民主管理与民主监督

第一篇：民主管理与民主监督

青龙小学民主管理与监督实施方案

为进一步推进市直学校(单位)校务公开民主管理工作的扎实开展，实现校务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化，特制定校务公开民主管理工作实施方案。

一、深化校务公开的目的和意义

深化校务公开，实现校务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化，是进一步贯彻落实党的十七大精神和实践科学发展观，确立“立党为公、执政为民”理念的重要体现;是在学校工作中依靠教职工办好学校，实现决策民主化、科学化的重要举措;是调动教职工积极性，维护教职工合法权益，深化教育改革，确保学校稳定和发展的有效途径;是加强学校党风廉政建设和行风建设，进一步密切学校党群、干群关系的客观需要。各学校(单位)领导干部要站在讲政治的高度，充分认识进一步推进校务公开民主管理工作的重要意义，切实把校务公开民主管理工作落到实处。

二、基本原则

全面推进校务公开民主管理工作，要以贯彻落实党的十八大精神和科学发展观为指导，坚持以人为本、民主治校、依法治校的原则，进一步推动学校民主政治建设和党风廉政建设，提高学校民主管理和民主决策水平，促进教育事业和谐、稳定、健康发展。

三、总体目标

建立校务公开民主管理工作长效机制，进一步拓展校务公开内容、创新校务公开形式、规范校务公开程序、提升校务公开实效，实现校务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化。

四、有关要求

(一)加强领导，落实责任。各学校(单位)必须高度重视，建立完善“党组织统一领导，行政负责主抓，纪检监察、工会组织协调监督，职能部门具体承办，教职工群众广泛参与”的工作体制和运行机制，切实加强对校务公开民主管理工作的领导和管理，把深化校务公开民主管理工作纳入学校重要议事日程，纳入学校目标管理考核内容，为校务公开民主管理工作提供必要的经费和物质保障，全面推进校务公开民主管理工作顺利开展。

(二)结合实际，有序推进。实施校务公开是推进学校民主管理、加强校园文化建设、营造校园和谐氛围的重要抓手。各学校(单位)要从实际出发，突出工作重点，采取多种形式，讲究工作实效，全面实施校务公开民主管理工作。

(三)加强监督检查，确保工作落实。市校务公开领导小组办公室和市教育局纪检(监察)部门将加大对各学校(单位)校务公开民主管理工作规范化建设的监督检查力度，落实学校领导干部责任追究制度，发现问题，及时指出，限期整改。各学校(单位)党、政、纪、工领导干部要本着对学校负责、对

教职工群众负责的态度，从学校实际出发，求真务实，狠抓工作落实，要勇于实践，敢于创新，不断总结和推广经验，努力开创校务公开民主管理工作的新局面。

第二篇：党委与民主党派民主协商座谈制度

党委与民主党派民主协商座谈制度党委与民主党派协商座谈制度，是贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，也是帮助和支持民主党派加强自身建设的有力措施。

1.建立民主座谈制度。

(1)党委召开的与民主党派组织负责人、民主党派成员的民主座谈会一般每年一至二次。

(2)党政有关部门，在讨论重大问题时可以邀请民主党派组织负责人和党外知识分子代表一起参加，征求他们的意见。

(3)党政主要领导要与民主党派组织负责人保持经常联系，谈心交友。

(4)有关党的会议或活动可邀请民主党派组织的负责人参加。

2.帮助民主党派加强思想和组织建设。

(1)引导他们发扬自我教育的优良传统，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，学习党的路线、方针、政策和形势任务，着重进行职业道德教育，鼓励他们全心全意为人民服务。

(2)帮助他们作好巩固组织的工作，协助选好新的发展对象，把好入口关。

第三篇：劳资沟通与民主管理

第五章第五章第五章第五章劳资沟通与民主管理劳资沟通与民主管理劳资沟通与民主管理劳资沟通与民主管理1.1.1.1.我国关于商业秘密的法律规定我国关于商业秘密的法律规定我国关于商业秘密的法律规定我国关于商业秘密的法律规定。。。。答：1.商业秘密，《中华人民共和国反不正当竞争法》作了以下界定：指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。 2.侵犯商业秘密的行为，包括：1)以盗窃、利诱、胁迫和其他不正当手段获取权利人的商业秘密;2)揭露使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密;3)与权利人有业务关系的单位和个人违反劳动合同约定或违反权利人保守商业秘密要求，披露、使用或允许他人使用其掌握的权利人的商业秘密;4)权利人的职工违反合同约定或违反权

2.2.2.2.信息公开的指标如何分类信息公开的指标如何分类信息公开的指标如何分类信息公开的指标如何分类????其具体内容如何其具体内容如何其具体内容如何其具体内容如何????答：信息公开指标包括：企业重大决策;企业生产经营管理方面的重要问题;涉及职工切身利益方面的问题;与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。具体内容包括：1.企业重大决策：企业中长期发展规划;投资方案的对比和优选;经营决策的公开、程序及步骤;企业改革、改制方案。 2.企业生产经营管理内容的公开：财务预决算的公开;企业担保;大宗物资采购供应;产品销售和盈亏情况;企业内部经济责任制落实情况。

3.职工重大利益相关问题的公开：劳动报酬、奖金分配方案的公开;劳动保护内容的公开;职工重要规章制度的公开与制订。 4.领导干部廉政建设内容的公开：建立科学的领导干部民主评议制度;干部廉洁自律情况公开;企业业务招待费使用情况公开。 3.3.3.3.如何根据企事业单位的具体情况选择公开的信息指标如何根据企事业单位的具体情况选择公开的信息指标如何根据企事业单位的具体情况选择公开的信息指标如何根据企事业单位的具体情况选择公开的信息指标。。。。答：1.公开信息的原则：1)热点问题2)涉及职工切身利益3)容易引发矛盾与误解，滋生腐败现象的问题4)立足企业长远的规划，循序渐进。 2.非公有制企业信息公开重点，包括：企业经营情况;涉及职工利益的重大事项;企业管理人员的评议和管理。 4.4.4.4.劳资沟通主要有哪些方法和技巧劳资沟通主要有哪些方法和技巧劳资沟通主要有哪些方法和技巧劳资沟通主要有哪些方法和技巧????答：沟通方法和技巧包括：1)清晰简洁的发送信息2)积极倾听3)积极反馈4)全方位沟通5)善于换位思考6)善于询问与倾听。 5.5.5.5.信息公开信息公开信息公开信息公开、、、、信息沟通分析报告的内容信息沟通分析报告的内容信息沟通分析报告的内容信息沟通分析报告的内容、、、、形式形式形式形式。。。。答：1.分析报表是对企业建立信息公开制度和开展活动状况进行综合分析而形成的书面报告，分为：综合报告、单项报告。2.分析报告的内容，包括：标题、前言、正文、结尾。

第四篇：社会主义协商民主与选举民主的关系

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社会主义协商民主与选举民主的关系

社会主义协商民主与选举民主的关系

摘要：社会主义协商民主和选举民主是人民民主的两种实现形式。人民民主的实质是人民当家作主，这两种形式具有共同的价值目标，但在具体途径和方法上存在差异。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，奠基于党的群众路线，形成于政治协商的实践，与选举民主互相补充。笔者认为，只有把社会主义协商民主与选举民主有效结合，才能更好地实现人民民主。

关键词：协商民主 选举民主 中国特色社会主义

就民主的形式而言，选举民主首当其冲，中国也不例外。但是把协商民主作为民主的重要形式之一，则是中国民主政治发展的特色所在。党的十八大报告明确指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”本文重在分析社会主义协商民主与选举民主的区别与联系，通过二者的有效结合来更好地实现人民民主。

一、社会主义协商民主与选举民主是人民民主的两种实现形式

1991年3月江泽民首次明确提出：“人民通过选举、投票行使权利与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”当时虽然没有明确提出选举民主与协商民主的名称，但学术界普遍认为前一种形式就是选举民主，后一种形式则是协商民主。2007年11月，国务院新闻办公室发布的《中国的政党制度》白皮书正式概括了这两种民主形式之间的关系：“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这段论述鲜明地阐述了我国协商民主的中国特色社会主义性质，再一次概括了社会主义协商民主的内涵。

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二、社会主义协商民主与选举民主是互补关系

选举民主保障的是公民个人的选择权，协商民主保障的是公民个人与组织的平等参与和话语权，选举的多数原则与维护个人权利的可能矛盾是公共协商的原始问题;而公共协商很有可能无法确立一致目标，必须以公共部门决策或公众集体表决方式确立目标，这恰恰是选举的目的和形式。所以，二者不是简单的替代或共存关系，而是民主制度框架下的相互支持和补充关系。

1.二者在公民权利的保障方面实现互补。选举民主的多数原则常常使少数人的权益难以保证，人民代表虽然是人民选举出来的，但是由于代表比例不均衡、结构不合理等情况常常使人民利益不能充分表达。协商民主则可以在一定程度上弥补“多数决定”的不足，因为其通过广泛、平等的参与使得所有公民都能进入到协商过程，从而保证公民权利的普遍实现。

2.二者在民意表达方面实现互补。人民代表大会集中了人民的主流意见，是人民利益表达的主渠道，是选举民主的主要途径;人民政协从各党派、团体、界别等群体利益的角度反映更加广泛的民意，是协商民主的主要途径，这两种途径的统一使两种民主形式实现互补，从而把人大和政协的各种意见结合起来，可以更加广泛和全面地反映最广大人民的意愿。

3.二者在民主决策方面实现互补。选举民主容易达成共识，但是没有协商民主就失去了民意基础，因此通过先协商、后选举就保证了决策程序的完整性，选举之前必须协商，否则协商就失去意义。

三、社会主义协商民主与选举民主相结合是实现人民民主的最佳途径

首先，要发挥协商民主的特点和优势。

1.以理性作为实现民主的前提。协商总是合乎理性而不是简单的集中，对理性的尊重和利用，通过适当的程序能够保证利用理性解决多元分歧与冲突。协商民主的过程，也就是在理性沟通的基础上，增进理解、扩大共识的过程，目的是有效实现党的主张和人民的意志相统一，确保人民依法管理国家事业和社会事务，管理经济和文化事业。

2.以协商讨论为实现民主的关键。协商民主的核心内容是公共协

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商，公共领域内的协商议题是除了国家权力和某个集团的私利之外的任何涉及到社会公共利益的问题。理想协商模式下的公民之间是相互负责的，协商的公开性使得参与者负有说明提出某项动议的道德合理性的义务和责任。协商民主尊重程序，并将程序看作决策获得合法性的规范性要求，因此能够最大程度地促进党和政府民主决策、科学决策。

3.以公民的平等参与为实现民主的核心。在协商过程中，参与协商的公民在程序上和实质性上都是平等的，政治积极分子、媒体、政治评论家、知识分子、社会团体以及普通公民都可以平等参与。协商民主坚持广开言路、畅所欲言，使社会各方面的意见和要求都能得到充分表达，从而保证社会各界和广大群众有效地参与政治建设，实现民主权利。

4.以共识为实现民主的基本条件。获取共识是协商民主赖以存在的根基。协商民主坚持求同存异、合作包容，并不要求全体公民在相同或所有理由上保持完全共识，而只要求达成多元一致。参与协商的各方面人士在宪法和法律范围内可以自由发表意见，在充分民主平等的基础上作出决策，既尊重大多数人的共同意愿，也照顾少数人的合理要求。

其次，需着力健全社会主义协商民主制度。

1.把丰富和完善中国人民政治协商制度作为核心内容。十八大报告要求围绕团结和民主两大主题，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，进一步发挥人民政协在中国特色社会主义协商民主中“主渠道”“主阵地”的作用。

2.把健全基层协商民主制度作为突破口。积极开展基层民主协商，是健全与发展社会主义协商民主制度的基础性工程。从20世纪80年代，特别是90年代以来，随着乡村选举制度的推行，以及诸如村民代表委员会等协商制度的建立，中国的协商民主实践已经不仅仅局限于政协和政党层面，而且扩展到基层选举民主制度中，实现了民主自治的新突破。进入90年代后期，城市社区直接选举的推行及协商制度的建立也对中国现有的近7万个城市社区产生影响，地方城市

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和乡村社会已经发展了许多新的协商制度形式。在不同地方，这些制度采取不同的形式，有着不同的名称，具有不同的特征，解决了多种公共领域的问题。

3.建立网络协商民主制度的新平台。中国网民数量庞大，参与公共决策的愿望强烈，中国公民社会的形成将在此酝酿。民主不仅仅是个政治体制问题，也是个国家和公民，及公民之间的关系模式问题，除了培育政治公民，它也培育有责任感的公民和完善监督体系。在中国的背景下，协商是使人们转变为公民的过程。协商被视为是培养公民的机制，通过它，人们互相了解、交换意见、提高人们的公德。因此应当适应这样一种协商民主大趋势，切实保障公民利用网络资源参与政治生活、进行民主协商、开展民主监督的权利，建立公共信息及时公开客观发布制度，建立党委、政府与网民平等协商对话制度，同时积极引导网民科学理性地参与民主协商和讨论，坚决打击少数人利用网络造谣生事和煽动不良情绪的行为，促进和保障网络协商民主健康发展。

4.逐步推进在国家权力机关和政府机关协商民主的制度化。比如说在人大立法中开展协商，一方面增强立法的民主性、公开性和科学性，一方面培养公民的法律意识、锻炼公民的执法守法能力。同样，政府决策协商是协商民主制度的重要环节。面对人民群众日益增长的利益诉求和参与行政决策的热情，应当在不断总结实践经验的基础上将国家行政机关协商民主制度化进一步推向前进。

参考文献：

[1] 王洪树.协商合作视野下的民主政治研究.中国社会科学出版社，2011

[2] 林尚立.协商民主：对中国民主政治发展的一种思考.学术月刊，2003.4

[3] 陈家刚.协商民主.三联书店，2004.

[4] [美]詹姆斯?博曼，威廉?雷吉.协商民主：论理性与政治.陈家刚等译.中央编译出版社，2006

[5] 陈家刚.协商民主与政治协商.学习与探索.2005.2.

[6] 杨雪冬.选举民主与协商民主可以相互替代吗.解放日报，

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2009.03.24

[7] 陈家刚.多元主义、公民社会与理性.天津行政学院学报，2008.4

[8] 何彬生，曾昭伟.论协商民主与选举民主相结合对中国特色社会主义民主的创新与发展――兼论西方代议制的选举民主的本质及历史局限性.湖南社院学报，2011.1

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第五篇：“1+4”农村民主管理监督模式的探索与实践

山东省五莲县纪委

2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村民主政治的思路，从优化农村权力治理结构入手，以民主监督为突破口，探索推行了“1+4”农村民主管理监督模式(以下简称“1+4”模式)，“1”即建立村级民主管理监督委员会(以下简称村监委会)，“4”即配套推行农村财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。五莲县通过推行这一模式，推进了农村基层党风廉政建设，维护了农村和谐稳定，为县域经济社会发展营造了良好环境。

一、认真调研分析，创新农村民主管理监督新机制

(一)加强农村民主管理监督，是新的历史阶段破解县域经济发展体制“瓶颈”、建设社会主义新农村的内在要求。农村实行家庭联产承包改革30年来，农村生产力得到极大解放，农民不仅成为了生产经营的主体和财产主体，而且广大村民的民主意识也不断增强，普遍要求有知事、议事和决事的权利。从县域情况看，随着农村的税费改革、土地制度改革、一系列惠农政策的普及，农民要求加强自我管理、民主管理的觉悟日益高涨，对农村干部科学管理、民主管理的要求越来越高。但与此不相适应的是，有些基层组织仍然习惯于传统的行政管理方法，由此引发了一些新矛盾、新问题，影响到了农村发展、农业稳定和农民增收。“管理民主”是新农村建设的重要内容和政治保障，没有管理民主，新农村建设就难以做到科学决策，也难以调动群众参与新农村建设的积极性。落实当前中央关于“三农”的重大决策部署，推进县域经济平稳较快发展，更加需要广大农民群众的参与和监督。

(二)加强农村民主管理监督，是新的历史阶段加强基层党风廉政建设、最大限度消除不和谐因素的迫切需要。科学发展观蕴含着按规律发展，既包含着四个文明协调全面推进，又包含着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调推进。但长期以来，农村民主政治建设形成了一种“头重脚轻”的现象——“四个民主”中“民主选举”单方突进，后三个“民主”相对滞后。“选举”单方突进使得农民的民主权利观念获得提升，但是也凸现出决策、管理、监督上的制度供给滞后，往往容易造成农村民主选举前后的权力争夺和不正当竞争增加，围绕权力利益争夺带来的冲突造成农村新的不稳定因素。而且选举后因为村民没有更多有效途径监督村干部，容易导致有些村财务不清和干部作风不民主甚至出现经济方面问题而引发纠纷矛盾和上访。这些问题都会影响到农村党风廉政建设和社会稳定和谐的大局。

(三)加强农村民主管理监督，是新的历史阶段优化农村权力治理结构、健全监督体系的制度选择。农村的权力架构应分为决策权、执行权、监督权，但目前只有决策、执行两个环节，而监督权相对弱化。特别是在民主选举过程中，强调兼职，减少职数，虽有提高效率、减少负担的有利一面，但权力过于集中和权力监督不到位的矛盾比较突出。近年来五莲县在农村民主监督管理方面做了大量工作，取得了一定效果。但现实情况是，村民议事会和理财小组由于没有经过法定的选举等程序，进入不了农村基层组织的权力架构，其监督作用大多局限于事后监督、临时监督，效果不理想。从制度层面看，勤廉双述、村务公开、村财乡管等工作分属纪委、民政局、农业局、财政局等管理，监督工作有阶段性、局限性，难以发挥综合性监督效果。经过反复研究、综合论证，五莲县制定出台了《五莲县委县政府关于成立农村民主管理监督委员会的意见》等“两个意见”、“五个办法”，由县纪委牵头、有关部门配合，在全县探索推行“1+4”模式。

二、建立“1+4”模式，为县域经济社会发展提供体制保障

(一)村村成立监委会，明确工作职能，调动群众参与发展的积极性。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括：列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。

(二)推行四项制度，规范监督行为，为农村经济发展提供制度支持。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列入公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。在各乡镇成立“村级公章管理办公室”，实行“两把锁”管理，严格使用程序，村级重大事务经过监委会履行监督程序后方能使用。

(三)“1+4”模式综合推进，形成新的监督机制，为农村经济社会发展创造有利条件。“1”是体制变革、是核心，“4”是制度设置、是载体，“1+4”综合实施、整体推进，在县一级形成了县委统一领导，县纪委牵头，财政、民政、农业等部门积极参与，既分工负责又统一管理的体制;乡镇一级形成了由党委统一领导，纪委监督，以乡镇核算中心为依托的组织指导协调机制;村一级形成了以村监委会为主体，以四项制度为保障，通过发挥村监委会的作用，参与监督村财乡管、勤廉双述、村务公开、公章管理等农村民主管理的新监督模式。新的监督体系，健全了监督权，完善了决策权，规范了执行权，为农村经济发展和社会进步提供了有力保障。

三、“1+4”模式实践成效和启示

五莲县推行“1+4”农村民主管理监督两年来，虽然还有一些问题需要进一步完善规范，但总体运行良好，农村党风廉政建设得到加强，干部作风有了明显转变，群众建设新农村的积极性得到提高。

一是优化了农村权力治理结构，加强了对权力运行的监督，促进了农村党风廉政建设。二是加强了村级事务民主管理，调动了群众民主参与的积极性，维护了群众民主权益。三是搭建了沟通交流新平台，增进了干群间的理解信任，最大限度地消除了不和谐因素。四是促进了农村干部工作方式的转变，提高了执政水平和能力，推动了农村经济社会发展。推行该模式，从制度上改变了村干部的思维方式、领导方式和工作方法，使村干部在处理发展经济、兴办公益事业、解决群众反映的问题等方面，能够主动问计于民，实行集体决策。

通过推行“1+4”模式的实践，得到以下几点启示：

1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。在县域经济建设中，既要以经济建设为中心加快发展，又要不断扩大农村基层民主，更好地保障农民群众的民主权益。

2.在新形势下，必须不断探索完善村民自治形式，使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。

3.农民制度性政治参与是维护社会稳定、化解社会矛盾的有效手段，建立使农民成为现实政治的积极参与者的机制，是解决社会问题及社会冲突的有效途径。

4.内部监督是最根本的监督，内生性监督相对于外部监督、上级监督更有力、更有效。新的监督模式产生的内生力量是从源头上预防腐败、推动经济发展的重要保障。

文章来源： 《理论前沿》2009.14