回首每一天的周而复始，你是否在工作的过程中，获得了宝贵的成长经验？工作作为我们的立身之本，工作是见证我们成长的标志，为自己写一份独有的工作报告吧。让我们在回首自己忙碌岁月的同时，发现自己工作的不足之处，寻找出更好的工作方式，成为更好的自己。今天小编给大家找来了《财政局十二五工作总结》仅供参考，希望能够帮助到大家。
第一篇：财政局十二五工作总结
民政局“十二五”工作规划思路
一、社会救助与社会保障
1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元;农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，
做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。
2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上;对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮
一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。
3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13 %，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街(建议规划部门进行具体规划，预留空地)，可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”(光荣院、儿童社会福利院、县敬老院)的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”(无生活来源、无劳动能力、无抚养人)人员的基本生活保障问题。
4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站(具体位置建议由规划部门安排)，设置管理人员6人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。
5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。
二、救灾、救济
1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。
2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。
三、殡葬管理和殡葬服务
1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。
2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。
3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。
四、优抚工作
1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的信访稳定问题。
2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。
五、社区建设
适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。
六、慈善事业
加快慈善事业的发展步伐，完善慈善机构的设立，配备专业的慈善工作人员。加大宣传力度，提高全民对慈善福利的积极性，大幅度增加社会捐资的数额，强化福利彩票工作，进一步提高对光荣院、敬老院建设投资和对失学儿童、贫困大学生资助的力度。
第二篇：**县民政局“十二五”发展规划
构建社会主义和谐社会，是党中央、国务院从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发，作出的重大战略部署。民政工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步明确新时期民政工作的总体目标和要求，努力解决民政工作中存在的突出问题，不断提高民政工作科学发展水平，更好地
为建设经济强县、构建和谐**服务。
今后五年，我县民政工作的总体目标是：通过不懈努力，基本实现民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化，使民政工作的总体布局更加科学，体制机制更加健全，支撑条件更加完备，发展后劲更加坚实，服务功能更加完善，各项民政事业协调发展。
围绕上述目标和要求，今后五年的重点工作是：
一、完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活
要坚持把健全城乡社会救助体系摆在民政工作的突出位置，把确保困难群众基本生活作为首要任务，进一步完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救济、社会互助为补充，覆盖整个城乡居民的新型社会救助体系。逐步提高城乡低保和五保供养水平，切实做到应保尽保、按标施保。要加快农村五保供养服务机构建设，努力改善供养条件，使全县五保户集中供养率达到50%以上。进一步完善城乡医疗救助制度，逐步取消城乡低保对象、五保户参加合作医疗的入门费，帮助解决特殊困难群众看病难问题。要健全完善临时救助制度，在“十二五”末人均达到10元以上。加大城乡低收入群体的救助力度，解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的临时性、突发性特殊困难。切实做好流浪乞讨人员救助工作。
二、加强灾害应急救援体系建设，进一步提高灾害应急能力和救助水平
要坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，不断完善《自然灾害应急救助预案》，健全减灾工作机构和自然灾害应急指挥体系，强化防灾减灾救灾的综合协调能力。不断提高救灾物资储备能力，扩大物资储备品种和数量，在全县26个乡镇已建立物资储备点的基础上，完成剩余7个乡镇的救灾物资储备点建设。要加强防灾减灾宣传教育，不断提高全社会防灾减灾意识，逐步完善灾害应急社会动员机制。建立经济社会发展水平和救灾工作相适应的救灾资金保障机制，足额列支自然灾害救济事业费，确保救灾工作需要。要切实组织实施好农民安居工程建设，到2015年基本消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危险房，进一步提高农村居民抵御自然灾害的能力。
三、推进城乡社区建设，夯实和谐社会基础
要(来源：好范文 http:///)坚持统筹城乡发展，以民主自治为方向，以和谐社区建设为目标，以完善管理服务为基础，加快建设管理有序、功能健全、服务完善、文明祥和的新型城乡社区，力争5年内创建精品社区5个、特色社区13个、示范社区2个。要加快建立健全公共服务、有偿服务、志愿服务相结合的社区服务体系，提高社区服务功能，积极组织开展以就业保障、困难救助、卫生保健、培训咨询、文体娱乐、社会治安、便民利民等为主要内容的社区服务。全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，按照政社分开、政事分开的原则，健全党委领导下的政府依法行政和社区依法自治相结合的社区管理体制，不断完善村务公开、民主议事规则，有效保障居民、村民的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权，力争5年内30%的村达到市级示范标准，全部达到县级示范标准。
四、积极发展社会福利事业，努力满足人民群众日益增长的福利服务需求
坚持政府主导、社会参与，推进社会福利服务机构建设，加快形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充，以养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系，逐步实现社会福利服务从“补缺型”向适度“普惠型”的转变。继续开展老龄工作创优争先活动，力争全省敬老模范村达到行政村总数的20%以上。要制定优惠政策，引入市场机制，鼓励社会资本兴办福利机构，力争“十二五”期间兴建二所高标准的养老院，逐步形成高、中、低多种档次并存的福利机构建设格局，最大限度地满足“三无”人员、空巢老人、高龄老人多层次、多样化的服务需求。要进一步完善集中供养、家庭寄养和收养等孤儿养育政策，继续实施“明天计划”和“重生行动”。在加大公共财政对社会福利事业投入的基础上，通过发展福利彩票等多种方式，多渠道筹措福利事业发展资金，推进社会福利事业快速发展。
五、加强社会组织建设，不断增强公共服务活力
坚持培育发展与管
理监督并重的方针，建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能明确、作用明显的社会组织。积极培育行业协会、农村专业经济组织、公益慈善类、社区服务类组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。通过培育发展，使全县社会组织发展到350个以上，其中新发展行业协会10个，农村专业经济组织33个
，社区公益性社会组织35个。要加强社会组织的管理和指导，制定完善相关管理制度，不断强化法律约束、制度约束和道德约束，提高社会组织的服务能力和水平。
六、提高优抚安置保障水平，支持军队和国防现代化建设
一是以服务军队和国防建设为出发点，以维护广大优抚安置对象合法权益为落脚点，全面落实各项优待抚恤、复退军人接待安置、军休干部政治待遇和生活待遇等政策，不断提高双拥优抚安置工作水平。继续深入开展创建“双拥模范县”活动，探索富有时代特色的双拥优抚安置工作新模式、新途径，保障优抚对象的合法权益。不断提高优抚事业单位人员生活质量。二是建立健全退役士兵以政策扶持就业和培训推荐就业为主、鼓励自主择业为主要方向的多样化退役士兵安置保障制度，积极引导和鼓励退役士兵自主创业、自谋职业。逐步提高货币化补偿安置比例，最大限度地保障退役士兵的合法权益。三是进一步做好军休干部接收安置工作，落实好他们的政治和生活待遇。
七、加强专项社会事务管理，提高公共服务水平
要根据经济社会发展的需要，积极做好行政区划调整和勘界工作，稳步实施行政区划调整，优化城镇布局，促进区域协调发展，力争完成我县的撤县变区前期工作。要加快地名数据库及地名信息系统建设，推进地名规划工作。妥善处理边界纠纷，做好界线实地认定和日常管理。进一步要加大殡葬法规的宣传教育，改革规范土葬，全力推进火葬。加强殡葬服务，重点是建设好殡仪服务大楼，启动万寿陵园提质扩容。加强对公墓经营活动和殡仪服务市场的监督管理。进一步规范收养工作，维护收养当事人的合法权益。要加强婚姻法执法力度，保障公民婚姻自主权利。
第三篇：财政十二五规划”开
一、以稳定增长为目标，为“十二五规划”开好头、起好步。在大力培植财源的同时，狠抓收入征管，加强税源监控，把财政收入任务分解到各部门，明确责任，落实措施，精细征管。深入研究因经济波动和税收政策调整影响财政收入的各种因素，规范税收秩序，多管齐下，堵塞漏洞，加强对重点行业的税收征管，确保应收尽收。确保2011年完成财政总收入任务为5亿元，增长19.6%，地方财政收入3.038亿元，增长8.2%，到2015年，实现财政总收入8.4亿元，地方财政收入5.5亿元。
二、服务全县大局，促进经济社会协调发展。以财政政策和资金引导产业转型提升，大力培植税源经济。一是继续支持经济发展。采取收入返还、奖励扶持、资金补助、项目支持、贷款贴息等措施，加大工业企业、新农村建设、农业产业投入，支持保障性住房、节能减排、赣崇高速公路等重大基础设施建设，力促经济平稳较快增长;突出产业扶持，支持章源、耀升公司等钨矿产品深加工支柱产业升级发展，培育壮大小水电、林产加工、食品加工等主导产业，促进县域经济发展。二是以争取资金为抓手，千方百计增加可用财力。进一步加强与省市财政部门联系，多方了解项目申报信息，督促、帮助各业务部门做好项目申报、资金争取工作，尤其是把转移支付资金的争取作为财政工作的重中之重，千方百计抓好落实，努力增加地方可用财力，保证工资发放、机构运转、项目建设以及县委、县政府确定的重点支出的需要。三是认真落实家电下乡、摩托车下乡财政补助政策，保证国家惠农政策有效实施。
三、以促进和谐为重点，进一步提升民生保障能力。坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，积极落实各项财政惠民政策。一是加大教育投入。坚持教育优先发展，2011年义务教育公用经费生均提高100元标准;高中生助学金标准由800元/人提高到1500元/人;扩大中等职业学校免费覆盖范围，免学费政策的城市家庭经济困难学生由原来的5%，扩大到在校城市学生的10%。二是积极落实省市县公共财政政策，完善社会保障体系。新增财力向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜，财政补贴标准在原有基础上进一步提高，主要包括：城市低保标准由280元/月提高到300元，五保集中供养人员由1920元/人提高到2400元/人;分散供养人员由1320元/人提高到1560元/人，新型农村合作医疗县配套增加16元/人，医疗卫生、公益林补助、保障性住房、政法保障等项目都不同程度提高补助标准。三是继续加大支农投入。以新农村建设为抓手，进一步提升统筹发展能力，坚持统筹发展理念，着力缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设，加快推进城镇化进程，支持发展现代高效农业。
四、深化财政改革，提高科学化精细化理财水平。进一步完善部门预算、国库集中支付管理，2011年起对全额拨款的县直行政事业单位全面推行会计集中核算，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的财政运行机制。以科学化精细化为方向，进一步提升财政管理能力。一是强化预算执行。狠抓增收节支，确保预算收支平衡，采取积极措施强化收入征管，确保财税收入稳定增长;加强支出管理，深入推进厉行节约工作，集中财力支持重点项目和民生支出;加大预算执行力度，均衡支出进度;加强拨款管理，严格执行国库集中支付制度，提高财政性资金支付效率。二是加强财政资金整合。以项目为载体，将性质相同、资金用途相近的各渠道的资金集合起来，捆帮使用，集中投入到项目上，达到投入一处，见效一块，带动一片;以资金为导向，结合政府的产业和政策导向，充分发挥财政资金的粘合作用和引导作用，充分利用民间资本，引导农民、企业、民间等社会资金投入经济发展的关键环节和社会事业的薄弱环节。三是探索财政投资评审。成立财政投资评审中心，逐步加强财政投资评审制度建设，充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理职能，健全、完善评审机制，进一步规范投资评审行为，保证评审工作的客观性和真实性。
五、加强队伍建设，提升工作水平。一是加强学习培训。以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座等形式，提升政治素养和业务技能，提高会计人员综合素质。二是扎实推进发展提升年活动。进一步创新服务方式，精简办事程序和环节，提高办事效率，深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作的团队精神，积极进取的工作精神。三是加强财政宣传调研工作。深入基层，广泛开展课题研究，做好前瞻性工作，努力当好党委、政府的参谋助手，
为党委、政府的决策做好服务。加强财政宣传工作，通过对股室、财政所每月定任务、每第季度通报和调整奖励标准等方式，力争2011年宣传调研工作进行全省财政系统先进行列。四是加强党风廉政建设。继续加大财经检查力度和完善防治“小金库”长效机制，推进惩治和预防腐败体系建设，维护财经秩序。深入开展理想信念教育，增强财政干部廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部的安全，以优秀的工作业绩和工作作风进一步树立财政部门新形象。
泰兴市财政局“十二五”发展规划
“十二五”时期财政发展规划
泰兴市财政局
“十二五”时期，既是泰兴全面落实科学发展观、加快推进发展方式转变、提升发展质量的攻坚时期，也是建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重要时期，更是“学赶苏南，跨越发展”、“领先苏中，再创辉煌”的关键时期。财政是政府职能的重要组成部分，是实现党和政府方针政策的物质基础、政策手段和体制保障，制定和实施财政发展第十二个五年规划，对落实科学发展观、促进财政事业发展十分重要。按照省、市财政“十二五”规划和市第十三届人大四次会议批准的《泰兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，现制定“十二五”时期财政发展规划如下：
一、财政发展的总目标
运用财政调控手段，促进经济结构快速调整、发展方式加快转变、创新能力不断提高、经济平稳较快发展，财政实力持续增强。财政保障能力和公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展趋于协调，一体化进程步伐加快。加大“三农”、教育、科技、社保、卫生、环保等重点公共领域的投入力度，和谐社会和新农村建设得到较好保障。建立健全预算编制、执行、监督和绩效相统一的运行机制，科学化精细化管理水平明显提高。继续推进财政各项改革，不断完善公共财政体系，促进全市经济建设和各项社会事业持续、跨越、和谐发展。
二、财政发展的主要预期目标
1、财政收入。“十二五”期间全市预算收入年均增长25%左右，到2015年财政总收入达到205亿元，其中一般预算收入66亿元，分别比“十一五”期末增加134亿元和43亿元，并将一般预算收入中税收收入的比重保持在80%以上。
2、财政支出。财政满足社会基本公共服务需要的能力进一步增强，“十二五”期间，全市预算支出年均递增16%左右，到2015年达62亿元，比“十一五” 期末增加28亿元以上。
3、财政平衡。继续坚持“量入为出、量财而用”预算安排原则，不断缩小全市财政预算收支缺口。逐步建立政府偿债基金，规范债务管理，全面提升防范财政风险能力。
4、财政管理。加强财政预算编制和执行管理，推进绩效评价工作，强化“两基”建设，着力提高财政科学化精细化管理水平。
三、财政发展的重点任务
1、坚持科学发展，促进经济平稳较快增长。根据经济形势发展变化，充分发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。严格执行国家相关政策，创新财政
支持经济发展方式，着力构建扩大消费需求的长效机制，完善并落实财税扶持措施，促进科技进步和创新，推动产业结构优化升级，培育发展战略性新兴产业，推进建设资源节约型、环境友好型、低碳生态型社会，全面提升经济发展质量和效益。
2、坚持匹配要求，完善财政体制。在合理界定事权基础上，根据财力与事权相匹配的要求，进一步理顺财政分配关系。按照省对市县的财政体制，制定并实施新一轮财政管理体制，进一步明确市乡政府的事权、财权，规范政府间分配行为。加大对经济薄弱乡镇的倾斜力度，建立乡镇基本财力保障机制，增强乡镇政府提供基本公共服务的能力。建立激励约束并重机制，鼓励增收节支，积极引导园区和各乡镇正确处理收入规模与结构、收入质量与增长速度的关系，着力改善结构，进一步提高质量。
3、坚持改善民生，推进和谐社会建设。强化公共财政是百姓财政理念，根据社会事业发展规律和公共服务不同特点，积极探索有效的财政保障方式，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，维护社会公平正义。加大改善民生资金投入，支持教育优先发展，确保教育支出占一般预算支出的比例达到省核定标准;促进医疗卫生事业加快发展，提高新型农村合作医疗和基本公共卫生服务财政补助标准;支持社会保障体系建设，扎实推进新型农村社会养老保险工作，推动社会保险制度不断完善;支持文化事业发展，着力提升全市文化软实力;加快保障性安居工程建设，实施更加积极的就业政策，落实社会救助救济扶持措施，支持老龄和残疾人事业发展，全面推进和谐社会和更高水平小康社会建设。
4、坚持科学管理，提高财政管理绩效。加快推进依法行政、依法理财工作，切实加强法治财政建设，规范财政执法行为。全面编制公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障资金预算，逐步建立绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制。加强管理基础工作，强化乡镇财政建设，完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进监督与管理的有机融合。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对财政科学化精细化管理的保障能力，确保财政资金安全规范有效使用。
5、坚持改革创新，完善公共财政体系。继续深化部门预算改革，推动部门预算编制从“重分配”向“重管理”转变。继续深化财政国库集中收付制度改革，按照公共财政管理要求，不断完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金缴拨主要形式的现代国库管理制度，进一步规范财政收支行为。继续深化政府采购制度改革，按照《政府采购法》要求，实行管、采分离。加强专项资金管理，细化支出预算，保证资金拨付及时到位，着力提高安全性和实效性。
6、坚持队伍建设，提高财政干部素质。加强和改进思想政治工作与职业道德建设，积极引导广大财政干部职工树立正确的世界观、权力观和事业观。不断深化财政干部人事制度改革，健全选贤任能的干部选拔任用机制。突出创先争优活动，深入推进机关作风建设，外树服务型机关形象，内兴学习型机关新风，全面提高财政干部政治素质、业务能力和职业道德。继续完善财政惩防体系，着力提升反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。
2010年元月十日
第四篇：区财政“十二五”财源建设规划
财源建设始终是财政经济工作的基础和重要环节，加强财源建设是突破我区财政困境，增强财力保障，全面实现可持续发展的根本之路。做好“十二五”规划，对推进全区财源建设，壮大财政实力，有着十分重要的指导意义。
一、区财政状况及财源特征
“十一五”规划实施以来，我区持续实施“工业强区、三产兴区、城建拉动”战略，采取多种有效措施化解和减小金融危机带来的严重冲击与影响，做大做强经济总量，提高发展水平，强化税收征管，促进了区级财政收入的快速增长，财政收入取得较大发展，为全区人员经费的按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基本保障，作出了较大贡献。
(一)地方财政一般预算收入年均增速高于gdp增速。从到，全区地方财政一般预算收入由41,360万元增加到54,396万元，实绩增收13,036万元，年均增长14.68%。在同一时期内，全区gdp由122.28亿元增加到152.71亿元，年均增长11.75 %。地方财政一般预算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3个百分点。
(二)三产对财政增收起到了重要支撑作用。“十一五”规划以来，我区实施“三产富区”战略，按照“拓展南部，延长东部，改造旧城”和“城郊建市场，城区建商场”的思路，以房地产业、商贸流通业为重点，采取多种措施加快推进第三产业发展。到辖区第三产业生产总值90.8亿元，占全区地方生产总值152.71亿元的近60%。无论是经济总量还是纳税金额，都在三次产业中居于榜首地位。
(三)部分税种逐步成为财政收入的支柱。随着我区工业和商贸流通业、文化娱乐业、服务业等行业发展，进一步夯实了增值税、营业税、城市建设维护税、个人所得税、房产税等税种的税源基础，使这些税种获得较大数额的实绩增收，对全区财力的持续、快速增长有不可忽视的作用。
二、区财源建设和财政保障主要存在的问题及面临的艰难
(一)财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。一是从财政总收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我区仅为 5.47%，明显低于省、市水平。说明我区国民经济的产出率还比较低，各项产业对财政的贡献不高。二是非税收入占地方财政一般预算收入的22.39 %，比重过高，地方有效财力受阻，财政收入质量有待大幅提高。三是辖区内无大企业、大税收，税源零散，缺乏支柱财源。
(二)投入产出效益不佳，新兴财源贡献不多。，我区固定资产投资增幅为22%，而地方财政一般预算收入增幅为13%，没有达到以投资增长拉动经济发展，加快培植和夯实地方财源的预期目标。
(三)财政收支矛盾异常突出和尖锐。一是财源建设面临的减收因素较多。市区税收体制和财政收入分享体制存在不尽合理之处，导致我区财源建设推进乏力，经济持续快速发展举步维艰;受国家增值税转型、小规模纳税人征收率和企业所得税适用税率下调等国家税收政策调整影响，相关主体税种税基缩减，-，我区增值税、企业所得税、城镇土地使用税等税种均未完成预算任务,收入增量大幅减小，直接影响了我区中央转移支付补助和既得财力。二是由于政策性增支因素较多,区财政除了保障全区人员工资性增资因素、社会保障支出、维持机构运转等财政刚性支出以外，还要支持地方基础设施建设和各项事业的发展,支出压力迅增。地方财政收支差额除依赖税收返还外，大量的政府性基础设施工程和经济建设发展所需资金要依托举债和上级补助,因此,财政收支矛盾异常突出和尖锐，财政平衡如履薄冰。
(四)政府性债务负担重、偿债压力大。从1998年至今，我区为加快城市基础设施步伐，推进经济社会各项事业发展，通过政府性贷款进一步满足群众对社会公共产品的需要，有效刺激经济又好又快发展发挥了一定的积极作用。但是，随着我区政府负债规模日益增大，政府债务已达14.7亿元，从起开始进入还贷高峰，2011年就需还本付息近2.7亿元，偿债压力过大，政府性债务运作风险已凸现。
三、“十二五” 财源建设的指导思想和奋斗目标
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和省十次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，切实把握中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策及西部大开发的历史机遇，紧紧围绕市委市政府推进“八大建设”和“中部崛起”战略部署，以加快发展和转变发展方式为主线，以推进城镇化和新型工业化为主攻方向，以扩大投资和促进消费为立足点，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力促进城乡区域协调发展，全力加快财源建设步伐，在全市提升承载能力、加速工业化进程、壮大第三产业、发展现代农业四个方面率先取得突破，为在全市率先实现全面建设小康社会夯实基础。
奋斗目标：按照省市对我区经济发展的要求，经济增长速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期间我区预期目标是：财政总收入、地方财政一般预算收入年均增长13.5%以上。
类 别
计划目标(万元)
年均增长速度
2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%
地方财政一般预算收入
71000 80585 91464 103812 117826
财政总收入
113964 129349 146812 166631 189126
四、加强财源建设的基本思路和具体措施
经济决定财政，推进经济的持续发展是不断开辟和壮大财源的基础。只有加快财源建设步伐，才能确保收入稳定增长。一是要大力发展区域经济，培植新兴财源，增强地方财政实力，加快做大财政“蛋糕”。二是要建立和完善财源建设“奖、贴”激励机制，着力提高全区招商引资、发展经济、培植财源的积极性;三是要壮大融资平台，增强融资能力。以存量资产为依托，财政投入为引导，在风险可控的前提下广泛吸引社会资本参与重大基础设施建设，有效放大政府投资效应，整合投资资金，形成资金合力，保障重点项目建设的资金需要，拉动我区的gdp增长。四是要推进新型工业化发展，创新财政资金投入方式，加强政府与银行的合作，发挥财政资金对金融信贷的“放大”作用，支持非公有制企业，中小企业和个体工商业等经济组织的发展，做大以工业经济为支撑的主体财源。五是要积极争取中央和省市的项目投资，加强对财源建设项目政策体系、激励机制、市场环境的法制保障，确保财政收入稳定增长。六是加强财源建设工作的组织领导，细化目标任务，分解落实责任，统一部署调度，全区齐抓共管，确保财源建设推进扎实有效。
(一)突出三产主导地位，优化和巩固支柱财源。做优三产，使我区成为黔北重要的物流集散中心，基本建设成为集商品、资金、技术、信息、旅游、娱乐、服务为一体，功能齐全，结构合理、覆盖面广、辐射力强、较为统一和完善的商贸流通体系，形成以物流带动人流，以人流带动资金流、信息流的良性循环机制和商贸流通繁荣局面。
1、大力发展楼宇经济。“楼宇经济”是一种“隐藏”在商用楼宇中的高级经济形态，产生的财富效应非常突出。着力盘活闲置的楼宇，通过政策和资金支持，引导楼宇业主更新经营理念，以出让、租赁等方式引进有实力的开发商来开发，引导楼宇业主“腾笼换鸟”，增大楼宇经济总量;着力在南部新城开发和老城片区改造中，优先打造高档商务楼宇，并在特色品牌上进行规范引导，发展专业楼宇，形成规模效应;着力引进现代商务会所、高科技高附加值企业、大型建安房地产开发公司及广告策划、信息网络公司、律师事务所、会计师事务所、金融机构、证券公司等现代新兴服务业和国内外知名企业(集团)总部或品牌总代理机构、营销中心、财务中心和研发中心;要设立楼宇经济发展引导资金，增强发展楼宇经济的引力，并为楼宇经济发展营造良好的服务环境。
2、积极发展现代服务业。依托遵义市中心城区地域优势，积极发展由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，打造遵义中部地区最大的信息服务中心;应在各类企业比较集中的地方，高档商务楼宇里，发展由会计、审计、评估、法律服务等组成的中介服务业;应以物流为中心，进一步推动现代物流业的发展，围绕杭州至瑞丽高速、黔渝快速铁路、中心城区绕城高速公路的建设在新店子、南宫山、外环路、忠庄片区大力发展物流基地。以体育文化中心为核心，依托遵义“转折之城、会议之都”城市名片，大力发展商务会展、特色会展等会展业，同时力争在城区引进规模大、档次高的会展中心;积极发展教育培训、国际商务等组成的新型服务业。
3、改造和提升商贸餐饮等传统服务业。按照区委、政府“拓展南部、开发东部、改造旧城、发展集镇、建设新村、服务新区”的指导思想，大力发展商贸业。一方面是要立足构建现代物流体系，着力打造全市商业中心。重点是继续推动大型商贸企业扩张规模，支持老城步行商业街扩容提质，加快南部新城道路延长线的建设，加快新城区商业网点布局和专业市场建设。围绕构建大市场、促进大流通的思路，加速物流产业向前发展，积极建设和培育“一个中心、五个商圈、六个专业市场带”。加快建设遵义新世纪建材大市场、遵义特色食品大市场、遵义物流中心工程及物流资源共享服务平台、黔北蔬菜中心批发大市场建设，加快坪丰农副产品批发市场、启动南宫山集装箱物流基地建设前期准备工作。另一方面是要立足树立特色和品牌，按照“一街一特、一区一品”的要求，积极支持餐饮休闲业做大做强。以民俗名食等特色资源进行整合，打造形成类似“上海城隍庙” “南京夫子庙”一样集餐饮、旅游和娱乐一体的特色品牌，并争取组建一家集吃、住、行、游、购、娱为一体的股份制餐饮旅游公司。全面整合全区的酒吧、歌厅等文化资源，鼓励这些企业组织行业协会，并通过“政府引导，协会指导，市场调节”的方式，形成龙头企业，推进连锁经营。三是随着城市空间的拓展，建设一批上规模、上档次的星级宾馆，完善城市功能，留住游客，真正为我区旅游经济发展、消费增长和财税增收带来实质效应。
4、加快发展旅游业，努力建设旅游强区。按照“突出一条主线、实施两翼展开”的思路，大力发展旅游经济，突出内容特色化、方向城郊化、管理规范化、景点精品化四大特点，着力开发一批特色明显，吸收力强的旅游产品，大力推进旅游基础设施和配套设施建设，不断完善旅游功能和服务接待水平，注重把资源优势转化为产业优势，把旅游业培育成新的经济增长点。一是强力推进红色旅游，配合推进遵义会议会址景区基础配套设施建设和老城长征文化体验园建设，进一步拓展遵义会议会址红色旅游发展空间，力争把区打造成国家5a级旅游区，把老城建设成遵义地域文化特色的休闲旅游区。二是大力发展乡村旅游，着力推进忠庄勤乐水果示范基地、巷口镇观光游憩区开发。同时，大力发展农业生态观光和田园农耕体验，自然山水观光和温泉度假、历史文化和宗教文化以及节会活动等旅游产品, 推进农业观光旅游板块开发。三是加快推进金谢海通乡油路、金鼎山集镇和景区配套设施、大板水国家森林公园游客接待中心、农具陈列馆、龙泉村乡村全国旅游示范区、金鼎山镇莲池休闲庄和黔北风情街等旅游文化项目建设。四是彰显精品旅游，围绕凤凰山国家森林公园和大板水森林公园实施“六个一”工程(一山：金鼎佛教名山，一园：大板水森林公园，一湖：海龙生态湖，一镇：金鼎山特色旅游集镇，一村：龙泉黔北民居村落，一泉：海龙温泉)。根据城市文化和品位，围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，科学定位和布局，实施一批休闲服务旅游项目，发展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游产业格局和旅游产品体系。力争至2015年，旅游年游客接待量达到1290万人次，旅游综合收入达到48亿元，年均增速分别达到21%和25%。
5、围绕交通枢纽大力发展交通运输业。深化运力结构调整和企业组织结构调整，全面整合交通资源，逐步扭转货运市场“小、散、弱”的局面。重点发展快速货运，促进大型物件、危险货物、冷藏保鲜货物等运输，逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流服务。变单一运输方式为多种运输方式，拓展客运站场服务功能，做到资源共享;加强和完善以城市为中心、乡镇为节点、连接城镇、辐射农村、干支相连、长短结合的客运网络。基本实现道路旅客运输市场规范化、干线客运高速化、城乡客运公交化、运输主体规模化。
(二)大力发展新型工业，壮大和增强工业财源。做强二产，财政每年安排1000万元资金，引导工业发展，加快工业经济结构战略调整，壮大以资源节约型、轻工业为主的特色产业，实现工业经济重新崛起。
1、培育壮大支柱产业，构建多元化工业经济结构。根据区的区位优势和产业基础，优先发展以生物工程、现代中药制药、中药材成品加工为主体的医药工业;巩固和提升以钛、镁、铝为主的深加工企业;做大做强以精细化为主的化工工业;加快发展以新型建筑材料为主的建材工业及新材料产业;着力发展以农副产品、特色食品深加工及综合利用为主的食品工业。力争在2015年，初步形成多元化工业经济支柱，增强工业经济抵御风险能力。
2、引导产业合理布局。充分利用较好的区位、资源优势，抓住国家科技部批准我区为全省两大新材料基地之一的契机，将我区的工业发展向坪桥新型材料基地、忠庄高新技术产业园、忠深大道湘江工业园、忠深大道农民工创业园及小商品加工和食品加工园集中，形成新的发展极，壮大经济总量。其一，按照“主业突出、一区一业”的思路，形成“一园一特色，一园多板块”的格局。抓好忠庄工业园和坪桥工业园规划建设，做好下游产品的开发和延长产业链。其二，大力实施“退二进三”、“退城进园”战略，引导企业向工业集聚区搬迁。通过搬迁与技改的结合，调整工业内部结构，延长产业链，形成新的生产力，培育新的经济增长点。
3、推进产业优化升级，大力发展循环经济。加快调整不符合循环经济发展要求的产业，严格控制并淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备，积极运用以信息技术为主的高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，提升传统技术产业的科技水平，实现产业升级。同时，以循环经济基地为载体，依托优势资源和现有产业基础，着力打造一批循环经济龙头企业，促进资源的高效利用和循环利用。
4、以迅速壮大中小企业为目的，积极扶持中小企业上市。一家优秀的上市公司就意味着一个高速增长的主体财源，同时还将吸引一大批的配套企业，并具备着较强的口碑效应。区委、政府要制定一些鼓励和扶持企业上市的政策，重点激励和帮助如：遵义氯碱股份有限公司、贵州董酒有限公司、百花药业等符合条件的好企业尤其是非公中小企业积极上市，使其成为区内财源建设的新亮点。争创一批国家级、省级名牌产品和中国驰名商标，全面提升企业竞争力。力争到2015年，全区中小工业企业达到300家，实现产值300亿元。
(三)发展现代农业，推进新农村建设。做实一产，应依托区位优势，紧紧围绕遵义城市需求，面向城市的“菜蓝子”、“餐桌子”，以“四在农家”为载体，坚持以城带乡、以工促农，促进农民增收，缩小城乡差距，努力发展城郊型、科技型、效益型、带动型农业，围绕龙头企业，重点抓好商品蔬菜、特种养殖和经果林基地建设，大力发展特色农业、生态农业、观光农业和休闲农业，做实做稳农村经济。力争到2015年，全区农民基本参与并受惠于“四在农家”创建活动;50%以上的行政村达到小康型，6个以上的镇进入市列经济强镇行列。
1、调整结构，千方百计增加农民收入。围绕城市市场和龙头加工企业需求，按照“一村一品、一点一特”的思路，创建一批具有示范效应的特色产业带，推进农产品加工园和聚集带建设，使原来以种植业为主的单一经济结构逐步多元化。因地制宜，引导农民顺应城市消费需求调整养殖结构，建设标准化规模养殖场(小区)，发展奶牛、生猪、肉牛、羊、禽等规模养殖业，力争畜牧业产值占农业总产值的比重提高到50%以上。做大做强蔬菜、中药材、茶等特种种植产业，如：发展海龙、金鼎、忠庄葡萄和草莓基地，巷口、长征镇糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西线四镇发展无公害蔬菜和订单蔬菜，力争经济作物占农物的比重在50%以上。扶持农业龙头企业，积极推进土地承包经营权流转，力争全区三分之一的生产用地向大户经营者和有能力的生产者流动。探索集体用地流转机制，发展1至2家龙头企业，打牢“公司+基地+农户”模式的农业产业化经营链条。壮大农村集体经济组织实力，加大农民专业合作社培育和扶持力度，全面推进“农超对接”，“农校对接”，发展农业经济，力争2015年，农民人均纯收入达到9000元以上。
2、夯实基础，抓好基础设施建设。切实强化“四有五通三改三建”工作措施，加大农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农村道路建设，重点加快村组公路的提升改造和硬(油)化，提升村组公路的技术标准，确保村组公路的硬化率达50%以上，为乡村旅游的发展和改善农民生活水平夯实基础。积极抓住市政府实施“六个一百”工程的契机，加快农业产业化经营步伐，深入开展农业综合开发和扶贫开发，使我区农业综合生产能力有一个较大的飞跃。突破农田水利基础设施建设滞后的瓶颈问题，全面完成病险水库治理和农村人均半亩口粮田水利建设，确保农村人均保灌农田面积达0.5亩以上。抢抓政策机遇，坚持工业反哺农业、城市支持农村，采取集团帮扶、部门帮扶、社会帮扶等多种形式，吸纳社会闲散资金，支持农业和农村经济发展的投入，多渠道多层次筹措资金，有效解决对农业农村的投入问题。每年财政安排1000万元，引导社会资金，以遵松路两侧为重点，打造海龙、金鼎山“四在农家”示范带，形成乡村旅游亮点，力争每村有2-3户农家乐。
3、推广科技，发展“科技型”农业。坚持以市场为导向，实施科技增收，有针对性地抓好科技推广应用，向科技要效益，用现代科学技术改造农业，提高农业机械化、信息化水平，培养懂技术、善经营、会管理的新型农民。区财政安排创业资金300万元，鼓励各镇因地制宜建设农民工创业园(带、点)，促进农民工创业。重点扶持遵义市乳业制品有限公司、遵义黔兴有限责任公司、仁和科技有限责任公司、金鼎饲料有限公司、遵义祥星绿色食品有限责任公司等龙头企业做大做强，扶持龙头加工企业向集团发展，提高企业综合开发“精、高、新、深”系列产品能力，提升产品档次，扩大市场占有份额，带动全区农业产业化发展。
(四)提高城市综合承载能力和综合竞争力，为财源建设夯实基础。
1、高标准、高品位完成重点区域规划编制。完成贵州钢绳集团、遵义发电厂等6大企业原址片区和忠庄立交桥片区、桃溪寺片区等片区规划，进一步完善银河路片区、忠庄片区、南岭公园东片等的控制性详规、修建性详规，委托和敦促供电、供水、电信、园林、水电等部门尽快编制相关专业规划，逐步建立区城市建设的规划体系。
2、进一步完善交通基础设施建设，提升城市承载力。积极配合省、市政府完成杭州至瑞丽高速、中心城区绕城高速公路、黔渝快速铁路和其他高等级公路建设。加快区内交通运输公路网络建设，依托贵遵高速、崇遵高速、g210国道、g326国道、s205省道、拟建的杭瑞高速、绕城高速大骨架网络，建设一批以经济路、旅游路为重点的骨架干线和联络线，进一步完善公路骨架网络结构。力争把新南路(302)、龙礼路(304)改造提升为城市干道，把遵松路(301)、高乐路(303)改造提升为一级或二级公路，改造提升较为落后的县乡公路。
3、加大以南部构建为中心城市核心区的拓宽力度。结合南部区位优势，继续推进忠庄立交桥片区、桃溪寺片区、忠庄片区、银河片区等组团片区开发和贵州钢绳集团、遵义发电厂等6大企业搬迁后原址开发。完成南部“三纵九横”道路建设，以及供水，供电等基础设施建设和河道、环境整治，高品位全面推进南部城区建设，完成南城体育中心、遵义市南部会馆区和东联线的改造及片区开发。结合棚户区改造，加快旧城改造步伐。完成北京路片区、南门关片区、凉水片区棚户区改造，配合市政府完成万里路改造、官井片区开发。结合片区开发，打造宜居环境，建设宜商区域，以有利于中心区域产业向南部转移为重点，完成官井隧道(南、北)复线建设，努力构建交通便捷、服务完备、环境优良的中心城区。
4、加快推进以特色产业为支撑的集镇建设，提高城镇化水平。加快推进西线旅游开发及基础设施建设;提高深溪镇工业服务性集镇建设;支持长征镇、南关镇发展物流、仓储等现代服务业;推进和完成长征镇、忠庄镇、南关镇城乡统筹示范区建设。规划建设一批新型农民集中居住区，不断完善集镇道路、供水、供电、污水、绿化、公厕及垃圾处理等公共设施及配套设施条件，加速农村人口向集镇集聚，力争农村劳动力转移取得新突破，城镇化率提高到更高水平。
(五)强调招商引资质量，尽快和尽多培植新兴财源。针对我区引进的财源项目多数产出效益不甚理想的状况，继续坚持扩大招商引资，而且更要强调招商引资质量，使我区新引进的项目能够尽快产生财源且能贡献较多的财源。一是突出招商重点，把好入口关。引进一批关联度高、带动能力强、对财源贡献多的项目，促进产业配套发展。二是强化招商的后续跟踪和服务。力促投资履约，建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的项目服务机制，加强项目调度，做好相关服务，促进招商成果的尽快转化，并能产生较多的财源。
(六)创新体制和机制，激发和挖掘街镇财源。一是创新财政管理体制。按照“比例共享，各有侧重”的收入划分原则，建立健全区、镇(街)两级财政收入稳定增长机制，对街镇新上项目区级税收部分的分成奖励实行区少镇(街)多，充分调动各街镇建设财源、组织收入的积极性，构筑出具有特色的梯级财源。二是创新财源建设激励机制。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三是创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，大幅度提高奖励标准，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲。
(七)加强支出管理，抓好替代税源。树立节流也是开源的思想意识，加强支出管理，调整支出结构，变重点压缩支出规模为重点提高支出效益，建立规范、科学的公共支出机制，完善财政支出的决策行为，实现决策制度化和科学化。积极稳妥推进预算绩效考核制度，进一步完善政府采购制度，逐步提高政府采购效率和采购行为的规范性。积极贯彻公共财政理念，尽量运用市场化手段，切实解决财政供给范围过宽问题，真正使替代财源发挥效益，减轻财政支出的压力。
第五篇：“十二五”期间财政部将鼓励通用航空发展
发表时间：2011-06-14
财政部副部长张少春日前表示，财政下一步将继续重点支持中西部支线机场建设和运营，促进支线机场的健康发展;调整和完善现行支线航空补贴政策，鼓励航空公司运营支线;出台鼓励通用航空发展的具体办法，对通用航空飞行作业、飞行员驾照培训、基础设施建设等方面予以支持。
张少春表示，“十二五”期间将以建设综合交通运输枢纽和临空港经济区为重点，促进机场与铁路、高速公路、城市轻轨等其他交通运输方式的有机衔接。在资金投入上，要研究民航建设资金筹集和使用管理的长效机制;继续实施民航基建贷款贴息政策，拓宽民航建设的市场融资渠道。“十二五”期间，财政将把民航节能减排纳入国家节能减排的框架体系中统筹考虑，继续加大投入。从支持范围看，将涵盖机场、航空公司、空管系统、科研院所等民航行业的各个领域;从运作机制看，可采取“投资补助”、“以奖代补”、“以奖促制”等多种方式，并将资金投入与节能减排效果挂钩。此外，还将积极探索碳排放交易、清洁发展机制(CDM)等在民航领域的应用。
张少春还表示，“十二五”期间，一方面对国内航空公司用于支线航线飞机、发动机维修的进口航材免征进口关税和进口环节增值税，另一方面继续对国内航空公司独家执飞特殊远程国际航线予以支持，研究采取适当措施鼓励航空公司开展货运业务，培育新的利润增长点。 私人飞机网
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