农村土地管理存在问题及涉农检察对策

一、辖区农村综合概况

保定市竞秀区地处城郊结合部,全区有人口40余万,其中,城区人口31万,乡村人口10万余人,共有五个乡,五个办事处,71个行政村,71个村中有31个属于没有耕地、生活居住在城市的城中村,占全部农村的43.7%,土地面积126.94平方公里,包含农村居住及工业用地面积8.7万余亩,林地面积3850,2亩,耕地面积7.4万亩,以及交通运输、水利设施用地等用地,7.4万亩耕地中,大田面积5.6万亩,蔬菜面积1.2万亩,果树面积0.5万亩,其它0.1万亩,农村耕地土地面积明显少于农业大县,属于典型的市辖区。按照工作职能要求,区国土资源局负责对全区的土地利用、土地核实、违规执法和土地流转审核把关等管理工作。2006年国家实行种粮补贴优惠政策后,由区农业局负责对全区农村农民种植农作物土地面积进行核实与统计,按照种粮面积每亩/10元的标准对种粮农民进行补贴。2011年全区共落实粮食直补资金71万元,农业综合直补资金514万元,麦田受旱灾补贴资金20万元、冬小麦弱苗补贴资金16万元。除部分因土地问题良种补贴不能发放外,上述四项补贴资金共计621万元,全部落实到位。

二、当前农村土地管理中存在的问题及原因

(一)部分农村干部落实中央政策不彻底

九十年代末,国家实行了“三提五统”政策,“三提”是指农户上交给村级行政单位的三种提留费用即:公积金、公益金和行管费。“五统”是指农民上交给乡镇一级政府的五项统筹费包括:教育附加费、计划生育费、民兵训练费、乡村道路建设费、优抚费。在落实政策过程中,部分农村干部为了本村少交“三提、五统”费有意少报了耕地面积。2006年1月国家实行农民种粮补贴政策后,原先少报的农村土地因此而拿不到国家种粮补贴,此类问题较为普遍。

(二)农村土地承包政策落实有差距

农村在进行土地第一轮承包前,区政府组织乡镇农村干部进行了专门培训,召开不同形式的会议进行研究部署,但在实际承包过程中还存在一些差异和不足,特别是对那些村民不愿承包的距离本村较远的边角地,部分农村实行了宽松的承包政策;如:两亩耕地按一亩土地承包核算,承包农民当时得到了实惠,但是在国家实行种粮补贴政策后,这部分农民却因多承包的土地未上报而领不到种粮补贴款,造成多承包土地的农民有意见,没有多承包土地的农民也有意见,影响农村社会稳定。

(三)新问题解决难

80年代初期,部分农民为摆脱农村贫困生活环境,通过各种渠道进城务工,有的将户口移至城镇,随着党的支农惠农政策的实施,原先将户口移至城镇的农民看到了农村良好的发展前景,纷纷回到农村,并把户口迁回本村,但是由于农村土地承包实行的是30年长期不变政策,使得将户口重新移至本村的村民分不到承包土地,更享受不到党的优惠补贴政策。

(四)农村土地使用管理不规范

调查发现,近年来,农村每年都进行农村土地整理,目的是增加耕地面积(如将沟壑填平,平整等),经过土地整理,农村的土地不但不增加,反而在减少。一方面原因是:企业发展和城镇建设的需要,大量的农村土地被征用;另方面是多数农村村落都呈现出向村外延伸的趋势,村周围的土地多数被老家庭分割出来的新家庭宅基地用地所占。尽管说上级对宅基地审批有严格的政策规定,但由于执行上的把关不严,导致大量空心村的出现,造成农村土地的极大浪费。

(五)土地犯罪呈上升趋势

个别农村干部以发展本地经济为幌子,利用手中的权力,在农村土地承包经营权流转过程中,以村集体或企业的名义私自占有土地或采取虚报资料和手续的形式改变土地性质,如:将农村用地变为工业用地,工业用地变为农业用地,工业用地变为居住用地;借国家兴修农田水利建设和实施退耕还林优惠政策之机,采取虚报占用耕地面积和农林种植亩数的形式骗取国家土地补偿款。去年,我院共立案查处涉农职务犯罪3件7人,其中,农村干部利用土地犯罪1件2人,占涉农职务犯罪人数的28.6%。

三、加强农村土地管理涉农检察对策

(一)是充分发挥好涉农检察党委政府参谋助手作用

土地是农民的立身之本,也是解决“三农”问题的核心和基础,更是各级党委政府特别关注的民生问题。为此,我院在坚持深入农村开展土地调查研究基础上,就农村土地问题积极向区委政府建言献策,让各级领导更加深入地了解当前农村土地管理中存在的主要问题和现状,对农村土地问题引起高度重视,为领导作出决策提供强有力的调查依据,力促农村土地管理中存在的各种问题得到快速解决。同时,也让党委政府充分认识到涉农检察在服务大局中发挥的重要作用,更加支持农村涉农检察工作,为深入开展农村土地涉农检察工作打下坚实的基础。

(二)是充分发挥好检察建议预防、监督、促改作用

在取得党委政府对涉农检察工作大力支持基础上,针对调查中所发现的职能部门在农村土地管理中存在的:农村土地底数核查不及时、土地政策贯彻落实不彻底;乡镇领导对土地遗留问题心里明白、怕揭盖影响农村稳定、不敢纠正等问题有针对性地发放检察建议,建议区土地相关职能部门和乡镇对全区农村土地进行实地普查核查,对农村普遍存在的少报、虚报、多承包耕地而拿不到种粮补贴款等遗留问题开展专项整治活动,严格落实农村土地管理各项政策,同时,涉农检察不断加大对国家土地政策和惠农政策落实的检查监督力度,全力维护广大农民群众的切身利益。

(三)是充分发挥好农村涉农检察帮建、指导作用

根据农村土地管理过程中存在的问题,帮助区土地管理部门建立健全农村土地承包、土地审批、土地评估、土地流转合同管理等制度,加强和完善农村土地承包纠纷仲裁委员会和土地管理等服务体系建设,帮助解决农民群众因土地所发生的矛盾纠纷。

围绕农村土地政策落实情况适时开展检察监督活动,有效预防和遏制土地使用审批把关不严,农村政策落实监督不到位,个别农村干部利用手中权力,私自占用土地、提供虚假材料骗取国家土地补偿款等违法违纪问题和涉农职务犯罪的发生。

(四)是充分发挥好涉农检察政策宣传、警示、引领作用

坚持以开展农村涉农检察活动为契机,采取悬挂展牌、发放宣传材料、涉农宣传大篷车巡回广播、接受咨询、受理举报多种形式,搞好农村土地政策法律的宣传,重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转实施办法》和新时期党的各项优惠政策。

以警示教育基地为平台,组织举办政府相关职能部门、乡镇和农村领导参加的预防涉农职务犯罪警示教育和土地管理专题培训班,提升各级土地管理部门及农村干部依法行政意识,农民群众政策法律意识、土地维权意识。

充分发挥乡镇涉农检察工作站、村服务室和涉农联络员贴近群众优势,不断强化信访接待工作措施,依法化解各类因农村土地所引发的矛盾纠纷,全力维护农村稳定。

(五)是充分发挥好涉农检察打击和预防职能作用

要建立和健全涉农案件优先办理绿色通道工作机制,进一步强化涉农案件“两必须、三优先”办案措施,始终保持对各类涉农案件严厉打击的高压态势,依法严厉打击那些破坏农村土地、阻碍政策落实、私自占有农村土地的违法犯罪行为。

同时,要广泛发动,充分调动广大农民群众举报农村土地违法犯罪案件的积极性,不断加大对涉农职务犯罪的查处力度,对那些在土地管理过程中不负责任、玩忽职守给国家和群众利益造成损失的渎职犯罪,以及利用手中权力私自改变土地性质,提供虚假材料骗取国家土地补偿款等涉农职务犯罪案件,依法立案予以查处,绝不姑息迁就。

摘要：随着农业产业结构调整和新农村建设步伐的不断加快,农村土地问题越来越成为各级政府和广大农民群众所关注的热点、难点、焦点问题。当前农村土地管理中普遍存在五个方面突出问题,直接关系到国家各项惠农政策的贯彻与落实,需要引起各方高度重视并加以解决,有效预防和严厉打击土地管理领域涉农职务犯罪,真正把党的农村政策落到实处。

关键词：农村土地,土地管理,检察,职务犯罪