关于运用大数据提高民主监督实效的浅显思考

2022-09-10

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。[1]

十八大之后,中共中央以雷霆手段和一系列的制度建设整顿了党内出现的各种问题,但是在科学决策和反映社情民意上还需要依靠民主监督。

民主监督是我国政治协商的重要内容,也是为执政党的决策能够更科学合理的提出做出的一个保证。当前,执政党面临着执政考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验,如何能够提高民主监督的实效,对执政党进行有效的监督是当前的重要课题之一。

在社会高速发展,信息急速变化的时代,大数据的出现已然成为一个社会和国家发展不可忽视的重要工具,也为运用大数据促进参政党履行民主监督职能提供了时代契机。

一、大数据的特点和发展

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析,从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

当前,网络已经成为每一个公民生活不可或缺的一部分,人们在网上进行交流、购物、学习,大数据就是把这些网络信息和网络痕迹进行分析,得出相应的结论,从这些结论中发现和寻找有用的部分服务于公共领域或行业发展。全球范围内,运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势,例如美国政府于2012年发布《大数据研究和发展倡议》,同年,日本发布“新ICT计划”,重点关注大数据研究和应用;在国内,2010年,淘宝的“数据魔方”推出,主要对淘宝网的交易数据进行分析和挖掘,2012年,华为公司推出了大数据解决方案和大数据存储产品;上海市颁布了《上海推进大数据研究与发展三年行动计划(2013-2015年)》,广州市制定了《实施大数据战略工作方案》,这些研究,都说明了大数据是当前乃至未来发展的关键方式。

二、运用大数据进行民主监督的可行性

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第十四条规定“中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位,更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上,通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。”由此可以看出,民主监督的手段和方式是多样而灵活的,也说明民主监督的职能发挥作用对执政党的执政有重大意义。

(一)运用大数据可以化解民主监督的现实困境。

民主监督职能的有效发挥必然要提出意见、批评和建议,但是在当前,人们对民主监督存在“很少用、不要用、没大用”[2]的误区。认为民主监督是有名无实的存在,比起政治协商、参政议政来说,发挥的作用并不大。这种误区的存在有两个原因:一是人们把“政治协商、参政议政”简单的认为是每年的两会召开,加之两会期间各类提案质量参差不齐,使得人们误解和忽视了民主监督的作用;二是民主党派成员中存在“不敢讲、不能讲、不想讲、不会讲”的问题。[3]开展民主监督,就要对执政党提出批评建议,但是批评建议一提出来,就有“怕得罪人”的心理,干脆不提,有的是提出来也遭到敷衍了事的态度,所以也不想提。这样,就会导致民主监督不能发挥作用。那么,大数据的出现,就可以化解民主监督中存在的困境。首先,大数据的载体来自于信息数据的收集,而当前,信息数据最大的来源是网络。网络是了解社情民意的一个大窗口,也成为了公民行使知情权、表达权的重要阵地,透过大数据,可以快速了解社情民意,提出有针对性的提案和建议,避免质量较差提案的出现;其次,通过网络汇集起来的大数据在一定程度上可以反映客观存在的问题,在政府职能逐渐转变的过程中,网络上的民意不可忽视,所以,有了大数据的支撑,就可以在一定程度克服不敢讲的心理,有了根据,政府或者相关职能部门必然会正视存在的问题,避免出现敷衍了事的情况。

(二)运用大数据可以让民主监督更科学、更及时、更高效

决策最重要的环节之一,是对信息的占有与分析[4]。如何行使民主监督,使决策更为科学,是民主监督面临的关键问题。民主监督不仅仅要敢于做,更要善于做。什么叫善于做?就是如何能够让民主监督更科学、更及时、更高效。当前,民主监督的方式方法多为开会这样传统的形式,这样的形式存在问题就是信息滞后、反应滞后、效果不佳。开一次会所花费的时间和成本制约了民主监督的效率;其次,民主监督的发挥有时候必须要通过深入的调查研究才能实现,但是由于经费和人力资源的有限,导致调研过程中出现形式化、走过场,大大影响了民主监督的效果。大数据可以非常快速的把相应的分析数据筛选出来,通过网络的方式把相关的建议和意见发送到相关的部门,甚至可以通过网络的社交软件面对面交谈,不用采取传统的开会形式,节省了时间,提高了效率;其次,通过大数据的结果,在调研之前可以就某一问题进行问卷调查或者是数据整理,梳理出问题的关键,再带着关键问题开展调研,不仅更科学,也解决了经费和人力资源有限的情况。

三、关于运用大数据提高民主监督实效的浅显思考

随着改革开放的不断深入,特别是经济全球化的今天,国家面临着许多困难和挑战。作为执政党的中国共产党如何面对和解决这些困难和挑战,带领中国人民实现伟大复兴,不仅要依靠党内自身的建设,还要依靠人民群众以及党外的监督。

运用大数据就是要树立大数据的思维方式,用好大数据这个工具,把大数据用好,用活,把它贯穿在民主监督的整个过程当中,提升民主监督的实效性。

(一)树立大数据思维,深入推进民主监督理念

大数据的出现,不仅激发了全社会的活力,而且在全球范围内还引起了广泛的关注和研究。树立大数据思维,一是要把大数据作为工具利用起来。民主监督过程中,要学会从大数据中找到可用的信息资讯,要以问题为导向,带着问题去找。二是信息数据是变化发展的,要从动态的数据中看到问题或者是现象的变化,树立与时俱进的思考方式,要用发展的眼光来看待民主监督。

(二)建立民主监督大数据,有效利用和挖掘信息资源

当前,民主监督的网络化管理没有建立,缺乏民主监督大数据资源。民主监督实效不高的原因之一就是网络和大数据资源收集程度不高。因此,要将民主监督和大数据进行有效的整合利用,例如建立民主监督相应的网站和网络平台,通过微信、微博收集社情民意和政府信息,发挥民主监督的主动性和自觉性,做到及时、科学地对党和政府的行为进行监督,提高民主监督的实效。

新形势下如何更好的发挥民主监督的实效性是当前乃至今后的一个重要课题。大数据的运用为提高民主监督的实效提供了一个可能性。在大数据的时代,任何组织和个人都离不开计算机,离不开互联网,所以,大数据的出现不仅增加了民主监督的渠道和窗口,而且可以促进民主监督的思维方式、方法的转变,这是信息时代所给予的契机,如何更好的让民主监督与时代接轨,更好的融入到公民的政治理念当中,将是我们要面临和思考的问题。

摘要：民主监督是我国民主政治的重要组成部分,如何提高民主党派在新形势下的民主监督实效是当今面临的问题。本文从民主监督面临的问题和大数据的特征出发,谈一谈大数据对民主监督的作用以及如何将大数据和民主监督进行结合的浅显思考。

关键词：民主监督,大数据,可行性,实效性