民主管理与监督范文

第一篇：民主管理与监督范文

论民主监督与新闻舆论监督相结合（共）

在我国存在着多种形式的监督，政协的民主监督和新闻舆论监督都是这一监督体系中的重要组成部分。作为我国的基本政治制度、作为爱国统一战线组织，参加人民政协的各民主党派、各人民团体和社会各界人士，按照《政协章程》的规定，发挥出来的监督作用，是其它形式的监督无法代替，也不可能代替的。民主监督和新闻舆论监督各有特点，若将两种监督科学有机结合，定会相得益彰。

一、民主监督

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它是参加人民政协的各党派团体和各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间的互相监督。

人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重在方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出议案;各专门委员会提出建议或有关报告;委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议;参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动;政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。

民主党派的民主监督也是我国社会主义监督体系中不可缺少的一部分，它与政协的民主监督同为政治监督，表现形式也是在坚持四项基本原则的基础上提出意见、批评、建议。民主党派的民主监督主要是政党间的监督，除了对国家层面的监督，对各级党委依法执政和党员领导干部履行职责，为政清廉等方面的情况都可以进行监督。

在我国推进社会主义民主政治进程中，党的十七大政治报告已明确提出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。进一步完善民主监督机制是推进我国社会主义民主政治的一个重要任务。

政协委员来自于人民，来自于社会各界，来自于各民主党派和人民团体，在政治上和民意上有着广泛的代表性，政协的民主监督更强调以委员为主体履行职责的重要性，不需要通过法定程序做出决议的形式进行监督，因此民主监督的形式具有灵活性和广泛性，同时还具有很大程度的公开性，民主监督是政协组织的重大优势。在构建和谐社会加快建设全面小康社会的历史进程中，就是要充分发挥政协的职能，特别是“民主监督”这个独特的职能、咨诹善道、察纳雅言。

二、新闻舆论监督

舆论监督是人民群众通过新闻媒体对国家和社会事务进行监督评议的重要手段，是实施社会主义的重要形式，新闻舆论监督具有时效快、成本低、震慑性大等特点，能针对广大群众关心的热点问题及时发出权威的声音，同时把能为法规宣传教育及警示教育营造舆论监督氛围，舆论监督是新闻单位的资源优势，新闻媒体及时向群众国家做出的重大决议，重要会议内容以及相关情况，同时新闻媒体还可向广大群众揭露贪污腐败内幕，报道人民关注的国计民生问题，这些都是与人民群众的利益息息相关的，就此次汶川大地震来说，各大媒体对受灾地区的情况全程报道，让更多的人了解灾区情况，各地区的救灾物资以最快的方式传递到四川受灾区，同时传到的还有全国人民对他们的真诚的慰问、关怀和鼓励。各地的祈福方式令人感叹不已，一幅幅催人泪下的画面，一句句饱含深情的话语，是媒体让我们的心离得如此近。

三、民主监督与新闻舆论监督相结合

民主监督与新闻媒体的舆论监督各具鲜明的特点和独特的运行规律，但也有联系，如果运用政协组织优势和新闻单位的资源优势，以直观、形象的形式和丰富的内容反映政协委员和各界人士的工作，传送他们的心声，直抒他们的诤言，两个监督定会相得益彰，让我们的监督机制更加完善。

加强政协和民主党派的民主监督作用可以从四个方面入手：

一、扩大民主监督的参与面，将它扩展到一些重点领域、重要部门;

二、邀请民主党派参与一些专案、要案的审定，在审理案件时，邀请民众陪审团出审，更能体现出审理过程中的公正性;

三、聘请民主党派有关专家、学者参与预防腐败政策研究，充分利用民主党的派超脱性，更大发挥民主党派的优势，不断创新和完美预防腐败的各项制度，实现预防腐败工作规范化和法治化;

四、加大民主党派在重要部门的实职任用和参政力度。

第二篇：产品质量的监督与管理

《产品质量的监督管理》任务单

学习目标：了解我国产品质量监督管理体制及产品质量监督管理的内容 学习重点：我国产品监督品管理体制及内容 学习难点：产品质量的监督制度中各制度的区分 活动方案： 任务一：了解我国产品质量监督管理体制 产品质量监督管理机构是指根据国家法律所赋予的对产品质量行使监督管理职能的行政机关的总称。 1.产品质量监督管理机构和职责 在我国，产品质量监督管理机构有： (1)技术监督机构：由国家技术监督局和地方各级人民政府(县级以上)的技术监督局构成全国统一的技术监督管理体系，负责全国的技术监督工作和产品质量监督管理工作。 (2)行业监督管理部门：如卫生行政部门负责食品卫生监督管理工作，进出口商品检验局负责组织管理全国进出口商品的检验。 (3)工商行政管理部门：国家工商行政管理局和各级工商行政管理部门(县级以上)主要负责下述产品质量监督管理工作：①查处生产、销售假冒伪劣商品的行为;②依法查处倒卖、骗卖劣质商品的行为。 以上各类产品质量监督管理机构的职责有：①在各自和行政区域内和法律规定的权限内负责产品质量监督管理工作;②监督产品质量抽查工作;③负责处理消费者就产品质量问题提起的申诉;④法律、法规规定的其他职责。 2.产品质量社会性监督 (1)用户、消费者的监督权; (2)消费者权益保护组织的监督权。 任务二：了解产品质量监督管理的内容 1.产品质量标准制度 国家有关法律明确禁止无标准生产。产品标准是对产品结构、规格、质量和检验方法所做的技术规定。产品标准按照制定的主体和适用的范围，分为国家标准、地方标准、行业标准和企业标准。

国家标准主要是有关经济、技术发展，特别是国家经济发展的重要标准和与广大人民生活有关的重要产品的标准。国家标准在整个标准体系中层次最高，其他标准内容不得与国家标准内容相抵触。凡有国家标准的不再制定行业标准、地如：方便面中的食品添加剂使用应符合《食品方标准。其代号为GB。GB2760添加剂使用卫生标准》的规定 地方标准由地方标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。在地方标准化行政主管部门所辖区域内适用。地方性标准主要限于没有国如：甘肃省和兰家标准和行业标准的工业产品的安全卫生要求，其代号为DB。州市质量技术监督局、市工商局联合起草的《兰州牛肉拉面标准》 行业标准是由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在全国某一行业范围内适用。行业标准的效力低于国家标准，高于地方如：奶制品行业标准《乳制品工业产业政策》和《乳制品标准，其代号为IB。加工行业准入条件》 企业标准是由企业制定并报当地政府标准化行政主管部门和有关主管部门如：备案，在企业内部适用。它可以严于国家标准和行业标准，其代号为QB。我国钢铁企业堆积如山的矿渣既占用大量的土地资源，又加重了环境污“”染，宝钢成功地将矿渣研制成具有抗腐蚀性好、抗微收缩、强度高的矿渣微粉，并将这一科研成果转化为《宝钢高炉渣微粉》企业标准，依靠标准，打开了市场大门，矿渣微粉广泛应用于磁浮工、，越江隧道等大型工程，既节约了能源，实现废物综合利用，每年还可创利润万元。5000 产品标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是要求有关各方必须遵守执行的标准。一般是与人身健康、财产安全有关的产品标准和在国民经济中具有重大意义的产品标准。如：家电、医疗机器用品、玩具等。其他的则为推荐性标准。它不强制有关各方遵守执行的标准。推荐性标准附加符号“T”表示。我国《产品质量法》规定：可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准;未制定国家标准、行业标准的必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。 2.企业质量体系认证制度 企业质量体系认证制度是指法定的认证机构，对企业质量管理水平进行公正

的检验后确认和证明该企业质量管理达到国际通用标准的一种制度。 国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。 3.产品质量认证制度 产品质量认证制度，是指经法定认证机构对有关产品的质量进行公正的检验后，借助于合格证书和合格标志，确切的证明该企业能够生产符合产品标准和技术要求的产品的一种制度。国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门，或其授权的部门

认可的认证机构申请产品质量认证。经认证合格的，由认证机构颁发产品质量认证证书，准许企业在产品4.产品质量监督检查制度 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康或其包装上使用产品质量认证标志。 和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。法律 对产品质量的监督检查另有规定的，依照有关法律的规定执行。国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查;上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。 根据监督抽查的需要，可以对产品进行检验。检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用。监督抽查所需检验费用按照国务院规定列支。 课外阅读： 《产品免于质量监督检查管理办法》月日起被废止，产品免检制度本身存在重大918缺陷

短短两天之内，在中国实行八年之久的产品免检制度即告瓦解。 月日晚间，国家质检总局发布第号总局令，决定自公布之日起，废止《产品免 918109于质量监督检查管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第号)。9 就在前一天，国家质检总局就已发出公告，宣布从当天起停止所有食品类生产企业获得 的国家免检产品资格，相关企业立即停止国家免检资格的宣传活动，生产产品和印制包装上已使用的国家免检标志不再有效。

击垮产品免检制度的正是问题奶粉事件。 “” 继三鹿牌婴幼儿配方奶粉被曝出添加了化工原料三聚氰胺，致中国至今余名婴幼儿

6000身患肾结石，其中三人死亡后，月日，国家质检总局通报了全国婴幼儿奶粉三聚氰胺916含量抽检的阶段性结果，有家企业批次产品检出了含量不同的三聚氰胺。月日2269918晚，国家质检总局再次宣布，蒙牛、伊利、光明部分液态奶中检出三聚氰胺成份。

具有讽剌意味的是，三鹿、蒙牛、伊利等几大知名乳品企业的奶粉等产品皆享有国家 “免检产品的称号。根据产品免检制度，这些企业的产品本应该质量上乘。” 前世今生 产品免检制度的始于上世纪年代。当时，一些地方的技术监督部门对本地连续数年检 90查合格的产品，在一定时间内免于监督检查。但是由于在实施过程中，缺乏全国性规范，使得各地的免检工作标准不一，免检产品的质量水平也参差不齐。因此，国家质量技术监督局于年月发出通知，要求各地暂停实施免检制度。19978 直至年，免检制度在全国范围内重新启动。当年月，国务院发布了《关于进一 199912步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发〔〕号，下称《决定》)，对产品免检制199924度作出了统一规定：对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关“标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品。 ” 其后，国家质检总局根据《决定》，于年月发布了《产品免于质量监督检查管理

20003办法》(下称《办法》)及其《实施细则》。 政府设立产品免检制度设立的初衷，是为了鼓励企业提高产品质量，扶优扶强，避免重 复检查，减轻企业负担，克服地方保护等。同时，免检制度也在一定程度上减轻了相关部门的工作任务。

经过八年实施，免检产品的范围日益扩大。年月日，国家质检总局发布的《关 2008327于开展产品质量国家免检工作的通知》显示，年实行国家免检制度的产品共20082008种，其中年到期需重新申报国家免检的种，包括黄酒、方便面、饮料、罐头、80200854葡萄酒、婴幼儿配方乳粉、火腿肠、灭菌奶、瓶装饮用水、大米、小麦粉、酱油、食醋、食

用植物油等;新增种，包括中式火腿、酱腌菜、挂面等。26 而国家免检也一度成为企业标榜其产品质量优异的门面，频频出现在各种广告之中。 “” 制度检讨 实际上，对于产品免检制度的质疑早已有之。 质疑之一便是产品免检制度缺乏法律支持。《产品质量法》第条规定：国家对产品 15“质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度监督抽查工作由国务院产品质量监督部门……规划和组织。由此可见，对产品进行监督检查是法律赋予国家质检总局的一项行政职权，”而对产品的监督检查以抽查为主要方式。 而根据产品免检的制度设计，产品获得国家免检后，在一定时期内免于各级政府部门 “”的质量监督抽查，这一规定与《产品质量法》的有关抽查的相关条款相低触。同时，质“”检部门在一定时间内放弃对国家免检产品的抽查，涉嫌行政不作为。“” 产品免检制度规定，企业产品获得国家免检的条件有：产品质量长期稳定，有完善的质 量保证体系;产品市场占有率、企业经济效益在本行业内排名前列;产品标准达到或者严于国家标准、行业标准要求;产品经省级以上质量技术监督部门连续三次以上(含三次)监督检查均为合格;产品符合国家有关法律法规的要求和国家产业政策。 对此，质疑者认为产品免检制度的门槛过低，影响产品质量的因素多样，三次抽查合

“格，并不足以保证其他批次的产品质量也一定合格。对于食品行业尤其如此，一位食品企”业人士对《财经》记者表示，由于食品行业的原料多为农产品，具有品质多变的特点，甚“至每一批之间的质量也各不相同。在这位人士看来，仅是三次抽检合格，远不足以达到真”正的监管效果。此外，根据产品免检制度，国家免检的有效期为三年。这意味着在三年“”间，企业可以免除各种形式的检查，实际上游离于正常的监管之外，这期间的产品质量只“能完全靠企业自觉了，这位人士表示。” 另外，根据相关规定，免检产品在有效期内发生质量事故的，视情节责令生产企业限

“期整改、停止使用免检标志、收回免检证书、予以公告，并依法追究企业的产品质量责任。”这表明，由于监督真空，国家免检产品依然可能出现质量问题。而免检产品一旦出现质“”量问题，其所受的惩戒措施并不显得特别严厉。这样的免检怎么能够让人放心呢?“” 由于在制度设计层面上对免检产品把握不足，产品免检制度存在种种漏洞，不仅其设 “”计目的难以实现，而且可能降低产品质量监管的效率，直至问题奶粉事件的发生。这也“”许是决策者在制度设计时所没想到

第三篇：民主与权力监督制约机制论文

摘要： 发展党内民主涉及的内容是多层次和多方面的，在当前最为重要和根本的是构建党内权力监督制约体系，建立健全各种相关制度，做到以完备的权力监督制度保障党内民主的健康发展。本文探讨了有效加强党内权力监督制约机制的主要对策，对于新时期推进党内民主建设、巩固党执政的基础具有特别重要的意义。

关键词：党内民主;权力监督;制度创新

党内民主建设一直是我们党各项建设中备受关注和重视的课题。在当前，发展党内民主的关键是合理构建党内权力监督制约体系，做到以完备的权力监督制度保障党内民主的健康发展，这对我们准确理解和把握党内民主建设的基本规律，有效推进党内民主建设，提高党的执政能力、全面推进党的建设新的伟大工程具有重要的理论意义和现实意义。

一、党内民主的实质

党内民主，是共产党的政治本质规定性之一。党内是否实行民主及实行的程度，这是关系到党的性质和党是否有生机与活力的问题。我们虽然经常强调发扬党内民主，但对党内民主的实质问题缺乏深入而系统的研究。根据列宁的意思，党内民主的实质，就是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务，即党员是党组织的“主人”，党内事务归根到底由党员当家作主。他指出：“现在整个党组织是按民主原则建立的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶段政治运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针。”[1]他又进一步指出，“俄国社会民主党是民主地组织起来的。这就是说，党内的一切事务是由全体党员直接或通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理;并且，党内所有负责人员、所有领导人员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换”[2]。

从列宁的论述中可以看出，党内民主，从根本上来说，是党内生活中的基本政治原则和政治制度。其实质，就在于全体党员一律平等地直接或间接地决定和处理党内事务。扩大和发展党内民主，就是要加强制度建设，确保广大党员在党内生活中的平等的主体、“主人”地位，使党章规定的党员权利得到充分实现和确实保障，如果离开了这一点就不可能有真正的党内民主。

二、真实有效的党内权力监督制约体系是发展党内民主的重要保障

中共党内民主监督，是中共党组织(特别是党的纪检部门)和全体党员在民主集中制原则指导下，在党内政治民主和组织民主的基础上，依据党规党纪从党组织内部对党的执政行为、领导行为和党员行为所开展的检查、评价和督促的活动。党内权力监督制约机制则是指由党内权力监督的主体、对象、内容、程序等要素构成的有机整体以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。中共早在执政之初就对党内权力监督问题予以重视。1949年11月成立了中共各级党的纪律检查委员会，在中共“八大”及其前后一段时间里，毛泽东、刘少奇、邓小平等党的领导人强调党要领导得好，任何党员和党的组织就必须接受监督，包括党内监督、民主党派的监督和人民群众的监督。改革开放以来，中共在恢复发展党内民主和党内监督方面取得了明显的进步，主要表现是：(1)全党对于党内监督的重要性的认识更加深刻;(2)建立健全了纪检监督机构，扩大了党的代表大会的职权;(3)党内监督制度趋于完备，修改和制定了系列党规党法;(4)狠抓党风廉政建设，清除了一些腐败分子，纠正了党内的某些不正之风和违法乱纪行为等等。

可见，改革和完善党内权力监督制度，强化党内权力监督制约机制，是执政党防止重大决策失误，保证党的团结统一，加强党风廉政建设，有效遏制腐败的迫切需要。目前，随着我国改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，国内经济成分、利益主体、社会组织、生活方式等日益多样化。在这种情况下，建立结构合理、配置科学、程序严密、真实有效的权力监督制约机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，对推动新时期党内民主建设具有特别重要的战略意义。

三、合理构建权力监督制约机制，推动党内民主建设

根据当前发展党内民主面临的问题，如何从体制和机制两方面构造一个规范化的权力运行机制，强化对权力的制约监督，是摆在我们党面前的一项重要任务。从目前情况来看，笔者认为主要从以下几个方面合理构建党内权力监督制约机制。

1.发展党内民主是构建党内权力监督制约机制的基本前提

党的十六大报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的带动和示范作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”[3]。党的十六大报告关于发展党内民主的决定，把党内民主建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度发展党内民主，这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结，又是对新的历史条件下强化执政党监督制约机制的基本前提。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，如何强化执政党监督制约机制，把我们的党建设好，这是我们在新的世纪面临的最重大的课题。

中国共产党作为执政党，需要党内外群众对党和国家的各级领导机关、领导干部实行批评监督。因此，要加强党内监督制约机制的建设，必须发展党内民主，按照要求进行制度建设，科学地配置党内的权力，要把本应属于党员的权力归还给党员，由党员直接或间接地决定党内各种事务。发展党内民主使得民主权利得到保障，法制法规更加健全，党自我更新和执政能力更强，这一切既是党执政的价值目标所在，又将有力地促进党的执政方式的法治化、民主化和科学化的现代转型。

2.健全法律法规是构建党内权力监督制约机制的重要基础

法律是具有国家强制力的社会规范，完善的法律制度是制约权力异化，消除权力腐败的依据和保证。现代政治生活的实践表明，健全的法制是对权力实行有效监督制约的重要基础。建立一种以法制为主导的政治制度模式既是现代政治生活的普遍要求，又是发展社会主义市场经济的现实需要。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的进一步发展，社会生活日益复杂化和多样化，要适应社会发展的需要，就应该建立完善的法制体系，使之成为社会主义市场经济运作的安全阀和社会发展的稳定器，实现整个国家政权运作的制度化和法律化。

在目前，要加强对执政党的监督制约机制，在健全法制方面，首先是要完善党内制度法规。制度法规既是党内生活的规矩，也是党内监督的依据。党内制度法规包括五个方面：一是组织制度，如差额选举制度、职务任期制度、干部交流制度、岗位轮换制度、亲属回避制度等;二是领导制度，如集体决策制度、分工负责制度等;三是工作制度，如请示汇报制度、办事公开制度、职务开销制度等;四是生活制度，如权利保障制度、民主生活制度等;五是监督制度，如干部考核制度、民主评议制度、信任投票制度、离任审计制度、家庭财产申报登记制度、家庭重大事项报告制度等。目前制度法规还不够完善，我们还要结合社会的现实情况进一步完善党内制度法规，使它从内涵和外延方面建立起比较完备的法规体系，同时，我们还要充分发挥制度法规的作用，必须力求实现制度法规的完整性、统一性和可操作性，从制度法规上保证有法必依，违法必究，确保制度法规的权威性和有效性。

3.改革监督体制是构建党内权力监督制约机制的治本之策

中国共产党建设和发展的实践证明，加强党内纪律监督对保证党内民主建设和发展至关重要。改革开放后，党恢复了党的纪律检查委员会监督体系，并使其在实践中发挥作用。但是，从具体的实践来看，这个制度还需要进一步完善。目前存在的一个核心问题是：中央纪律检查委员对中央委员监督难，中央以下各级纪律检查委员会对同级单位及其成员监督难。[4]党内监督制度对于加强党内监督至关重要，但如果没有比较完善的党内监督领导体制，这些监督制度就不能充分发挥作用。党内监督制度是党内监督的基础，而党内监督的领导体制则是核心。党内监督能否搞好，在很大程度上取决于是否有一个良好的党内监督领导体制。因此，必须进一步完善党内监督的领导体制，为各项具体制度充分实现其价值创造条件和提供保障。对此，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确要求要改革和完善党的纪律检查体制。这就要改变现行的纪委对同级党委和上级纪委负责的不合理的体制。目前纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，但实际上却是以同级党委领导为主，纪委成员中的提名、任命、调动和待遇都掌握在同级党委的手中，使纪委会完全依附于同级党委。这就限制了纪委监督制约职能的发挥，特别是很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约，因为纪委监督制约的有效性往往取决于同级党委的态度，而同级党委的态度又取决于主要领导的素质。这种体制上的局限性，决定了纪委对同级党委及其领导成员的监督制约是很难到位，因此，就需要改变这种不合理的监督体制。按照列宁当年的思想，纪委不仅由同级党的代表大会选举产生并对它负责，而且改革受同级党委领导为同级党的代表大会领导，对党的全国代表大会负责。确认纪委受代表大全的委托，实施对党的执行机关的监督制约，与执行机关具有平等的地位、平行的权力。执行机关受代表大会的委托，在政治上对检查机关实施指导，以保证执行机关与检查机关能够协调一致地围绕党的中心任务开展工作。在检查机关内部实行垂直领导的体制，纪委系统不再受同级党委领导，各级纪委经费来源、干部配备使用和待遇等都由纪委系统统一管理，以保持相对独立性，这样纪委的权力也加大了，地位也提高了。纪委的主要工作人员一律实行任期制，任期未满一般不得调离现任工作岗位，从根本上保证纪委能够独立地行使检查权。

这个体制变化的核心就是把党委领导具体化和制度化为党的代表大会或党的委员会全体会议领导。但是，这个变化必须有两个制度性的前提条件：一是使党的委员会全体会议成为制度化的组织，全面提升其在党内的地位与作用;二是在不属一级政权性质的地方或单位组织实行党代表大会常任制。这样，纪委的监督就能在党的整体领导体系中获得更大相对自主的空间，从而在实现更为有效的纪律监督的同时，推进党内民主的发展。

4.完善监督机制是构建党内权力监督制约机制的重要任务

要使党不断地自我发展和完善，关键在于理顺构成监督制约机制各个要素之间的相互关系，健全党内监督制约机制。江泽民指出：“要切实加强党的集体领导制度，健全监督制约机制。”[5]为此，笔者认为应做到以下几点：

第一，充分发挥舆论监督的作用。“所谓舆论监督，就是社会公众依据宪法和法律赋予的民主权利，通过舆论机构或借助舆论工具，从善治的角度对社会公共事务管理中的权力组织和决策人物的言行予以道义上的审视、评价和督促，尤其包括对官僚主义、缺德行为等社会不良现象的批评指责。”[6]从20世纪90年代以来，我国的舆论监督随着政治经济环境的宽松、政务公开的扩大和民众政治参与的有序发展而逐步发展起来，越来越受到中央和国家的高度重视。从中共“十四大”报告到“十七大”报告，都强调了舆论监督的重要作用。尽管舆论监督在反对专制作风、遏制腐败、推动民主和法治、保持党和国家的活力等方面发挥了重要作用，但在目前依然存在着新闻舆论监督疲软和舆论监督法规不健全等问题。为了加强党内监督，我们必须确保党员在法定的范围内有了解党内事务的权利、党员发表意见的权利、党员对党内重大决策的运作实施监督的权利等等。

第二，逐步完善党内选举制度。党章规定，党的各级领导机关，除了它的派出机关外，都应由选举产生。各级党的代表大会在进行代表资格审查时，上级组织在审批下级组织的领导成员时，应认真审查产生这些人选的选举程序，对那些不符合选举程序的组织和成员不予承认和批准，坚决摈弃用直接委托取代选举，用征求意见回避选举的做法。在逐步扩大直接选举的同时，不断完善差额选举。没有差额的选举不是真正的选举，没有竞争的差额不是真正的差额。差额选举比等额选举优越，最根本的是它给选民提供了自主选择的可能性，保证选民充分行使自主选择的权利，举优汰劣，保证选出最优秀的人才。

此外，还要真正实行竞争机制。建立和完善公平、公开、公正的竞争机制有利于选民和选举单位对当选代表的监督。当选代表在竞选过程中对选民和选举单位所作的承诺和保证，将成为选民和选举单位对其进行监督的重要依据。实行差额选举在客观上为代表候选人的竞选活动提供了依据和可能，使我们党的干部制度真正成为出人才、出政绩、出效率的制度，从而为干部队伍茁壮成长注入新的生机活力，为优秀人才脱颖而出开辟新政治渠道。

第三，切实保障党员民主权利。党员民主权利是以党和党内其他法规形式确认党员应享有的权力和利益，它是党内民主的基础，尊重和保障党员民主权利的目的在于使每个党员都能关心、参与党内事务，发挥党员的积极性、主动性，保证党的事业的发展。坚持党章规定的所有党员无论职位高低，权利和义务一律平等的原则。对于在遵守党纪的前提下，对党内事务发表不同意见的党员，不得采取任何形式加以打击;对于在党的会议上或在给党的组织的报告中，对党的组织和个人提出批评意见的党员，不得采取任何形式加以压制，否则必须依据党纪严肃处理。为了实施有效的监督，在不断提高广大党员的监督意识的同时，必须加强监督保障制度建设，切实保障广大党员行使申诉权、控告权、检举权，保障广大党员在申诉、控告、检举之后不受打击压制，并使违法乱纪的行为受到应有的制裁，使坚持原则敢于监督的党员得到应有的支持和表彰，从而调动广大党员参与监督的积极性和主动性。

第四，有效开展民主评议活动。在党内，党员是党的主人，是党的决策主体。党内民主的本质就是由党员决定党内重大问题和管理党的事务。通过个人述职、党员评议和组织考察，力求客观公正地对干部作出评价。对违法乱纪、严重失职的领导干部应当及时予以罢免，以便体现监督制约的刚性。实践表明，党内监督的重点是党的各级领导干部，党的各级领导干部手中都掌握一定的权力，而权力作为一种强制力量只能以强制力量来制约。如果离开了这种强制，只停留于一般道义上的谴责，监督制约就失去了权威性，失去了威慑力。

此外，加强党内监督，还要强化领导集体内部的监督作用。各级领导班子要切实负起责任，带头开展批评和自我批评，及时纠正各种不正确的思想和行为。把党组织的严格监督与党员干部的认真自律结合起来。在从严治党中，每个党员干部要经常按照党章和党内的各项规定对照检查，自重、自警、规范行为，严以律己。完善已有的制度，逐步建立新的制度，在加大执纪执法力度的同时，要拓宽监督渠道，充分发挥人民群众的监督作用，要相信和依靠民众，广开言路，真诚欢迎各方面的意见和批评。

5.加强党派监督是构建党内权力监督制约机制的外在条件

“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，这是中国政党制度的基本特征，这个“合作”与“参政”的一个基本体现，就是共产党与各民主党派“互相监督”，“互相监督”主要是民主党派监督共产党。但是，在我国政治生活中，民主党派对共产党的监督也不同程度地存在着“软监”、“虚监”、“空监”的问题。因此，要强化执政党监督制约，必须加强民主党派的监督。

要提高民主党派的监督的力度，必须加强民主党派的自身建设。一方面，需要在民主党派内部建立相应的监督工作机构。因为作为参政党的民主党派，其主要职能是参政议政和进行民主监督。目前，各级民主党派内部绝大部分没有负责参政议政和民主监督的专门工作机构，这与民主党派参政党的地位是不相称的，实际上已影响了民主党派监督作用的发挥。与建立专门的监督机构相适应的一个问题是必须加强民主党派的机关建设。民主党派机关作为各民主党派的工作机构，是民主党派联系其成员的桥梁和纽带，是民主党派形象的代表和窗口，是发挥民主党派作用的组织保证，同时机关也是实现多党合作、政党监督的枢纽。民主党派机关工作搞的如何，直接关系到民主党派监督职能的实现。另一方面，造就一批专门从事参政议政和善于进行民主监督的政治家队伍。造就这样一批政治家，必须加强民主党派领导班子建设。民主党派领导班子建设，重在建设、重在落实、重在真抓实干。要贯彻民主集中制的组织原则，建立、健全领导机制和工作制度，发挥集体领导作用;要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，维护和增强领导班子的团结，这是做好领导工作的重要保证。因此，加强民主党派的监督，为我国的政党监督创造一个良好的前提条件，这对强化中国政党的监督制约机制至关重要。

6.完善监督体系是构建党内权力监督制约机制的根本保证

构建一种科学、合理的权力结构和权力运行机制是非常重要的。制衡是社会主义政权本身应该具有的一种内在机制，也是约束权力、消除腐败的先决条件。要在党、人大、政府三分权力的基础上形成有效的相互制衡机制。建立和完善监督制约的协调机制，科学界定各种监督制约主体的功能和职责，明晰监督制约系统的层次性和不同层次监督制约主体的职责权限，加强监督制约的整体协调，充分发挥监督系统的整体功能，增大监督系统的合力，在具体工作中要切实加强人大、政协尤其是人大对党政机关的监督，从组织上巩固人大的法定地位，依法落实人大的选举和监督职能。此外，要加强社会舆论监督，制定和完善新闻舆论法规，在坚持党依法管舆论的前提下，强化新闻舆论的监督功能，通过有效的形式把各种形式的监督有机结合起来，形成强有力的全方位的监督制约网络，发挥监督制约的整体效能。

从国家的法律规范上讲，人大与党是互相监督和制约的关系。来自于党内的党规党法，可以对政党、人大、政府进行监督和制约，人大可以运用宪法和法律对党组织和政府进行监督和制约。如果把运用党规党法对人大、政府权力进行监督和制约看作是中国民主政治的一个生长点，那么，各级人大运用宪法和法律对共产党和政府进行监督和制约就是另一个重要的生长点。要构建一个理想的中国特色的政党与人大、政府之间的权力监督制约关系，需要经过一个不断发展的过程。而这个过程的发展,它首先要有党内民主作保障。如果党内民主生活不正常，民主集中制得不到很好的贯彻落实，那就根本谈不上人大、政府之间的权力制约的问题。

总之，党内权力监督能否落到实处，直接关系到执政党能否实现决策的科学化和民主化，能否克服官僚主义、形式主义和腐败现象等工作中的缺点和错误，关系到国家的民主政治建设和安定团结的政治局面能否得到巩固与发展。积极探索并认真落实各种提高政党监督实效的措施，必将推动中国的政党监督向更广阔的前景发展。

注释：

[1]列宁全集[C].北京:人民出版社，1986(13)：191-192.

[2]列宁全集[C].北京:人民出版社，1986(14)：249.

[3]在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R] .北京：人民出版社，2002，52.

[4]宫杰、于贤成.新时期的党内监督[M].北京：中央党校出版社，1992，196.

[5]江泽民.为把党建设成为更加坚强的工人阶级先锋队而斗争[R].人民日报,1990.7.1,(1).

[6]尤光付.中外监督制度比较[M].北京:商务印书馆,2003，410.

第四篇：建设工程安全监督与管理论文

一、建设工程安全监督管理方面存在的问题1施工人员的安全素质有待提高。建设行业属于劳动力密集型行业，建设行业的发展是以大量的劳动力供给为基础的。当前，建设行业不断发展，大量剩余劳动力被其所接纳。然而，这批劳动力基本由农民工组成，由于教育水平的限制，农民工知识水平不高，缺乏工作所需的专业性知识和技能，同时安全意识和质量意识也十分薄弱，无法在保证质量的前提下，科学、规范的进行施工。而且他们对于工程监管重要性的理解也不够，难以成为对这项工作有推进作用的力量。国家虽然在相关立法、政策方面已经做出表率，但受多种因素的影响，实际实施效果完全达不到要求。建设行业的从业人员并不固定，导致安全、质量培训教育难以进行，施工人员的专业素养一直得不到提高。

2建设工程的安全管理体制不完善。现在多数企业都已建立了安全监管体制，但具体落实情况却很难令人满意。各项具体要求并不能贯彻进每项工作中，安全监管工作做不到责任到人，监管人员对工作不够负责，施工中出现的安全问题，无法在第一时间得到处理，本可以避免的事故因此产生。此外，权责难以分离也是常见的问题。一人身兼多职，尤其是兼任监管职能，导致很多违规行为肆意发展，最终导致安全问题。

3监理工作有待加强。在我国，监理工作尚处于探索阶段，并未发挥出其应有的作用，其中有很大一部分原因要归结到监理人员身上。职责不明确，一人身兼多职，监管人员分身乏术，难以做到多项目兼顾，难以对工程进行科学、有效的监管;部分监管人员专业素养不高，不了解相关技术规范、安全系数要求，对安全隐患缺乏敏感度，不能及时发现并处理安全问题，不能及时纠正违规行为，严重影响工程质量。

4安全投入不足，安全保障设施不齐全。某些施工单位盲目追求利益，在实际施工中，对安全监管的资金投入完全不能满足要求。设备不足、人员不够，施工中缺少必须的安全防护设备，施工过程也缺乏监管，施工人员的安全与工程质量都得不到保证。

二、加强建设工程安全监督管理的有效措施

1建立有效的保障机制，严格规范安全监督管理工作。工程建设是一项以人为主体的工作，工程质量很大程度上受施工人员综合能力的影响，实际中许多人对于安全并没有一个清晰的认识，工作中会出现许多安全隐患。所以，进行安全知识的教育培训、提高施工人员的安全意识十分有必要，对于专业知识、技能的培训也应一并进行;做好技术交底工作，对单项、分项工程要严格执行质量验收制度，避免施工现场出现安全隐患，加大事故的监管力度。

2建立健全安全监督管理体制，落实监管职责。进行安全监管首先要建立一个完善的监管体制，指导人们进行工作。监管工作需要全员参与，因此建设企业必须坚持以人为本的原则，对全体员工进行安全知识的普及教育。进行安全监管首先要建立一个完善的监管体制，指导人们进行工作。在具体实施时，安全监管部门要严格按照相应的安全规范、标准进行各项工作。当然仅靠规章制度是完全不够的，贯彻执行到底才是根本。安全监管人员必须详尽的了解工程施工的各项要求及施工过程，以便能及时发现工程中出现的问题，预防更严重的安全问题的出现;具体的监管工作要依据实际，对施工过程进行安全监管做到权责统一，建立科学、合理的管理体制，并贯彻实施到具体的施工监管中;尽量做到事前监管，对安全隐患提前预防，实行全方位、全过程的动态控制，从而提高建设工程安全监督管理工作的质量、效率，保障工程项目顺利进行。

3加强对施工单位、建设单位、监理单位安全行为的监督。施工单位要建立严格的安全生产规章制度，建立规范的卫生管理制度、门卫岗位制度，进行文明施工管理，按照相关规定设置牌图、围挡、材料堆放;根据安全系数要求及设备老化程度，及时更新老旧设备，同时积极学习采用最前沿的施工技术。建设单位要履行好自身职责，依据法定程序办理监管手续，提高质量监管水平，要为施工单位提供建设相关的各项信息;对于防护用品、施工器械的购买也要全程监督，避免不合格设备被用于工程建设，对于出现违规行为的施工方必须严厉查处，限期整改，并做好整改监督检查工作。监理单位要做好对施工单位的审查工作，审查施工单位的操作资质证书、技术人员的业务水平以及安全生产许可证，认真审查施工机械、设施、设备，切实加强对建设工程安全监督和管理。

4加强施工现场的安全防护。施工人员的安全是整个施工过程中最应引起人们重视的问题，为保证他们的安全，就必须在施工现场做好妥善的安全防护措施。施工企业要保证充分的资金投入，配备足够的、符合安全要求的防护设备。安全监管人员要对施工现场进行仔细勘察，掌握容易发生事故的位置，预先做好防护措施。对于防护设备也应定期检查，最大限度的保证安全。

5提高监督人员的监督水平，不断更新知识。安全监管人员要不断提高自身素质，尤其是法律知识，熟悉国家相关法律、法规，在监管工作中严格落实，按照国家规定来进行监管工作。监管人员要随时更新自己的法律知识，提升自身的专业素养和法律素养，紧跟时代步伐，提高监管工作的科学性、规范性、合法性。

三、结语

随着社会发展，对于建设工程的需求必将不断加大，安全监督管理也必将成为日后国民经济发展的重要一步。工程建设的复杂程度不断增加，其现有的各种不足也将会阻碍这一行业的日后发展。这就需要企业重视并加强安全监督管理，认真贯彻执行所指定的规章制度，提高工程质量，推动该行业的持续发展。

作者:王杰伟 单位:焦作市建设工程安全监督站

第五篇：“1+4”农村民主管理监督模式的探索与实践

山东省五莲县纪委

2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村民主政治的思路，从优化农村权力治理结构入手，以民主监督为突破口，探索推行了“1+4”农村民主管理监督模式(以下简称“1+4”模式)，“1”即建立村级民主管理监督委员会(以下简称村监委会)，“4”即配套推行农村财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。五莲县通过推行这一模式，推进了农村基层党风廉政建设，维护了农村和谐稳定，为县域经济社会发展营造了良好环境。

一、认真调研分析，创新农村民主管理监督新机制

(一)加强农村民主管理监督，是新的历史阶段破解县域经济发展体制“瓶颈”、建设社会主义新农村的内在要求。农村实行家庭联产承包改革30年来，农村生产力得到极大解放，农民不仅成为了生产经营的主体和财产主体，而且广大村民的民主意识也不断增强，普遍要求有知事、议事和决事的权利。从县域情况看，随着农村的税费改革、土地制度改革、一系列惠农政策的普及，农民要求加强自我管理、民主管理的觉悟日益高涨，对农村干部科学管理、民主管理的要求越来越高。但与此不相适应的是，有些基层组织仍然习惯于传统的行政管理方法，由此引发了一些新矛盾、新问题，影响到了农村发展、农业稳定和农民增收。“管理民主”是新农村建设的重要内容和政治保障，没有管理民主，新农村建设就难以做到科学决策，也难以调动群众参与新农村建设的积极性。落实当前中央关于“三农”的重大决策部署，推进县域经济平稳较快发展，更加需要广大农民群众的参与和监督。

(二)加强农村民主管理监督，是新的历史阶段加强基层党风廉政建设、最大限度消除不和谐因素的迫切需要。科学发展观蕴含着按规律发展，既包含着四个文明协调全面推进，又包含着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调推进。但长期以来，农村民主政治建设形成了一种“头重脚轻”的现象——“四个民主”中“民主选举”单方突进，后三个“民主”相对滞后。“选举”单方突进使得农民的民主权利观念获得提升，但是也凸现出决策、管理、监督上的制度供给滞后，往往容易造成农村民主选举前后的权力争夺和不正当竞争增加，围绕权力利益争夺带来的冲突造成农村新的不稳定因素。而且选举后因为村民没有更多有效途径监督村干部，容易导致有些村财务不清和干部作风不民主甚至出现经济方面问题而引发纠纷矛盾和上访。这些问题都会影响到农村党风廉政建设和社会稳定和谐的大局。

(三)加强农村民主管理监督，是新的历史阶段优化农村权力治理结构、健全监督体系的制度选择。农村的权力架构应分为决策权、执行权、监督权，但目前只有决策、执行两个环节，而监督权相对弱化。特别是在民主选举过程中，强调兼职，减少职数，虽有提高效率、减少负担的有利一面，但权力过于集中和权力监督不到位的矛盾比较突出。近年来五莲县在农村民主监督管理方面做了大量工作，取得了一定效果。但现实情况是，村民议事会和理财小组由于没有经过法定的选举等程序，进入不了农村基层组织的权力架构，其监督作用大多局限于事后监督、临时监督，效果不理想。从制度层面看，勤廉双述、村务公开、村财乡管等工作分属纪委、民政局、农业局、财政局等管理，监督工作有阶段性、局限性，难以发挥综合性监督效果。经过反复研究、综合论证，五莲县制定出台了《五莲县委县政府关于成立农村民主管理监督委员会的意见》等“两个意见”、“五个办法”，由县纪委牵头、有关部门配合，在全县探索推行“1+4”模式。

二、建立“1+4”模式，为县域经济社会发展提供体制保障

(一)村村成立监委会，明确工作职能，调动群众参与发展的积极性。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括：列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。

(二)推行四项制度，规范监督行为，为农村经济发展提供制度支持。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列入公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。在各乡镇成立“村级公章管理办公室”，实行“两把锁”管理，严格使用程序，村级重大事务经过监委会履行监督程序后方能使用。

(三)“1+4”模式综合推进，形成新的监督机制，为农村经济社会发展创造有利条件。“1”是体制变革、是核心，“4”是制度设置、是载体，“1+4”综合实施、整体推进，在县一级形成了县委统一领导，县纪委牵头，财政、民政、农业等部门积极参与，既分工负责又统一管理的体制;乡镇一级形成了由党委统一领导，纪委监督，以乡镇核算中心为依托的组织指导协调机制;村一级形成了以村监委会为主体，以四项制度为保障，通过发挥村监委会的作用，参与监督村财乡管、勤廉双述、村务公开、公章管理等农村民主管理的新监督模式。新的监督体系，健全了监督权，完善了决策权，规范了执行权，为农村经济发展和社会进步提供了有力保障。

三、“1+4”模式实践成效和启示

五莲县推行“1+4”农村民主管理监督两年来，虽然还有一些问题需要进一步完善规范，但总体运行良好，农村党风廉政建设得到加强，干部作风有了明显转变，群众建设新农村的积极性得到提高。

一是优化了农村权力治理结构，加强了对权力运行的监督，促进了农村党风廉政建设。二是加强了村级事务民主管理，调动了群众民主参与的积极性，维护了群众民主权益。三是搭建了沟通交流新平台，增进了干群间的理解信任，最大限度地消除了不和谐因素。四是促进了农村干部工作方式的转变，提高了执政水平和能力，推动了农村经济社会发展。推行该模式，从制度上改变了村干部的思维方式、领导方式和工作方法，使村干部在处理发展经济、兴办公益事业、解决群众反映的问题等方面，能够主动问计于民，实行集体决策。

通过推行“1+4”模式的实践，得到以下几点启示：

1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。在县域经济建设中，既要以经济建设为中心加快发展，又要不断扩大农村基层民主，更好地保障农民群众的民主权益。

2.在新形势下，必须不断探索完善村民自治形式，使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。

3.农民制度性政治参与是维护社会稳定、化解社会矛盾的有效手段，建立使农民成为现实政治的积极参与者的机制，是解决社会问题及社会冲突的有效途径。

4.内部监督是最根本的监督，内生性监督相对于外部监督、上级监督更有力、更有效。新的监督模式产生的内生力量是从源头上预防腐败、推动经济发展的重要保障。

文章来源： 《理论前沿》2009.14