基层统战工作现状

第一篇：基层统战工作现状

基层统战工作现状存在“三忧”

基层统战工作现状存在“三忧”一是成长渠道受阻，统战干部工作状态不佳。部分党政领导缺乏统战意识，对统战政策学习了解少，参加统战活动少，关心过问统战工作少。常常把统战部当成老弱病残集聚地，在工作人员配置上，不能科学、合理地安排、交流和轮岗。有的区县近5-10年没有提拔过统战干部，一些年纪偏大在其他部门难以提拔或临近退休的干部，往往被安排进统战部工作。这些领导认为统战部是二线部门，无发展机会，由于自身认识错位，也给本部门统战干部带来了消极的影响，许多干部削尖了脑袋想往外调，有关系的调走了，没关系的工作更加不在状态了。 二是职责交叉难协调，统战工作吃力不讨好。统战工作本身点多面宽，统战部人少事多事杂是普遍现象，特别是目前省市机构超细分化与区县统战机构粗放型的倒金字塔矛盾没有被引起重视，区县统战部工作起来常常处于劣势、被动的状态。“上引千条线，下穿一根针”成为基层工作的普通模式，尤其是统战工作务虚较多，各种汇报、会议通知不断，统战干部工作起来往往手忙脚乱，疲于应付。此外，统战部作为较弱势的二线部门，在某些工作的协调方面，起不到牵头统筹作用，反而常常处于被动局面。譬如在安排区县党外干部实职问题上，统战部往往处于被组织部架空的地位，有其职能而不能履行，有其职责而不能掌握情况。由于统战工作被虚化、空化、弱化，统战干部工作开展起来往往自信不足、自卑有余。三是规范机制缺失，工作难以系统高效。统战系统的各种工作机制尚未建立健全，使区县统战工作普遍存在 “干好干坏一个样，干多干少没人问”的消极心态。统战工作满足于应付上级红头文件，满足于不出事，有的甚至把统战工作与经济工作挂钩，以统战部为地方经济引多少客商作为政绩目标进行考核。完全偏失了统战部自身肩负“大团结、大统一”的核心要义。

因此，我们建议应及时整顿统战干部队伍，激发在职统战干部工作活力，出台并完善各种统战工作考评机制，切实提高统战工作的地位和影响力。建议一：建立统战工作大部制机制。将统战部的党外人才选拔培养的职能划到组织部和人事局去做;将统一战线的宣传职能划并给宣传部和文化局具体落实。将民宗工作的一部分与法制工作结合起来做;将台侨工作中的招商引资工作纳入到招商局去做;将工商联的会员企业服务工作纳入到商务局去做。同时，定好民宗局、台侨办是政府部门的角色，定好工商联是民间组织的地位，彻底脱离党政不分、政企不明的混淆局面。 建议二：学习借鉴广东顺德撤消统战部，将区县统战部的职能分解到社会事务局归口管理。同时，将现有的区县统战部机构内在编人员按照现有的职级待遇分流到各个部局。建议三：建立并推广各种统战工作机制，使之系统化，规范化。尤其是建立基层统战干部晋升平台，使广大统战干部树立起统战工作大有可为的信心，真正达到愿意干统战、能够干好统战的目的。

第二篇：基层统战组织的现状与思考

基层统战组织是整个统战工作的重要基础与支撑。随着新形势的发展，新的社会阶层不断出现，统战对象日益增多，基层统战组织面临的任务越来越繁重。近期，我们组织专门力量，历时一个月，采取查阅档案资料、逐个走访、问卷调查、座谈等形式，对隆回县乡镇台联、侨联小组、工商联分会等基层统战组织进行一次全面调查。

一、现状

隆回县现有26个乡镇113万人，属国家级贫困县。目前有乡镇工商联分会16个、行业(商)协会10个，在有3户以上台属、侨属的乡镇设立台联小组22个、侨联小组22个,均明确了负责人。26个乡镇也都配备了宣传统战委员。70名基层台联、侨联、工商联分会负责人中，按性别分，男性63人，占90%，女性7人，占10%;按学历分，初中及以下的35人，占50%，高中或中专23人，占33%，大专及以上的12人，占17%;按年龄分，45岁以下的13人，占18%，45-55岁的21人，占30%，55-60岁的18人，占26%，60-70岁的12人，占17%，70岁以上的6人，占9%;按从事统战工作时间分，3年以下的8人，占11%，3-5年的12人，占17%，5-10年的15人，占22%，10年以上的35人，占50%;已作政治安排的29人，占41%，其中市、县人大代表各1人，县政协委员27人。26个乡镇的宣传统战委员中，按性别分，男性22人，占85%，女性4人，占15%;按学历分，大专及以下的12人，占46%，本科及以上的14人，占54%;按年龄分，35岁以下的5人，占19%，35-45岁的15人，占58%，45岁以上的6人，占23%;按从事统战工作时间分，3年以下的13人，占50%，3-5年的10人，占38%，5年以上的3人，占12%;按任副科职时间分，5年以下的10人，占38%， 5-8年的11人，占42%，8-10年的1人，占4%，10年以上的4人，占16%;无在任的人大代表或政协委员。

隆回县现有台属5万人，侨属1.6万人，工商联分会会员1512人，会员单位从业人员9698人。他们2006年来为社会公益事业捐款980万元，在支持学校、医院、农村公路等基础设施建设和扶助贫困学子等方面发挥着重要作用。2007年爱心助学和2008年抗冰救灾、汶川地震救灾中，全县工商界人士分别捐款392万元、66.12万元和118.3万元。2009年县光彩事业促进会成立时，各界人士举牌认捐621万元，其中工商界人士451万元，侨胞侨属120万元，台胞台属50万元。

目前，隆回县70个基层统战组织有专职人员，有对象台帐，负责人每年到台属、侨属与会员家中走访一次或集中召开一次座谈会，工作运转基本正常。金石桥、六都寨、小沙江、周旺、桃洪镇等统战组织负责人协助本镇城管整治、治安维稳、税收征管等取得实效。

二、问题与原因浅析

经调查了解，隆回县基层统战组织在工作运转中折射出一些问题。

一是统战工作成“副业”。乡镇宣传统战委员除分管协调本乡镇宣传、统战工作外，大多身兼数职，如驻村、担任片线长、分管招商引资和工业等中心工作。其他基层统战组织负责人没有固定生活来源，忙于务工劳作以维持生计;繁杂的事务使他们难以专心统战工作，有的已名不符实，有的统战工作成为“副业”或“搭头”，还有的统战工作甚至成了抛荒地。

二是后备力量短缺。基层统战组织负责人难以物色，尤其是台联、侨联组长，不仅要求是台属或归侨侨属，还应具有一定的综合素质和从事统战工作的热心与耐心。乡镇工商联分会会长、台联、侨联组长目前是只有奉献没有报酬的“义工”，身份及素质的要求与零报酬的巨大反差使人选物色越来越困难。隆回县现有的70名基层统战组织负责人中，初中及以下学历的35人，占50%，大专及以上学历的只有12人，仅占17%。从年龄上看，45岁以上的57人，占82%，其中60岁以上的18人，占26%。整个队伍文化素质偏低，年龄日趋老化，更严峻的是后备力量短缺，可能出现青黄不接。

三是老办法难解决新问题。随着新形势的发展，统战工作对象越来越多，领域越来越宽，内涵越来越丰富，老办法与新形势的矛盾日益凸现，基层统战工作急需新的知识、思路和方法。比如新的社会阶层人士和社区统战工作，由于对象多，流动快，思想观念、文化程度、专业技能、创业理念、贫富差距也大，基层统战工作者的老知识、老办法、老思维很难与他们形成共识、有效沟通，统战工作领域难拓展。

造成上述问题的原因主要有：

一是经费短缺无动力。目前，暂未收到上级有关解决基层统战组织负责人工作经费的“尚方宝剑”， 本级财政较为困难也无法专项安排，故没有将基层统战组织负责人纳入财政固定补贴范围，负责人打个电话慰问统战对象也要倒贴电话费，造成少做少贴、多做多贴的尴尬局面。

二是年龄偏大无活力。70名基层统战组织负责人中，55岁以上的36人，占52%，年龄偏大、行动不便、观念不新造成普遍活力不足。

三是久居其位无压力。26名乡镇宣传统战委员中，从事统战工作3年以上的13人，占50%;任副科职时间5年以上的16人，占62%。70名基层统战组织负责人中，从事统战工作5年以上的50人，占72%，其中10年以上的35人，占50%。久居其位极易滋长得过且过、无过便是功的思想。

四是素质偏低难创新。70名基层统战组织负责人中，高中或中专及以下学历的58人，占83%，其中初中及以下学历的35人，占50%。队伍整体素质偏低，与统战工作面临的新形势新任务很不相适应。

五是事务繁杂难专心。上面千条线，下面一根针。乡镇工作千头万绪，宣传统战委员承担的工作任务繁杂，台联、侨联、工商联组织负责人忙于务工维持生计，很难专心统战工作。

六是“权利”太小难安心。基层统战工作既无“权力”，也无“油水”，有的多是服务、联络、沟通、慰问，面对现实的诱惑与示范效应，有些人己“身在曹营心在汉”。

三、几点思考

统一战线曾经是我党克敌制胜的重要法宝，在改革开放和市场经济向纵深推进时，统一战线还是不是“法宝”?现阶段还需不需要这个“法宝”?如何进一步认识并发挥“法宝”作用?中央已作出明确而肯定的回答。在基层实际工作中，太多的现实与这些问题交织在一起，令基层统战工作者越来越困惑，也引发一些思考。

(一)肯定基层统战组织的价值存在。基层统战组织为经济发展、社会建设、稳定和谐作出了应有的贡献，取得了明显实效。那种认为基层统战组织可有可无的思想，是对统战工作的肤浅认识。做好基层统战工作的前提，首先要肯定基层统战组织的价值存在。

(二)明确基层统战组织的性质与职能。目前，很大部分基层统战工作者对基层统战组织的性质和职能存在模糊认识，确有必要予以明确，以利指明工作方向与前途，鼓舞士气。省委统战部李微微部长多次强调要加强基层，夯实基础，明确界定其性质和职能，也是落实李部长要求，为基层统战组织提供体制保障。

(三)正视基层统战组织目前的困难与问题。基层统战组织在权力小、经费少的现状下开展工作，确实存在一些困难与问题，需要付出更多的汗水与努力，这应该是不争的事实。

(四)规范基层统战组织的工作运转。按照有牌子、有场地、有桌子、有台帐、有制度的标准，加强阵地建设，规范基层统战组织的工作运转，建立负责人绩效考核机制，实行目标管理与双向述职，重点考核其联络服务、保稳定促发展的实效。

(五)适当安排基层统战工作经费。上级可考虑出台相关文件，明确解决基层统战组织负责人待遇，可考虑参照村干部的固定补贴标准，或参照农村居民最低生活保障标准，纳入财政固定补贴范围。如按每人每月50元的标准进行补贴，解决 70人则每年需新增预算4.2万元，解决44人则每年需新增预算2.64万元。

(六)优先考虑基层统战工作者的政治待遇。对工作积极、成绩显著或从事统战工作10年以上的基层统战组织负责人，可优先考虑其政治待遇，择优推荐安排为人大代表或政协委员，或授予相应政治荣誉。对扎根基层工作，任职时间超过10年的宣传统战委员，可考虑在干部交流任用时优先安排。

(七)加大教育培训力度。可考虑参照村干部教育培训模式，将基层统战组织负责人纳入教育培训计划，定期对基层统战组织负责人进行培训，有条件的地方也可组织学习交流活动，开阔视野，增长见识，提高水平。

第三篇：关注基层——对监狱基层警察工作现状的调查报告

关注基层

对英德监狱基层警察工作现状的调查报告

陈勃伸

2005年9月份，司法部部长吴爱英同志在全国司法行政基层建设工作会议上强调，“牢牢抓住基层，努力建设好基层，也就是抓住了工作的根本。”监狱基层一线是监狱全部工作的落脚点，上面千条线万条线始终要落实在基层一线，监狱基础工作实不实，执法工作好不好，改造质量高不高发展动力足不足，都取决于基层一线警察能否忠诚和敬业于基层。因此，关注基层警察的困惑和需要，并及时予以引导和解决，使英德监狱基层警察能安心于基层小，立足于基层，奉献于基层，便成为当前英德监狱有待解决的重大课题。

英德监狱基层警察关注的九大问题：

以下是将基层警察认为制约基层发展的问题加以归纳和分析，并按关注程度依次列举。

问题一. 工作时间长。

当前英德监狱警察数量为押犯人数的11%左右。由于编制不足，使监狱警察长期处于缺编运作状态。同时，由于警力资源配置不科学，约20—25%的警力分布在机关科室。导致英德监狱基层押犯单位警察为押犯人数的8%以下。由于警力资源有限。为了完成任务，很多监区警察不得不放弃正常的休息，长年累月连续工作。国家规定的每天8小时，每周40个小时的工作制度，对他们来讲只是“纸上谈兵“。 1 以分队警察为例，除两天休息，大概每周的工作时间约为60个小时，比国家规定的超过了50%。

问题二. 职业风险大。

英德监狱基层风险大，这已成为大家的共识。基层警察的职业风险主要来自两方面。一是来自人身安全威胁。监狱诸多工作，如狱内值班、带班、三餐现场管理，都对警察的人身安全潜伏着威胁，说监区警察不分昼夜把守着“火山口”，看管着“炸药库”，这话决不是危言耸听。去年广东监狱已经发生多起袭击警察个案，这就是例证。二是推广严格文明管理带来的难度。对英德监狱基层警察来讲，工作中必须 防微杜渐，如履薄冰，时时处处谨小慎微，做到“零失误”，因为一次失误就可能意味着一次监管安全事故，意味着严肃的纪律处分，甚至意味着个人职业生涯的结束直到严重的刑事责任!因此许多监区警察都认为“远离罪犯，远离基层，便是远离风险”。

问题三. 业绩难以体现。

应该说任何人都希望得到组织、领导的赏识和对自己成绩的认可。然而由于基层警察的工作是教育转化人，而这种教育活动的效益潜藏和凝聚在教育对象的内心世界，它是一个细水长流的过程，因此基层警察的工作价值不容易被及时觉察和重视，导致成就感降低。同时，也有片面认为基层工作简单、枯燥，日复一日重复相同的工作，有时很难体验到成就感，满足于消极应付。此外，由于机制方面原因，基层警察很少能得到肯定，基层警察绝大多数是很难出类拔萃的。调查中发现，许多英德监狱基层警察都认为“基层难出成绩，机关容易 2 成材”，因此，不少英德监狱基层警察都把进机关作为自己在基层奋斗的目标。

问题四. 心理负担重。

英德监狱基层警察在高强度，高负荷，高风险的工作环境下，随时都会影响自己的心理健康。因此，基层警察容易产生恐惧、焦虑、烦躁等不良心理。调查中，只有33%的基层警察认为当前的工作压力可以承受，大多数表示其工作压力过大，甚至有时候感觉到难堪重负，对自己的心理健康状况表示怀疑，经常会有莫名的压力，忧虑，同时也感觉抵抗力下降，容易患咽喉炎、头痛和感冒等疾病。当前从总体上看，监狱基层警察的压力很大，心理卫生状况令人堪忧，理应引起我们的重视。

问题五. 岗位任务多。

当前许多英德监狱基层警察反映工作较重，基层的岗位业务较繁杂琐碎，每个岗位的工作职责、工作标准、工作程序没有明确的规范，英德监狱基层警察只能疲于应付，甚至理不清工作头绪。以分队警察每天工作为例：在管理上每天要带罪犯出收工，组织生产现场管理，处理罪犯的违纪;在劳动生产上要发放劳动工具，组织安排生产、检查产品质量、清查生产任务;在教育上，对罪犯进行个别教育、组织罪犯学习活动。有时轮到警力不足，还要加强三餐的现场管理、带罪犯接见看病等等。加之经常要开会学习，经常要接受检查评比，导致应接不暇，顾此失彼，使原本超负荷工作的监区警察颇有怨言。

问题六. 环境氛围差。

3 虽然英德监狱基层工作环境较以前有很大的改观，但仍然成为基层警察反映的一个热点问题，特别是跟机关整洁、舒适、优美办公环境相比，部分年轻警察表现出耿耿于怀，存在失衡心理。以生产车间为例：一是噪音偏大，使长时间置身其中的基层警察容易情绪紊乱;二是温度偏高，到了炎炎夏日，多数警察的衣背都是湿漉漉的;三是污染严重，一进入毛织服装生产车间便可感觉到毛尘和纤维满天弥漫，许多警察为了避免吸入大量的灰尘，不得不戴上口罩加以防御;四是人群密集，空气不流通，成为容易爆发传染病的地带，经常会被感染发生感冒。

问题七. 考核不科学。

调查中发现，当前当前考核机制难以有效调动警察的积极性，甚至部分英德监狱基层警察甚至对考核抱否定、怀疑态度，或表现出漠不关心。主要弊端：一是当前监狱警察考核制度较为笼统，缺乏明确的量化标准，考核评价不够全面，对警察的工作能力和工作实绩不能客观、公正、准确的反映;二是在考核过程中，由于缺乏科学的考核依据，考核者对警察工作情况的了解较多停留在感性认识上，存在凭印象，凭感觉考核的现象，有些单位甚至出现评先轮流坐庄的现象，对警察的工作绩效很难做出客观公正的评价。凡此种种。使一些年轻警察的“棱角”逐渐磨平，“锐气”逐渐销蚀。

问题八. 激励不全面。

多数英德监狱基层警察认为当前的激励制度不健全，缺乏有效的动力机制。自从省直监狱实施统一岗位考核补贴以后，其他的奖金， 4 补贴一律停发，就如当初实行统发工资一样，统一按照补贴标准“人人有份”，忽视了岗位、能力、贡献等差异，导致平均主义，薪酬的激励作用没有得到真正体现，使警察普遍存在干多干少一样，干好干坏一样的思想，导致部分警察安于现状、不思进取，对工作只求过得去，不求过得硬，满足于应付完成任务，满足于不挨上级领导批评。

问题九. 交流平台小。

英德监狱基层警察因为工作忙，基层警力不足等缘故，难以挤出时间接受系统的继续教育培训，外出参观或培训学习的机会少之又少，社会阅历和经验严重匮乏。加之当前监狱缺乏实行轮岗交流制度，使得基层警察得不到更多岗位锻炼，接触业务较贫乏，信息接触面狭窄，不同程度出现了“本领危机”和“职业枯竭”。不少警察文字表达能力欠缺，看问题没有深度，教育罪犯的方式单一，对监狱管理的环节搞不懂，摸不透。由于脑子空空，心里没底，在处理狱内罪犯改造的矛盾，解决一些具体问题时往往感到束手无策，更谈不到居高临下，信手拈来、“春风化雨”“循循善诱”了。

解决对策：从根本上改变基层问题的若干思路。

基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。如果我们忽视监区建设，那么我们的工作就会成为无源之水，无本之木。所以我们必须审时度势，切实加强监区工作，千方百计改变当前基层现状。

(一) 实施“减负”工程，缓解基层警察压力

1.设法增加基层警力编制。当前我省实行二级管理的监狱所下辖的监区(押犯约有350人)警察只有18——20人，由于警察外出 5 学习、开会、休息等原因，致使现场管理经常出现警力不足的客观问题。建议每个监区配足警察23——26名以上，包括监区长一人，教导员一人，监管、教育、生产副监区长各一人，车间主任1人，政工干事1人，狱政、教育干事各2人。每个监区设4—5个分队，每个分队配置3个警察。同时要适当控制监区押犯人数，最好控制在250—300人，减少因监区生产、生活区犯人密集引起的各种各样问题。

2.推行每周40小时工作制。建议每周一全体警察上班开会学习的前提下，其余六天实行三班轮换制度，其中两班在监狱轮班，一班休息(每班休息两天)。主班每天上班7小时，副班每天上班5.5小时，加上每周一晚上值班，这样可确保分队警察每周工作时间在40小时左右，同时确保双岗制，力争做到警力安排上既保证监管安全的需要，又实现警力使用的效益最大化。

3.减少英德监狱基层警察工作负担。一是加强技防力度，弥补警力的不足。要结合推进监狱三化建设，加大安全防范硬件投入，以创建数字化监狱为载体，充分利用现代信息化技术管理监狱，减轻减轻基层警察在监管安全防范上的生理心理压力和工作负荷，以达到减负率，切实保障基层警察在职责任务明确的情况下做好日常工作。

(二)实施“文化战略”，提高基层警察素质能力。

1.推进警察能力建设。一是加强岗位业务能力培训。根据不同岗位需要，按照“干什么，学什么。”和“缺什么，补什么”的原则，由机关部门管理人员向基层管理人员进行传授，并组织进行考试，对补考不合格的进行再培训。二是开展岗位练兵活动。根据警察岗位岗 6 位不同，采取业务理论考试，专项业务现场考评，实用技能考评，岗位工作绩效考核等方法，每年组织警察进行岗位练兵活动。三是定期组织外出参观培训或邀请专家讲学，汇编监狱工作文献和全国调研论文集让警察自学。

2.加强警察心理调适工作。一是实行警察休假疗养制度，每年分批、分期优先组织监区警察外出疗养，以休养身心，拓展视野，增强与工作、社会环境的调适能力。二是定期邀请心理专家来监狱举办心理咨询活动，分批对基层警察开展心理咨询，进行心理训练和心理测试。

(三)构件动力机制，激活基层警察工作热情。

1.推行工作绩效考评制度。要规范和完善每个岗位的工作职责、工作标准、工作程序、工作制度、工作台帐，量化基层警察各个岗位的工作绩效考评，以记分为手段，客观全面地评定各个人每月、每季、每年的工作绩效，并以次作为评先评优和晋升的主要依据。要切实纠正考评工作重数量不重质量、重定性考评不重定量考评、重主观印象不重客观绩效评价、重某项成绩不重一贯表现、重工作能力不重勤廉表现、重表不重里、重点不重面的片面“考评观”，探索和实践完善科学考评机制。

2.提高英德监狱基层警察政治待遇。一是评先评优比例向基层倾斜。监区警察季度评优比例由原来的30%增至40%;年度评先比例有原来的20%增加到30%。二是职务晋升向基层倾斜。对连续三年被评为先进个人或岗位标兵的英德监狱基层警察，经组织考察确认 7 表现突出的，给予破格提拔或优先给予职务晋升、记功奖励，让基层警察感受到干好基层工作的价值所在。同时，对担任副科领导职务的警察，原则上要在监区工作2年以上;担任正科领导职务的警察，原则上要在监区妊副科领导职务1年以上。

(四)构建平衡机制，促使基层警察用心工作。

1.压缩机关警力。机构“大部化”是当前机构设置的趋势。随着英德监狱工作的不断拓展与创新，迫切需要对机构进行精简和整合。结合其他省份的经验，建议特大型监狱设置“一个中心七个处”，即政务中心，政治处、监管改造处、教育改造处、刑罚执行处、生产经营处、纪监审计处、规划财务处，建制均为副处级，避免出现机关单位职能交叉重复和机关建制小于监区产生的弊端。

2.提高机关效能。一是明确机关警察岗位的工作职责、标准、目标和具体任务，促使机关科室在业务范围内、职责范围内积极主动开展工作。二是推行科室和机关岗位工作绩效考评办法。尽管机关机关量化考评是一项复杂的工作，但量化考评是激励的主要手段，是客观评价个人工作业绩的主要手段，是客观评价个人工作业绩的主要依据，因此应当探索推行和完善绩效考评办法。三是落实工作责任追究制度，对基层工作普遍存在问题的、对机关警察不作为或乱作为的，要认真追究有关科室及责任人的具体责任。四是实行同级竞争末位淘汰制度。每年对科长、副科长岗位分别进行业绩考评，末位者淘汰或者调整到基层单位。对机关非领导职务岗位人员每年进行考试，淘汰后10%的人员到基层工作，而从英德监狱基层的警察中采用竞争上岗 8 方式予以补充。

3.落实挂钩制度。机关科室要认真落实挂钩监区制度，经常深入监区，指导监区工作，做到注意力向基层集中，力量向基层加强，政策向基层倾斜，工作向基层贴近。一是明确科室挂钩职责。二是实行挂钩工作绩效考评制度。三是落实挂钩工作责任。

第四篇：基层医院党建工作现状与思考

在经济全球化的大背景下，作为基层医院如何加强基层党组织建设，适应时代要求，是党的建设的一项重要课题。尤其是面对金融危机，如何让党员干部带头冲锋陷阵，从而调动起全员的力量，攻坚克难，是基层党建工作需要深入研究探讨的问题。目前我院多数管理人员或临床一线的骨干员工都是共产党员，如何进一步加强和改进党建工作，确保医院的改革和临床任务顺利完成，是院党委致力追求和思考的问题。就这个课题，院党委在广大党员、干部中进行了调研，现将调研情况形成报告如下：

一、 医院党建工作现状

(一)、 对党务干部及党建工作认识存在着误区

长期以来，领导对党务干部的认识不足，认为党建和思想政治工作是软任务、软指标，是可抓少抓或可不抓的工作，是一个形同虚设、过渡或养老的岗位，在设置岗位时往往忽略是否适应。从事党务工作的干部也认为这是一项务虚的工作，不可能做出什么业绩来。因而，对党务工作少有兴趣和积极性，普遍存在不愿做党务工作的现象。

(二)、 卫生系统党务干部自身素质有待提高

由于医院的专业性较强，在人才引进或培养上几乎不会考虑党务工作人才，绝大多数是从业务人员中挑选转行而来。到位后的党务干部一般都未经过现代党务知识和专业培训，有的从原来的老领导处获取一部分的经验或常规性的工作内容，或通过自学获取一些支离破碎的理论知识，缺乏相应的系统理论指导，因此对新时期党务工作的新特点、新动态、新途径缺乏足够认识，客观上局限了党务工作视野和能力的提高。

(三)、党务工作者之间缺乏应有的学习与交流

首先医院的党务工作者在同系统间交流甚少，缺乏相应的研讨会、交流会，不少党务干部多年未走出过单位;其次，与其他部门间的联系与交流几乎没有;最后，参加各级各类培训少。与医院的其他专业人员、行政人员相比医院在党务工作方面的培训明显落后，不少医院的党务工作者几乎没有党务方面的培训、外出考察、学习进修等机会。

(四)、党建工作与医院中心工作游离

由于市场经济的冲击，思想观念和价值取向发生了变化，医院不同程度地存在着重业务、轻政治，重行政、轻党建的现象。不少单位党建工作仍然停留在传统的工作模式上，不能把党建工作与医院的业务工作相渗透、相融合，放不开手脚，打不开局面。

(五)、党建工作缺乏创新意识 现代社会是一个多样化的社会，在利益多元化、经济成分、就业方式、人们的活动方式和社会组织形式多样化的情况下，人们的思想观念和行为方式也逐步发生了变化。(1)对基层党组织建设提出了新的要求。(2)社会公共媒体高度发达，特别是网络技术的发展，党员可以从各种渠道获取各种信息，而党组织提供的信息有限，教育效果远不及社会的影响。(3)医院是一个高文化层次的特殊群体，他们对一系列的社会政治问题有自己的见解和主张，对内容浅显的组织活动不感兴趣。而目前一些基层党组织活动形式单一，内容单调，缺乏吸引力，没有时代感，对一些新问题缺乏前瞻性的考虑，存在不适应社会主义市场经济体制的思想意识，党建工作停留在传统的工作模式上。

(六)、基层医院，实际工作重于一切的观念根深蒂固。党组织开展活动从方式

1 及频率上有所顾虑，唯恐影响临床工作，组织者的心理上总有一种受约束、放不开的感觉。

(七)、党支部工作的主动性仍有待加强。目前党支部尤其是学习形式比较单一，主要是以学习文件代替组织生活，不但枯燥，而且因流于形式，收效不大，有些党员参与讨论的积极性也就调动不起来，客观上也影响了党支部威信的建立。

(八)、发展的党员其政治素质有待进一步提高。尤其是对党的认识、理想信念、奉献精神等需要不断的学习教育，促进真正从思想上入党，成为名副其实的共产党员，能够在各方面发挥先锋模范作用。

二、 新时期卫生系统党建工作的思考

(一)、转变思想,提高认识,积极促进党建工作与医院中心工作的有机结合

党务政工干部从事的党务工作和思想政治工作与医院的医疗、科研、业务工作同样重要,都是围绕和服务于人民群众健康这一中心工作展开。党务政工干部要主动地把党建工作渗透到医院的医疗、科研、教育和行政管理等业务工作中去，防止出现“两张皮”的现象。无论党组织的设置、党员作用的发挥，还是基层组织工作的成效评价，都要围绕这个中心工作。上级主管部门和党委要以完成本单位任务的实际效果来衡量检验基层党组织的工作成效，在检查评价党建工作时，要将业务工作列入检查评价的内容之一。同样在检查评价医院工作时，要将基层党组织工作列入检查评价内容之中。

(二)、 建设一支政治强、业务精、作风正的党务和思想政治干部队伍

配备好专、兼职党务政工干部，选配政治、业务和责任心均强的干部担任党政领导。加强对党务政工干部的培养与培训，通过多种途径广泛交流，增强党务政工干部主动研究党建工作的兴趣和能力。切实提高党务政工干部对党务思想政治工作重要性的认识，提高他们工作的主动性、积极性，努力开拓创新。

(三)、 严格的考核制度，形成激励机制 医院党建工作考核与全面工作考核、党员考核与医务人员考核既有联系，又有区别，建立科学的评估量化指标体系和评估机制，是新时期医院党建工作的重要一环。

(四)、增强医院党建工作的活力 党建工作要致力于理论和实践的创新，在理论上通过概括新的实践来丰富和发展马克思主义，在实践中积极探索新的工作项目、工作制度和工作方法。党的各方面建设都要针对时代发展提出的新问题，尤其是热点和难点问题，在理论和实践中给予正确的、有说服力的回答。工作思路措施都要紧密围绕本单位的中心工作，切实有利于解决党组织和党员在思想和行动方面存在的问题。要充分发挥“三会一课”等渠道与时俱进，开拓创新，积极推进“三个代表”重要思想。

总之，医院基层党组织，一定要准确定位基层党组织的基本职能，不断寻找当前基层党组织建设存在问题的主客观原因，在此基础上探索符合本系统实际的基层党组织建设的基本思路，不断加强和改进基层党组织建设。

单位：安徽省阜阳市第二人民医院 姓名：范照海

职务：党委办公室 主任

地址：安徽省阜阳市临泉路450号 电话：0558-2568051

第五篇：强化基层民政工作现状调研报告

乡镇民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。乡镇民政办直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，乡镇民政工作所担负的任务越来越重，乡镇民政办工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，乡镇民政工作基

础薄弱问题仍很突出，必须加大力度，进一步加强乡镇民政工作基础，确保各项民政工作在基层得到有效实施。

一、乡镇民政工作的现状

我县总面积3131平方公里，总人口54万人，共有各类民政保障对象41900余人。2008年下拨到各乡镇(街道办事处)各类民政资金3000多万元。按照民政部1995年下发的《关于加强基层民政组织建设的通知》，我县49个乡镇(场)都设立了民政办公室，配备了民政专干。2005年乡镇行政区划调整后，撤并为31个乡镇，3个街道办事处，共设立基层民政办34个，配备民政专干34名(政府干部兼职)。近年来，民政专干在认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实，积极化解社会矛盾，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。

二、乡镇民政工作存在的问题

(一)乡镇民政工作力量不强。我县34个乡镇(街道办事处)都只配一名民政专干，而我县共有各类民政保障对象 41900余人，平均每个乡镇(街道办事处)有1230余人，也就是说每个民政专干要管1230名民政对象的事。其中里耶镇民政对象最多，共有1418人，其中乌鸦乡最少也有261人。按照民政有关政策，这些对象每年都要到户调查审核一次，一个民政专干根本忙不过来，而且大部分民政专干要驻点包村，完成计划生育、综合治理等“帽子”工作，工作量相当大，导致部分乡镇民政专干不知道有多少民政对象，也不知是哪些人，基层民政工作粗放。

(二)乡镇民政干部有为无位。乡镇民政工作线长面广、任务繁重、政策性强，每一项工作都关系到基层群众，特别是困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。近年来，各乡镇民政专干做了大量细致的工作，确保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工作地位而言，乡镇领导对民政工作不够重视。乡镇党委、政府领导认为与计划生育、综合治理工作相比，民政工作只是软任务，无关大局，被作为“搭头”，我县34名乡镇(街道)民政专干大部分是不在职的老同志和刚参加工作不久的年轻人兼任，分管民政的领导不是“党政”主要领导，都是由副书记或副镇(乡)长分管，在目前乡镇权力相对集中的情况下，分管民政的领导有位无权，民政办人员在乡镇安排工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。

(三)乡镇民政工作无经费保障。我县是国家级扶贫开发工作重点县，是“老、少、边、山、穷”地区，乡镇级财政十分困难，乡镇(街道)没有专门的民政工作经费，民政工作又是实打实的工作，走村入户路途很远，大部分时间在翻山越岭，业务经费的不足给工作带来不便。目前各乡镇基本没有专门的救灾车，救灾设备和物资难以保障。还有民政专干进城办事和下村走访都需要费用，由于没有经费，民政专干工作缺乏主动性和积极性，民政专干也就是应付交差，导致各项民政工作很难得到落实。

(四)乡镇民政干部更替频繁，稳定性差。从调查中发现，我县34个乡镇、街道办事处，连续做了3年的民政干部目前只有几个乡镇。其它乡镇的民政干部可以说“走马灯式”的换人，一年一个新面孔，甚至有的一年几个新面孔。究其原因，一是乡镇主要领导对民政工作不重视，随意指派民政干部;二是乡镇主要领导更替频繁，造成了连锁反应。三是县级民政部门对民政专干的确立上没有自主权。

(五)乡镇民政干部队伍素质普遍不高。我县34名乡镇民政专干都不是专业“出生”，没有一人是学民政专业的，没有接受过专业知识培训，而且文化程度不高，其中大专以上18人，中专以上13人，初中文化3人。而且年龄偏大，34名民政专干平均年龄42岁，其中年龄最大的有53岁。乡镇民政专干绝大多数是随意指派，相当一部分乡镇民政专干不懂业务，不懂民政相关的政策法规，甚至不了解民政工作对象是哪些，对自己的服务对象不熟悉，民政资金到帐后，不知怎么发、发多少，给上级业务部门上报的情况和数据也是过估，基层民政工作质量得不到保证。

三、加强乡镇民政工作的几点建议

(一)提高思想认识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为党政分忧，下为百姓解愁”，民政工作是构建社会主义和谐社会的重要部分。各级党委、政府要高度重视民政工作，基层民政工作的好和差，领导重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实，把乡镇民政工作纳入乡镇工作目标，类同计划生育和综合治理工作。

(二

)理顺民政干部的管理体制。乡镇民政干部直接由县级民政局管理，每个乡镇设立民政工作站，每个工作站至少配备2名工作人员，大的乡镇配备3-4名工作人员，民政工作站参照基层财政所管理落实编制。

(三)增强民政干部的稳定性。在选配乡镇民政干部时，既要考虑选配懂业务、有农村工作经验、责任心强的干部，又要考虑民政干部的工作时限，乡镇民政

干部至少要连续工作3年以上。另外，对连续工作3年以上的比较优秀民政干部，而且工作业绩比较突出的，组织上应考虑解决政治待遇。

(四)加大民政干部的教育培训。民政部门和乡镇要加大对基层民政专干的教育和培训力度，特别是业务知识的培训，对乡镇民政工作加大督查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干给予适当的奖励。