它的基本内涵是：以切断事故发生的因果链为手段，以预控为核心，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础，以人员不安全行为的控制与管理为重点，建立更科学、更系统、更全面、更有效的安全管理体系。它的基本特征是：实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞。它的管理核心理念是： “所有意外均可避免，所有危险均可控制”，通过风险评估，排查不安全

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因素，制定合适的风险管理标准和管理措施，把风险切实、有效、可行地降低至可以接受的程度。

——风险预控管理体系的组成。风险预控管理体系由五个部分构成：一是风险辨识与管理。主要规定了煤矿危险源辨识、风险评估流程和职责、风险控制措施的制定和落实、以及危险源监测、预警和消警等要求，其作用是将风险预控的思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程。具体包括：开展危险源辨识、进行风险评估、提炼风险管理对象、制定管理标准和管理措施、进行危险源监测、危险预警、风险控制等7个要素。二是不安全行为控制。主要规定了煤矿各岗位不安全行为的梳理、机理分析和管控纠正的要求，其作用是保障每个岗位能严格执行正确的安全程序和标准，防止人的失误而导致事故和伤害。具体包保：员工准入管理、员工不安全行为分类、员工岗位规范、不安全行为控制措施、员工培训教育、员工行为监督、员工安全档案等7个要素。三是生产系统控制。主要规定了煤矿采掘机运通及地测防治水等生产活动，特别是防突防瓦斯、防灭火等系统性重大危险源的管控要求，其作用是将国家煤矿安全生产的法律法规以及安全质量标准化的标准全面贯彻到生产中去，实现生产各环节的动态达标。主要包括：通风管理、瓦斯管理、防突管理、防尘管理、防灭火管理、通风安全监控管理、采掘管理、爆破管理、地测管理、防治水管理、供用电管理、运输提升管理、压气输送和压力容器管理等14个要素。四是综合要素管理。主要规定了生产系统以外其他煤矿生产辅助系统安全管理的要求。其作用是实现煤矿安全管理全过程、全方位和全员参与。具体包括：煤矿准入管理、应急与事故管理、消防管理、职业健康管理、手工工具管理、登

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高作业管理、起重作业管理、标识标志管理、承包管理、工余安全健康管理(即员工八小时以外安全健康管理)等10个要素。五是预控保障机制。主要规定了体系运行组织机构及其安全责任制、体系方针和目标、体系文件化，以及体系评价等要求，其作用是保障体系能推动起来和运行下去。具体包括：组织保障、制度保障、技术保障、资金保障、安全文化保障以及体系的检查、审核和管理评审8个要素。

神华集团风险预控管理体系的5个部分构成中，有28个子系统、160个元素、746个条款。746个条款中一票否决指标33个，其中保障管理1个、生产系统安全要素管理31个、辅助管理1个。否决指标达不到要求时上级考核元素赋予的分值得0分。安全风险预控管理体系不但要求对人、机、环3类载体的危险实施安全检查活动，还要求定期对管理体系进行评价，遵照PDCA模式实现管理水平持续改进和提升。

——风险预控管理体系的考核。一是集团公司层面。为推动煤矿本安体系建设和有效运行，夯实煤矿安全管理基础，促进构建煤矿安全管理长效机制，神华集团制定了《神华集团公司井工煤矿本质安全管理体系考核评分标准》、《神华集团公司井工煤矿本质安全管理体系考核评级及奖惩办法》，将风险预控管理体系的5个部分、28个子系统、160个元素、746个条款按照百分制，以不同的权重分别赋予分值，作定量考核标准，每年组织一次本安企业建设考核评级，根据结果授予矿井“本安企业建设金牌”称号，并给予物质激励。神华集团本安企业建设共分为本安企业建设一级单位、二级单位、三级单位、四级单位四个级别。达到本安企业建设一级单位的条件为：考核内，综合得分在90

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分(含)以上，且实现安全生产1000天以上;达到本安企业建设二级单位的条件为：考核内，综合得分在80分(含)以上，且实现安全生产500天以上;达到本安企业建设三级单位的条件为：考核内，综合得分在70分(含)以上;达到本安企业建设四级单位的条件为：考核内，综合得分在60分(含)以上。每年神华集团对获得本安企业建设一级、二级、三级、四级荣誉的单位分别授予一级、二级、三级、四级本安企业金牌(金牌一般在集团公司安全工作会议上授予，由各子(分)公司或煤矿组织挂设)。同时，除对获得本安企业建设一级、二级、三级荣誉的单位授予金牌外，基于考核评级结果和矿井安全风险程度、管理难易程度，分别给予矿长最低20万元、最高40万元的奖励，给予矿井最低30万元、最高200万元的奖励(四级单位不奖不罚)。对于未达等级的煤矿罚款20万元，并通报批评;对于本所达等级较上一降低的煤矿罚款10万元。奖励资金从集团公司工资基金拨出，罚款资金缴纳到集团公司工资基金。奖励兑现到煤矿全体员工，罚款兑现到煤矿领导班子成员。二是各子公司层面。执行季度考核兑现，对达到规划要求的，一般对矿井一次性奖励20万元至40万元不等。三是矿井层面。执行月度考核兑现，对考核得分达到90分以上的区队，奖励区队5000元。每增加一分奖励当月安全结构工资的0.5%。且队长、书记、主管技术员每人奖励500元。除本安体系考核外，神华集团还设有全员安全风险抵押金，还开展了安全结构工资等考核，通过经济杠杆作用，充分激发和调动了全员风险管理意识。

——风险预控管理体系的特点。与传统的安全管理方法相比，风险预控管理体系有其突出的优势和鲜明的特点：一是建立

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了科学的安全管理流程。主要是通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理的对象;对辨识出来的各种不安全因素进行风险评估，确定这些不安全因素的危险程度，进一步明确各个环节安全管理的重点;依据国家法律法规等要求，结合生产实际，有针对性地制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段;通过落实管控责任部门和责任人，保证管控标准和措施执行到位。这一流程通过体系内部建立起来的预控保障机制得以有效运行，从而保证了隐患排查治理的彻底性和有效性。二是把安全生产责任落到了实处。风险预控管理体系强调要建立全方位的安全生产责任制度,对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成“纵向到底、模向到边”的责任体系。在纵向上明确了集团公司、各子(分)公司、各矿安全管理的责任关系，什么问题，由哪一级负责，由谁负责，非常清晰。在横向上通过系统危险辨识，明确了各业务部门的安全管理责任，把安全管理责任由安全管理部门一家延伸到所有业务部门，实现了部门业务保安;通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全责任，实现了安全管理责任的全员化。三是实现了超前预防管理。风险预控管理体系要求煤矿全面开展危险源辨识和风险评估，制定风险控制标准和严密的保障措施，从而使煤矿安全管理由“下达安全指标—完成指标—考核指标”的传统管理，转变为“辨识和评估风险—降低和控制风险—预防和消除事故”的现代科学管理，同时建立信息网络系统，运用系统自动预警等功能，对各类危险源进行跟踪管控，真正实现了关口前移和超前防范，开创了风险预控、主动式管理的全新模式。四是突出了风险控制的重点和考核机制。主要控制两类危险源：一类是以领导

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干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施，杜绝重特大事故;第二类是以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危险源的辨识与评估，并制定针对性的管控措施，力争杜绝事故的发生。同时对各矿风险预控管理体系执行情况进行严格考核，将考核结果在全集团内排序通报，并与全员安全结构工资挂钩，不同岗位的挂钩比例有所区别，矿级领导挂钩比例高达60%。推行安全风险预控管理体系以来，神华集团安全隐患年均减少20%以上，重大隐患得到了超前控制。五是建立了循环闭合的运行体系。风险预控管理体系严格执行PDCA循环管理方法，建立了从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施，直至管理目标的一整套自动循环、闭环管理的长效机制。管理体系内部各子系统之间既相互联系，又独立循环，有力促进了闭环管理持续改进机制的形成，使安全质量标准和措施在体系运行过程中得到执行、隐患在体系运行过程中得到消除。据统计，神华推行煤矿风险预控管理体系以来，员工不安全行为发生概率整体下降超过50%，“三违”现象减少80%以上，设备故障率下降了77%。六是简便实用，便于职工掌握。从某一个矿辨识的危险源来看，多达几千条，似乎难以掌握，但具体到某个部门和岗位仅有几条或十几条。以神东上湾煤矿为例，综采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，就可以随时掌握岗位危险因素和作业规范，保证了每个员工更清楚自己该做什么，按什么标准做，切实形成了全员参与安全管理的格局。在实地调研中，我们测试了多名矿工，都能熟练回答本岗位的风险因素和保障措施。

神华煤矿风险预控管理体系的可贵之处在于“落实了一个思

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想，提供了一套方案，解决了一系列问题”，就是把安全第

一、预防为主的思想落到了实处，提供了一套系统性的安全管理解决方案，最大程度地解决了因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题，实现了岗位自主管理和风险超前防范。这个体系是安全质量标准化的深化和发展，是隐患排查治理的有效方法，它不仅适用于所有类型的各种煤矿，而且在条件复杂的煤矿，更有推广价值，更有生命力。实践证明，它是一套具有中国特色的、全面的、系统的、循序渐进的现代安全管理方法，是一套能够集中解决目前我国煤矿安全管理突出问题的长效机制，是不断提升煤矿安全管理水平的重要抓手，已经在日常的安全管理中体现出了巨大的优越性。只要认真加以推广，坚持不懈地做下去，必将对改善我国煤矿安全状况、推动煤矿安全生产形势的持续稳定好转产生深远的影响和巨大的作用。

(四)开创出了一条现代化矿井的建设道路，为实现科学安全发展开辟了新的途径

神华集团的快速发展起步于上个世纪90年代初期。当时我国煤炭工业的整体水平还相对落后，事故多发，安全生产水平较低。神华以国家实施能源战略西移、重点开发建设神东煤田为契机，确立了高起点、高技术、高质量、高效率、高效益的“五高”建设方针，开始了神华集团的跨越式发展。公司经过20余年的建设和发展，已经形成了一个“系统科学化、生产规模化、技术现代化、服务专业化、管理信息化”的世界一流企业，走出了一条具有神华特色的现代化矿井建设之路。

第一，采用先进科学的矿井设计理念建设新矿井、改造老矿井，最大限度地实现系统优化和集约生产。在新井建设上，采用

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斜硐式开拓，取消多盘区布局，在大巷两侧直接拉开工作面，使生产系统得到最大限度的简化，工作面走向延长到3000～6000m，工作面长度延长到240～400m;采用大断面、多通道的巷道布臵方式，实现了低阻力通风，有效控制了煤层自然发火等事故的发生;采用无轨胶轮化运输，减少了运输环节，大幅度提升了运输能力，减轻了工人劳动强度;采用地面箱式移动变电站，从地面通过钻孔直接向井下供电，满足了工作面长距离供电的要求;采用连采快速掘进、长短壁结合的高效生产方式，实现了安全高效开采，安全保障能力大大提高。神东公司先后建设了世界上首个7米大采高重型工作面、首个中厚煤层综采自动化工作面和国内第一个千万吨矿井。建成了大柳塔、补连塔等7个千万吨矿井群和上湾等3个千万吨综采工作面。

同时，将这一先进的设计理念，应用于老矿井的兼并重组和技术改造。1998年以来，神华先后接收和重组了包头、乌达、海勃湾、万利、金烽、准格尔、宁夏煤业、宝日希勒、新疆等9个企业59座煤矿。对兼并后的煤矿及井田范围内的503个小煤矿一律关闭，大刀阔斧地进行企业重组和资源整合，将神东、万利、金烽、神东煤炭等四家公司合并成立了神东集团，将乌达、海勃湾、蒙西焦化、乌海煤化等四家公司合并成立了乌海能源公司。投入数百亿元对新整合的企业进行了大规模的系统优化和技术改造，全面推行一井一面综合机械化开采。矿井生产能力、现代化水平、安全状况都有了很大提升，使老矿井焕发出了新活力。如，神宁公司的白芨沟煤矿通过优化、简化生产系统，使曾有4个采区、4个工作面、11个掘进头的生产布局，优化、简化成为“一井一面”的生产格局，实现了合理集中生产，不仅提高了产

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能，而且消除了水、火等重大隐患。神华集团经过多年的艰苦实践，不断优化生产系统，成功实现了矿井规模大型化、生产布局集中化、主运系统胶带化、辅助运输胶轮化、安全监控自动化，极大改善了安全环境，增强了抵御灾害能力，为安全生产创造了良好条件。

第二，大投入引进开发先进的安全生产技术装备，推进生产技术装备的现代化。以神东公司为例，他们瞄准国内外最新、最先进的技术、装备和工艺，先后投入数百亿资金，从美、英、德、澳、南非等国的20多个公司引进生产装备100多种、1300多台(套)。其中，采煤机功率达到2925KW，实现了煤机电气系统的自我调节、机械故障的自动诊断，简化了人工操作，生产效率得到了极大提升。液压支架用电液控制系统取代手动操作，实现了双向自动控制和成组顺序控制，最大工作阻力可达16000-18000KN。使用这种高强度、大阻力、稳定性好、能够带压移动的支架，避免了上覆岩层对顶板和支架产生的冲击载荷，有效地预防了顶板事故。顺槽采用最长达6000m以上的长距离胶带运输机，使运输能力每小时达3500t以上。工作面电气设备采用了高电压、大容量的组合式自动调节控制开关，装备了功能齐全的工况参数监控系统，对设备实现在线监控，故障判断准确，维修方便，有效的防止了机电事故的发生。同时，他们坚持产学研相结合，与煤科总院等科研院所和郑州煤机厂等制造企业合作攻关，实现了液压支架、刮板运输机、掘锚机等主要采掘设备的国产化，国产化率已达80%左右，有效提高了我国煤矿装备制造水平和能力。

第三，着力打造高素质的专业化服务机构，助推煤矿生产更高更快更安全发展。为了改变煤矿生产、辅助、后勤一应俱全、

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机构庞大、人员众多的局面，神华集团在各子公司强力推行专业化建设。以神东公司为例，他们以安全生产为中心，将矿井开拓准备、综采工作面回撤安装、设备管理与维修、物资供应、洗选加工、地质测量、车辆管理、后勤服务等20多项业务从煤炭生产核心业务中分离出来，成立了生产服务中心、开拓准备中心、设备维修中心、洗选中心等10大专业化服务单位。专业化服务不仅有效消除了传统煤矿粗放式管理带来的管理人员多、机构设臵多、安全管理难度大等弊端，而且集中了人才、资源等优势，激活了设备、人力资源的潜能，提高了设备、人员工作效率，实现了全公司的减人提效。如，综采搬家倒面，实施专业化服务之前后，每次综采工作面回撤平均用时由26天降为9天，工作安装平均用时由15天降为6天，不仅极大地提高了安装回撤效率，而且极大地提高了设备利用效率和安全生产水平。

第四，多系统集成应用安全生产网络管理资源，推进安全管理的信息化和自动化。神华集团积极推进安全生产信息化、数字化、自动化建设，建设了国内先进的综合信息系统，搭建了集团总部、子(分)公司、煤矿三级信息网络平台。充分利用信息化技术，对采掘、供电、运输等设备增加了多种自动化、智能化的监测监控功能，先后实现了煤矿监测监控和综合信息管理系统的网络化;实现了胶带运输和辅助生产系统的自动化;实现了井上下变电所、风机房、水泵房等岗位的无人值守。目前，全集团生产矿井全部建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，90%以上的生产矿井安装了移动通讯系统。除井下移动设备以外所有固定设备均实现了远程控制、监测、维护和诊断，全部生产过程及设备控制均可以在地面调度室完成。在调度室就可以监控多达上

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万个点的生产运行状况。特别是自动化综采工作面的实施，实现了工作面的记忆割煤、液压支架与采煤机联动;大运量、大功率、单点多驱动、超长距离胶带运输机的使用，加上CST软启动或变频启动、自动顺序开停机、全机分段通讯和监控系统等技术的应用，使主运系统便捷、安全、可靠。井下无线移动通讯(井下小灵通)的投入使用，实现了井下与地面任何地方的适时沟通，随时可以掌握井下作业人员的工作动态，极大地方便了生产指挥和安全管理。这些信息化、自动化技术的普遍应用，大大减少了井下作业人员数量，简化了作业环节，降低了员工劳动强度，提升了整体安全水平。

(五)培育出了一支素质过硬的员工队伍，为实现科学安全发展构筑了坚强的人才保障

在安全生产工作中，人的因素始终是决定性的因素。提高人的素质，不仅可以实现自保，更能实现互保。神华集团正是基于这种认识，从战略的高度更加重视人才的引进和队伍的教育培训，实现了矿工队伍素质和自保互保能力的持续提高。

一是着力构建人岗相宜、人尽其才的选人用人机制，充分发掘人力资源的潜能。2000年以后，面对煤炭市场好转、人才竞争愈加激烈的形势，神华公司及时调整人才引进策略，变招工为招生，大力引进大中专毕业生。神东公司2004年以来共引进5377名大中专毕业生。人才的大量引进，不仅使公司员工的整体文化素质得到了进一步提升，而且使员工的年龄和专业结构得到了不断优化。目前公司员工21576人中大专以上学历人员占52%，35岁以下员工占总数的50%。大学毕业生的储备和使用，为公司的快速发展提供了强大的人才支撑。在选人用人方面，坚持大学毕

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业生到基层锻炼，从工人做起，从班组长做起;坚持“五湖四海，任人唯贤，任人唯能”，建立了“赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制，健全了公开竞聘、“三推三考”制度，即根据任职条件，由员工自我推荐、职工联名推荐、单位推荐，经过书面考试、答辩面试、组织考核来甄选人才，同时根据安全状况实行一票否决。2009年8月以来，先后组织了10多次管理干部公开竞聘活动，共选拔了259名助理级以上管理干部充实到公司重要岗位。在干部使用过程中注重轮岗交流，2009年以来共交流17批337名助理级以上的干部，有效促进了企业文化的融合，促进了公司复合型管理人才的培育。

二是建设培训中心和实训基地,转变培训方式，进一步提升培训质量和效果。神华集团成立了神华管理学院，在北京建设了集培训、研发、成果推广为一体的培训基地;在神东公司建成了具有高水准和多功能的教育培训中心;在神宁公司建立了银川综合实训基地、灵新矿采掘实训基地等“五大”实训基地。在教育培训工作中大力推进“三个转变”：一是在培训内容和项目上，推进由基础性培训向细分专业化培训转变，进一步提升培训的针对性与超前性。二是在培训的方式和方法上，推进由分散无序的单一培训向系统化规范化的体系培训转变，建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六大培训管理系统，进一步提升培训效果。三是在教育培训管理上，推进由单一课堂模式向多元教学模式的转变，充分利用实操基地进行实践教学，极大地促进了员工职业技能水平的提高。广大职工通过实训，上岗以后基本上能够做到熟系统、懂原理、会操作、能保安。

三是突出岗位培训和班组建设，重点提升生产一线员工的安

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全技能和综合素质。一是开展全员培训。对全体员工分岗位、分工种、分专业进行培训，全面提升员工安全技术素质。2007年以来，神东公司共开展安全管理、岗位技能等各类集中培训1058期，培训员工11.3万余人次，实现了全员持证上岗。劳务工和外委施工队伍全部纳入公司统一管理，严格落实三级培训制度。二是打造班前“第一课堂”。把煤矿每天30分钟的班前会作为对员工安全教育的最前沿阵地，组织员工进行安全教育学习，使班前会真正成为安全生产的第一道工序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。三是深化班组建设。神宁公司推行了“四五六”班组管理新模式(即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场安全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系)。深入推进“手指口述”和“准军事化”管理，对2868个班组的3007名班组长全部进行公推直选等，员工技能素质全面提升，涌现出了一批安全生产5000天以上的煤矿和安全生产先进区队、优秀班组、全国及行业先进个人。

四是为适应公司发展战略需要，着力打造世界一流的高端管理人才。坚持把矿长作为煤矿安全生产的关键性人物，下大力气打造矿长团队。从2007年开始，神华集团每年召开一次所有矿长参加的安全座谈会，集团公司主要领导亲自讲授神华安全发展战略相关内容。明确提出，神华的矿长必须要做世界一流的矿长，做煤矿安全的带头人，并从“提升安全理念，抓好质量标准化建设，提高矿井现代化程度，消除重大隐患，增强安全生产执行力，培养过硬作风，创造良好安全环境，提高员工安全素质”等方面对做合格矿长提出了要求，制定了选拔及考核标准，有效促进了

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矿长这支特殊团队安全思维和综合素质的不断提升。神宁公司在发挥自身教育培训资源的基础上，每年选派近百名中层管理人员、专业技术人员和技能操作人员到清华、北大等院校进行学习锻炼和系统培训。神东公司充分发挥产、学、研结合的优势，与清华大学、中国矿业大学等院校建立了长期的合作关系，重点培养高端人才。

人才的聚集和培育，不仅满足了本企业用人的需要，而且还向社会输送了大批人才。近十年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才1693人，其中助理级以上干部455人，技术骨干1238人。这些人带去了神东先进的技术、管理理念和优秀的企业文化，起到了积极的带动辐射效应，为整个煤炭行业的进步做出了贡献。

(六)铸造出了一种特色的安全文化，为实现科学安全发展营造了良好的氛围

文化作为一种软实力，在神华集团也得到了很好体现。多年来，他们在注重理念引领的基础上，坚持“安全文化、重在建设”的原则，紧扣“科学发展、安全发展”这一主题，遵循煤矿安全生产规律，始终把文化建设作为铸魂、育人、塑形的战略措施，树标杆、争一流、创品牌，形成了底蕴深厚、朴素贴切的神华特色安全文化，为安全发展提供了有力的文化支撑。

一是以“树生命至上的安全观，做安全幸福的神华人”为核心，不断丰富完善安全文化建设内容。尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是神华安全文化建设的重要指导思想。他们把这一思想贯穿于生产经营的每个环节，坚决做到不安全不生产。2008年起，神华集团全面推进“幸福员工”工程，从提高职工收入、沉陷区治理、棚户区改造、改善职工住房和就医、方便子女

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入学等方面全方位地提高煤矿职工的幸福指数，神华煤矿员工收入大幅增长，职工居住环境大幅改善，职工幸福感油然而生。特别是通过加强矿井现代化建设，井下清洁度、空气质量等都得到了极大改善，员工劳动强度大幅度减轻;通过定期为矿工进行健康检查，配备先进防护设施，采取多种措施对矽肺病等职业性伤害进行预防等，使矿工珍惜岗位工作的情感和意识不断增强，极大地鼓舞了广大员工做好安全生产工作的积极性和主动性。

二是加强安全文化传承与创新的融合，着力凝聚安全发展的精神支撑力量。神华集团兼并重组的煤矿不少是过去的老国有煤矿，有着深厚的煤矿文化传统，许多老矿工都深深热爱着煤炭事业，对煤矿有着深厚的感情，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别顾大局。20世纪九十年代以后，随着新技术、新装备、新工艺、新材料在神华煤矿的大量推广应用，以神东煤矿建设为代表的神华煤矿新井建设理念和技术的不断成熟，又逐步形成了一种独具神华特色的“敢于超越、勇争一流”的现代企业精神。神华各级管理人员和广大员工来自五湖四海，再加上大量的大中专毕业生等人才的引进，为煤矿安全文化建设和发展注入了新鲜血液。这些精神在“安全发展”这一共同目标指引下，相互融合，互相影响，凝聚成了神华煤矿安全发展的强大精神力量。

三是不断丰富煤矿安全文化建设载体，为煤矿安全发展营造轻松愉悦的环境。走进神华，首先感受到的是扑面而来的安全文化气息，各种生动鲜活的文化建设载体次第映入我们的眼帘。在利民煤矿员工学习室悬挂着安全文化标牌，上面既有矿工亲人的照片，也有矿工家人的温情寄语，浓厚的亲情文化氛围，让人油然而生一种珍惜生命和眷念亲人的思想情怀。在调研中，我们还

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了解到，神华还经常开展面向全家福宣誓、家属井下探亲、发放亲情卡、“21810”班前会模式、事故现身说法、安全文艺汇演、安全漫画展览、安全事故案例展、安全论坛等一系列活动，让职工群众在喜闻乐见的活动中接受教育，提高认识，陶冶情操。这种丰富而独特的宣教方式，不仅让员工在轻松之余受到了安全文化的感染，而且为煤矿的安全发展营造了浓厚的安全文化氛围。

四是把严格要求并执行到位变成自觉行动，使安全文化的软实力变成安全发展的硬动力。严格要求并执行到位是神华集团安全管理的一条重要原则。为了确保各项措施和要求能够执行到位，他们把每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位、每一个职工，要求职工严格执行，同时根据执行情况实行激励与惩罚并重的机制。通过长期的程序化管理和标准化操作，促进职工把执行制度变成习惯，把遵章守纪转变成为广大干部员工的自觉行动，使安全文化外化于形、内化于心，真正起到了促进安全生产工作的重要作用。

三、通过学习调研得到的几点体会

这次调研学习是一次河南煤化对标国际一流管理找差距，以实际行动贯彻落实省政府豫政办„2013‟18号和豫安委办„2013‟15号文件精神的具体体现。在学习调研中，唐远游总经理以及张世芳局长就河南煤业化工集团企业安全管理的现状与实践，与神华集团、乌海能源公司、神东煤炭集团的负责同志进行了广泛深入的交流。双方都表示非常愿意继续在安全生产、安全管理以至更广泛的领域进行深度交流和合作。这次调研学习安排紧凑，主题突出，达到了预期目的，也收获了很多体会。神华集团的经验启示我们，实现企业科学发展、安全发展：

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一是必须坚持以先进的理念引领。神华集团正是在“煤矿事故可防可控”的先进理念引领下，提出并践行的“从零开始，向零奋进”、“把煤矿建设成为安全的产业”、“无人则安，人少则安”、“瓦斯超限就是事故”、“安全投资能产生最佳的效益”一系列安全理念，其安全生产才发生了根本性的变化。河南煤化集团自重组以来，坚持以人为本、科学发展，把安全生产放在“先于一切、高于一切、重于一切”的位臵，坚守“生命至高无上、安全生产第一”最高信条，践行“从零开始、向零奋斗”安全理念，高标准、严要求，严格安全管理，使安全生产面貌发生了巨大变化，取得了良好的安全效果。神华集团的“煤矿事故可防可控”、“从零开始、向零奋进”等安全理念与河南煤化集团“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人，事故是可防可控的，措施落实到位就能保安全”、“从零开始、向零奋斗”等安全理念一脉相承，体现了两家大型企业对保护职工生命健康、保障企业安全发展的共同认知，表达了两家企业抓好安全的决心和毅力。我们必须坚持安全“零”理念引领导，坚持用这一先进理念引领、指导安全工作，树立“隐患可控、事故可防”的坚定信念，高标准、严防范、真落实，千方百计想办法把安全工作做到极致，确保员工生命安全、企业安全发展。

二是必须贯彻执行好一套先进科学的管理方法。神华集团在纵向上实行“分级管理”、在横向上实行“分线负责”的工作机制;严格执行风险预控管理，把保障安全生产的关口前移，超前控制了安全隐患，从根本上扭转了安全生产的被动局面。其“分级管理、分线负责”工作机制和风险预控管理体系非常值得我们借鉴。神华集团在纵向上明确了集团公司、各子(分)公司、各

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矿安全管理的责任关系，什么问题，由哪一级负责，由谁负责，非常清晰。在横向上通过系统危险辨识，明确了各业务部门的安全管理责任，把安全管理责任由安全管理部门一家延伸到所有业务部门，实现了部门业务保安;通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全责任，实现了安全管理责任的全员化。我们要借鉴这一管理思路和经验，在坚持“012345”主动预防型安全管理模式的基础上，继续完善“抓系统、系统抓”工作机制、安全生产“双基”建设、“安全五自管理”、岗位危险预知、“5+3”安全考核体系、干部隐患自述旬报制度、安全评估制度等安全管理制度，不断完善工作机制，形成一套先进、科学、适应、有效的方法，持续提升安全管理水平。

三是必须推动技术创新和产业升级，走现代化矿井建设的道路。神华集团正是集成应用了一系列先进的技术和装备，优化生产系统和工艺，才极大地提高了安全保障能力。神华集团所属63个煤矿既有2000万吨以上的特大型矿井，也有60万吨左右的中小型矿井;既有条件相对较好的矿井，也有瓦斯、水、火等灾害严重的整合矿井。值得一提的是：1998年以来，神华先后接收和重组了包头、乌达、海勃湾、万利、金烽、准格尔、宁夏煤业、宝日希勒、新疆等9个企业59座煤矿。对兼并后的煤矿及井田范围内的503个小煤矿一律关闭，大刀阔斧地进行企业重组和资源整合，将神东、万利、金烽、神东煤炭等四家公司合并成立了神东集团，将乌达、海勃湾、蒙西焦化、乌海煤化等四家公司合并成立了乌海能源公司。投入数百亿元对新整合的企业进行了大规模的系统优化和技术改造，全面推行一井一面综合机械化开采。矿井生产能力、现代化水平、安全状况都有了很大提升，使

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老矿井焕发出了新活力。河南煤化目前80多对矿井，既有河南最大最先进的矿井、也有年产十几万吨的整合矿井，并且三分之二以上的矿井均为整合矿井，神华集团在资源整合矿井生产系统优化和装备机械化这一点的先进作法，值得我们学习和借鉴。

四是必须把人才资源看作第一资源，大力加强矿工素质培训和专业人才的培养。神华集团坚持“五湖四海，任人唯贤，任人唯能”，建立了“赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制，健全了公开竞聘、“三推三考”制度，在干部使用过程中注重轮岗交流，有效促进了企业文化的融合，促进了公司复合型管理人才的培育。神华集团成立了神华管理学院，在北京建设了集培训、研发、成果推广为一体的培训基地;在神东公司建成了具有高水准和多功能的教育培训中心;在神宁公司建立了银川综合实训基地、灵新矿采掘实训基地等“五大”实训基地。用实操基地进行实践教学，极大地促进了员工职业技能水平的提高。广大职工通过实训，上岗以后基本上能够做到熟系统、懂原理、会操作、能保安。人才的聚集和培育，不仅满足了本企业用人的需要，而且还向社会输送了大批人才。近十年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才1693人，其中助理级以上干部455人，技术骨干1238人。这些人带去了神东先进的技术、管理理念和优秀的企业文化，起到了积极的带动辐射效应，为整个煤炭行业的进步做出了贡献。神华集团正是着力打造了一支具有先进安全管理理念和现代生产技能的员工队伍，才实现了人的发展与企业安全发展的良性循环，这一点也值得我们学习和借鉴。

五是必须以先进的安全文化铸魂，营造浓郁的安全发展环境。尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是神华安全文化建

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设的重要指导思想。他们把这一思想贯穿于生产经营的每个环节，坚决做到不安全不生产。2008年起，神华集团全面推进“幸福员工”工程，从提高职工收入、沉陷区治理、棚户区改造、改善职工住房和就医、方便子女入学等方面全方位地提高煤矿职工的幸福指数，神华煤矿员工收入大幅增长，职工居住环境大幅改善，职工幸福感油然而生。在调研中，我们还了解到，神华还经常开展面向全家福宣誓、家属井下探亲、发放亲情卡、“21810”班前会模式、事故现身说法、安全文艺汇演、安全漫画展览、安全事故案例展、安全论坛等一系列活动，让职工群众在喜闻乐见的活动中接受教育，提高认识，陶冶情操。神华集团正是通过加强安全文化建设，使广大矿工从思想深处更加珍惜生命、更加重视安全，激发出了搞好安全生产的强大精神力量。

四、对推行安全风险预控管理体系建设的几点建议 学习调研组全体成员在此次调研学习的过程中，本着真学习、真交流、取真经的态度，在全面了解神华集团安全管理经验的同时，与神华集团上至集团公司副总经理、下至矿井一线员工的各层级人员就风险预控体系建设过程存在的一些实际问题进行了广泛探讨、深入交流。结合探讨、交流心得，就河南煤化集团推行风险预控管理体系建设提出以下几个方面的建议：

(一)理念认识是先导。理念决定思路，思路决定出路。企业要采取什么样的方法加强安全管理取决于企业对安全工作终极目标的追求。风险预控管理体系是融合职业安全健康管理体系(OHSAS)、南非五星综合管理系统(NOSA)等目前世界上先进的管理方法，基于事故致因理论，以危险源管理为核心，结合我国煤矿安全管理一般规律，吸纳国内安全管理典型做法，经过6

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年时间系统研究与实践，针对我国煤矿特点所形成的系统安全管理方法。风险预控管理体系抓危险源管理相比目前我们传统的抓隐患排查整改又超前了一步，体现了主动超前管理;抓管理对相的责任落实相比目前我们传统的责任制落实，给出了更加明确的定量定性标准，是可以看得见、摸得着、能考核、可操作的责任落实机制。目前，通过在神华集团煤炭、化工、电力等块板的全面推广，体系各个方面已经显示出巨大的优越性和科学性。实践证明，煤矿风险预控安全管理体系客观反映了安全生产的一般性规律，能够解决我国煤矿安全管理面临的共性问题，是加强煤矿安全生产工作，提升煤矿安全管理水平最有效、最实用、最有力的抓手。河南煤化作为河南省唯一的世界500强企业，把“零理念”(从零开始，向零奋斗)作为企业的安全核心理念，把“零死亡”作为企业安全工作追求的最高愿景，就此而言，这个体系完全适合河南煤化目前煤矿安全生产的实际情况。因此，建议集团公司各级、各部门、各单位，特别是领导干部必须引导全体员工创新理念，提高认识，端正态度，下大力气，毫不动摇地推广应用这一体系，促进河南煤化整体安全管理水平进一步提升。

(二)领导重视是关键。领导重视是安全风险预控体系有效运行的关键。神华集团安全生产委员会每季度召开一次安全会议，在每次会议上集团董事长张喜武都要亲自过问安全风险预控体系建设和推广情况。神华集团还要求各子公司、矿(厂)、区队(车间)以及相关业务部门负责人，必须熟知体系内容，既是领导者，又必须是一名体系的宣传员和讲解者。体系推行最初几年，神华集团每次召开安全会议，都要对参会人员进行体系知识考试，现场公布考试分数，极好地推进了体系建设。目前，神华

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集团各级领导层不仅能够在各个场合给员工讲解体系，而且都能够亲力亲为，亲自将下现场查出的隐患录入信息化管理系统。因此，集团公司在推广风险预控管理体系初期，务必要提高各级管理人员特别是各级“一把手”的重视程度。集团公司要成立由董事长、党委书记任组长的领导小组，各单位也要成立推广实施领导小组，由各公司一把手和矿(厂)长总负责。各级“一把手”对推广体系必须思想认识到位、知识掌握到位、工作部署到位、责任落实到位、各类资源配臵到位、亲历亲为执行到位。

(三)统筹部署是前提。河南煤化集团要制定风险预控管理体系推广方案，制定详细的工作目标和实施方案(实施方案将另行制定)，建立组织机构，明确试点单位，配足管理人员，制定工作计划，落实时间节点，确保推广工作扎实有序有效推进。重点要突出以下几方面工作。第一，要组织专门动员和培训。河南煤化集团要在体系推广初期加强体系相关知识培训，安排风险预控管理体系讲座，集团公司领导班子成员、机关部室以及子公司班子成员、机关业务部门、矿(厂)班子成员等人员要全部参加，在体系实施之前通过培训让大家初步了解体系，为推广体系打好思想认识基础。第二，要建立专职机构。神华集团在集团、子公司、矿(厂)三级层面安全部门分别建立有体系推广办公室，并在全集团招聘体系内审员1000多名，负责体系的推广、检查、评审、考核等工作。河南煤化集团推广体系初期要明确各层级体系建设组织机构和人员，特别是在人员方面要综合考核人员素质、专业结构等情况认真选拔，并组织参加体系贯标培训，形成一支推广体系的中坚力量，确保体系推广、审核评价所需的人才队伍支撑。第三，要坚持试点先行。河南煤化集团要结合集团所

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属企业情况，有选择的安排试点单位，试点单位的数量和分布要能够反映集团内部不同企业的不同管理水平，通过在不同企业中的试点，为下一步在不同企业推广体系提供可借鉴依据。要加强试点单位跟踪管理，在体系建设过程中注重积累经验和教训，为全面推广体系积极宝贵经验。第四，要讲究投入效益和质量。风险预控体系是神华集团与中国矿大专家共同研究开发的适应我国煤矿实际情况的安全管理体系，神华集团与中国矿大直接参与人员是最清晰、最明白体系核心思想的人员，河南煤化集团在推广体系初期，要聘请这些直接参与研究的人员指导体系建设，确保不走弯路。风险预控管理体系有单独的信息化平台做支撑，在推广体系中必须要考虑风险预控管理体系信息化平台与我们目前隐患信息化管理平台的取舍、兼融等问题，避免重复投资造成浪费。根据神华集团经验，建议河南煤化集团以集团层面或子公司层面统一建设风险预控信息化平台，做到一次性投入到位，避免后期推广和联网造成重复投资。

(四)务求实效是根本。调研组成员在与神华集团相关人员交流过程中，多位神华从事体系建设推广相关人员介绍，在体系推广的初期，必须结合矿井实际，不能死搬硬套、一蹴而就，要坚持先易后难、循序渐进的工作思维模式，持之以恒，坚持不懈。以下列举神华集团在推广体系过程中发现的问题，以便我们在推广过程中予以借鉴、妥善加以解决。第一种情况是:建而不用，体系文件写的是一套，实际做法是另一套，习惯于原来固有的模式，没有完全按照风险预控体系要求开展管理，导致体系文件各项要求没有真正落实，只是用来应付检查，安全管理依然“我行我素”，原来怎么干还怎么干，造假、应付检查。产生原因：管

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理者思想不重视，推行力度不够，体系文件编制不符合实际，操作性不强。解决的途径：参观学习、思想教育、奖罚措施，体系文件编制坚持“写所做的，做所写的”原则，建立体系文件执行效果的监督考核机制，可建可不建的制度坚决不建。第二种情况是:实际做的与体系要求的有偏差，体系没有起到应有的作用。产生原因：分工不明确，部分体系要素或指标没有落实;体系推进的相关人员对体系、标准理解有偏差，或执行过程标准不高。解决的途径：明确分工，将体系要素、指标具体落实到部门和人头;强化培训、指导，落实逐级监督考核机制。第三种情况:认为体系就是内业，现场与内业脱离。产生原因：对体系的认识存在误区，把现场管理和内业管理区别对待。解决的途径：体系文件要求要转化为员工手边的制度、卡、表，随时可以提醒，时时指导工作。各项记录应该与现场工作紧密结合，记录应及时、准确。鉴于上述几种情况，建议在体系推广的初期，一定要密切结合矿井实际，不能死搬硬套，要坚持先易后难，循序渐进，持之以恒，坚持不懈，求得实效。

(五)危险源管控是核心。风险预控管理最核心的部分是危险源的管理，风险预控体系落地与否的标志就是体系方方面面的要求能否作用于最基本的管理对象，而风险预控管理体系最基本的管理对象是人、机、环、管四个方面的危险源，一切体系要素以及根据体系要素编制的体系文件都是为危险源管控而服务的，也就是说危险源是否真正得到管控是衡量体系“落地”与否的标志，危险源管控的效果则是体系运行水平的直接反映。这就要求我们推广风险预控管理体系时必须把危险源管理作为整个体系建设的最核心部分、作为落脚点，其他的资源(人、财、物)配

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备、制度围绕危险源管理展开。危险源辨识和管控措施是推行风险预控管理体系中工作量最大、时间最长、最易出问题的部分。因此，建议注意以下几方面：第一，要明确全面辨识危险源包括岗位(工种)和系统性两类危险源，尤其岗位危险源辨识过程中要让员工积极的参与，主动辨识自己身边的危险，增强个体防范意识;系统性危险源是企业管理层组织相关专业人员共同辨识的，是预防重大事故的关键。第二，要花大力气，组织足够的人员制定好风险管理标准和控制措施，管理标准和控制措施制定的过程要充分吸收国家、行业相关法规、标准、企业内部管理规定的要求。管理标准和控制措施是企业对某一岗位员工全部安全管理要求的浓缩。第三，要大力做好员工的培训、教育工作，让员工能够对本岗位危险源和相关要求熟记于心。让员工潜意识里有风险预控的意识。第四，要进行现场作业过程风险预控。要通过各级安全监督检查、员工岗位自查等，按照危险源的控制要求，准确辨识出现场的危险源，并进行消除或控制。要让现场作业人员思想上充分理解、技能上持续提高、行为上自觉执行，做到作业现场操作规范、管理有效、运行有序，实现岗位本质安全。

(六)融合固本是原则。风险预控管理体系是一个开放的管理体系，目的是将以往的隐患排查治理转变为危险源控制，切断事故因果链，实现超前控制，并围绕这一核心工作建立相关的组织保障、制度保障、文化保障等制度和措施，是一套系统化的管理体系，它抓住了管理的一般规律，遵守了计划、实施、检查、改进的PDCA循环模式，基础管理理论与我们现行的文件制定、下发执行、检查指导、整改提升的管理流程是相同的。风险预控管理体系与我们目前执行的安全管理理念、管理体系、管理流程、

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考核机制等在本质上是一脉相承的。因此，推行风险预控管理体系、吸取风险管控体系好的经验和方法时，必须固化和保留我们原来先进有效的做法，必须突出自身的管理特色，比如我们的“012345”主动预防管理体系、安全“双基”建设、安全“五自”管理、瓦斯区域治理、采掘机械化的好理念、好机制、好方法、好流程融入整个体系的建设中，紧密联系实际使风险预控体系好的管理经验在河南煤化生根发芽，并从体系推广初期避免“两张皮”现象的发生。

(七)严格奖惩是动力。集团公司及各单位要切实站在发展战略高度和更加长远的角度，来充分认识推进风险预控管理体系建设的紧迫性、现实性和重要性。切实从考核奖惩上建立机制，全面推进风险管理体系建设。第一，要加强体系推广考核。体系推广初期，要出台建设标准和奖罚制度，对体系推广工作开展情况和试点单位建设工作进度及质量定期进行考核奖惩，加大推广建设工作考核力度，以较快的速度、较高的质量、良好的效果完成省政府下达的目标和任务。第二，要建立长效激励机制。建议集团公司借鉴《神华集团公司井工煤矿本质安全管理体系考核评级及奖惩办法》，结合集团公司每年30名矿长、300名区队长、3000名班组长奖励机制，开展风险预控管理体系金牌分级达标活动。通过长效的激励机制，为体系运行激发全员参与的积极性、主动性，提供不竭的动力之源。

学习调研组成员：(唐远游、张世芳、单智勇、杨联合、白恒周、刘德民、巩春生、李秀峰、王华辉)

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第二篇：河南煤业化工(2011)1号-关于印发《河南煤业化工集团关于做好2011年安全生产工作的决定》的通知

河南煤业化工集团

关于做好2011年安全生产工作的决定

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是河南煤化集团实现持续安全发展关键的一年，抓好安全生产工作意义十分重大。经研究，对集团公司2011年安全生产工作做如下决定。

一、指导思想

以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻科学发展观、安全发展观，认真落实国务院23号文件、安监总局33令，以推行集团公司安全管理模式为载体，以“两个提高”和强化现场安全管理为重点，以实现安全生产零事故为目标，用领导观念转变和领导方式转变实施安全精细化管理，用责任落实和责任追究提高安全管理执行力，用机制创新和“五自”管理构建安全生产长效机制，全面提高安全管理的预防预控水平，为开创安全工作新局面，打造本质安全型企业而努力。

二、工作目标

(一)集团公司实现零死亡;

(二)煤炭企业实现零死亡，并消灭一级非伤亡事故;

(三)非煤企业实现零重伤，并消灭二级及以上非伤亡事故;

(四)安全质量标准化建设和“五优”矿井创建达到规划目标。

三、工作思路

践行核心理念;落实一号工程;深化双基建设;健全三项机 1

制;完善四大体系;推进五自管理;抓好十个坚持，力争实现十个突破。

践行核心理念：即践行“用心做事、追求卓越”的核心价值观和“从零开始、向零奋斗”的安全核心理念。

落实一号工程：即把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位臵，作为“政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上”的一号工程落实。

深化双基建设：即深化基层建设和基础建设。

健全三项机制：即健全以安全业绩为导向的用人机制、以安全效果为导向的奖惩机制和以动态达标为导向的考核机制。

完善四大体系：即完善以科技投入为导向的安全保障体系，以素质提升为导向的职工培训体系，以强化管理为导向的安全评价体系，以防灾抗灾为导向的应急救援体系，为安全生产提供强有力的支撑体系。

推进安全五自管理：即推进矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律，构建安全生产长效机制。

抓好十个坚持，力争实现十个突破：即一是坚持“四个敬畏”，力争在领导观念转变上取得突破;二是坚持“三个一切”，力争在领导方式转变上取得突破;三是坚持安全理念创新，力争在内涵拓展和融入管理上取得突破;四是坚持深化双基建设，力争在安全管理精细化上取得突破;五是坚持狠抓三项机制，力争在提高安全管理执行力上取得突破;六是坚持完善四大体系，力争在 2

安全生产保障体系建设上取得突破;七是坚持强化隐患排查治理，力争在提高现场安全管理上取得突破;八是坚持深化系统安全管理，力争在提高系统预防预控水平上取得突破;九是坚持“两权分离”，力争在“管住管好”重组煤矿安全生产上取得突破;十是坚持推进“安全五自管理”，力争在构建安全生产长效机制上取得突破。

四、工作重点

根据2011年安全工作指导思想、奋斗目标和工作思路，重点要做好以下工作：

(一)坚持“四个敬畏”，力争在领导观念转变上取得突破 生命至上，生命无价。安全事关员工的生命健康和家庭幸福。各级领导要切实转变观念，进一步提高对安全工作极端重要性的认识，以敬畏之心来对待安全工作，做到“四个敬畏”：一要敬畏矿工生命。要把职工的生命看得与自己的生命同样珍贵，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，坚定“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人”的信念，带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全。二要敬畏安全责任。安全是履行责任的结果，而事故往往都是“人祸”，都有责任缺失的“影子”。因此，要求各级领导干部必须做到“责随职走、心随责走”。要坚信，只有我们落实责任，严格管理，多流汗水，多付出心血，职工就能不流泪、不流血。三要敬畏安全法规。安全法规既是专业技术规定的体现，更包含着许多血的教训，必须高度重视，认 3

真领会，严格执行。既不能漠视约束，也不能心存侥幸，更不能逾越法规“底线”。四要敬畏安全规律。安全生产是有规律的，而规律是不能违背的。违背规律必然累积隐患，酿成事故。只有遵循安全规律，落实措施到位，才能做到“隐患可控、事故可防”，才能保证安全生产。

(二)坚持安全“三个一切”，力争在领导方式转变上取得突破

1.坚持安全高于一切，一把手要亲自抓。安全是企业的“一号工程”，更是“一把手”的“一号工程”工程。因此，各单位和部门“一把手”要在转变观念的基础上真正转变工作方式，统筹协调资源，发挥班子合力，切实落实安全责任。要从“政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上”六个方面，时时体现“一号工程”的定位，处处保障“一号工程”的落实，并身体力行，身下心下，把更多的时间和精力用在下现场、查问题、抓重点、抓落实上，真正做到重心下移，关口前移，杜绝在领导方式上的安全管理隐患。

2.坚持安全先于一切，一把手要第一时间抓。安全工作要第一时间部署，安全问题要第一时间解决，安全投入要特事特办。在确定目标规划、管理机构、人员调整、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表彰奖励等方面，要优先保障安全工作需要，特别是在用人上，安全必须是否决条件。要把责任心强、懂专业、有经验的人放到重要安全岗位上重用;要把打过硬仗、打 4

过胜仗、业务素质高、安全业绩好的队伍安排在生产条件复杂的地点。杜绝因用人不当、投入不足等造成安全管理隐患。

3.坚持安全重于一切，一把手要压倒一切抓。牢固树立科学发展观、安全发展观，合理确定生产计划，正确处理安全与生产的关系，要以安全促生产，而不能以生产压安全，始终将生产建立在有可靠安全保障的基础上。当安全与生产、安全与效益发生冲突时，一切为安全让路。“不安全不生产”的原则任何时候都不能动摇，安全没有把握的就坚决立即停产整顿。做到“真较真、不糊弄，铁制度、硬执行”。

(三)坚持安全理念创新，力争在内涵拓展和融入管理上取得突破

1.完善安全理念体系。坚持“从零开始，向零奋斗”的核心理念，按照“零起点、零过程、零目标”的要求，基于“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁臵、安全生产零事故、发生事故零效益”等“十零”理念，进一步将理念向管理环节、生产要素和行为规范等方面渗透、细化，探讨、确立专业子理念，形成以核心理念为引领、以“十零”理念为主体、以专业子理念为支撑的安全理念体系。

2.建立零理念落实体系。坚持“抓系统、系统抓”的全面安全管理思路，基于安全责任和业务特点，将零理念融入管理过程和工作目标，建立安全零理念管理台账，将零理念作为本单位、 5

本系统、本专业的安全标杆，实施对标管理，逐月度统计分析，采取针对性改进措施。通过用理念引领工作，用工作诠释理念，使安全零理念成为员工的思维方式、工作标准和奋斗目标，实现安全理念与安全管理的深度融合。

(四)坚持深化双基建设，力争在安全管理精细化上取得突破

基层建设的核心是组织建设，重点是抓好“八支队伍”建设(子公司、矿井班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、安全培训机构、群监队伍)。基础建设的核心是制度建设，重点是建立健全以安全生产责任制为核心的十八项安全生产基本管理制度。

1.基层建设。要按照“抓系统、系统抓”的工作要求，准确定位，强化职能，进一步完善安全管理模式。公司要由注重管理向管理与服务并重转变;子公司由被动管理向主动管理转变，矿(厂)由生产任务型向安全生产型转变;按照机构健全，职能强化，人员配齐，管理到位的要求，建立精干、高效、专业化的基层队伍，一级抓一级、一级对一级负责，形成网络化、梯次化的安全管理格局，确保责任落实“零盲区”、责任边界“零错位”、责任履行“零缺位”。

2.基础建设。要根据管理模式和职能定位，按照“管人、管事、管业务必须同时管安全”的原则，建立健全“事事有人管、管理有责任、责任有考核、考核有奖惩”流程化制度体系。要基 6

于安全生产新情况、新问题，借鉴同行业先进管理经验和事故教训，系统梳理，专业分析，按照“写要做的，做所写的”要求，完善并落实安全管理基本制度;并按照针对性、实操性和可靠性的原则，加强作业规程和安全技术措施管理。坚决杜绝和查处万能措施、万能方案，做到制度内容“零缺陷”、贯彻“零漏项”、执行“零距离”。

3.标准化建设。要按照“管理精细化、现场标准化、环境人性化”的要求，全面开展安全质量达标。要以创建“亮点工程、精品区域、本安路线”为载体，提高安全质量标准化水平。一是制定达标规划。各单位、矿井要按照“安全高效、扎实推进”的原则，制定达标规划并抓好落实。二是制定实施细则。各单位、矿井要根据管理装备水平和自然灾害程度，按照“严于标准、细于标准、高于标准”的要求，制定实施细则，做到管理精细化。三是建立安全技术档案。按照图纸资料齐全、数据记录详实的要求，矿井采掘工作面及单项安全工程，都要建立安全技术档案，定期系统分析，经验交流共享，教训引以为戒，形成责任可追溯制度，落实过程管理的安全责任。

(五)坚持狠抓三项机制，力争在提高管理执行力上取得突破

1.优化用人机制。一要坚持业绩导向，优先从安全业绩一流的团队、安全业绩一流的个人和安全生产条件复杂的岗位中选拔主要领导干部和专职安全干部;二要严把职工入口关，变招工为 7

招生，有条件的把技校毕业生作为最基本的用工条件;招收工人前提条件是智力不是体力，提拔矿井党群干部必须有安全生产经历，必须熟悉安全生产业务;三要实行一票否决制，安全不好的干部不用、安全不好的人员不评先、安全不好的农民工不留转。四要推进专业队伍建设，明确薪酬待遇，建立有效机制，加快中、高级技师、注册安全工程师等专业队伍建设，鼓励员工岗位成才，为安全建功立业。五要稳定职工队伍，增加留转比例，对技能熟、业绩好的优秀农民工及时留转，特别优秀的要规划职业生涯，通过培养、晋级，激励他们为企业安全发展奉献智慧和力量。

2.严格奖惩机制。安全管理始终要坚持高标准、严要求，认真落实陈雪枫董事长提出的“真较真、不糊弄，铁制度、硬执行”和“三个零容忍”(安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍)。一要坚持正向激励为主，建立健全安全奖惩机制。坚持安全结构工资和培训结构工资制度，继续推行安全双基、质量标准化和安全风险抵押考核办法;对实现零死亡的矿井给予重奖，最大限度地用安全效果调整单位和员工的工资收入水平。二要实行“一把手”负责制、党政同责制、一岗双责制、领导干部下井带班制和严格的责任追究制。坚持“守土有责、失守必究”，凡发生死亡事故和一级非伤亡事故的，一律严肃处理。经济上严格处罚：执行“三个一律”(即安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、事故单位责任人一律重罚)。行政上严厉处分：凡发生1人死亡事故，事故单位分管副职免职，主要领导降职; 8

凡发生一次2人或年内累计2人死亡事故，事故单位分管副职撤职，主要领导免职，并在两年内不得担任同级别干部。

3.完善考核机制。一是创新考核体系。按照“抓系统，横向到边;系统抓，纵向到底”的工作思路，建立健全“5+3”双基考核体系。与管理模式相适应，逐级制定“双基”建设标准和考核细则，形成责任纵向到底的五级考核体系;以专业管理为导向，与部门职能相对应，明确三级机关部室“双基”建设职责，形成责任横向到边的考核体系。二是完善考核内容。按照“倡导什么就考核什么”原则，将国发23号文件、国家局33号令、“六大系统”建设和“两个专业规定”(即《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》)等内容纳入安全“双基”考核，有效促进安全法规的落实。三是创新考核方式。通过实施精细化管理，提高管理执行力，严格落实“双基”考核的“动态化、常态化、专业化、精细化和责任化”要求，使考核方式从管理层面更贴近基层，从专业层面更贴近现场，从落实层面更贴近责任主体，激活安全管理要素，激发基层内生动力，促使形成安全生产长效激励机制。

(六)坚持完善四大体系，力争在安全保障体系建设上取得突破

1.完善以科技投入为导向的安全保障体系。一要加大安全投入解决系统和装备隐患。各单位必须按照规定标准，足额提取和规范使用安全费用，杜绝因投入不足造成安全隐患。一是按照立 9

足实际、注重实用、突出实效的原则，以治理隐患、完善系统、更新装备和改造落后工艺为重点，编制安全投入计划，并把与安全成本性投入项目一并纳入管理，同步实施，同步考核。二是按照“多上设备少上人”的理念，加快技术装备升级，积极应用新工艺、新技术、新设备和新材料，及时淘汰危及安全的工艺和设备;大力推广综采、综掘、岩巷作业线及机房硐室无人值守、皮带集中控制、安全监测监控等自动化、智能化数控技术与装备。三是按照集团公司规划，按时、保质、保量完成安全避险“六大系统”建设完善工作。二要强化科技兴安解决安全生产难题。加强与高校、科研院所的交流与合作，组织科技攻关，力争在矿井瓦斯区域治理、水害治理、“三软”煤层支护等方面取得新突破。三要依靠科技市场激发创新动力。积极开展科技“五小”活动，引导员工，立足岗位，从“小”做起，在提高工艺、工序、环节和细节的安全可靠性上，动脑筋，想办法，发挥聪明才智，解决安全问题，催生“五小”成果，推动“五小”成果转化，为科技兴安拾遗补缺，推动现场安全管理。

2.完善以素质提升为导向的职工培训体系。按照“两提高”、“两规范”的要求，创新员工安全培训。一要加快培训机构建设。各煤炭成员企业要尽快建立健全国家二级培训中心，三级培训中心要覆盖所有煤业子公司、四级培训中心要覆盖所有矿井，各非煤板块企业要建立健全专职培训机构。要以职工安全培训中心为依托，以职工在线学习考试系统为载体，以采掘、一通三防、机 10

电运输等专业模拟实操为主要内容，在2011年年底前，集团公司要建成10个矿井职工安全培训示范基地。二要加强师资队伍建设。除严格按照素质要求选好用好专职教师外，还要积极聘请相关专业领导、技术骨干成为兼职教师，专兼并举，强化师资力量。三要创新培训内容。按照“立足实际、注重实用、力求实效”的原则，在基础知识、基本技能基础上，增加危险预防预知、隐患排查治理和事故案例教育等内容，增强培训内容的针对性和实用性。四要创新培训方式。充分发挥实操基地作用，采取仿真训练、模拟操作、互动交流等创新培训形式，做到学以致用、以用促学、学用结合、用学相长，提高培训质量。通过采取以上措施，形成“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的安全培训格局，并促使员工力争做到：岗位知识“零漏洞”、岗位技能“零缺陷”、岗位操作“零失误”，真正成为本质安全型员工。

3.完善以强化管理为导向的安全评价体系。一要完善瓦斯治理效果评价体系。坚持“抽采不达标不生产”的原则，煤与瓦斯突出矿井采掘面必须进行消除突出危险性专题评价。二要完善水害治理效果评价体系。要严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、底板改造、先治后采”的原则，开展水害因素分析、预测预报、水害治理等效果预测和评价。三要完善安全投入效果评价体系。按照“注重实用、突出实效”的原则，从项目计划、设计、实施过程到投用效果进行全过程评价，并形成安全投入责任可追溯制度。四要完善培训效果评价体系。要采取基础知识考试、基 11

本技能考核、工作现场抽查等多种形式，评价教师教学方法、教材内容和培训方式，对安全培训效果进行严格的考核与评价。五要完善隐患排查治理效果评价体系。按照国发23号文要求，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，促进提高隐患整改质量。所有评价体系，都必须有公司及矿分管领导直接参与，不能一委了事。

4.完善以防灾抗灾为导向的应急救援体系。按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援体系建设要求，一要加强应急预案体系建设。根据生产实际和行业特点，编制内容全面、责任明确、适用性强的应急救援预案，并根据生产变化情况及时修订完善。二要加强救护队伍建设。要健全机构，落实装备，配足人员，加强管理，严格考核，努力打造一批日常训练有素、应急救援有招、作风顽强、善打硬仗、能打胜仗的应急救援队伍。三要开展预案演练。根据预案内容，结合生产实际，定期有选择、有重点地开展全面演练、桌面演练和功能演练。做到有计划，季度有演练、有总结、有考核。通过开展预案演练，重在发现问题，锻炼队伍，整改不足，提高应急救援能力。四要坚持应急救援值班，强化应急信息处臵能力，健全快速响应和协调联动机制，确保遇到险情或突发事故能够紧急响应，正确处臵，减少损失。五要加强应急培训，强化应急意识。让员工熟悉本单位的应急救援预案，掌握在灾变时期撤退、避险、自救、互救等基本技能，提高应对灾变能力。

(七)坚持强化隐患排查治理，力争在现场安全管理上取得突破

隐患排查与治理是安全管理的重要环节和关键过程，务必抓实、抓细、抓好。一要完善体系。明确集团公司六级隐患排查治理责任体系和分级监控制度，形成纵向到底、横向到边的隐患排查治理网络和上下联动的运行机制。二要规范流程。按照“五定”原则和“闭环”管理要求，明确各级、各部门在隐患排查、分类、治理、验收、复查和跟踪管理等各个管理节点的职责，分系统、分类、分级建立管理台账，并逐步实现信息化管理。三要创新方式。除日常正常排查外，还要开展“三盲”检查(盲区、盲点、盲时)，加强系统诊断和管理分析，采取综合治理措施，有效消除干部作风、管理方法、专业技术和安全投入方面的深层隐患。四要强化考核。各单位要对隐患排查的质量分级定期考核，对重大隐患、搁臵隐患、反弹隐患和隐瞒隐患，要按集团公司规定进行责任追究。各成员企业对重大隐患必须挂牌督办，并按要求将督办进程和结果报集团公司备案。做到隐患排查“零盲区”、隐患治理“零搁臵”、治理效果“零反弹”、隐患上报“零隐瞒”。

(八)坚持深化系统管理，力争在系统预防预控水平上取得突破

1.要坚持正规设计。设计质量是施工质量的基础和前提，按照“安全工作零起点”的要求，设计必须经过专业论证，符合专业技术规范和管理规定，必须履行审核、审批程序，做到技术先 13

进、经济合理、安全可靠。从设计源头开始，消除专业隐患和系统缺陷，杜绝非正规设计和无设计施工。

2.要加强瓦斯治理。按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，着力构建瓦斯综合治理工作体系。一要优化通风系统，消除重大隐患，确定通风可靠;加强局部通风管理，杜绝无计划停电停风。二要加强瓦斯区域治理，扎实推进瓦斯区域治理三年规划，用三年左右的时间，做到“高瓦斯矿井低瓦斯回采”，实现生产组织的良性循环。三要加强安全监控系统管理，严格瓦斯巡回检查制度，杜绝空班漏检。做到以风定产“零超限”、瓦斯治理“零突出”、监测检查“零盲点”，坚决杜绝瓦斯事故。

3.要加强水害防治。按照《煤矿防治水规定》，成立防治水工作领导小组，配齐防治水专业技术人员，建立防治水机构，健全防治水管理制度，认真编制并落实矿井防治水计划，完善水文地质动态观测系统和矿井防排水系统，增强矿井抗灾能力。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、底板改造、先治后采”的原则，认真开展水害因素分析、水害预测预报、水害隐患排查和水害治理等工作。矿井防治水工作要力争实现“零突水、零淹面、零事故”。

4.要加强顶板管理。一是加强矿压观测和地质资料分析，编制采掘工程支护设计方案，合理确定支护方式和支护参数。二是认真落实公司炮采工作面顶板管理“24字方针”(强强支护、循环注液、正规循环、微差爆破、密集切顶、全部跨落);工作面 14

单体支柱和支架初撑力及端头和超前支护必须符合规程要求。三是制定和严格落实工作面安装、拆除、初采、初放或过地质构造带时的安全技术措施。四是加强掘进、巷修作业的顶板管理，严禁空顶作业;维修独头巷道必须坚持先加固后拆除的原则，由外向里逐架进行，杜绝多段平行作业。顶板管理要力争做到“零片帮、零空顶、零冒顶”，坚决杜绝零打碎敲事故。

5.要加强机电运输管理。一是严格落实运输管理制度，重点加强斜巷运输管理，确保安全设施齐全、灵敏可靠。二是完善矿井双回路电源系统,确保矿井供电安全可靠。三是加强大型固定设备、电气设备的检测检验，保证检验率和合格率达到100%，确保正常运转。四是严格落实生产设备定期检修制度，完善设备保护和防护设施，提高安全运行可靠性。五是开展专业安全评价，推行“设备准运证”制度，确保系统本质安全。矿井机电运输力争做到电气“零失爆”、供电“零中断”、运输“零失控”、操作“零失误”、运行“零事故”。

6.要加强基建项目安全管理。新建及改扩建项目，必须坚持“三同时”的原则。要依法履行批准立项、初步设计及安全专篇编制等程序。新投产的单位，要健全安全管理机构，完善安全管理制度，编制应急救援预案，做好对重大危险源的辨识和控制工作。基建项目要选择技术素质高、安全业绩好的施工队伍，项目单位与施工单位必须签订安全生产管理协议，明确双方安全责任和管理权限。项目单位要加强对重点环节和关键时期的安全监 15

管，对出现的重大隐患，除要求停工并限期整改外，还必须进行必要的经济处罚，真正履行安全监管责任，确保安全生产管理协议内容“零缺项”、执行“零距离”、项目“零事故”。

7.要加强非煤板块安全管理。集团公司所属非煤板块各单位，要积极推行河南煤化集团安全管理模式，落实集团公司安全理念，严格执行行业标准，健全安全管理机构，配足专业管理人员，夯实安全管理基础，完善安全管理制度，加强安全监督检查，实现安全管理规范化。化工企业要针对高温高压、有毒有害、易燃易爆等行业特点，抓好重大危险源的辨识评估和监控防范。非煤矿山要加强采空区治理和尾矿库管理，严格执行安全隐患排查治理制度，及时发现和消除安全隐患，实现安全生产。

8.要加强安监队伍建设。一是严格聘用管理，明确入职要求，制定选拔程序，严把入口关。二是按照行业管理规定，注重专业结构，配足合格人员，满足监察需要。三是完善安监工作制度，健全以安监效果为导向的绩效考核和人员激励及淘汰机制，确保工作质量和队伍整体素质。四是加强岗位职责教育，做到安监公正、行为廉洁。五是强化培训。把好关口、严格选聘，加强各级安全小分队的队伍建设和管理。同时，有计划的组织“走出去”，学习安全管理先进经验，取长补短，共同提高。六是组织开展好“双基”和标准化考核，力争做到公平、公正。各级安监部门要强化队伍素质建设，全过程履行工作职责，力争做到安监“零盲区”、行为“零违章”、廉政“零违纪”。

9. 要坚持党政工团齐抓共管。党群工团要围绕公司的安全工作目标和整体工作部署，制定工作计划，并逐项抓好落实。要按照“关注安全，关爱生命”的要求，立足自身职能，发挥报纸、电视、网络等资源优势，策划形式多样、内容丰富的系列活动，贯彻安全生产方针和安全文化理念，传播安全法律法规、事故应急救援知识，营造浓厚的安全文化氛围。要强化安全意识教育，在全公司组织开展以“抓安全为了谁，不抓安全害了谁，抓好安全利于谁”为主题的系列安全意识教育活动，通过安全征文、演讲比赛、座谈讨论、慰问工伤和现身说法等多种形式，强化全员安全意识，为安全生产提供有力保障。

(九)坚持“两权分离”，力争在“管住管好”重组煤矿上取得突破

兼并重组煤矿的安全管理是今年安全管理的重点和难点，各煤业公司务必高度重视，抓紧抓好。一是所有兼并重组煤矿必须做到所有权与安全生产经营权分离，安全生产经营权独立;原“五职”矿长和关键岗位人员，必须经培训、考核合格后异地交流使用，为“管住管好”重组煤矿安全创造条件。二是明确标准，稳步推进，严格复工复产程序。复工复产要时间服从质量，安全没有把握的一律禁止复工复产。三是按照“统一派驻人员、统一安全理念、统一安全管理、统一安全考核”的要求，强力推行集团公司安全管理模式，做到“真重组、真投入、真管理、真负责、真安全”。四是执行行业标准，强化安全投入，坚持正规设计， 17

实施技术改造，坚决治理工程、工艺和装备等方面的重大隐患，确保达到复工复产验收标准。五是加强班子和队伍建设。“五职”矿长必须有符合规定的学历，并取得合法有效的安全资格证;矿井必须建立自己的施工队伍，并经过全员培训和特殊工种培训，做到培训合格，持证上岗。严禁使用外包队，严禁无证上岗。

(十)坚持推进“安全五自管理”，力争在构建安全生产长效机制上取得突破

一要明确工作目标。各单位要落实自主安全管理要求，创新推行“安全五自管理”(矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、岗位自律)。从安全理念、管理模式、专业特点、职责定位等方面，结合单位实际，积极务实创新、逐步形成各具特色、符合实际、员工认同、实施有效的“安全五自管理”体系。二要建立工作载体。各单位要学习、借鉴永煤公司本部矿井“安全五自管理”模式，以“双基”示范矿井实现矿井自主、以“三评两定”实现系统自控、以“星级单位评比”实现区队自治、以“动态诚信单元”实现班组自理、以“五项危险预知”实现员工自律，结合本单位实际，开拓创新载体内涵，提高五自管理水平。三要加强考核激励。公司将把“安全五自管理”的创新与推进情况纳入双基考核，并将考核结果与岗位晋升、评优表先等结合，进行激励，激发全员参与安全管理的积极性和主动性，催生企业安全管理的内生动力，不断提高安全自主管理水平，构建安全生产长效机制，打造本质安全型企业。

主题词：企业 安全 工作 决定 通知 主办：河南煤业化工集团安监局

河南煤业化工集团综合办公室 2011年1月4日印发

校对：李秀峰

第三篇：河南煤业化工集团焦煤公司中马村矿30个“零”理念台账（最终版）

中马村矿“零”理念台账

1、安全监督“零违纪”台账

2、安全理念“零过程”台账

3、安全理念“零目标”台账

4、安全理念“零起点”台账

5、安全生产“零事故”台账

6、安全生产“零违章”台账

7、 安全责任“零盲区”台账

8、安全制度“零缺陷”台账

9、安全制度贯彻“零漏项”台账

10、电气设备“零失爆”台账

11、顶板管理“零空顶”台账

12、顶板管理“零冒顶”台账

13、顶板管理“零片帮”台账

14、发生事故“零效益”台账

15、岗位技能“零缺陷”台账

16、岗位操作“零失误”台账

17、岗位知识“零漏洞”台账

18、供电系统“零中断”台账

19、设备状态“零缺陷”台账

20、水害治理“零突水”台账

21、水害治理“零淹面”台账

22、水害治理“零影响”台账

23、瓦斯防治“零”台账

24、瓦斯治理“零超限”台账

25、隐患治理“零反弹”台账

26、矿隐患治理“零搁置”台账

27、隐患治理“零盲区”台账

28、隐患治理“零隐瞒”台账

29、运输(提升、运转)系统“零失控”台账

30、执行制度“零距离”台账

用心做事〃追求卓越

焦煤能源有限公司中马村矿

中马村矿安全监督“零违纪”台账序发现时间检查单位违章人号违章人员所属单位类别整改计划违章内容整改措施防范措施1234原因分析：安全监督“零违纪”标准：不吃、请，不徇私舞弊，安全检查人员在井下喝区队一瓶水、吃一顿饭，生活中吃、拿、卡、要、要挟，统属于违纪行为。 用心做事〃追求卓越

焦煤能源有限公司中马村矿

中马村矿安全理念“零过程”台账序发现时间检查单位检查人问题单位号类别问题、隐患内容整改措施整改计划防范措施1234原因分析：安全理念“零过程”标准：安全文化培训过程中没有出现培训过程，没有贯彻过程统属零过程。 用心做事〃追求卓越

焦煤能源有限公司中马村矿

中马村矿安全理念“零目标”台账序发现时间检查单位检查人问题单位号类别整改计划问题、隐患内容整改措施防范措施1234原因分析：安全理念“零目标”标准：安全培训必须按矿培训计划进行，达到全员培训无遗漏，培训次序规范，培训评估符合规定。一次不符合要求即为违反规定。 用心做事〃追求卓越

焦煤能源有限公司中马村矿

中马村矿安全理念“零起点”台账序发现时间检查单位检查人问题单位号类别整改计划问题、隐患内容整改措施防范措施1234原因分析：安全理念“零起点”标准：培训过程没有按安全培训相关要求进行次序培训的统属不规范。 用心做事〃追求卓越

焦煤能源有限公司中马村矿

中马村矿安全生产“零事故”台账序号1时间事故单位类别事故过程整改措施防范措施234原因分析：安全生产“零事故”标准：上等级事故必须进行追查分析，落实责任进行处罚。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿安全生产“零违章”台账序发现时间检查单位违章人号违章人员所属单位类别整改计划违章内容整改措施防范措施1234原因分析：安全生产“零违章”标准：不违章操作、不违章作业、不违犯劳动纪律、不脱岗、串岗;安全检查人员与职工一样，所有行为必须遵照矿规章制度。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿安全责任“零盲区”台账序发现时间检查单位检查人问题单位号类别整改计划问题、隐患内容整改措施防范措施1234原因分析：安全责任“零盲区”标准：在安全管理上，做到分管到人，分工到人，责任到人。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿安全制度“零缺陷”台账序号制度名称制度编号检查人时间单位内容整改情况复查人复查时间123原因分析：备注：规程、措施内容“零缺陷”：作业规程或者安全技术措施中，巷道设计、施工方案、施工工艺、安全措施等方面对生产过程造成质量或安全影响的内容没有缺少。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿安全制度贯彻“零漏项”台账序制度名称制度编号检查人号时间单位内容整改复查人复查情况123原因分析：备注：在作业规程或安全技术措施贯彻的过程中，巷道参数、施工工艺、质量保证措施和安全措施和安全措施的内容必须全部贯彻到，没有遗漏。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿电气设备“零失爆”台账序排查或检号查时间1排查或检查地点责任单位排查或检查隐患整改措施落实情况完成时间复查人复查时间23456月度分析： 用心做事〃追求卓越

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中马村矿顶板管理“零空顶”台账序号单位时间检查人原因分析地点空顶情况规程没学习施工不达标安全意识淡处理措施处理结果复查人复查时间123原因分析：备注：顶板管理“空顶”(掘进)：放炮前，掘进头永久支护距迎头距离大于作业规程规定;架棚巷道棚 顶距顶板超过300mm;放炮后没有及时使用临时支护;空顶交接班。 顶板管理“空顶”(采煤)：支架梁端距煤壁顶板冒落高度大于500mm。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿顶板管理“零冒顶”台账序号单位时间地点现场情况处理方法处理结果复查人复查时间123原因分析：备注：工作面顶板岩石冒落面积1架以上且冒高大于1m。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿顶板管理“零片帮”台账序号单位时间检查人原因分析地点片帮情况地质条件差支护不及时超挖处理措施处理结果复查人复查时间123原因分析：备注：顶板管理“片帮”(煤巷)：在巷道施工过程中，巷道帮部出现长度2m以上，高度2m以上，深度超过200mm的空帮现象。 顶板管理“片帮”(岩巷)：在巷道施工过程中，巷道帮部出现长度1m以上，高度1m以上，深度超过300mm的空帮现象。 顶板管理“片帮”(工作面)：工作面煤壁塌落宽度大于500mm，长度大于3架。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿发生事故“零效益”台账序事故事故事故事故人号时间单位类别整改计划事故内容造成损失整改措施防范措施1234原因分析： 用心做事〃追求卓越

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中马村矿岗位技能“零缺陷”台账序号单位时间被抽查人地点岗位技能缺陷整改措施复查时间复查人复查情况123原因分析：备注：以全国煤矿安全技术培训通用教材中各工种的岗位技能为标准，通过井上、井下现场看，凡发现职工不 会操作的即为岗位技能缺陷。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿岗位操作“零失误”台账序时间号地点单位被抽查人岗位操作失误整改措施复查时间复查人复查情况1234原因分析：备注：以煤矿岗位操作标准的规定为标准，通过井上、井下抽查，凡发现职工不按标准操作的即为岗位操作失误。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿岗位知识“零漏洞”台账序时间号地点单位被抽查人岗位知识漏洞整改措施复查时间复查人复查情况1234原因分析：备注：以《煤矿安全培训教学大纲》规定的知识点为标准，通过井上、井下提问，凡发现职工不会或说不全面的即为岗位知识漏洞。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿供电系统“零中断”台账序号供电系统中断日期中断时间总计时责任单位地点中断原因影响范围采取的措施123原因分析： 用心做事〃追求卓越

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中马村矿设备状态“零缺陷”台账序号单位时间被抽查人地点设备状态缺陷整改措施复查时间复查人复查情况123原因分析： 用心做事〃追求卓越

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中马村矿水害治理“零突水”台账序号单位时间检查人地点存在问题采取措施效果检验验收人验收时间1234原因分析：备注：采掘工作面涌水量大于《月度水情水害预测评价》表中的最大涌水量视为“突水”。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿水害治理“零淹面”台账序号单位时间检查人地点存在问题采取措施效果检验验收人验收时间123原因分析：备注：采掘工作面水量超出排水设施(排水设备、水沟)的承载能力时定为“淹面”。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿水害治理“零影响”台账序号单位时间检查人地点存在问题采取措施效果检验验收人验收时间123原因分析：备注：水量较大使得采掘区队无法向前施工，导致停工或停进尺时间大于2天定为“影响”。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿瓦斯防治“零”台账序号单位时间地点装备齐全“零缺项”断电可靠“零隐患管理“隐患治理效果搁置”零隐瞒”“零反弹”整改情况备注123 用心做事〃追求卓越

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中马村矿瓦斯治理“零超限”台账序号单位时间检查人地点事故事故原因分析事故追查处理结果复查人复查时间12原因分析：备注：

1、风量是否符合作业规程和《煤矿安全规程》的规定;

2、工作面瓦斯是否超限;

3、瓦斯超限后人员是否作业;

4、瓦斯检查员是否配备充足等均属此类。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿隐患治理“零反弹”台账序发现时间检查单位检查人问题单位号类别整改计划问题、隐患内容整改措施防范措施1234原因分析：隐患治理“零反弹”标准：隐患内容不重复出现。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿隐患治理“零搁置”台账序发现时间检查单位检查人问题单位号类别整改计划问题、隐患内容整改措施防范措施1234原因分析：隐患治理“零搁置”标准：大小隐患做到闭合管理。未及时下发隐患整改单的、隐患到期未整改的、隐患未安装标准进行整改的。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿隐患治理“零盲区”台账序发现时间检查单位检查人问题单位号类别整改计划问题、隐患内容整改措施防范措施1234原因分析：隐患治理“零盲区”标准：隐患排查做到覆盖进行每一个地点。专项排查齐全：采煤、掘进、机电、运输、一 通三防、防治水、爆破、调度。 用心做事〃追求卓越

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中马村矿隐患治理“零隐瞒”台账序发现时间检查单位检查人问题单位号类别整改计划问题、隐患内容整改措施防范措施1234原因分析：隐患治理“零隐瞒”标准：区队排查问题未及时反映，检查人员检查问题、排查问题未如实反映(一般隐患A类 及以上) 用心做事〃追求卓越

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中马村矿运输(提升、运转)系统“零失控”台账序排查或检号查时间1排查或检查地点责任单位排查或检查隐患整改措施落实情况完成时间复查人复查时间23456月度分析： 用心做事〃追求卓越

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中马村矿执行制度“零距离”台账序号制度名称制度编号检查人时间单位内容整改情况复查人复查时间123原因分析：备注：规程、措施执行“零距离”：井下生产过程中，工程施工必须严格按照规程或措施执行，不应出现与 规程或措施不一致的地方。

第四篇：河南煤业化工集团关于进一步加强防突工作的指导意见（共）

河南煤业化工集团关于进一步加强防突工作的指导意见(试行)摘登

(二)

五、强化突出矿井地质基础工作

各煤业公司要加强地面物探与井下钻探相结合的地质探测工作，准确控制煤层层位、地质构造。突出矿井的巷道掘进，都要坚持“逢掘必探，先探后掘”，至少布置3个前探钻孔，探清前方60米范围内地质构造、水文情况，并留10米超前探测距离，以防误揭煤层。所有施工巷道都必须有完整的地质写实图(平面图、剖面图齐全)，全面描述巷道经过地方的岩性及厚度、地质构造。采煤工作面形成后，须用坑透仪对工作面进行物探，弄清工作面内部地质异常带和瓦斯异常带。开采前要结合巷道掘进、抽放钻孔施工揭露的地质资料编制工作面地质图，以此作为作业规程、防突技术措施编写的依据。

六、严格瓦斯抽采管理

1.在突出煤层中施工的钻孔都要详细记录抽采钻孔的位置、孔深、角度、孔径，钻孔见煤深度，钻孔穿岩深度及钻孔顶钻、夹钻、喷出瓦斯情况。每个钻孔施工小组必须规定由专人携带钻孔施工记录手册，每一个钻孔施工完后要及时将施工记录交到通防部门。由通防部门据此建立钻孔施工台账，并按比例绘制钻孔竣工图。在钻孔竣工图中，要绘出瓦斯异常带、地质异常带，以指导防突工作。

2.矿井要建立钻孔验收和封孔管理制度，验收人员对验收工作负责，封孔人员对封孔质量负责，验收人员及封孔人员的姓名须记入钻孔施工台账和悬挂的钻孔牌板内。

3.要加强抽采管路放水管理。抽采管路的敷设原则上要低于抽采钻孔，在低洼处要安设放水器，建立定期放水制度，明确责任，确保管路无积水。应积极推广自动放水器。

4.要加强瓦斯抽采计量管理。要每旬至少测定一次抽采钻场或钻孔组的抽采负压、压差和每一钻孔瓦斯抽采浓度等参数，做好记录并填写牌板，确保数据真实，发现漏气、堵孔等现象要及时处理。

七、及时编制矿井瓦斯地质图

突出矿井要根据巷道地质资料、钻孔施工记录及防突预测指标资料，在已有瓦斯地质图的基础上，至少每季度修改一次当年采掘范围内的瓦斯地质图。瓦斯地质图中要标明瓦斯含量、瓦斯压力，构造分布情况，煤层厚度(用柱状图表示)、软分层厚度，预测指标超限点和指标值。瓦斯地质图由地质部门修改，矿总工程师要亲自审查并签字批准。

第五篇：XXXX煤业化工集团消防职责制度

XXXX煤业化工集团消防职责制度汇编(试行)

防火安全委员会职责

一、组织实施上级和本单位的有关消防规定、规范、规章制度和办法。

二、掌握本单位的消防安全工作情况，整理有关消防安全信息，为领导决策提供资料，当好参谋。

三、监督火险隐患的整改，制止违章操作。

四、编制消防工作计划，制(修)定消防安全管理制度，负责消防日常工作。

五、组织单位人员开展消防知识技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

六、负责消防器材的配置和管理工作。

七、参加火灾调查处理工作。

八、对在消防工作中成绩突出者和事故责任者以及违反者，提出奖、惩建议。

九、经常与当地公安消防机构保持联系，互通情报做好工作。

消防安全责任人职责

一、贯彻执行布置的有关消防安全的工作任务和制定的各项消防安全管理制度，经常研究本部门的消防状况，有针对性地做好工作。

二、根据本部门情况，制定消防安全管理制度，组织区队、车间、班组、柜台、仓库建立岗位消防安全责任制，并监督落实。

三、落实部门的自查消防管理制度，对发现的火险隐患要认真整改，对本部门无力解决的问题及时上报。

四、领导本部门的义务消防组织，有计划地组织消防知识的学习和消防业务训练，提高自防自救能力。

五、负责对职工消防安全教育。

六、负责审签部门的动火手续。

七、定期向上级单位防火负责人和有关职能部门汇报消防工作开展情况。

八、监督本部门职工执行防火规章制度，做好本部门防火重点部位的消防安全工作。

消防安全管理人职责

一、拟定消防安全工作计划，组织实施日常的消防安全管理工作。

二、组织制定本单位的消防安全制度和消防安全操作规程，并检查督促落实。

三、组织实施防火检查和火险隐患整改工作。

四、组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

五、组织管理企业专职消防队和义务消防队。

六、在员工中组织开展消防知识技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

七、定期向消防安全责任人报告消防安全工作情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。

八、单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

消防科职责

一、依照消防法和61号令的有关规定，对部门各单位进行消防监督检查。

二、定期进行防火检查，消除火险隐患。

三、制定消防规划，检查和监督各单位消防制度及隐患整改措施的落实情况。

四、协助本单位建设项目和施工中有关消防规范执行的情况，参加竣工验收。

五、对单位的保卫人员、义务消防队员及重点工种进行消防培训。

六、发生火灾后，要组织人员进行扑救，查明火因及时处理。

七、对在消防工作中成绩突出的职工干部进行表彰和奖励。

八、按照考核细则，对各单位进行考核验收。

消防专干职责

一、配合科长落实辖区内的防火制度和措施。

二、定期进行消防检查，对查出的火险隐患监督整改，重大火险隐患及时向领导汇报，并提出整改意见。

三、做好消防档案的管理工作，做到内容丰富、字迹清晰、材料完整。

四、对消防器材定期检查、保养和维护。

五、负责组织对职工的消防培训和演练。

六、充分利用各种宣传工具，深入广泛的进行防火宣传。

七、制定本单位的防火计划和总结，并监督本单位的防火措施落实情况。

八、及时向公司反馈本单位消防方面的信息。

义务消防队职责

一、认真学习和宣传消防法律、法规、条令、条例。

二、积极参加消防训练和业务培训，不断提高自己的业务水平和防火技能。

三、积极参加火灾扑救，保护火灾现场，协助领导查明火因。

四、服从命令、听从指挥，关键时刻要有献身精神。

五、认真做好消防值班、巡查和夜间巡逻，发现问题及时汇报和处理。

六、遵纪守法、纪律严明，做到上班不迟到、不早退、不无故缺勤，有事先请假，归队后及时销假。

义务消防队

队

长：

XXXXXXX

队

员：XXXXX及物业全体保卫人员。

河南煤业化工集团防火安全委员会

主

任：

副主任：

委

员：

防火安全委员会下设办公室，办公室设在集团公司保卫部，保卫部部长xxx兼任办公室主任，集团公司所属各单位保卫处长为办公室成员。

易燃易爆危险物品场所防火防爆制度

1、易燃易爆单位不得设置在居民区内。

2、按规定设置消防设施和器材。

3、生产、储存、使用易燃易爆物品的场所，必须安装避雷设施和静电导除装置，并在夏季来临前必须进行防雷防静电检测。

4、生产和使用易燃易爆物品的场所，应当设置相应的通风、防火、防爆、防毒、检测、报警、降温、防潮、隔离等消防安全设施。

5、易燃易爆物品露天存放时，应符合防火防爆的安全要求。

6、易燃易爆物品不得储存在地下室和其他地下建筑内。

7、严禁在易燃易爆场所设置员工宿舍。

8、性质互相抵触的物品不得混存。

9、易燃易爆物品必须附有产品的安全说明书。

10、易燃易爆物品产品包装必须符合《危险物品运输包装通用条件(JB12463—90)》的要求。

11、生产和使用易燃易爆物品的单位和个人必须遵守消防安全制度和安全操作规程，严格用火用电管理制度，在生产使用时，必须有消防安全防护措施和用具。

义务消防队组织管理制度

1、单位根据需要建立义务消防队。

2、义务消防队由公司的防火委员会或者防火负责人领导，消防科具体负责监督指导。

3、义务消防队的人数要根据单位的具体情况确定，可以分为灭火行政组、疏散引导组、通讯联络组、安全防护救护组等。

4、定期组织培训班对队员进行防火、灭火常识和基本技能的教育。

灭火应急疏散预案制度

1、建立、健全灭火和应急疏散预案组织机构。组织机构包括灭火行政组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组。

2、各组成员应当分工明确，熟练掌握消防业务基本技能，能够相互协助及时有效地扑救突起火灾。

3、应当经常组织消防知识和业务技能的培训与教育。

4、应当配置的消防设施和器材及时进行维修保养，确保完好有效。

5、重点单位至少每半年进行一次演练，其它单位根据实际情况制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练。

管理制度

1、燃气设备安装的位置应当符合防火要求。

2、燃气设备应当装设遗暴和露气检测装置。

3、燃气和电器设备应当装设避雷设施，并应在雷雨季节来临前进行接地电阻检测。

4、燃气应当装设防静电设备，接地电阻应符合有关规定。

5、电器设备的电源线与其它物体之间的间距应符合规定。

6、电器线路的导线应符合使用场所的要求，缚设应符合规范。

7、电器和燃气的设备附近不得存放可燃、易燃物品。

培训制度

1、每年对二级机构的重点工种进行一次安全教育培训和演练。

2、在对职工和对新招人员进行业务培训时，应当组织学习有关消防法律法规和技术规范。

3、各单位、各部门区队、车间、仓库、柜台、班组应当教育所属人员了解本单位、本部门、本岗位的生产工艺特点及火灾危险性。

4、教育职工掌握防火灭火常识，学会利用现有的灭火设施，扑救突起火灾或者打“119”火警电话报警。

5、利用图片、新闻版块、火灾现场照片等多种形式，对职工进行火灾案例的宣传教育，提高职工的消防安全意识。

防火巡查检查制度

1、对二级机构实行定期检查和抽查。

2、公共聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两个小时进行一次。

3、医院、养老院及附属的学校、托儿所、幼儿园应当由单位加强夜间防火巡查。

4、其它消防安全重点单位应当结合实际，组织夜间防火巡查。

5、防火巡查由专(兼)职防火干部组织进行。

6、防火巡查应做好记录，对发现的火险隐患应及时责令整改，对不能立即整改的，检查结束后应逐级上报领导。

7、在重要节日、重要假日、重大活动、重点季节等应加大巡查的次数。

8、机关团体，企事业单位应当至少每季度进行一次防火检查，其它单位应当至少每周或每月进行一次防火检查。

9、单位实行逐级防火检查制度，主管领导消防科室实行定期检查。

10、对重要节假日、重大活动、重点季节等，应实行重点检查。

11、在公安消防机构检查时，应派人参加并主动提供有关情况和资料，检查结果应有记录。

12、对查出的火险隐患要制定解决措施，专人负责。在规定的期限内按要求进行整改，火险隐患整改结束后，应将整改情况上报当地公安消防机构并申请验收。

13、重大火险隐患要建立立案、销案制度。

安全疏散设施管理制度

1、公司必须按规定配备应急照明和疏散指示标志。

2、按规定配备防火门和其他应急疏散设施。

3、疏散通道和安全出口必须保持畅通，不得堵塞。

4、应急照明和疏散指示标志必须按规定进行检修，保证完整好用。

5、长闭式防火门不得处于开启状态，散闭门气阀完整好用。

消防设施器材维护管理制度

1、单位应当按国家有关规定配置消防设施和器材。

2、灭火器应该设置在明显便于取用的地点，其名牌发布朝外，设置在室外的灭火器材应有保护措施。

3、室外消火栓(箱)的水带水箱必须配齐保持完好，水带经常晾晒保持干燥防止霉变。

4、消防器材要定位定人负责保管，定期检查保养维护维修，消防器材严禁挪做它用。

5、配置的消防设施和器材必须符合国家的有关标准。

6、消防设施和器材应按国家有关规定进行维护和检修。

火险隐患整改制度

1、认真研究本单位存在的火险隐患。

2、根据本单位的实际，制定切实可行的整改方案.

3、按要求对存在的火险隐患制定彻底的整改方案。

4、对整改内容不清楚的，应及时向公安消防机构汇报。

5、对历史遗留的火险隐患无法按时整改的，应及时向当地政府和公安消防机构汇报，并拿出切实可行的防范措施，防止发生火灾事故。

6、整改完毕应及时向公安消防机构送达整改回执。

用火用电安全管理制度

1、确定用电用火管理范围，划分用火作业级别及用火用电审批权限和手续。

2、重点单位内临时用火前应制定安全措施和灭火预案，有专人负责安全工作。

3、电器设备的安装、维修应有专业的电工人员按照电器安全操作规程进行。

4、对电器线路及用电设备要经常进行维修保养。

5、不准用铜、铁、铝线代替保险丝。

6、各种临时用电设备，用后要立即切断电源。

7、下班后车间仓库的电源要全部切除。

8、不得擅自设置火炉或使用电热设备。

9、电工、保卫人员必须对所有用电、用火部位进行勤检查、勤维修，严防火灾发生。