关于社区教育的法律保护制度

2023-01-16

进入21世纪之后, 随着我国社会主义经济体制的不断发展成熟, 社区居民进行社区教育的意识得到不断增强, 再加上老龄化趋势不断加剧, 和农村人口向城市的不断涌进, 而社会发展又急需专业技术人才来填补发展空缺, 这使得我国的社区教育得到空前的发展。与持续成长的社区教育发展同步的是社区教育权的问题, 和社区教育矛盾以及社区教育资源协调, 社区教育经费来源等一些列问题, 成为影响社区教育发展的重要因素。面对这种情况, 国家建立有效法律体系, 对社区教育的具体操作办法和形式进行规范和约束, 正变得越来越重要。

一、社区教育及其发展

(一) 社区教育的定义

社区教育是在社会教育体系逐渐完善和社会文明程度逐渐提升的情况下, 有地区政府、社区、工厂、街道办以及一些地区的工业区和农业生产组织自发构建的地区教育组织和机构。当前我国社区教育的组织新式主要包括: (1) 学校与地区工厂、事业单位与政府共同组成的社区教育委员会; (2) 地区街道办或政府同地区教育机构共同参与的地区教育机构; (3) 部分工业区或者农业区为提升工人或者农民素质而组建的技术性培养机构。

(二) 社区教育制度的发展

我国社区教育的发展是在改革开放之后, 随着国家经济社会建设的不断推进, 我国地方人才对农业、工业发展技术的实际需要与我国的教育培养机制之间存在着严重的差距, 为了弥补学校教育在人才培养上面的不足, 国家教育办借鉴西方社区教育的相关经验, 在我国北京、上海、浙江、广东等地区进行了试点和推广, 逐渐发展形成。

进入90年代, 国家社区教育开始全面推广和普及, 关于社区教育的法治也开始得到初步的体现。1993年, 在关于推荐教育发展的中央文件《中国教育改革与发展纲要》中, 首次提出了组建社区教育组织, 探讨具有学校教育特色的社会教育结合形式的概念, 也是我国第一次以法律文件的形式对社区教育进行了明确的保护。

发展到20世纪末, 社会文化建设对于终身教育理念不断重视, 将社区教育发展成为我国国民继续学习深造, 提升自我文化素质和个人修养的社会教育的理念得到国家教育部的发展认可。随后, 国家教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》文件中, 提出了“开展社区教育实验工作, 逐步建立与完善终身教育体系, 努力提高全民素质”的教育目标。进入21世纪之后, 社区教育的教育对象从青少年人群逐渐发展到青少年、进城务工人员、老年人等多层次的教育对象。教育形式也由早期的国家领导地方教育机构成立的地方教育组织, 发展成为由工厂、学校、地方教育机构、政府以及部分农村构建的多样化的教育培养模式。

20世纪末期, 世界各国都逐渐制定了《终身教育法》对社区教育进行了法律保护。与我国大陆地区差不多同一时间开始推行社区教育的台湾地区也在2002年通过了《终身教育法》, 从2001年起, 我国教育部在《全国教育事业第十个五年计划》就提出了制定《终身教育法》的任务, 并在06年的进一步提出了加速推进“终身学习法”的立法工作, 但发展至今, 并没有一部完善的《终身教育法》推出, 这也反映了当前我国社区教育法律制度保护制度尚且不完善的状况。

二、影响我国社区教育法律保护制度建设建立的因素

(一) 立法本身的问题

尽管世界各国 (地区) 都通过自己的立法机构投票, 制定了对应的社区教育法律保护体系, 但法律体系制定之后, 所达到的效果却是不一样的。美国是世界上较早发展社区教育的国家, 从1791年的宪法修订中, 就逐渐的将中央法治教育权下放给地区的州、郡、县, 有地方政府组织地区进行社区教育, 而国家通过立法对社区教育的教育方式和教育内容进行规范, 并对地方教育立法进行干涉, 从而肯定了社区教育的社会地区, 并达到吸引社会关注的目的, 有力的推动了地方社区教育的发展。进入20世纪之后, 美国政府又在一系列的关于国家和地方的教育激励法律上面, 重新强调了社区教育的重要性, 并成功整合了地方政府与国家体系对社区教育的激励作用, 保证了美国社区教育的快速发展。台湾地区与我国的社会发展背景相似, 其《终身教育法》肯定了居民受教育权, 鼓励地方自主构建社区教育机构, 再加上社会体制本身对于社区教育的重视, 台湾地区的社区教育机构大多都是民间团体自主构建, 并有社会公益资金的广泛支持, 而法律则很好的发挥了引导性作用。当前我国社区教育现状与其他国家和台湾地区都有着不同, 如果立法本身不科学, 很有可能会对社区教育发展产生负作用, 这使当前我国的社区教育立法的研究时间延长。

(二) 社区教育本身结构复杂

当前我国社区教育产生的层面非常复杂, 一些社区教育有教育机构的参与, 一些没有, 而教育机构参与的深度也不一样。还有一些社区教育机构已经由早期的公司组织的技术人才培养组织发展成为社会盈利性教育培训机构。而一些落后地区的教育机构却仍然有地方政府定期组织召开, 具有一定的政治色彩。其次是在社区教育机构的发展程度上, 社区教育机构发展规模大小不一, 大型的社区教育机构可以形成多跨越多个地区的技能型教育机构, 而一些规模性的社区教育机构也可以是敬老院组织的针对老人健康的专题培训。在法律尚且没有实施之前, 针对已经多样化布局的社区教育状况, 建立其全面的能够均衡刺激的法律保护体制, 其立法难度又进一步提升。

三、关于我国社区教育法律保护制度的立法建议

(一) 立法所需要确保的基本内容

当前我国教育机构与受教育人群对比仍然相当稀缺, 这与台湾、韩国地区的《终身教育法》制定背景有一定的相似性, 在社区教育保护保护制度的基本原则上, 需要确保一下基本内容: (1) 每位公民, 不论年轻、身份、背景都平等的享受再教育与终身教育权利; (2) 社区教育机构所进行的社区教育内容应该符合国家法律的相关规定, 并不得用于宣传个人思想或进行其他社会信仰宣传; (3) 公民进行社区教育机构选择时应该自由、民主, 体现公民个人意志, 任何团体个人不得强行干预; (4) 社会应该对社区教育给予尊重和鼓励。以上原则是美国、韩国、台湾、法国等多个国家 (地区) 社区教育立法的基本原则体现, 与当前我国社会发展背景也相吻合, 需要在社区教育的法律保护制度中得到具体体现。

(二) 立法对社区教育的引导方向

随着社会经济的快速发展, 社区教育想要维持其运营与发展, 必须要得到一定的社会力量支持。当前我国拥有社会力量支持的社区教育机构一个是已经发展成熟的社会盈利性社区教育机构, 另外一种是长期受国家政府管理的地区教育机构。这与发达国家和地区社区教育受到社会公益资金支持而发展的状况还存在较大的差距。所以我国社区教育立法要实现对社区教育发展的良性引导机制, 使越来越多的人认识到社区教育的意义和社会价值, 并将投资社区教育视为一种公益性行为。其次是对于盈利性社区教育机构应该给予正确的法律定义, 甚至可以将其规定为一种特殊的教育形式, 避免走日本的老路, 造成社区教育过分的商业化, 变成追求盈利的组织。

四、总结

我国社区教育经过30年的发展, 已经具备相对成熟的发展规模, 而关于社区教育的法律保护制度却迟迟没有构建, 这既有法律体系构建本身的难度, 也有我国社区教育体制本身不够完善等条件的制约, 未来我国社区教育法律保护制度的构建上, 既要保证公民平等的受教育机会, 又要通过立法对我国社区教育机构进行良性引导, 是我国社区教育走向非盈利性, 具有社会公益支持的社会教育组织。

摘要：我国社区教育从80年代初开始得到发展, 目前在部分大城市已经形成了一些基本的规模, 成为提升劳动者素质和社会文化建设的有机构成。而关于社区教育的法律保护制度却迟迟没有建立, 本次论文结合当前我国社区教育发展的现状和问题, 对我国社区教育法律制度现状及困境进行分析, 并对社区教育法律保护制度完善提出自己的一些意见。

关键词：社区教育,法律保护,终身教育法