工业用地土地出让金收入管理存在的问题及对策——以福建省莆田市涵江区为例

2022-10-19

1 引言

土地出让金是地方财政收入的重要来源, 其中:商住用地等房地产经营性用地由市级统一拍卖、挂牌出让, 其土地出让金按市级、县 (区) 级分成收入;工业用地则由县 (区) 级地方政府负责组织挂牌出让, 土地出让金收入也相应归地方政府管理。近年来, 随着工业化进程的加快及工业园区建设的推进, 工业用地土地出让金收入呈逐年增长、占地方财政收入比例较高等特点, 同时, 也产生部分企业不按时缴纳、恶意拖欠土地出让金、追缴责任部门不清等问题。因此, 如何规范工业用地土地出让金收入管理, 是地方政府财政部门重要的工作任务和研究课题。本文以福建省莆田市涵江区为例, 通过调查辖区内工业用地土地出让金收入管理情况, 分析存在的主要问题, 并结合笔者多年基层财政管理经验, 提出相关对策和建议。

2 辖区内工业用地土地出让金收入概况

本次通过走访财政、国土资源、统计等部门, 经调查可知:2012年工业用地国有土地使用权出让金收入5020万元;2013年工业用地国有土地使用权出让金收入9885万元;2014年工业用地国有土地使用权出让金收入14707万元;2015年工业用地国有土地使用权出让金收入22333万元;2016年工业用地国有土地使用权出让金收入29609万元。

通过以上调查分析:2013年工业用地国有土地使用权出让金收入比2012年增长96.91%;2014年比上年度增长48.78%;2015年度比上年度增长51.85%;2016年比上年度增长32.58%。近5年以来, 工业用地土地使用权出让金收入保持连续增长态势, 且相对其他财政收入呈较明显增长优势。工业用地国有土地使用权出让金收入是地方财政收入的重要组成部分, 土地出让金收入的规范化管理是地方财政等相关部门重要的工作职责和任务。

3 工业用地土地出让金收入管理存在的主要问题

3.1 工业用地土地出让金管理涉及的相关部门分工不明确

在工业用地报批阶段, 涉及征地款预先缴纳、失地农民保障金、竞买保证金等缴纳款项, 主要由企业多头来回于多家政府部门之间, 政府相关部门分工、职责不明确。如:土地报批阶段具体由哪个部门牵头组织企业缴纳相关费用不明;征地阶段, 征地款不足时, 国土资源、财政、乡镇政府等部门互相推诿, 造成难以办理申请征地款手续, 甚至造成工业用地项目征迁滞后, 延误项目落地动工投产。供地阶段, 企业与国土资源管理部门签订土地出让合同后, 未按时缴纳土地出让金, 催缴主体不明确, 国土资源管理部门与财政部门互相推诿。

3.2 工业用地土地出让金缴纳流程紊乱

当前, 工业用地预申请阶段主要是涉及竞买保证金、征地预交款、失地农民保障金等款项的缴纳, 缴纳流程形式各一, 部分项目由企业预先缴纳给园区, 再由园区向财政部门缴纳, 部门项目则由企业直接缴纳给财政部门, 且缴纳通知书时不开具、时有却未开具由园区口头通知, 造成工业用地出让金缴纳流程紊乱, 各相关部门未能有效配合, 共同制定较规范的土地出让金缴纳流程, 便于企业知悉和缴纳。

3.3 对政府相关工作人员问责机制不健全

主要是土地出让合同签订后, 部门企业未履行合同约定的按期限缴纳出让金, 相关部门也未予以催缴, 或没有收取滞纳金, 相关人员的责任未能得以问责。且有关部门分工不明确, 无法做到问责到人。效能、纪检等部门也忽视了土地出让金管理的监管和问责, 问责依据不清。

4 规范工业用地土地出让金收入管理的相关对策及建议

根据工业用地报批的不同阶段, 提出土地出让金收入管理的相关完善建议及对策。

4.1 农转用及土地征收报批阶段

一是在农转用及土地征收报件上报前, 由国土资源管理部门出具项目 (批次) 用地交款通知单, 告知财政部门及项目用地所在园区管委会 (个别项目不在园区的, 可告知区招商局) 项目名称、用地面积、拟缴纳资金项目及金额等事宜。上报农转用及土地征收材料前应缴纳的款项有3个:征地预收款、工业用地竞买保证金及失地农民保障金, 其中征地预收款由园区管委会或区招商部门负责办理, 并存入财政部门土地出让金专户, 工业用地竞买保证金由相关园区管委会 (个别项目不在园区的, 由招商部门) 负责通知预申请企业缴纳, 并由企业存入财政部门相关专户。

二是有关园区管委会或招商部门, 应依据人力资源与社会保障部门核定的拟上报地块实际应缴纳的失地农民保障金数额, 向财政部门申请直接转入失地保障金专户。

三是有关园区管委会或区招商部门应将上述汇款凭证原件及复印件送交国土资源管理部门, 作为上报农转用及土地征收的材料 (其中原件经扫描后予以退还) 。

以上三个款项若未按有关要求缴纳的, 则不予上报农转用及土地征收相关手续。

4.2 项目用地征地拆迁阶段

工业项目用地农转用及土地征收经省政府批复后, 在实施征地过程中, 若遇原预缴的征地款不足以支付被征地农民征地补偿费, 由国土资源管理部门负责函告项目用地所在园区或区招商部门拟补缴征地款的具体金额。相关园区接到告知书后, 按上述通知的标准将有关费用及时缴纳给区财政局土地管理专户。

4.3 工业用地供地阶段

一是在组织工业用地挂牌出让活动时, 工业用地竞买保证金按不低于挂牌起始价的20%标准缴纳, 并在出让公告中明确竞买保证金的具体缴纳标准及总金额。国土资源管理部门根据工业用地挂牌出让有关程序通知相关竞买人缴纳工业用地竞买保证金, 相关竞买人应按出让公告要求的期限将竞买保证金存入财政部门指定的土地出让金专户。

二是工业用地挂牌成交后, 竞得单位应根据与国土资源管理部门签订的《国有土地使用权出让合同》约定的期限缴纳土地出让金 (仍存入财政部门指定的土地出让金专户) ;财政部门根据竞得单位提供的《国有土地使用权出让合同》及汇款凭证等材料核算土地出让金是否足额缴纳、按约定期限缴纳及是否缴纳已产生的滞纳金等事宜, 对按期限足额缴纳土地出让金的, 出具“福建省国有土地使用权出让金票据”;对超过约定期限缴纳土地出让金的, 由财政部门提供竞得企业的已汇款凭证复印件, 经国土资源管理部门对尚未缴纳出让金部分核定滞纳金后, 与财政部门联合向竞得单位发出书面土地出让金催缴通知书 (含核定的滞纳金金额) , 竞得单位按规定期限缴清土地出让金及滞纳金后, 由财政部门出具“福建省国有土地使用权出让金票据”及相关票据;若工业用地竞得者延期支付土地出让金超过60日, 经区财政部门及国土资源部门联合催缴后, 竞得单位仍未缴纳的, 国土资源管理部门可按《国有土地使用权出让合同》有关约定, 启动解除合同程序或上报区政府研究决定。

4.4 对不缴纳、拖欠土地出让金的企业不予以核发不动产权证

对不缴纳、拖欠土地出让金的, 在企业申请办理土地不动产权证时, 严格把关, 要求提供土地出让金缴纳凭证, 经核实系全额且按时缴纳出让金的方可予以办理不动产权证, 对拖欠出让金的企业, 要求缴清出让金及相应滞纳金后, 才予以办理不动产权证。

4.5 完善各阶段有关工作人员违法违规行为的责任追究制度

对以上各阶段的土地出让金收入管理工作中, 应明确财政、国土资源、园区管委会及招商等部门职责, 各有关部门应明确、细化具体经办人员的岗位职责, 做到责任到人。效能、纪检等部门加大监督问责力度, 对不按规定履行土地出让金管理职责的工作人员, 在查清滥用职权或失职的具体情况后, 根据违法违纪情形分别予以效能处分、行政处分及党纪处分, 涉嫌刑事罪的移送司法机关处理。同时, 制定土地出让金管理问责相关规范性文件, 做到问责有依据, 完善相关问责制度。

摘要：土地出让金是地方财政收入的重要来源, 其中工业用地由县 (区) 级地方政府负责组织挂牌出让, 土地出让金收入也相应归地方财政部门管理。近年来, 随着工业化进程的加快, 工业用地土地出让金收入逐年增长、占地方财政收入比例较高, 同时也产生了不按时缴纳、拖欠土地出让金、追缴责任部门不清等问题。如何规范工业用地土地出让金收入管理, 是地方政府财政部门重要的工作任务和研究课题。本文以福建省莆田市涵江区为例, 通过调查辖区内工业用地土地出让金收入管理情况, 分析存在的主要问题, 并结合笔者多年基层财政管理经验, 提出相关对策和建议。

关键词：财政收入,困境及困难,对策与建议