工作总结是当代年轻人的重要成长方式。根据自身的工作情况，编写详细的工作总结报告，可使我们在不断的反思、吸取教训、目标优化的过程中，对自身进行科学合理的评价，改进自身的工作不足之处，从而得出有利于自己成长的宝贵经验。以下是小编收集整理的《办公室十二五工作总结》的相关内容，希望能给你带来帮助!
第一篇：办公室十二五工作总结
办公室十二五总结十三五规划
办公室“十二五”工作总结及“十三五”工作思路
一、办公室“十二五”工作回顾
“十二五”期间，办公室紧紧围绕有限公司党委的决策部署，严格要求，规范管理，明确责任，狠抓落实，本着“服务到位、协调到位、把关到位、参谋到位、助手到位”的工作原则，切实履行“参与政务、处理事务、搞好服务”等职能，为全局工作的正常运转作出了积极的努力。
1、建章立制。2010年单位搬迁，一切从“零”开始，办公室及时根据有限公司党委要求和办公室工作性质、特点，制定并逐步完善了各类工作职责、工作制度、管理制度、岗位责任制度、公车管理制度和公章管理制度等各类制度，使我科室的管理基本做到了制度化、规范化。
2、规范办文。一是注重学习，努力提高办文水平。加强政治学习，提高思想政治素质。积极组织办公室全体人员结合党的群众路线教育实践活动认真学习总书记的重要讲话和有限公司的有关文件及会议精神，办公室全体工作人员本着干什么就学什么，缺什么就补什么的原则，坚持边工作、边学习、边总结、边提高。二是在办文过程中，虚心听取各方意见，广泛收集资料，力求从办公室出来的文件规范合理。“十二五”期间，认真做好公司党委、行政报告，各类计划、规划、方案以及各类会议的汇报、交流、调研材料的起草工作，较好地完成了各项综合文字任务。在 “创先争优”、“党风廉政教育”、 “评比”、“全国文明城市创建”、“党的群众路线教育实践”等活动中，都能及时上报各类计划、方案以及活动信息、总结等。三是认真调研，服务企业发展大局。在公司大政方针制定以后，如何贯彻落实目标是我们潜心研究的主要课题。结合企业新年工作会议、生产办公会、企业专题会议、群众路线教育实践活动等汲取营养，在生产和施工一线加强学习调研，听取科室和部门经营管理精英的经验介绍，形成具有企业管理特点又符合企业发展目标的调研报告。
3、上传下达。办公室作为重要的信息枢纽部门，起着上传下达、左右协调、承上启下的作用。因此，办公室以“不让能办的事在我这里拖延、应办的事在我这里办坏”作为原则，及时做好公文的上传下达，公务信息的联通。在以最快的速度让领导知道信息，了解信息。同时，严格按照公文登记、阅办、传递、处理等工作流程，准确规范处理各类文电，“十二五”期间，共处理各类公文、电文、通知等上千件，保证了政令畅通。同时，我们在2014年引进OA管理系统，把信息技术和先进的管理理念引入本部门运作，不断提高政务信息应用水平和行政效率。
4、宣传报道。为了加强公司的品牌影响力，塑造公司文明企业的良好形象，起草了《关于进一步加强信息报送工作的通知》，对信息报送提出了具体要求，明确了信息考核奖励标准。同时，我们也积极做好宣传报道工作，经常向无锡各电视台及各新闻媒体、报刊杂志等报送单位相关信息，被录用数十篇，得到政府领导和市民的广泛好评，增强了企业政府主力军的影响力。编制企业形象画册。2014年5月完成的画册从文图安排到编制完成，公司主要领导参与，亲自审定，几易其稿，最终4大板块共24页展示企业形象的画册盛装亮相，成为公司展示综合实力、走向市场的新名片
5、档案管理。每年按时将工作文件资料装订入档。随着OA系统的使用，文档的管理将越来越科学化、规范化。
6、后勤保障。①会议保障。及时准备好各类会议场所，并参与相关会议的筹备工作。②车辆保障。根据现有条件，科学合理安排车辆，保证工作正常运转。③生活保障。根据工作需要，及时合理安排工作餐。④节日保障。合理安排节日值班。⑤认真做好各类接待工作。
“十二五”期间，办公室工作成绩的取得，得益于有限公司党政的正确领导，得益于各科室的大力支持，得益于全体同志的精诚团结。 (1)办公室工作无小事，只有齐心协力，才能办好。(2)办公室工作无易事，只要齐心协力，就能办好。存在问题：
1、内部工作人员业务能力和敬业精神尚待加强。
2、政治理论学习抓的不够紧，作风建设有待进一步加强，工作效能还有待进一步提高。
二、办公室“十三五”工作规划
“十三五”期间，办公室要在党政的正确领导下，在各科室部门的支持下，树立“当好领导参谋，做好部门配角”的工作理念，把握大局、立足大局、服务大局，增强责任感、紧迫感、使命感，提高工作的自觉性和主动性，不断拓展工作思路，追求更高的工作效率，更优的服务质量和更顺畅的运转机制。
1、进一步提高综合文字和公文处理能力。随着OA系统的深入推广应用，“十三五”我们力争实现企业办公全程管理的全覆盖，实现网上办公的现代企业。同时，切实加强学习和调查研究，不断提高综合文字的写作水平，做好各类文稿的起草和有关文稿的审核把关工作。扎实做好公文处理工作，提高工作效率。
2、进一步加强政务信息和新闻宣传工作。继续加强与新闻单位的联系，多渠道宣传安全生产工作，服务经济发展，不断提高公司的社会形象和社会地位，极力营造全社会重视安全生产工作的氛围。抓好向主流新闻媒体和产业集团报送信息工作，继续争取集团对公司相关工作的大力支持。
3、加强综合协调能力，保证工作高效运转。进一步做好各类会务筹备工作。对每一个环节都细心考虑，安排妥当，确保各次会议顺利召开，进一步加强档案管理。充分利用OA数据库建设，提高档案管理信息化水平。进一步做好后勤服务工作。重点做好公务接待、会务安排、车辆管理、食堂管理、OA系统维护等服务工作。
4、进一步端正作风摆正位置。办公室全体人员要坚持正直谦虚朴实的工作作风，摆正自己的位置，尊重领导，团结同志，平等相处，以诚待人，不趋炎附势，不瞒上骗下，正确处理好与领导、同事相处的尺与度的关系，大事讲原则，小事讲风格，自觉完成自己的本职工作和领导交办任务。
5、进一步加强内部管理。办公室全体人员要发扬“忠诚服务”的精神，强化“民主服务、超前服务、创新服务”的意识，按照“马上就办不压事，分工合作不误事，多思多想不漏事，注意方法不坏事，创新工作干好事”的原则，做到：工作不浮躁、遇事不急躁，做事不毛躁，确保办公室工作整体推进。
第二篇：人口和计划生育办公室“十一五”总结和“十二五”规划
北书店办事处计生工作“十一五”总结
及“十二五”规划目标
“十一五”期间我处在街工委、办事处的正确领导下，认真研究探索适合我处计划生育工作的新途径，使计生各项工作取得了一定的成绩，多次接受了上级计生部门的检查验收，为我区的人口计生工作做出了重大贡献，受到了上级领导的高度评价。五年来，通过上上下下的共同努力，把我处的计生工作开展的有声有色，稳定了低生育水平，全面提高了人口素质，为经济发展和社会全面进步创造了良好的人口环境。五年来共出生508人 ，其中一孩 496 人，内二12人，实现符合政策生育率100%，人口出生率 7.8‰，出生婴儿性别比为 107：100。台账、档卡、信息管理平台运转及时准确，基础信息反馈及时，完成了全员人口信息的录入，和计划生育家庭特别扶助工作以及计划生育家庭奖励扶助工作，同时开展了计划生育科技周宣传活动，计生办各项工作正在有条不紊地进行当中。
“十二五”规划构想
(一)、指导思想：“十二五”期间，我处将继续围绕全区人口计生工作科学发展为目标，努力在支持人才培训和使用上有新的举措。在转变职能、转变作风，提高管理和服务水平上有了新的加强。全面加强人口计生干部的队伍建设，为推进全处人口计生工作又好又快的发展提供坚强的人才保证。
(二)、目标任务：进一步加强计划生育工作规范化建设 完善办事处、社区、家属院、楼栋四级管理网络，不断加强管理能力的科技含量，全面提高工作效率和工作水平。使计划生育工作逐步纳入规范化，制度化的管理轨道。全面提高计生专干待遇。符合政策生育率98%以上，婴儿性别比106：100，全民实现居民自治，组织群众参加生殖健康查体率达到90%以上。
为了做好“十二五”人口发展规划，我处采取三项措施，加大计生工作力度，稳定低生育水平。
一是加强对人口和计划生育事业的领导。进一步强化党政一把手亲自抓、负总责的责任机制;推进人口和计划生育事业综合治理，形成多部门通力合作、综合治理人口与发展的工作格局;加强对人口和计划生育事业的统一领导，把人口和计划生育情况纳入对各级的目标责任制考核;坚持求真务实，加大“一票否决”落实力度。同时，注重发挥计划生育协会等非政府组织的作用。
二是加大对人口和计划生育事业的投入。建立政府主导、稳定增长的投入保障机制，逐年加大财政投入力度，对计划生育事业投入的增长幅度高于财政增长幅度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费技术服务、人口计生公共网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。
三是进一步完善人口和计划生育各项工作机制。进一步推进计划生育经常性工作的落实，大力完善综合治理出生人口性别比工作机制。加大综合治理出生人口性别比的力度，深入开展“关爱女孩行动”和打击“两非”行动，形成良好的综合治理出生人口性别比公共政策体系和舆论环境;建立健全稳定低生育水平的利益导向机制。积极整合、完善各项计划生育激励优惠政策，实行普惠政策与计划生育奖励优惠政策的全面兼容，引导群众自觉实行计划生育;健全完善人口计生队伍建设机制。建立完善竞争上岗、择优录取的准入机制和绩效挂钩、优势劣汰的退出机制;健全教育培训的长效机制，打造学习型干部;进一步推进人口和计划生育系统行风建设，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，努力建设有战斗力、有凝聚力、有生命力的人口和计划生育干部队伍;健全完善计划生育考核评估机制。
同时，继续改革完善人口和计划生育目标管理责任制，完善考核评估办法，简化考核指标，增强考核效能，全面推进“十二五”期间的人口和计划生育工作。
2011年我们特制定了新的招法和举措。具体的招法举措是：
一、加强领导，落实部门责任制，首先，我们把强化领导作为做好人口与计划生育工作的前提保证，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，特别是我们办事处一级更要担负起这个职责。二是充分发挥派出所、民政、司法、共青团、妇联、教育卫生等综合职能部门的作用，明确责任，实现综合治理。建立完善工作制度，办事处每季度至少要召开一次由计生领导小组成员参加的研究计划生育工作的专题会议，研究分析人口和计划生育工作中遇到的新问题，并制定解决问题的新招法。通过全处上下共同努力，齐抓共管，使我处的计划生育工作继续保持良好态势。三是工作中，我们紧扣人口与计划生育工作形势发展的要求，全力提升全处上下的思想认识努力搭建做好人口与计划生育工作的高平台，引导全处上下在以下三个方面形成共识：一是使全处上下认识到做好人口和计划生育工作，是实现经济长远发展与社会长足进步的必然要求。二是使全处上下认识到做好人口与计划生育工作是落实科学发展观的内在需要。三是使全处上下认识到做好人口与计划生育工作是强化党在基层的执政能力建设的重要内容。因此，我们要教育全体干部群众必须认清人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，克服麻痹松劲情绪，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好。
二、夯实基础，重心前移，把工作落脚点放在社区。一方面我们要从加强社区的基础设施建设入手，应在提升服务功能上狠下功夫。同时各社区也要有高标准的宣传服务阵地，能够充分利用活动室和人口学校等阵地，开展经常性的学习教育活动，不断提高广大育龄群众的素质，进一步转变育龄群众的婚育观念。另一方面我们要狠抓计划生育队伍和网络建设，在提高计生专业人员素质和能力上下功夫，加大教育培训力度，强化计生专干例会制度，台账档卡运转及时准确，基础信息反馈及时，另外，我们要利用例会有计划地组织计生专干重点学习“一法三规”和严格控制“两非”等政策法规和计划生育专业知识，不断提高她们的专业素质和服务水平，有效地推进人口与计划生育工作健康开展，确保我们处计划生育工作能扎实有效的开展。
三、完善人口和计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决”制。明确党政一把手及相关责任人在人口与计划生育工作中的责、权、利。今年年初，我处与所属的社区、公共单位签订了2010年人口和计划生育工作目标责任书，签订率达100%，使计生工作责任到人。我们还根据市、区2010年人口和计划生育工作意见制定下发了《北书店办事处2010年人口和计划生育工作的意见》，并对2010年计划生育工作提出了具体要求，各社区和公共单位根据自身实际，制定出相应的工作计划。做到目标明确，层层分解，责任到人，切实形成了横向到边、纵向到底的目标管理体系。并依据所签订的人口与计划生育责任书，制定了二条具体规定：一是对未完成计划生育责任目标的单位，实行一票否决，并由办事处给予通报批评;二是取消该单位当年评选先进集体及主要责任人一切评先的资格;确保了计划生育工作开展的需要。形成了“责任有人负、工作有人管、任务有人干”的良好局面。
四、强化服务、注重优质、提高日常工作水平
第
一、2011年我们还要积极配合好区计生委，广泛开展以送计划生育知识，新型生育文化和生殖健康保健服务为主要内容的计划生育专项活动，有针对性的为育龄群众提供避孕节育、优生优育、计生政策、生殖保健防病治病服务，传播科学文明进步的婚育观念和健康理念。
第
二、我们要以“婚育新风进万家”活动为载体，以“关爱女孩行动”作为主线，引导广大育龄群众树立科学文明、进步的婚育观念。充分利用广播、板报、标语集日宣传等舆论工具，倡导生男生女都一样，女儿也是传后人，男女平等的新观念。近几年，我们选择了有困难的独女家庭：有的是单亲家庭，有的是聋哑残疾家庭，象这样的户，我们都作为是关爱女孩行动的重点对象，无论从她们的生活上，还是在孩子们的学习上，我们都给予了很大的帮助和支持。今后，我们要结合区计生委加大服务力度，提高服务水平，选择有困难的女儿户为重点，以点带面搞好服务，切实把关爱女孩行动落到实处。
第
三、利用计划生育部门网络健全的优势，广泛开展计划生育跟踪服务，在服务中充分发挥计生专干的作用，做到送生育知识上门、送药具上门，指导育龄妇女了解知情选择的概念和意义，落实节育措施，同时，为育龄群众提供优质服务，拉进同育龄群众的关系，为育龄群众带去新的婚育观念。
搞好各项服务工作的同时，我们要把今年的计划生育家庭奖励扶助工作做好，因此必须严格把关，不优亲厚友，增强透明度，做到公开、公平、公正，为遵守计划生育的家庭搞好服务。我们的宗旨是广泛接受群众监督，踏踏实实为群众服好务，办好事。
计生工作是一项系统工程，是一项长期的工作，必须动用全社会的力量，齐抓共管，综合治理，让我们大家携起手来，共同努力，为办事处经济和社会协调发展，为构建和谐龙亭，创造良好的人口环境。
北书店办事处计生办 2011年3月
第三篇：公司办公室十二五规划目标
面对新的改革形势和新的工作任务，办公室必须深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕公司“十二五”规划目标，牢固树立为领导服务、为部门和基层服务、为广大职工服务的“三服务”宗旨，创新工作思路，细化工作措施，充分发挥参谋助手、综合协调、督促检查、后勤保障、示范带头五大作用，不断开创办公室工作的新局面。具体着力在以下五个方面。
一、围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手作用。
只有坚持在大局下工作，在大局下行动，我们的参谋服务才能够参在关键处、谋到点子上。一是决策建议要想大事、谋全局。“身在兵位，胸为帅谋”。要始终保持敏锐的政治观察力和对客观事物的精准洞察力，善于从领导的角度和全局的高度去思考、策划和处理问题，努力与党委的中心工作合拍共振。既要做到“参之有道”，提出具有较高的政策理论水平的建议，又要做到“谋之有方”，准确把握领导的工作意图，还要做到“言之及时”，增强建言献策的主动性和预见性。在决策参谋过程中，要力戒文牍主义、事务主义和形式主义，既要沉得下去抓具体、抓落实，又要跳得出来谋大局、谋宏观，还要在找准上级方针政策与本公司工作实际的结合点上下功夫、做文章，努力促进办公室工作从被动应付向主动超前转变，由忙于日常事务向发挥决策作用转变，由只注重办文、办会向加强综合协调、强化督促检查转变。二是文稿起草要出思想、出精品。文稿质量是衡量办公室政务服务水平的重要标尺。要坚持以提高领导满意度、基层认同感和对实际工作的指导性为原则，正确传达上级的指示精神，准确体现领导的工作意图，如实反映基层的真实情况。在文稿起草中，要多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的对策，做到用活跃的形式反映真实的情况，用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，多出优秀的文稿。同时，要认真做好公文的办理和制发工作，严把政策关、校核关、文字关，推行电子公文制度，健全公文运转办法，做到严谨、规范、快捷。三是信息服务要重分量、讲质量。信息工作的着力点是让领导掌握真实情况，为决策打基础。要围绕党委的中心工作，关注企业内外的热点难点问题，善于在调查研究中挖掘深度信息，在基层工作简报中概括经验信息，在新闻媒体上收集有关信息，从领导关注的问题中筛选建议信息，从群众的所想所盼中捕捉计策信息，做到更新、更快、更实、更有针对性，努力为领导提供更多有价值、有见地、有分量的决策信息。四是调查研究要抓重点、见成果。调查研究是党委的谋事之道、成事之基。从总体上讲，开展调查研究、服务领导决策，既是当前办公室工作的一个薄弱环节，也是我们提高参谋服务水平的一个突破口。我们将围绕公司的发展大局、领导和职工普遍关注的热点难点问题，有针对性地选择一批调研课题，组织有关部门认真开展专题调研，促使政务服务工作参在前、谋在先。
二、着眼全局、统筹兼顾，充分发挥综合协调作用。
统筹兼顾是科学发展观的总体要求。提高统筹能力、加大协调力度、凝聚各方力量、共同推进工作，既是办公室的职责所在，也是我们贯彻落实科学发展观、推动精细化管理的具体体现。一是充分发挥在公司日常工作运转中的枢纽作用。要通过办公室这个运转枢纽，切实做好综合协调工作，促使上上下下围绕中心、方方面面形成合力，同向运转，协力推进。一方面，通过办文、办会、办事等日常工作的高效运行，及时向基层和部门传达公司的工作意图，使公司的决策部署得以迅速贯彻落实;另一方面，要通过加强与基层和部门的联系沟通，不断了解新情况、发现新问题、把握新动向，协助领导深化决策，推动工作。二是充分发挥在组织公司重大会议、重大活动中的统筹作用。这是办公室加强统筹协调的重要职责。要进一步完善联席会议制度，进一步加强对重要会议、重大活动的统筹协调，做到科学合理安排，周密组织实施。要着力提高处置公共突发事件的能力和水平，做到快速反应、整体联动、及时报告、处置得当，力争以最快的速度、最大的努力，协助领导把问题解决在初始状态，把损失减少到最低程度。三是充分发挥在办公室系统中的牵头作用。公司和分厂的办公室不是上下级关系，而是指导与协调的关系;办公室与同级其他部门也不是隶属关系，而是协作与配合的关系。办公室发挥牵头作用的一个重要体现，就是既要当好“总调度员”，又要当好“总服务员”。既要敢于牵头，当好主角，又要善于协作，当好配角，促进横向交流。四是充分发挥对基层职工的服务作用。服务基层，是办公室工作的出发点和落脚点。办公室的各项工作必须始终面向职工。要进一步发挥信访工作在联系职工、反映民意方面的桥梁作用，积极协助领导解决和处理好职工最关心的问题，维护企业稳定，促进和谐企业建设，努力实现好、发展好、维护好干部职工的根本利益。
三、突出重点、推动落实，充分发挥督促检查作用。
公司决策部署比较多，要求也比较高，关键是要抓好落实。作为公司的参谋和助手，办公室必须牢固树立狠抓落实的强烈意识，坚持把抓落实放在更加突出的位置，体现在办公室工作的全过程。一是集中精力抓好重大决策部署的落实。要着眼于企业发展大局，紧紧围绕公司“十二五”规划的实施、建设和谐企业、推动精细化管理等重大决策部署，集中精力抓好督查落实，确保公司各项决策的圆满实现。二是认真负责抓好领导交办事项的落实。领导关注的重点，往往关系工作大局，领导批示的事项，常常涉及职工切身利益。要以高度负责的精神，切实抓好领导批示、交办事项的落实，做到即交即办、全程跟踪、限时优质完成。特别是领导在基层检查工作时的表态事项，要认真抓好办理情况的反馈工作，确保件件有着落，事事有结果。三是健全完善部门考核奖惩办法。合理设置目标考核项目，引导部门各岗位牢固树立正确的政绩观，充分发挥目标考核机制在促进真抓实干、团结协调、突出业绩中的重要作用。
四、加强管理、优化运行，充分发挥后勤保障作用。
事务服务与政务服务同等重要，都是办公室工作的重要组成部分，是办公室日常运转的重要基础，必须统筹兼顾，协调推进，充分发挥好后勤服务的保障作用。一是坚持为领导服务、为部门和基层服务的宗旨。要以制度建设为基础，切实加强内部管理，更加注重细节服务，尽量克服工作中的疏漏。进一步规范公务用车，进一步加强安全工作，进一步美化环境，保持文明、整洁的部门形象。二是贯彻厉行节约、降低消耗的要求。公司日常运转的消耗比较大。如果在节约上“紧一紧”，效果就大不一样。因此，我们将积极推行节约型部门建设。一方面，加强宣传，强化节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，努力形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。另一方面，要从细微处着手，制定明确规定，提出具体要求，真正从源头抓起、从现在做起、从点滴做起。
五、改进作风、树好形象，充分发挥示范带头作用。
办公室所处的位置特殊，领导重视，部门关注。很大程度上讲，办公室的形象直接关系公司和主要领导的形象。只有不断加强和改进办公室的作风，树立良好形象，才能发挥好示范带头作用。一是锤炼和培养爱岗敬业的作风。办公室既是一个磨炼人、锻炼人的地方，也是一个出成果、出人才的地方。每一位同志无论身在何种岗位上，都应当干一行、爱一行、钻一行、精一行，“身”到“心”到，尽职尽责地干好本职工作。二是锤炼和培养谦虚谨慎的作风。“君子曰三省乎己”。这既是一种品质，也是一种方法。要在办公室大力倡导反思精神和内省意识，经常检点我们的差距在哪里，不足在哪里，自觉确立工作标准，不断改进和提高工作效率。三是锤炼和培养严谨细致的作风。办公室工作无小事。要时刻牢记使命和职责，认真负责、周密细致地做好每一项工作。无论是接听一个电话、办理一件事情，还是提出一项建议、答复一个问题，都要精益求精、好上加好，力求把各项服务工作做得更到位一些、更精当一点。四是锤炼和培养雷厉风行的作风。对工作要“抢”字当头，做到雷厉风行、立说立行，杜绝办事拖拉、推诿扯皮，努力在服务工作中体现快节奏，追求高效率，保证高质量。五是锤炼和培养求真务实的作风。求真务实，贵在抓真抓实。要把求真务实的态度与抓真抓实的作风贯穿于办公室工作的始终，努力从实践中汲取养分，在基层中把握民意，在实干中掌握规律。
总之，我们要不断提升部门形象，努力使办公室成为同级部门的榜样，成为公司同级部门中最优秀的群体。
第四篇：广东省人民政府办公厅印发广东省“十二五”规划编制工作
方案的通知
(粤府办〔2009〕119号)
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省“十二五”规划编制工作方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二〇〇九年十一月十八日
广东省“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我省深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我省未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发〔2005〕33号)和国家发展改革委的部署，结合我省实际，制定本工作方案。
一、编制原则
编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我省经济社会全面协调可持续发展，争当实践科学发展观的排头兵。
一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一;按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新;按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我省实现全面建设小康社会奋斗目标，率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我省作为改革开放的先行区，在编制“十二五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国的改革继续提供新鲜经验。强化粤港澳合作，充分借鉴香港的国际化经验，创新粤港澳紧密合作的思路和方式，创新外经贸发展方式。
三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，全力实施主体功能区规划，明确主体功能定位，实施配套区域政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。加快推进珠江三角洲区域一体化，提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力，带动东西两翼和山区加快发展。实施“双转移”战略，促进各种生产要素的合理流动和产业梯度转移，解决制约东西两翼和山区发展的短板问题。
四要坚持民生优先。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入;千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求;完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。
五要坚持继承与发展。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我省积极应对国际金融危机的经验成果，做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》等政策文件的衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。
二、编制任务、程序和时间安排
(一)省“十二五”规划纲要。
国民经济和社会发展规划纲要(即总体规划)是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。
省“十二五”规划纲要草案由省政府提出，省人民代表大会审议批准。起草工作由省发展改革委牵头，省有关部门参加，分三个阶段进行：一是2009年底前，省有关部门按照省府办公厅《印发广东省“十二五”规划前期研究课题的通知》(粤办函〔2009〕349号)要求，完成“十二五”规划前期研究工作。省发展改革委以前期研究成果为基础，提出“十二五”规划的基本思路报省政府审定。二是2010
年初到6月底前，省发展改革委组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各地区、各部门研究提出纳入省“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要的初稿。三是2010年12月底前，省发展改革委起草完成规划纲要草案，广泛征求各地级以上市、各部门、专家，以及省人大代表、政协委员等各方面的意见，报省委、省政府审定。2011年初由省政府提请省人民代表大会审议批准。
(二)省专项规划。
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。省专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等基础设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共服务、质量和安全等需要政府主导的重点领域，以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。省重点专项规划由省有关部门牵头，组织相关单位共同编制，地级以上市政府参与，报省政府审定。编制工作分阶段进行：一是2010年2月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2010年初到6月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送省发展改革委。省发展改革委就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到省“十二五”规划纲要中。三是2011年2月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各地级以上市、省有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与省“十二五”规划纲要衔接后，会同省发展改革委联合上报省政府审定。
省一般专项规划(含部门规划)由省有关部门根据国家相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报省发展改革委备案。
(三)区域规划。
区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是规划纲要在特定区域的细化和落实，是编制区域内市县级总体规划、专项规划的重要依据。
我省的区域规划包括珠江三角洲、粤东地区、粤西地区、粤北山区四部分的区域规划。其中，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》已于2008年底由国务院批准实施，上升为国家层面的区域规划。按照省委、省政府的部署，“十二五”期间珠江三角洲地区要编制基础设施建设、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护五个一体化规划，分别由省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、财政厅、环境保护厅牵头编制。省委、省政府还部署分别编制粤东、粤西、粤北地区经济社会发展规划纲要，由省发展改革委牵头编制。省有关部门、各地级以上市政府要积极配合以上规划编制工作。区域规划由牵头部门报省政府审定，其中珠江三角洲地区五个一体化规划编制工作要求于2010年3月底前完成，报省政府审定;粤东、粤西、粤北地区经济社会发展规划纲要编制工作于2010年上半年前完成，报省政府审定。
(四)各地级以上市“十二五”规划纲要。
各地级以上市“十二五”规划纲要由各市政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各地级以上市编制“十二五”规划纲要，要符合省“十二五”规划纲要和省主体功能区规划的总体要求，并与省有关区域规划、重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各地级以上市“十二五”规划纲要的编制进度，应尽可能与省的编制进度同步。各地级以上市“十二五”规划纲要经同级人民大表大会审议批准后，报送省发展改革委备案。各地级以上市的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。
三、编制要求
(一)认真总结“十一五”规划的实施情况。各地、各部门要对本地区、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。
(二)加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。
(三)加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接;三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。
(四)加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别
是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。
(五)加强规划编制的民主性。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。
(六)加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。
四、组织领导和经费保障
“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各地、各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制省“十二五”规划纲要、区域规划、重点专项规划所需经费，列入省财政预算安排;一般专项规划的编制经费在省各部门预算经费中统筹解决。各市编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。
附件：广东省“十二五”重点专项规划编制目录及工作分工
第五篇：国务院医改办公室有关负责人就医改“十二五”规划发布答记者问
2012/03/22 ------ 《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》(国发[2012]11号，以下简称《医改规划》)已公开发布。就此，国务院医改办公室有关负责人回答了记者的提问。
为什么要制定《医改规划》?《医改规划》与医改意见和三年实施方案怎样衔接?
医改关系到十几亿人民的健康福祉，也是事关经济社会全局的系统改革，是一个长期而艰巨的过程。这次医改的一个鲜明特征，就是提出了把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，保基本、强基层、建机制的基本原则以及统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径，对医药卫生长远发展进行了顶层设计和统筹考虑，明确了医改的指导思想、总体目标、基本框架和政策措施。按照《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(以下简称《意见》)，到2020年覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗卫生服务。要实现这一目标，医改必须分阶段、有步骤地持续深入推进。
医改启动实施前三年，也就是2009-2011年，是医改的起步阶段，着眼于保基本，从基层入手推进改革。为此，国务院出台了《关于医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》(以下简称《实施方案》)，明确了三年目标和五项重点改革任务。经过努力，全民基本医保制度框架基本形成，国家基本药物制度初步建立，基层医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化水平明显提高，公立医院改革试点积极推进。医改取得了阶段性重大进展和明显成效，尤其是在基层成效更加明显，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到较大改善，看病难、看病贵问题有所缓解，推动了民生保障和改善，也为扩大内需、促进经济发展创造了良好条件。但医改也面临诸多困难和挑战，改革的难点进一步聚焦，只有持续深入推进，才能不断扩大改革成效。因此，制定《医改规划》，对于巩固扩大前一阶段改革成果，实现2020年医改长远目标至关重要。只有明确了2012-2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，才能进一步凝聚共识、找准突破口，推动医改持续有效深入。
《医改规划》是指导“十二五”期间医药卫生体制改革的纲领性文件，是在全面总结前三年医改实施情况的基础上，根据新时期面临的新形势新要求，对今后四年落实《意见》提出的具体安排和实施方案，旨在突出改革的重点和操作性，与《意见》和《实施方案》是一脉相承的。
“十二五”医改规划是如何形成的?
党中央、国务院高度重视医改工作，把编制《医改规划》作为统筹推进下一步医改的基础性工作进行部署，并纳入了“十二五”国家重点专项规划当中。2011年5月，国务院医改领导小组第九次会议提出要求，国务院医改办公室牵头研究制定《医改规划》。为做好这项重要工作，医改办公室制定了工作方案，成立了规划编制领导小组、起草小组和专家咨询小组，搭建了规划编制工作的组织架构。会同卫生部、财政部、人力资源社会保障部等成员单位结合医改三年方案实施中期评估，全面总结医改实施以来的进展和成效，查找分析问题，准确把握规划背景。同时，梳理出25个“十二五”时期需要重点突破的重大体制机制难点问题，委托国内外专家、研究机构开展平行专题研究，提出政策建议。
经深入调研、认真讨论、反复协调，形成了规划征求意见稿，先后征求了各省(区、市)、计划单列市、副省级省会城市和新疆生产建设兵团的意见，并召开国务院医改专家咨询委员会全体会议听取专家意见，进行了修改完善。2011年11月、2012年2月，规划先后经国务院医改领导小组第十次全体会议和国务院常务会议审议原则通过，3月21日，以国务院名义正式印发。
为什么说“十二五”时期是深化医改的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期?
“十二五”时期在深化医药卫生体制改革进程中承前启后，这一阶段的改革能否取得成效，既关系到前期改革的成果能否巩固扩大，也直接决定着医改长远目标能否顺利实现。
从制度建设的角度来看，通过前三年五项重点改革，基本医疗卫生服务制度的政策框架已经成形，基本医疗保障制度覆盖了城乡全体居民，基本药物制度在基层初步建立起来，基层服务体系薄弱的现状明显改善。但基本医疗卫生制度要真正运转起来还需要在机制建设方面做大量的工作。需要通过体制机制的完善来增强各项改革之间的内在联系，使基本医疗卫生制度成为解决人民群众看病就医的长效制度安排。
从改革推进的角度看，医改采取了自下到上、由外到内逐步深入、持续攻坚的推进策略。前三年改革的重点在基层，通过增加投入和建新机制结合的办法来改善薄弱环节，建立基层医疗机构运行的新机制，增强基本医疗服务的公平性和可及性。到了“十二五”时期，改革的重心逐步从基层上移到公立医院，涉及到体制机制改革的问题更多更复杂。这是利益格局调整的深水区，医药卫生体制长期积累的深层次矛盾在这一时期集中暴露，需要逐一破解。既要巩固前三年的改革成果，又要继续破解新的难题，两者是相互联系的。巩固基层改革的成果，为深入推进公立医院改革奠定基础，积极推进公立医院尤其是县医院改革，又有利于巩固基层医改的成效。因此，“十二五”时期是建立基本医疗卫生制度的关键时期。
“十二五”期间医改的重点有哪些，为什么要提出三项重点改革? 《医改规划》明确提出，“十二五”期间要在加快健全全民医保体制、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革三个方面取得重点突破，同时，统筹推进其他领域改革。把三个方面作为“十二五”时期的改革重点，既是对五项重点改革的继承和发展，也是根据新形势要求进行的拓展和深化，体现了“十二五”时期承前启后、攻坚克难的阶段性特征，体现了建新机制、完善制度的核心任务。
推进三项重点改革，深化并发展了中国特色基本医疗卫生制度的内涵。建立基本医疗卫生制度，是我国卫生事业发展从理念到体制的重大制度创新，也是医改的长远目标。前三年改革，基本医疗卫生内涵逐步明确并已基本覆盖城乡全体居民，就是要使人人都有基本医疗保障，都能便捷地享受到基本医疗和公共卫生服务。“十二五”阶段要重点解决如何作为一项基本制度向全民提供的问题，通过推进三项重点改革，把基本医疗卫生服务机制化、制度化，使基本医疗保障制度真正成为人民群众看病就医的保障网、使基层医疗卫生机构成为看病就医的首选，使公立医院改革闯出一条基本路子来，为实现人人享有基本医疗卫生服务打下制度基础。
保基本、强基层、建机制需要贯穿医改始终，集中力量推进三项重点改革是“十二五”时期实践这一基本原则的具体体现。从五项重点改革到三方面突破，改革的难点和重点进一步聚焦，内在联系和逻辑关系更加明晰。全民医保是基本医疗卫生制度的基础，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制是持续“强基层”的关键，公立医院改革的核心就是逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。同时，各项改革的重心也在发生变化。基本医保重点由扩大范围转向提升质量，基层医疗卫生机构从强筋健骨转向全面发展，公立医院改革从局部试点转向全面推进，医疗服务体系建设从重硬件转向重服务，揭示了新阶段医改的政策取向和内在要求。
推进三项重点改革，抓住了“看病难、看病贵”的关键环节。建立覆盖全民的基本医保制度，是为了解决人民群众看不起病的问题，从制度上逐步消除因病致贫、因病返贫，切实降低群众个人负担。基本药物制度扭转了基层医疗卫生机构运行机制，对基层的服务功能和服务模式将产生深远影响，是提高医疗服务可及性、便利性的治本之举，使基层成为群众健康的守门人。公立医院改革是社会各界关注的焦点，现在路径也已经明确，将通过综合改革逐步破除“以药补医”机制，建立新的体制机制，发挥公立医院在医疗卫生服务体系中的重要作用。
同时，还将继续推进基本公共卫生服务均等化，优化医疗卫生资源配置，加快人才培养和信息化建设，加强药品生产流通和医药卫生监管体制改革，进一步增强改革政策协同性，发挥政策叠加效应。 全民基本医保的基础性作用体现在哪些方面，如何推进这项重大制度的建设?
全民基本医保与医疗服务体系、公共卫生体系、药品保障供应体系密切相关，既为人民群众看病就医提供重要的保障，也对制约医疗机构行为和控制医疗费用增长发挥重要作用。从世界范围看，目前有130多个国家通过建立医保制度解决居民看病就医问题。大多数发达国家建立了覆盖全民的医保体系。这次医改把建立全民基本医保制度、构筑社会安全网作为基本医疗卫生制度的重要内容，通过前三年改革，城镇职工医保、新农合、城镇居民医保等制度进一步健全，城乡医疗救助制度得到完善，对商业医疗保险制度进行了探索，构成了全民基本医保制度的框架，标志着我国已初步实现全民基本医保。“十二五”时期要继续创新体制机制，不断完善全民基本医保制度。
一方面，要在继续提高保障水平的基础上，重点完善对重特大疾病和特殊人群的保障机制。要继续巩固扩大基本医保覆盖面，提高保障水平，城镇居民和新农合政府补助标准提高到每人每年360元，三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右，着力缩小与实际住院费用支付比例之间的差距，扩大门诊统筹覆盖范围、提高支付水平，切实减轻群众负担。要着重探索建立重特大疾病以及无负担能力患者急救的保障机制，通过购买商业保险或建立补充医疗保险等多种方式减轻群众大病负担;通过多渠道筹资建立救助基金，解决负担能力的患者发生的急救费用，从而从制度上缓解并逐步消除因病致贫、因病返贫问题。
另一方面，要积极推进支付方式改革，全面增强基本医保对医疗机构的激励约束作用。要持续改善医保管理水平，积极推广医保就医一卡通，加快推进基本医疗保险即时结算，完善医保关系转移结算政策，推进各项基本医疗保险制度之间的衔接，加强基本医保基金收支管理，方便参保人员就医就算。要进一步完善医保支付制度，在全国范围内积极推行按病种(病组)付费、按人头付费、总额预付等支付方式改革，建立医疗保险对统筹区域内医疗费用增长的制约机制，将医疗费用和个人负担控制情况列入医保分级评价体系，促进医保支付政策进一步向基层倾斜，控制医药费用、规范服务行为，引导合理就医。
为什么要巩固完善基本药物制度和基层运行新机制?有哪些措施? 以基本药物制度为抓手，统筹推进综合改革，建立基层医疗卫生机构运行新机制是前三年医改的重点和亮点，同时也是一项需要不断巩固完善的重点任务。一方面，基本药物制度是一项全新制度，涉及到基本药物遴选、生产、定价、招标、配送、使用各个环节，是对基层医疗卫生机构药品供应保障体系的根本性变革，同时也对医疗机构和广大患者的用药行为产生深远的影响。现在这一制度虽然在基层实现了全覆盖，但还需要进一步落实和巩固。另一方面，基层医疗卫生机构运行新机制初步建立，还处于亟需巩固完善的关键阶段。因此，要把巩固完善基本药物制度和基层运行新机制作为一个重点，确保各项政策措施逐一落实到位，并针对改革中出现的新情况、新问题及时完善政策，着力推进长效机制的建立。
第一，深化基层医疗卫生机构综合改革。要完善稳定长效的多渠道补偿机制，建立国家基本药物制度全面实施后中央财政对地方的经常性补助机制，落实各项财政补助政策，全面实施一般诊疗费及医保支付政策，确保基层医疗卫生机构正常运转。要深化编制和人事制度改革，健全绩效评价和考核机制，坚持多劳多得、优绩优酬，在平稳实施绩效工资的基础上，有条件的地区可适当提高奖励性绩效工资的比例，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，调动医务人员积极性。
第二，巩固完善基本药物制度。要在稳固政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度的基础上，有序推进村卫生室实施基本药物制度，同步落实各项补助和支持政策;采取购买服务的方式将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。要着力巩固基本药物采购机制，坚持招采合
一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监控等政策，对基本药物中的独家品种、经多次采购价格基本稳定的试行国家统一定价，对用量小、临床必需的紧缺品种可采取招标定点生产等方式确保供应。要研究调整优化国家基本药物目录，加强基本药物质量监管，更好地适应群众基本用药需求。
第三，全面提高基层医疗卫生机构服务能力。要继续支持基层医疗卫生机构标准化建设，加快推进基层医疗卫生机构信息化建设，提高基层规范化服务水平。要把建立全科医生制度作为关键举措，通过规范化培养、转岗培训、执业医师招聘和设置特岗等方式加强全科医生队伍建设，积极推进家庭签约医生服务模式，为居民提供连续的健康管理服务。2015年，每万名城市居民拥有2名以上全科医生，每个乡镇卫生院都有全科医生。要进一步完善促进人才向基层流动相关政策措施，建立人才合作交流机制和柔性流动机制，鼓励大医院退休医生到基层和农村执业。对到艰苦边远地区基层医疗卫生机构服务的医务人员，落实津补贴政策或给予必要补助。要继续加强基层在岗人员培训，筑牢农村医疗卫生服务网底。
公立医院改革的思路是怎样的?将采取什么步骤推进?
公立医院是医疗卫生服务体系的主体，也是社会各界关注的焦点。通过近三年的改革探索，公立医院改革的路径逐步清晰，“十二五”时期要坚持公立医院的公益性质，按照“四个分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。
第一，要采取调整医药价格、改革医保支付方式、落实政府办医责任综合性手段和联动政策，破除以药补医机制。将公立医院补偿渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，减少的合理收入或形成的亏损通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等途径补偿。要逐步取消药品加成政策，降低大型检查价格，提高诊疗费、手术费、护理费收费标准，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值。同时，要将医疗技术服务收费按规定纳入医保支付政策范围，同步推进医保支付方式改革，增强医疗机构主动控制医疗费用和医疗成本的意识。落实政府办医职责，合理确定公立医院(含国有企业医院)数量和布局，严格控制建设标准、规模和设备配备。禁止公立医院举债建设。
第二，要推进政事分开、管办分开。落实公立医院的经营自主权，建立现代医院管理制度。研究探索采取设立专门管理机构等多种形式确定政府办医机构，由其履行政府举办公立医院的职能。探索建立理事会等多种形式的公立医院法人治理结构，建立院长负责制和任期目标责任考核制度，落实公立医院用人自主权，推进公立医院医务人员养老等社会保障服务社会化。建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系，健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配机制，提高医务人员待遇，严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。 同时，要以病人为中心、服务为导向，大力开展便民惠民服务，方便群众就医。“十二五”期间要把县级公立医院改革放在突出位置，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革;加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标。
“十二五”期间在鼓励和促进社会办医方面有什么目标，会采取哪些措施?
《医改规划》提出， 到2015年，实现非公立医疗机构床位数和服务量达到分别达到医疗机构总数和服务总量的20%左右。为实现这一目标，将进一步加大鼓励和促进社会办医的力度。
一是放宽社会资本办医准入。要落实调整和新增医疗卫生资源社会资本优先的原则，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。鼓励和引导有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构。鼓励具有资质的人员(包括港、澳、台地区)依法开办私人诊所。同时，积极稳妥地推进公立医院改制。
二是进一步改善执业环境。要全面落实非公立医疗机构在税收、价格、医保定点、土地、重点学科建设、大型设备配置、职称评定等方面的鼓励和优惠政策，为非公立医疗机构创造公平发展环境。对社会资本举办的非营利性医疗机构实行与公立医院相同的税收和价格政策。
三是坚持扶优扶强。要优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，这契合卫生服务的公益性质，也是国际上通行的。从国际经验看，即便是在医疗市场化程度高、非公立医疗机构比例相对较高的国家，非公立医疗机构大多以非营利性为主。鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构，发展高水平、高技术含量的大型医疗集团。积极发展医疗服务业，拓展医疗服务产业链，鼓励社会资本开展养老医疗、康复疗养、健康咨询和管理等服务，扩大和丰富全社会医疗资源。
如何保障规划的顺利实施?
《医改规划》明确了2012-2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，是未来四年深化医改的指导性文件。为了确保规划的顺利实施，将建立强有力的实施保障机制。
一是加强规划实施的组织领导，强化责任制，建立政府主要领导负总责，分管常务工作和卫生工作的领导具体抓，部门分工协作、密切配合、合力推进的工作机制。同时，根据规划的总体目标和重点任务细化任务，制定工作方案，全面落实规划各项重点任务。
二是充分发挥政治和组织优势，突出各级党组织在深化医改中的领导作用和医务人员的主力军作用，调动医疗机构和医务人员参与改革的积极性，合力推进改革。同时，不断强化医改队伍建设，不断增强推进改革的领导力和执行力。
三是进一步加大投入力度，切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求，保障规划实施所需资金。
四是在鼓励地方大胆探索、先行先试的基础上，加强对地方医改工作的分类指导，及时总结推广成功经验，注重改革措施的综合性和可持续性。
五是加强宣传培训，在坚持正确的舆论导向，做好医改政策的宣传解读，营造改革良好氛围的同时，广泛开展培训，不断提高各级干部医改政策水平，确保规划顺利推进。