第一篇：民主党派的监督范文
发挥民主党派监督作用的重要性
中国共产党作为长期执政的党，掌握国家权力，主导着国家和社会的运行及发展方向。而民主党派则是受国家宪法和法律保护的政治团体，作为一种监督、纠错和鞭策的力量而存在，是当代中国政治结构中仅次于中国共产党的最重要的政治力量。民主党派人才集聚，联系广泛，具有广泛的代表性和包容性，实行以协商讨论和批判建议为主要形式的民主监督，具有自己独那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://特的优势和作用。执政的中国共产党必须有效利用民主党派在国家政治中的独特地位，发挥它们的民主监督职能，创新监督方式及工作机制，才能保障对国家公共权力进行有效监督，也才能保证执政党在权力约束下对中国社会的良治。这是当前我国廉政建设和完善国家治理结构的重要任务之一。
从制度层面确保人民政协充分发挥民主监督的功能
我们党采取了各种措施来应对腐败的滋生和蔓延，但作为执政党，它自身的一些缺点必须依赖有效的外部制度安排来保证肌体健康。作为中国政治制度一大特色的多党合作制，在国家制度层面体现为中国人民政治协商会议。人民政协是多党以合作的方式进行政治协商的机构、形式和载体，其政治地位的重要性显而易见。它需要发挥约束权力运行的功能，并按照合作型政党制度的固有规律来发挥作用。
如何充分发挥民主党派对执政党的民主监督，建立相应的制度、机制与之配套，将人民政协的监督纳入制度化轨道，是当前乃至今后一个重要的政治课题。我国已经作了诸多有益的尝试，先后出台了一些规章制度，其中既有中国共产党党内文件，也有政协内部文件，对政治协商、民主监督、参政议政等作出规定。但这些党内文件和内部规定很难说具备法律意义上的强制性和规范性。人民政协的存在与发展在我国基本没有正式的法律予以制度性保障，其政治地位是通过政协章程自身定位的。第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案序言中指出：中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。从政治学的话语看来，这些规定是必要的，但还处于宣示性的层面，这不能不影响人民政协功能作用的发挥。
从实践中看，政协活动表面的宏大和轰轰烈烈有时与实际效果不成正比，政协研究议题的切实和内涵的充实有时与法律定位不成正比，政协委员参政议政的热情有时与参政议政效果不成正比。没有法律保障，也没有具体的配套制度设计，监督过程操作局限性大、弹性大、随意性大。在没有制度化的监督渠道情况下，民主监督是否能发挥作用只能看被监督的领导干部是否开明和政协委员们的积极程度。监督缺少了关键性的制度环节，就很难发挥实实在在的功效。
从组织地位来看，人民政协作为一个政治组织，没有领导权、立法权和行政权。人民政协作为一个政治协商机构，拥有监督执政党的权力但缺乏法律规定，缺乏权力监督的刚性，只能以建议和意见的形式出现。民主党派的民主监督离不开执政党的支持和公权力机关的理解，如果被监督者缺乏受监督的自觉意识，在各民主党派监督的过程中设定障碍，逃避监督，而民主党派又没有相关的制度渠道表达自己的意愿和影响力，监督就可能落不到实处。在既定的制度框架下，如何进行制度创新、设计，围绕权力运行特点提升制度功效，充分发挥民主党派在权力制约体系中的作用就成为目前解决腐败问题所关注的重点。
畅通民主党派的民主监督途径，增强监督能力
要充分发挥民主党派的监督作用，增强其监督能力，必须从以下几个方面努力：
首先，要制定相应的法律规范来保证民主党派监督职能的履行。应通过相关法律明确执政党和参政党的权利与义务，使中国共产党领导干部的日常行政活动处于被监督的状态，以实现科学、民主执政;同时明确规定参政党从事政治活动的法定权利和程序，包括对执政党的民主监督程序、相应的法律责任及相应的保障措施。只有用法律充分保证民主党派的监督权利，才能激励他们主动承担责任，实施对权力运行的时时、事事监督。当这样的政治实践活动日益公开且发挥实效，我们的党际监督才能真正起到遏制腐败的预期功效。
其次，改革干部管理制度，增加民主党派担任实职的机会。各民主党派要想发挥积极作用，除了提建议、批评、意见，担任行政、司法机构特约人员外，更需要让自己的干部融入执政党的干部任命体系的考量范围之中。只有真正进入政治运行这一关键环节，才能深入到权力内部，通过自身影响力切实发挥对执政党的监督作用。民主党派需要与执政党通力合作，作为参政党监督执政党领导干部权力的行使。共产党作为执政党，应该不断协调民主党派成员在担任行政领导干部特别是正职后与中共党委、党组的关系，完善民主集中
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制及工作决策制度，着力解决双方在施政过程中的领导、合作、磋商、参政等具体问题。
第三，用党内纪律要求党员干部认真对待民主党派和无党派人士的建议。中国共产党作为执政党，应自觉接受其他党派监督，认真听取并接受正确的意见和批评，在一些腐败的易发多发领域让民主党派介入并着力进行监督。一方面要通过思想教育让广大党员领导干部那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://树立民主意识，警惕忽视参政党的地位和作用，把与参政党的合作作为一种“摆设“的危险，领导干部要有在执政中被监督的度量和智慧，闻过则喜;另一方面，要依靠制度建设来保证权力在阳光下运行。执政党在做好党内监督，扩大民主评议的同时，还要制定党内规章条例保障党的领导干部切实履行受监督的义务。对那些违反民主监督规定的干部，要用党内纪律处分。只有这样，才能真正保证民主党派对权力监督的同步进行。此外，完善配套制度建设，要进一步约束和限制政府审批权，制定政务公开法、新闻法，保证民主党派可以利用这些法律条文，通过与新闻媒体的合作来共同对腐败现象进行揭露和批评，形成社会公共舆论压力。
第四，提升民主党派成员的政治素养和参政议政能力。同中国共产党的执政能力建设和先进性建设相比，民主党派自身建设还处于严重滞后的状态，存在着一些不容忽视的问题。如民主党派自身建设的理论还处在萌芽与模仿阶段;党派的界别特色逐渐模糊，发展定位存在某些重叠;党派领导班子建设和干部队伍建设不规范;新生代党派成员在工作中完全依赖执政党的各级统战部门，民主党派的政治把握力、理想信念、参政能力等都有待提高，建设高素质参政党的任务艰巨。民主党派要自觉通过各种途径提升监督能力，要有监督的勇气和胆量，充分利用合作型政党制度的优势，主动承担起辅政督政的责任。要深入了解中国的腐败现象及成因，有针对性地进行监督制约。民主党派应加强组织建设，完善工作机制，丰富参政手段和方式，强化政党意识，形成参政能力高的团队，在实践中不断完善自身建设。这样才能在遏制腐败中扮演重要的角色，有利于多党合作的光明前景。
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第二篇：关于建立健全村级民主监督组织加强村级民主监督工作的意见
关于建立健全村级民主监督组织
加强村级民主监督工作的意见
为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，进一步加强村级民主监督工作，推进惩防体系建设和农村基层党风廉政建设，按照省、市委的部署和要求，现就建立健全村级民主监督组织、加强村级民主监督工作提出如下意见：
一、目标要求
(一)完善村民自治制度。有效整合各种监督力量，在全县行政村建立健全村级民主监督组织，形成以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构，村级民主监督组织充分发挥监督作用的村民自治组织体系。
(二)形成监督制约机制。对村干部行使权力进行有效监督制约，确保各项监督制度得到落实，实现惩治和预防腐败体系的构建向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设不断深入。
(三)保障农民群众权益。进一步完善村级民主管理制度，发展基层民主，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进农村和谐稳定。
二、基本原则
(一)坚持党的领导，依法监督。进一步发挥村党组织的领导核心作用，协调推进村级民主政治建设自我完善和发展，调动村民参与民主监督的积极性，建立和完善党组织领导下的由村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制。
(二)坚持围绕中心，服务大局。坚持从全面建设小康社会的大局出发，以“中国美丽乡村”建设为中心，以落实党的农村政策为着眼点，以切实保障农民群众根本利益为落脚点，着力提高村级组织民主决策和民主管理水平，推动农村各项事业发展。
(三)坚持改革创新，求真务实。积极探索村级民主政治建设的内在规律，总结完善村级民主监督组织的运作机制，拓展监督工作内容，加强对村干部民主决策、民主管理和履职情况等方面的民主监督，不断完善村级民主管理制度，确保取得实效。
三、主要内容
建立村级民主监督组织，在行政村设立村务监督委员会，具体负责实施村级民主监督工作。
(一)村务监督委员会的定位
村务监督委员会是在村党组织领导下，由村民会议或村民代表会议选举产生，实行村民自我管理、自我监督的组织。
(二)村务监督委员会的设置及人员产生
1、村务监督委员会一般设成员3至5名，其中主任1名，成
员2至4名。
2、村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，一般与村民委员会换届同期进行，任期与村民委员会相同。同时，可根据实际需要，下设村务公开和民主理财等小组。
3、村务监督委员会主任一般由村党组织成员兼任，成员应从村民代表中选举产生。村集体经济组织监督机构的负责人一般应列为候选对象。成员采取回避制度，村党组织、村民委员会、村集体经济组织的成员及其配偶、直系亲属及近姻亲不得担任村务监督委员会委员(主任除外)，村文书、村报账员不得兼任村务监督委员会成员及其下设机构的人员。
(三)村务监督委员会成员的任职条件
l、有较好的思想政治素质，国家政策法律意识强，且有一定协调议事能力;
2、能坚持原则，公道正派，热爱、关心集体公益事业;
3、能遵纪守法，具有良好的群众基础;
4、本村村民，比较熟悉本村情况。
(四)村务监督委员会的主要职责
1、在村党组织领导下，配合和支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作;
2、积极履行监督职责，有权列席涉及群众利益的重大决策、
重大开支的村务会议，对村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况进行监督，定期不定期向村民代表会议报告工作情况;
3、联系村民，认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议;
4、对应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，应及时向村党组织报告，必要时向乡镇(街道)党委、政府(办事处)反映，督促村民委员会及时召开村民代表会议，讨论表决;
5、本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，经乡镇(街道)党委、政府(办事处)同意，可主持召开村民会议投票表决。
(五)村务监督委员会的管理运行机制
l、村党组织应切实加强对村级民主监督工作的领导，全力支持村务监督委员会开展工作，并为其正确履行职责提供保障。
2、村务监督委员会应依法独立行使监督权，不直接参与具体村务的决策和管理，每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，接受村民或村民代表监督。
3、当村务监督委员会无法履行监督职能时，有权向乡镇(街道)党委或县有关职能部门反映情况，乡镇(街道)党委和有关部门应及时予以妥善处理。
4、每年由村民代表会议对村务监督委员会进行年度信任度评议。本村五分之一以上有选举权的村民联名提出不信任案的，应召开村民代表会议进行评议，信任票未达到到会村民代表人数50%的，应自动辞职，由村民会议或村民代表会议选举新的成员。
5、加强对村级民主监督人员的业务培训，提高依法依规开展监督工作的水平。
6、村务监督委员会成员不脱离生产，可根据实际情况，由村民会议或村民代表会议决定，给予适当补贴。
四、工作要求
(一)统一思想，加强领导。建立健全村级民主监督组织是完善村级自治组织和机制，加强基层民主监督的有力举措。各乡镇(街道)党委、政府(办事处)要充分认识这项工作的重要意义，摆上重要议事日程，发挥主导作用，切实加强组织领导，加大工作力度，及时解决工作中出现的新情况、新问题。纪检、组织、民政、农业等部门要充分发挥职能作用，加强工作指导和协调，不断把村级民主监督工作引向深入。
(二) 加大宣传，营造氛围。要充分发挥舆论引导作用，通过各种有效形式加强宣传报道，扩大加强村级民主监督工作的社会影响，调动广大村民参与的积极性，为推进村级民主监督营造良好的社会舆论氛围。
(三) 全面推行，确保实效。根据全市工作进展情况，我县要
进一步加快工作步伐，在总结昆铜乡试点工作和学习借鉴外地经验的基础上，结合各乡镇、行政村的实际情况，因地制宜，分类指导，全面推进，注重实效。力争到4月底，所有行政村建立村级民主监督组织，并逐步规范村级民主监督组织的运行，努力取得良好的工作成效。
主题词：村级民主监督意见
第三篇：充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考
我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。
建国以来特别是改革开放以来党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。
下面本人就新常态下，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用存的问题及对策谈一些粗浅的认识。
一、在当前形势下进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用还存在一些问题
(一)对民主监督作用的认识不够全面
改革开放30年来，民主监督有了长足的发展，积累了大量宝贵的经验，但在党内和民主党派中，仍有部分人对民主监督的认识比较片面：一方面，部分党政机关和单位的中共领导人，在党内监督尚需完善的情况下，接受民主监督的自觉性和主动性更不强。另一方面，部分民主党派成员也存在一些认识误区。有的认为，应通过立法，使民主监督具有法律效力，“确保”执政党接受民主党派的意见。有的则认为，对执政党提意见、提批评，会影响相互关系。还有的认为，民主监督只能“提意见、作批评”，执政党可听可不听，起不到监督的效果，因此可有可无，影响了开展民主监督的积极性。实行民主监督时，提无关宏旨、肤浅片面的问题多，提触及实质性的问题少;滞后监督多，及时监督少。
(二)协商中民主监督功能发挥不够平衡
多党合作制度中的政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商;另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。在现阶段，前一种方式民主监督功能的发挥比后一种方式弱。主要表现在：民主党派、无党派人士在民主协商会、小范围谈心会、座谈会等会议上提出的意见和建议，得不到及时反馈。
(三)民主监督机制不够健全
民主监督机制是民主监督取得成效的有力保障。但由于在知情环节、沟通环节和反馈环节上的制度不够健全，导致在实践中，民主党派、无党派人士仍旧遇到“知情不够全面，难以发现和找准深层次的问题”、“沟通不够及时，监督难以到位”、“反馈不够主动，实际效果难以显现”等问题，造成了民主监督整体功能相对薄弱。
(四)民主党派、无党派人士自身素养提升不够
民主党派、无党派人士自身的思想素养直接影响着民主监督作用的发挥。我们有些人对民主监督认识不足;有些人在民主监督中稍一遇到困难就退缩;有些人不敢于监督，补善于监督，害怕提出批评、意见和建议。总的来说有些民主党派成员和无党派代表人士的政治思想素质，理论政策水平 还跟不上时代。
二、基本对策和工作建议
不断巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，广泛开展和推动民主监督，不断提高民主监督的成效，对于建设中国特色社会主义民主政治意义重大。同时，也是始终保持中国共产党先进性的本质要求。
(一)必须认识民主监督作用的重要意义，增强民主监督意识
民主监督的意义和作用，往往不容易被人们理解，在实际生活中往往容易被一些领导人和工作部门所忽视。其实，民主监督是非常重要的，其实质是体现社会主义国家人民当家作主的权利，是社会主义民主政治建设的重要方面。宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员”必须“接受人民的监督，努力为人民服务”，“公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利”。这就是民主监督。这种监督是多渠道，多形式的。
民主监督是民主党派的重要职能之一，其基本方式是提意见作批评。 《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中指出：“充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用，对于加强和改善共产党的领导，推进社会主义民主政治建设，保证国家长治久安，促进改革开放现代化建设事业的发展，具有重要的意义。”由此可见，充分发挥民主党派的监督作用，乃是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。
中共和民主党派各级组织特别是各级领导干部，要站在多党合作的高度提高对民主监督重要性的认识，不断增强接受监督和开展监督两个方面的主动性。
(二)必须坚持把民主监督寓于政治协商和参政议政之中
中央有关文件明确提出：“充分发挥民主党派参政党的作用，加大民主监督的力度，将民主监督寓于政治协商和参政议政之中，做到经常性监督与重大问题监督相结合”。政治协商、参政议政和民主监督是我国多党合作和政治协商制度的主干，三者遵循共同的政治准则，有着共同的政治基础，从内容到形式，相互关联，相辅相成，相互促进，是有机统
一、不可分割的整体。要从加强社会主义民主政治建设的高度出发，认真贯彻落实中央精神，实现民主监督的经常化，不断提高民主监督的成效。对我们已经在实践中形成的好的经验和做法，应继续坚持，并加以发展。进一步研究中共与民主党派协商中，民主党派所提意见建议采纳和反馈的科学运作程序，以文件形式做出明确规定，强化协商中民主监督的功能;进一步加强党外代表人士队伍建设，推荐更多优秀的党外人士担任领导正职，提升民主监督的层面;进一步加强政府与民主党派的联系，逐步增加对口联系的部门，使党外人士知情明政更全面，增强民主监督的针对性;进一步健全地方重要问题在决策执行中定期或不定期向民主党派和无党派人士通报情况的制度，实现决策执行中的民主监督。
(三)必须进一步健全完善民主监督机制
在现有基础上要进一步发挥民主监督的作用， “在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全各项制度”。认真清理民主监督的相关制度，通过建立健全制度，做到在知情环节，确定“知情”的对象、范围、时间和方法，将情况通报、阅读文件、参加会议、参与法规执行情况的检查、参与重点案件的审理以及有关重大决策的调查论证等列入其中。在沟通环节，规定沟通的内容、重点、时限和具体操作程序。在反馈环节，明确检查、回复、情况报告、意见征询等具体措施，对于民主党派的意见、批评和建议，认真研究，充分吸纳，切实改进，不能采纳的部分要做出充分的解释和说明，做到“条条有回应，件件有答复”。支持民主党派根据自身实际，在各机关明确负责民主监督的部门和人员，细化部门职能和岗位职责，逐步建立健全有利于促进本党派民主监督工作规范化、程序化运行的制度和机制，不断凸现民主监督的功能。
(四)必须进一步拓宽和畅通民主监督的渠道
新世纪新阶段对民主党派、无党派人士履行民主监督职能提出了新的要求，这就需要我们解放思想、与时俱进，认真研究、积极探索，拓宽和畅通民主监督渠道。各民主党派根据民主监督工作需要，既可独立地开展监督，也可与其他民主党派联合开展监督，还可以探索与党的纪律监督、人大的法律监督、政府的行政监督和社会的新闻舆论监督相结合的途径和办法。热心支持民主党派开展工作，真诚欢迎民主党派监督，为民主党派开展民主监督工作提供方便，帮助民主党派、无党派人士消除疑虑，敢于监督，善于监督，鼓励他们提出批评、意见和建议。
(五)必须加强监督队伍建设，加大民主监督的力度
要搞好民主监督，主要是靠人，靠广大民主党派成员、无党派代表人士去做工作。因此，必须下大力气抓好这支队伍的建设。
支持和帮助民主党派加强自身建设，不断提高民主监督的政治自觉性、责任感和参政议政的能力，更好地发挥民主党派民主监督的职能。因此，各民主党派应十分重视监督的基础建设，并把此项工作当作自身建设的重要内容之一，也要有规划和措施，而且一定要落到实处。要支持和帮助他们举办有关这方面的培训班、理论研讨会、经验交流会和外出考察等等，尤其要重视提高民主党派成员和无党派代表人士的政治思想素质，提高理论政策水平，以及开展民主监督工作的意识和做好民主监督工作的能力，以适应社会主义民主政治发展的需要。
第四篇：论发挥民主党派及党外人士的民主监督作用
权进凤
摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，充分有效地发挥民主党派和党外人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。 本文就进一步发挥民主党派、党外人士的民主监督作用，谈一些粗浅的看法。
关键词:民主党派;党外人士;监督作用
中共十七大报告强调指出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。在随后的中国革命与建设历史中，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分，它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。
《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》指出：“党外代表人士是与中国共产党团结合作作出较大贡献，有一定社会影响的非中共人士，政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外人士的基本标准。”发挥党外人士对中国共产党的民主监督职能，对保障国家公共权力良性运转、约束执政党在维护人民利益下行使权力、推进我国社会主义民主政治建设、提升政治文明水平、加强和改善中国共产党的领导提高中国共产党执政能力和水平均具有直接的促进和推动作用。
列宁曾经说过，“没有监督的权力是危险的权力。”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督，就很难不犯错误，像造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧，原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，具有广泛性、包容性和有序性的特点，在我国，由于中国共产党是执政党，民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督，主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。
一、 民主党派发挥民主监督作用的途径
(一)建立健全民主党派民主监督机制
进一步拓宽民主党派民主监督的渠道，使民主党派在知情的基础上进行更加广泛和深入的监督。建立健全共产党和民主党派民主协商会议制度、政府部门和民主党派工作议政制度、民主党派知情渠道制度、民主监督反馈制度等制度，并以法律规章的形式加以确认，保障监督的科学性、确定性和可操作性。结合实际需要和民主政治发展的大趋势，加强与其他监督形式的交流与合作，不断进行民主监督形式上的创新，创设更多的监督形式，对民主监督进行“面”的拓展：
一、通过会议、建议案、提案、视察和专题调查，来提意见、建议和举报、批评;
二、要大胆开展民主评议工作，组织民主党派成员、政协委员对政府有关部门涉及改革、发展、稳定大局的重要工作，在调查研究的基础上开展民主评议，并作正式文件递交党委政府。将评议结果列入对这些部门工作的评价考核，使之产生压力和动力;
三、要继续做好反映社情民意工作，通过反映社情民意，强化民主监督作用;
四、要开展情况通报，检查、督查活动，在活动中实施民主监督提出意见和建议，保证民主监督规范有序，切实有效，力度不断加强。
五、权利保护是前提。民主党派在监督过程中难免会触动一些权力部门和个人以及一些敏感的问题，牵涉一些部门或个人的利益，可能遇到阻力甚至是打击报复和诬告陷害，因此保护民主党派的监督权利就显得相当重要，这就需要我们的党和政府通过一定的法律形式，切实保障民主党派实行监督的权利。
(二)提高思想认识，坚持中国共产党的领导
民主党派要在坚持中国共产党领导的前提下，才能以高度的责任心和使命感履行好民主监督使命，因为各民主党派与中国共产党在根本利益、历史任务及奋斗目标上的共同性，决定了其在中国革命、建设、改革事业中的同盟者、多党合作中的亲密友党和参政党的地位。民主党派要不断增进对中国共产党的基本理论、基本路线的认识，增进对多党合作和政治协商制度的共识，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路;要进一步增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，使中国特色社会主义理想信念在民主党派的各级组织和广大成员中深深扎根，巩固中国共产党领导的多党合作事业的思想政治基础。
(三)加强自身建设，提高民主监督的能力和水平
民主监督作用发挥大小，一方面取决于中国共产党的领导水平、执政水平，另一方面取决于民主党派自身的素质高低和能力大小，最终要归结到党派集体和成员个人民主监督的能力和水平上来。进入新世纪以来，我国社会政治出现了新的形势和任务，面对新的问题和课题，民主党派要增强责任感和使命感，以维护国家利益和人民利益、推动国家机关及其工作人员改进工作为己任，对不正确的行为提出意见和批评。要不断加强思想建设，通过开展理论学习、自我教育提高自身的政治把握能力;加强组织建设，通过引导和帮助各级领导骨干成员的健康成长，提高自身的组织领导能力;加强政治建设，通过贯彻执行“一个中心、两个基本点”的基本路线，把促进发展作为政党工作第一要务，提高参政议政、履行使命的政治责任意识;加强作风建设，通过深入所代表的群众团体中，树立“大联络”群众工作理念，开展好党派自身廉政教育;加强制度建设，通过改进工作机制、完善保障体制，切实建立起一套科学完整、系统规范、操作有效的民主监督体系;加强干部队伍建设，通过领导班子选拔和后备干部培养，形成充满活力、与时俱进、继往开来的民主干部队伍。
充分发挥民主党派的监督作用，就要我们在共产党的领导下加强理论学习，勇于实践、开拓创新，以高度的政治责任感和紧迫感来履行民主党派的民主监督职责，在民主监督中讲大局、讲原则、讲方法、讲团结、讲真话，做共产党的诤友，帮助党和政府改进工作，促进各项事业健康发展。
二、 党外人士发挥民主监督作用的方法
(一) 加强党外人士队伍建设
加强和高度重视党外人士队伍发展，建立一支政治上可靠、结构较合理、素质较高的党外人士队伍是目前发挥党外人士监督作用的前提。加强党外人士队伍建设，关键是有机制约束，明确提出队伍建设的目标选拔的机制，准确把握党外代表人士使用管理的政策要求。中央明确指出，各级人大常委会领导班子中应有适当数量的党外人士。市、县政府领导班子配备党外干部数量要有所增加。各级政协领导班子中党外人士要达到中央要求的比例。地方人大、政府、政协换届时，本地没有党外干部合适人选的，应通过交流选配;达不到配备要求的，应留出空额，以后增补。
(二) 开辟党外人士监督的通道
对于党外人士的监督，应格外重视和加以优待，应不拘一格纳良言，应从形式、途径、效力等方面建立一套程序，并以法律的形式确定下来，而不能使党外监督变成一种口号。党外人士，既有较高的参政议政能力，又有较高的参政议政积极性，只要通道畅通，党外人士必将为中国共产党领导下的民主政治吹进新风，给政治体制改革提供助力。
(三)提升党外人士民主监督能力。
要制定相关条例和办法对监督人员的权、责进行规范,建立责任制，要明确合适的管理部门。可在中共统战部设立一个党外人士联席的特约监督员工作指导委员会,进行统一管理,从而使民主监督工作成为有组织的活动，而不是单打独斗。加大对党外干部的培养、选拔力度。要增加党外干部数量,提高党外干部层次,把更多优秀的党外人士充实到政府部门担任主要负责人,保证他们有能力监督。要建立对党外干部履行民主监督职能的考核机制,在党外干部的考核评价体系中,纳入“履行民主监督职能的考核内容”,以督促党外干部开展民主监督工作。要建立对党外干部开展民主监督的保护机制,保证他们有条件、有勇气监督。
(四)重视立法监督，强化决策监督。
在立法监督方面，按照《中华人民共和国立法法》第三十四条规定,在法律草案审查中,应当广泛听取各方面意见,听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式;常委会工作机构应将法律草案发送有关机关、组织和专家征求意见。立法前的听证会现已普遍纳入组织程序,影响力也越来越大，但缺少民主党派的参与程序。应在立法程序中加入听取民主党派组织意见的内容,并作为一个必要环节，在立法听证会上设立专属民主党派的议席,由各民主党派委派代表开展立法监督工作,在听证会上表达民主党派的组织意见。 在决策监督方面，建立科学民主的决策机制,加强民主党派对党委和政府的决策监督是监督重心转移的关键。要把听取民主党派意见做为必要环节纳入决策程序中。一是决策前听取“不可行性”的研究意见;二是决策后听取执行情况的评估意见。 参考文献：
①胡锦涛：《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，2007年10月15日。
②宋华西：《民主党派如何更好地发挥民主监督作用》，《山东民进》，2006年6月30日。
③杨明益 琚丽红：《如何发挥民主党派民主监督的有效作用》，九三学社贵溪市支社网，2007年7月30日。
④李晓梅.加强新形势下党外人士队伍建设[N].东莞日报,2012年11月5日. ⑤徐波:《党外代表人士民主监督作用研究》,东莞理工学院学报,2013年12月.
第五篇：加强民主党派特约监督员工作的思考与建议
聘请民主党派成员担任特约监督员，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度的一项重要工作内容，也是加强政府及有关部门同人民群众联系的一条重要渠道，更是民主监督的一种重要形式。自中共中央2005年5号文件颁布以来，聘请符合条件、有专业知识的民主党派成员担任各级特约监督员，成为了落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项具体措施。特约监督员工作是民主监督的重要形式，也是民主党派成员更好地履行职能的新途径。民主党派的民主监督是一种特殊的社会监督，它不但监督层次高、监督内容重大，而且是依靠组织力量进行的，可以下达各界，上达中央，在国家整个监督体系中具有独特的优势和作用。而民主党派成员受聘担任特约监督员，则是民主党派实行民主监督的一种新的形式，它使监督工作更直接、更具体、更有针对性，是顺应时代潮流、弘扬法治精神，推进民主政治的重要体现。多年来，随着党中央对统战工作一系列政策规定的出台以及我国社会主义民主政治建设的发展，我市民主党派特约监督员队伍在不断发展壮大，作用发挥也越来越好，但是，从总体上讲这项工作还不够规范、不够严谨。为了进一步改进这项工作，我们组织了一部分比较有经验的民主党派特约监督员进行了座谈，向全市各单位发放了23份单位调查问卷，向全体民主党派特约监督员发放了64份个人调查问卷，并在此基础上进行分析了汇总，提出了加强特约监督员工作的一些思考。
一、特约监督员工作的现状
(一)监督员队伍不断壮大。全市各单位聘请民主党派特约监督员开始于上世纪90年代末期，主要开始于司法、审计等部门。随着民主化进程的不断深入，近几年，聘请特约监督员的单位也越来越多。目前全市有23家单位聘有民主党派监督员，共有民主党派特约监督员64人。这是一支人数可观的队伍，他们用自己勤奋、扎实的工作，为我市加强民主政治建设发挥了积极而富有成效的作用。
(二)监督范围越来越广。根据中共中央2005年5号文件和中共舟山市委2005年12号文件的要求，民主党派特约监督员主要是在教育、审计、纪检、司法等政府部门开展工作，事实上这个范围已经大大突破。目前主要有三类：一是窗口单位，如电信局、电力局、招标办等，二是党委部门，主要是纪委、组织部等，三是业务部门，如审计局、教育局、物价局等。同时，监督的内容也从过去的政府行政，扩充到党风廉政、干部任用、司法公正和效能监督等诸多方面。
(三)民主监督的作用逐渐体现。由于民主党派人士一般学历层次都比较高，政治素质过硬、工作热情高涨并具有一定专业特长，而聘请人员更是好中选优，为开展工作奠定了基础。从各单位对民主党派特约监督员的评价来看，近一半单位认为对本单位工作促进作用很大，其余认为作用发挥较好。特约监督员通过了解业务单位的情况，并结合自身的专业知识，提出了许多宝贵的建议和意见，对推进各行 2
业工作作风，密切与群众的联系多了一座联系沟通桥梁，总体上得到了各单位的认可。
二、 当前存在的问题
(一)特约监督员的产生程序比较凌乱。目前，聘请特约监督员的程序不规范：有通过统战部门的推荐被相关部门聘任的;也有通过同级政协、人大推荐而被相关部门聘任的;还有相关部门从比较熟知的社会人士或社会群众中自行聘请的。正是由于产生程序不规范，相关人员的政治面貌、专业素质等难以保证与工作要求相适应，同时也在客观上给特约监督员管理方面带来许多不便。
(二)工作不够平衡。从整体情况看，工作反差较大。有少数单位不仅专门召集会议，发放聘书，而且为方便监督员行驶职责，制作了有关的证件，日常的联系也比较多，工作开展地非常正常。但也有少数单位一聘了之，发了聘书后，便再也不闻不问，更谈不上落实监督、接受监督。更有监督员反映，在很长一段时间里，还不知道自己已经被聘为某单位的特约监督员。
(三)工作机制不够健全。有相当一部分的单位和部门，缺少分管具体工作的领导和联系工作的科室，对聘请特约监督员工作缺乏总体规划和制度约束，相关工作难以有保障地开展。一方面，规范化的制度少，开展活动少，定期会议少，学习考察少，工作联系少，交流座谈少;另一方面，轻沟通，轻落实，轻对监督成效的追踪。因此，缺乏充满活力的运行机制、制约机制、保护机制和激励机制，没有真
正把特约监督员的积极性调动起来。一些监督员不能主动参与介入，不能积极地调查研究，不能大胆地进言献策，不能切中要害地进行监督，甚至抱着少说为佳、多一事不如少一事的态度，不能很好地发挥作用。
(四)特约监督员的履职能力还有待提高。根据调查，绝大部分的单位都认为特约监督员的专业素质(指涉及聘请单位工作领域的专业知识)还比较缺乏。所谓隔行如隔山，对监督工作内容的不了解，往往造成找问题找不准，提建议提不深，有的特约监督员甚至感到无从下手。同时，许多被调查单位也坦诚，一般只是在聘请初期有过简单的介绍，不能在任期中间不断给监督员深入了解的机会或平台。
三、 对特约监督员发挥作用的思考和建议
(一)加强宣传，明确意义，提高民主监督的影响力
民主监督是是我国社会主义监督体系的重要组成部分，在我国社会主义民主政治建设中具有不可低估的作用，它是我国政治体制的一大特色。切实有效地搞好民主监督工作，充分发挥其在国家政治生活中的作用，不仅是发扬社会主义民主的重要形式，是建设有中国特色社会主义事业的客观需要，也是党政部门、机关单位加大反腐倡廉，推进效能建设的有效措施，更是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，坚持科学发展观和构建社会主义和的必然要求。特约监督员度是健全和发展我国民主监督体系的一项创举，对保持和增进人民政权机关的民主性，发展社会主义民主政治具有十分重大的
意义。市特约监督员工作领导小组要加大对特约监督员工作的宣传力度，使相关部门知晓制度内容，明确制度落实的意义，从而更积极地支持配合制度落实，创造条件使特约监督员工作取得更大的成绩。因此，一是要进一步加强特约监督员工作重要意义的宣传，强化各部门对民主监督的意识，把民主监督与落实科学发展观的具体要求结合起来，发挥特约监督员联系党和人民群众桥梁纽带作用，为改革发展和社会稳定多做贡献;二是要充分认识民主监督的重要性、必要性和长期性，进一步增强民主监督政治责任感和使命感，提高民主监督自觉性;三是要树立正确的监督理念，处理好“三个关系”，即处理好主动与被动的关系、程序性与实质性的关系、体谅包容与从善如流的关系，努力把民主监督工作提高到一个新的水平。
(二)加强领导，明确责任，强化民主监督的领导力
一是根据党管干部的原则，由统战部门主导民主党派特约监督员的推荐。统战部根据相关部门拟聘特约监督员的数量和素质要求，会同各民主党派，主要在本人有此意愿的民主党派成员中统筹遴选确定，以保证特约监督员的政治面貌符合中央精神要求，人员业务素质符合开展工作的需要。二是统战部门对特约监督员的工作进行考核和评价。特约监督员工作一般是任期是2-3年。任期内工作如何，统战部门应根据聘请单位对其工作的反馈做出综合评价，对工作突出者给予物质奖励和精神奖励。同时，要把对其个人的综合评价反馈给特约监督员的所在单位，增强特约监督员的认同感和自豪感。三是建立联席会议。根据我市目前民主党派特约监督员工作的现状，明确纪委、
政协、统战部共同为联席会议牵头单位，加强对有关政策的学习贯彻和宣传指导、加强问题研究以及工作部署。
(三)内强素质，外树形象，增强民主监督的执行力
民主监督的效果，很大程度上决定于特约监督员个人的素质，这就要求特约监督员要努力提高自身素质。一是要正确认识特约监督员工作，消除思想认识上的一些误区，增强做好监督工作的自觉性。要认识到民主监督相对于法律监督、行政监督来说是一种非权力监督，对此，既不能期望值过高，认为“提了就要灵，说了就要算”;也不能低估其作用，认为“提了也白提，说了也白说”;更不能因为怕“越位”、怕“添乱”，而放弃监督。要从落实“三个代表”重要思想的高度出发，树立正确的民主观、监督观、参政观，自觉履行监督职责。二是要引导特约监督员加强学习，提高民主监督的水平。作为聘请单位，有义务定期为特约监督员进行岗前培训，并在今后的工作中不断帮助其拓展视野，更新知识。而作为监督主体，特约监督员本身也必须安排一定的时间，来熟悉被监督单位的工作内容和程序。通过学习，学会善于监督的办法，有的放矢地对社会上存在的热点、难点及深层次问题坦诚直言。只有这样，才能避免监督质量不高、分析不透、深度不够的问题;才能有效地开展监督工作，达到监督动机与监督效果的统一;才能在履行民主监督过程中找准角度，把好尺度，切重要害，求得实效。三是要加强对特约监督员的教育引导。作为推荐单位，党派和统战部要关心特约监督员的成长，帮助特约监督员明确责任，树立良好的监督员形象。要把“当选特约监督员，既是一种荣誉，更是
一份责任”这样的观念根植于每位特约监督员心中，使他们具有强烈社会责任感和使命感;使他们树立敢于监督的观念，增强特约监督员进行民主监督的信心和勇气;使他们舍得花精力、时间去了解真情，敢于实话实说，能够代表广大人民群众的利益。这样，才能使他们不负众望，切实履行好监督职责。
(四)健全机制，畅通渠道，探求民主监督的长效力
在开展民主监督、推进民主政治建设的过程中，制度建设是一个带有根本性、全局性和长期性的问题。在开展特约监督员工作中，也应按照这个要求，不断健全和完善各项制度，并切实抓好落实。健全的机制和畅通的渠道是特约监督员发挥作用的重要保证。一是健全运行机制。对民主监督的范围、内容、方式、程序、落实、反馈、检验、奖惩等做出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，有据可依，保证民主监督的健康运作，从而使这一工作走上制度化、规范化的轨道;二是聘请单位必须有规范化的“特约监督工作实施方案”。特约监督员受聘后作哪方面的专项监督、监督哪一级、监督谁，特约监督员有哪些权利和义务，监督工作要如何开展，形式、方法、步骤如何应明确，为特约监督工作提供一个比较规范的工作制度;三是落实特约监督员一定的权利和义务。如有权查阅有关的文件、资料，参加或列席有关会议，参加有关的业务学习，获得履行职能必须的条件(经费、交通工具等)，从而使他们更好地进入角色，发挥其作用。四是疏通特约监督员知情问政的渠道。政府及有关部门的领导应就社会、政治、经济重要事项和党政重大决策等有关问题及时向监督员介绍情
况，答复问题，听取意见，让特约监督员及时获取有关信息，利于他们有针对性地开展民主监督;而聘请单位的领导应继承、发扬党密切联系党外人士的优良传统，到他们中间去，广交朋友，谈心交心，虚心倾听他们的意见、建议及反映的问题，开辟一条特约监督员发挥作用的“绿色通道”。四是建立保护激励机制。从党派来说，党外人士参与社会监督是履行党派社会责任，但对个人而言，毕竟是带有奉献性质的一份社会工作，应当加以保护和鼓励。要排除党派成员的思想顾虑，同时，借助广大媒体、大型会议对工作表现优异者加以宣传表扬，提高特约监督员的知名度和社会地位。对少数单位需要工作时间长、需要特约监督员牺牲大量休息时间的，也应当提请有关单位进行经费上的适当补助，及时沟通情况，协调关系，不断探求民主监督的科学性。