新时期民主监督范文

2022-06-18

第一篇:新时期民主监督范文

如何推进新时期党内民主建设

武江区惠民街道办事处

推进党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,是党的建设新的伟大工程的重要内容。党的十七大报告以保障党员民主权利为基础,以健全党内民主制度为重点,对推进党内民主建设提出了新要求。

第一,进一步强调尊重党员的主体地位。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。推进党内民主,关键是要保障党员民主权利。党员权利的实现和保障程度,直接反映着党内民主的发展程度。发展党内民主,必须牢固确立党员在党内的主体地位,切实保障党员的民主权利,建立健全党员民主参与机制。十七大报告提出“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境。”这是由我们党的性质和地位作用所决定的,是加强党的民主建设的基本要求。党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的,离开党员民主权利的充分行使和切实保障,党内民主就无从谈起。切实保障全体党员在党内当家作主,是党内健康政治生活的前提,是发展党内民主的基础。

第二,完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的基本制度,不断完善这一制度是推进党内民主的重要保 1

证。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措,提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些试行党代表大会常任制,旨在总结以往试点的经验,创新形式、规范程序,为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。经过一个时期的实践后,党的代表大会制度会更加完善、更好地发挥作用。第三,完善地方委员会工作机制。党的各级地方委员会是党的组织体系中十分重要的组成部分,其作用如何,关系到党的领导地位。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督,各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督,这是党内正常的权力归属关系。党的十六届四中全会提出,“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”。十七大要求进一步完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用,这就从机制上更好地理顺和规范了全委会和党委会的关系,它要求推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,进一步推动了地方党委决策的科学化、民主化,增强了党的执政能力。

第四,改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。保证党员享有选举权和被选举权基础上

的选举制度,是党内民主的一项根本制度。党的十六届四中全会指出,要完善党内选举制度,改进候选人提名方式,适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。在实践中,许多地方采取参照民主测评、民主推荐的结果来提名候选人。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调,要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进,反映了广大党员的愿望和时代进步的要求。十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容,要求“改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式”。这些重要举措,为深化党内选举制度的改革,以改革党内选举制度为突破口,促进党内民主的进一步发展指明了方向。

第五,进一步加强党内监督。加强党内监督,是完善党内民主制度,推进党内民主建设的重要方面。十七大报告第一次把党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督,作为一项重要制度规定下来:“中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会及全体会议定期报告工作并接受监督”。这更好地理顺了党内权力关系。进一步加强纪律检查工作,健全纪检监察派出机构统一管理,完善巡视制度。通过加强党内监督,保证党的权力的

正确行使,保持党的优良作风,增强党的凝聚力和战斗力。第六,探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主,是党内民主建设的基础和内容。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式”,这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。

第二篇:鞠华:试论新时期发挥民主党派的民主监督作用

试论新时期民主党派发挥民主监督作用

——纪念中共中央“五一口号”发布60周年

(北京印刷学院社会科学部鞠华)

摘要:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,民主党派的民主监督是推进社会主义民主政治的重要形式,能改进党和政府工作,推进社会主义民主与法制建设,扩大民主党派的社会影响。民主党派在发挥民主监督方面遇到一定的制约因素,民主党派要在各级党委和政府的帮助下,发挥好民主监督工作,体现作为参政党的政治作用和历史地位,为建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。

Abstract:The CPC-led multi-party cooperation and political consultation system is a basic political system of democratic supervision, democratic parties and promoting socialist democratic politics is an important form, to improve the Party and government work, promoting socialist democracy and legal system building, Expand the social impact of democratic parties. Democratic parties in democratic supervision have to play a certain constraints, the democratic parties in the Party committees and governments at all levels with the help of, democratic supervision and give play to work, reflected the political role as a party involved in administration and the historical status to the building of a harmonious socialist society And make due contributions.

关键词:民主党派民主监督社会主义民主制约因素

中共十七大报告强调指出:“加强同民主党派合作共事,支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。1948年4月30日,中共中央发布纪念“五一”劳动节口号提出:“各民主党派、各人民团体及社会贤达,迅速召开政治协商会议,讨论,并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”。“五一口号”发布后,各民主党派纷纷通电或发表公告,热烈响应中国共产党的历史性号召,并于当年下半年接受中共中央的邀请,参加筹建新中国的工作及此后的多党合作和政治协商,成为中国共产党的亲密友党和参政党,标志着中国民主政治建设和政党制度建设揭开了新篇章。在随后的中国革命与建设历史中,中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分,它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。 ①

列宁曾经说过,“没有监督的权力是危险的权力。”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督,就很难不犯错误,象造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧,原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。②民主监督作为“自下而上”的非权力性监督,具有广泛性、包容性和有序性的特点,在我国,由于中国共产党是执政党,民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督,主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。民主党派的民主监督是推进社会主义民主政治的重要形式,是我国社会主义监督体系中一个重要的组成部分,在构建社会主义和谐社会中发挥了独特作用,有利于改进党和政府工作,推进社会主义民主与法制建设,也有利于扩大民主党派的社会影响。保证民主党派发挥好民主监督作用,是加强社会主义民主政治建设,保持共产党的先进性,巩固中共的执政地位的需要,也是体现中共“立党为公、执政为民”的要求,关系到中国共产党加强和改进的自身建设,关系到社会主义统一战线的巩固发展,关系到全国各阶层人民的团结统一,也关系到社会主义现代化建设尤其社会主义民主政治建设的顺利进展。

一、当前民主党派在发挥民主监督方面面临的制约因素

在长期的革命和建设历史进程中,老一辈无产阶级革命家的坦荡胸怀,为各民主党派构建了有所作为的舞台,也为中国共产党立党执政提供了必要的有益的民主监督。但是,目前在一些地方尤其是基层组织,民主党派在发挥民主监督方面正面临着一些制约性因素:

1、党政部门统一战线意识的淡薄。统一战线为中国革命和建设立下了不朽功勋,随着中国共产党宏观驾驭能力的不断增强,统一战线的作用似乎越来越被淡化,很多人都认为统一战线可有可无,民主党派只不过是花瓶而已,政治协商只是增加麻烦,这种思潮在县乡一级党政干部的头脑中相当普遍,民主监督在基层还远远没有形成社会氛围。

2、统战部门工作力度不强。统战部门应该是中国共产党与各民主党派联系的一个桥梁,统战部的工作思路和工作力度左右着一个地方参政党参政能力的发挥。在基层,统战部门工作力度不强几乎是一种普遍的存在,真正重视统战工作的领导并不多,即使是统战部长也一样。在联系、服务、管理等各种职能之间,统战部门工作力度受到很道影响。

3、党派自身发展建设的不足。民主党派成员大多来自于科研技术、教育学术行业,组织活动往往局限于省市级以上,县乡基层组织人数很少,一般只有几十人。虽然成员的素质较高,但由于缺乏基本数量做基础,影响了自身的发展建设潜力,在当前政务公开和监督机制不够完善的情况下,其民主监督能力受到很大的制约,其意义和作用往往被人们忽视。

4、党派的民主监督效力的不强。民主监督不同于舆论监督、群众监督和法律监督,是一种政党行为,属于政党监督。它不具有法律的约束力和纪律的强制性,在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视,特别是某些党委、政府已决定了的事情,民主党派提出的意见和建议更是容易阁置不理,挫伤了他们参政议政、民主监督的工作热情。

邓小平同志对于民主监督的重要性作了多次强调,他指出:“由于我们党的执政党地位,我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此,对于我们党来说,更加需要听取来自各个方面的批评和监督,以利于集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误。”④③

二、民主党派发挥民主监督作用的途径

“以人为鉴,可以明得失”。作为中国共产党的党外盟友,民主党派能让中共听到不同的声音,是其他监督方式所不可替代的监督方式。民主党派要在各级党委和政府的帮助下,发挥好民主监督工作,体现自己作为参政党的政治作用。

1、营造和谐氛围,创造良好的民主监督环境。

江泽民同志指出,“各级党委和领导干部要主动接受民主党派的监督,闻过则喜,从善如流,特别是听得进逆耳真言,容得下专程批评,有则改之,无则加勉。广纳群言,以收众益,这应成为我们党的各级领导干部的座右铭。”发挥民主党派的民主监督作用,重要的就是要充分发扬社会主义民主,健全社会主义民主政治的有效机制,扩大各界人士有序的政治参与,需要拓宽社会利益表达渠道,努力营造宽松和谐的民主政治氛围,从外围创造发挥民主监督有效作用的前提条件。因为民主政治的发展程度影响着民主监督的作用大小,当政者纳谏容异的开阔胸襟是发挥民主监督有效作用的关键因素。各级党委和政府部门必须按照《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(2005年5号文件)精神,以宽广的胸怀,纳谏容异,提高对民主监督的认识,自觉、主动、认真地接受民主监督,让民主党派“知无不言、言无不尽、言者无罪”,防止民主监督“上热下冷、底气不足”的现象,同时健全政协章程相配的各项制度,落实民主监督的调查权、检查权,使民主党派履行民主监督的行为更加规范、有序,真正调动民主党派讲真话、想妙计、出高招的积极性。只有这样,才能使民主党派的民主监督得以顺利开展,在良好的“监督”环境发挥应有的作用。

2、提高思想认识,增强接受中国共产党领导的自觉性

中国社会发展的历史证明:没有中国共产党的领导,就没有民族独立、人民解放和国家富强。中国共产党的阶级基础和指导思想的先进性,决定了她能够团结和带领包括民主党派在内的全体中国人民实现历史和时代赋予的崇高使命。新时期民主党派要在坚持中国共产党领导的前提下,才能以高度的责任心和使命感履行好民主监督使命,因为各民主党派具有进步性与广泛性的性质,与中国共产党在根本利益、历史任务及奋斗目标上的共同性,决定了其在中国革命、建设、改革事业中的同盟者、多党合作中的亲密友党和参政党的地位。民主党派要不断增进对中国共产党的基本理论、基本路线的认识,增进对多党合作和政治协商制度的共识,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路;要进一步增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,使中国特色社会主义理想信念在民主党派的各级组织和广大成员中深深扎根,巩固中国共产党领导的多党合作事业的思想政治基础。

2、明确前进方向,坚持正确的指导思想和理论旗帜。

民主党派要服务于社会主义事业为最高目标的,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,就需要明确前进的正确方向,这样才能在错综复杂的社会变革中保持清醒的头脑和坚定的立场。

中国共产党人在长期的革命建设中形成了马克思主义中国化的若干伟大成果,邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精髓是解放思想、实事求是、与时俱进,它们的理论意义在于全面发展了马克思列宁主义关于社会主义建设的理论,提出了中国特色社会主义发展的理论模式;其实践意义在于指导中国人民实行改革开放,建设有中国特色的社会主义,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。作为与中国共产党有着共同利益和共同奋斗目标的民主党派,要在新时期新形势下必须坚持正确的政治方向,需要坚持高举中国特色社会主义理论旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,要用科学的理论武装自己,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验、坚持 “一个中心、两个基本点”的基本路线,牢固树立统一战线为经济建设服务的指导思想,毫不动摇地走中国特色社会主义道路。

3、改进监督方式,履行好历史赋予的神圣使命。

民主监督的方式,是实施监督的载体和渠道。只有实施行之有效的民主监督方式,才能防止监督的随意性和形式主义,保障监督的有效性和实用性;民主党派需要根据形势变化改进监督方式、规范监督环节、促进监督机制的规范化、制度化、程序化,努力做到民主监督的形式与内容相协调,数量与质量相一致,程序与结果相统一,增强监督制度的可操作性和实效性。在监督过程中,民主党派要牢牢围绕国家的中心任务,把握发展这个第一要务,服从改革发展稳定的大局,针对人民群众普遍关注的热点问题,深入调研,建言献策,在实践的基础上对执政党和政府实行民主监督。要积极参与各项政治活动,通过“人大”和“政协”两大政治平台,并与新闻媒体有效合作,将民主监督与舆论监督和党内监督有机结合起来,形成监督合力,让权力监督的“刚性”与民主监督的“柔性”相结合,做到刚柔相济。对于事关国家稳定、社会和谐的重大问题,要与有关部门及时沟通并跟踪督查。同时要敢于坚持真理、坚持原则,对于认为正确的意见和建议未被采纳,可“寻根问底”或上报反映,不要一碰到抵触就缩手,将民主监督体现在知情出力、实质参与尤其有效落实上,避免民主监督停留于口头交流上,从而增强民主监督的力度,以切实履行好历史赋予的神圣使命。

4、加强自身建设,提高民主监督的能力和水平

民主监督作用发挥大小,一方面取决于中国共产党的领导水平、执政水平,另一方面取决于民主党派自身的素质高低和能力大小,最终要归结到党派集体和成员个人民主监督的能力和水平上来。民主党派在中国革命的关键时期响应了中共“五一口号”完成了政治转变,是民主党派自身发展的历史转折点。进入新世纪以来,我国社会政治出现了新的形势和任务,面对新的问题和课题,民主党派要增强责任感和使命感,以维护国家利益和人民利益、推动国家机关及其工作人员改进工作为己任,对不正确的行为提出意见和批评。要不断加强思想建设,通过开展理论学习、自我教育提高自身的政治把握能力;加强组织建设,通过引导和帮助各级领导骨干成员的健康成长,提高自身的组织领导能力;加强政治建设,通过贯彻执行“一个中心、两个基本点”的基本路线,把促进发展作为政党工作第一要务,提高参政议政、履行使命的政⑤

治责任意识;加强作风建设,通过深入所代表的群众团体中,树立“大联络”群众工作理念,开展好党派自身廉政教育;加强制度建设,通过改进工作机制、完善保障体制,切实建立起一套科学完整、系统规范、操作有效的民主监督体系;加强干部队伍建设,通过领导班子选拔和后备干部培养,形成充满活力、与时俱进、继往开来的民主干部队伍。

当前,我国正处于落实科学发展观、全面建设小康社会的新的历史性关头,我们纪念各民主党派积极响应中共“五一口号”六十周年、重温民主党派与中国共产党团结合作的光辉历史,就是要在新时期继承和发扬民主党派与中国共产党多党合作与政治协商的历史传统。中共十七大系统阐述了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,进一步赋予了中国共产党领导的多党合作、政治协商事业以新的时代内涵,为民主党派发挥民主监督作用提供了更加广阔的空间。各民主党派要进一步学习“五一口号”精神,继续发扬优良传统,在新时期全面建设小康社会的进程中,进一步继承和发扬优良传统,参与营造良好的民主氛围,动员最广泛的爱国人士,将思想和行动统一到发挥民主监督作用、推动民主政治建设上来,把力量和智慧凝聚到建设中国特色社会主义的伟大事业中去,为建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。 参考文献:

①胡锦涛:《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,2007年10月15日。

②宋华西:《民主党派如何更好地发挥民主监督作用》,《山东民进》,2006年6月30日载文。 ③丁永玲:《刍议如何充分发挥民主党派的民主监督作用》,《济宁民建》,2006年7月15日载文。

④周雨亭:《如何加强参政党建设--对参政党基层组织建设的一点思考》,九三学社贵溪市支社网,2007年7月30日载文。

⑤杨明益琚丽红:《如何发挥民主党派民主监督的有效作用》,九三学社贵溪市支社网,2007年7月30日载文。

第三篇:新时期网络舆论监督的问题与出路

近年来,互联网逐渐成为舆论监督阵地中一支重要的力量,基于此,人们对于网络舆论监督给予了很高的评价.但是尽管互联网拓展了舆论监督的疆域,成为传统舆论监督的重要补充形式,由于各种主客观因素的影响.网络舆论监督的效果并不尽如人意,仍然面临着制度、专业、伦理以及法律等方面的诸多困境。

一、舆论监督的制度困境:

任何舆论监督都是在一定的社会制度之下进行的。监督的方式和效果受到社会制度或制度性因素不同程度的制约和干预,网络舆论监督同样如此。

行政管制依然严格。媒体网站一样受到行政规制的约束,在很多舆论监督事件中传达的是权力部门的话语权。行政力量对门户网站舆论监督的管制依然有效,不过是以间接的方式完成而已,那些被认为有危险性或者溢出许可范罔的舆论往往被要求删帖、封杀ID、甚至最终以关闭网站的方式处理。法律建设相对滞后。目前我国现行的有关新闻性的法律法规,对舆论监督的义务强调多、管制多,而对舆论监督的权利规定少且操作性弱。对于网络舆论监督进行有效规范与保障的法律建设非常薄弱,没有对舆论监督的主客体各自的权利和义务的清晰厘定,更缺少对抵制甚至粗暴干涉舆论监督的行为的有效制裁,这极大地增加了网民进行舆论监督的成本。经济利益不断诱导。经济力量对于舆论监督的破坏古已有之,无论是媒体舆论监督还是网络舆论监督都同样要面对来自经济利益的诱惑。在获得经济利益的前提下.网站依据强大的技术优势.通过屏蔽、删帖等手段阻挠和压制网络舆论的生成与发展。

二、网络舆论监督的信息困境

网络舆论监督具有速度快、波及范围广,声势浩大的特点,传播主体的匿名性、信息把关功能的弱化导致构成舆论监督基础的信息本身的真实、客观与全面得不到保证,从而削弱了舆论监督的效果。信息虚假导致意见谬误。虚假信息引发的舆论不仅不能形成有效的舆论监督.反而会造成对监督对象的伤害,导致受众对媒体的信任危机。网络传播中把关人的缺失使得大量虚假信息乘虚而入.这些信息会影响人们正确的判断.最终导致意见谬误,损害舆论监督的严肃性,降低网络传播的可信度。信息片面导致监督偏向。在信息不充分的情况下,人们对于事件的判断往往因为缺少足够的事实支撑而容易走向偏差。互联网上很多信息未经任何过滤就传播出来.每位网民都可以仅从自我的利益诉求出发传播信息而不必考虑事实的客观与平衡,这往往造成网民对事件的认识出现偏见甚至歪曲真相.最终违背舆论监督的初衷。权威性不足,不得不借力传统媒体。网络信息传播的非专业性使得网络舆论监督的优势更多地体现在信息爆料阶段.而在事件的连续性报道、信息的挖掘与整合、报道角度的平衡与客观方面,传统媒体无疑具备更大的优势,因此在网络舆论监督事件中如果没有对传统媒体的倚重和借力,监督的效果往往很难尽如人意。

三、网络舆论监督的伦理困境

由于缺少专业的把关人员.缺少理性的规范,网络舆论的产生更多地呈现出自由随性的特点。激情有余而理智不足,宽容有余而严谨不足,自由有余而规范不足。言语暴力无处不在。以互联网为个体的匿名状态提供了最为便捷、畅通的平台,摆脱了社会现实束缚的网民可以无所顾忌地释放内心的情绪和意见。谩骂、攻击、诅咒、威胁成为网络语言表达的常态.由此在众多网络舆论监督事件中.很多网民的意见超出了对事件正常评价的范畴.上升为人格侮辱和人身攻击,以片面愤激的语言宣泄代替了理性充分的意见探讨的行为.消解了舆论监督的严肃性,最终伤害的是舆论监督行为本身。非监督化的舆论审判。从现有实际情况看.网络舆论监督有着明显非监督化的审判倾向,复杂的事件往往被简单化处理。网民占据道德或正义的制高点对监督对象及其行为任意评判。无所顾忌。网络上盛行的“网络通缉令”、“悬红追凶”、“网络追杀令”等行为更是让人恐惧于网络舆论赤裸裸的暴力审判。粗暴的权益侵犯。网络舆论监督的伦理困境还深刻表现在网民对于事件的监督往往溢出了应有的范畴,以维护正义道德为目标的监督行为最终却超越了道德甚至法制的底线,背离了监督的初衷。网络虚拟的性质使得很多网民越过理性的樊篱,高挥道德和正义的大棒,迷失在进攻的快感之中。备受争议的“人肉搜索”和“网络通缉”正是因为肆无忌惮地对公民权益的侵犯而被称之为“网络暴力”。

为了充分发挥网络作为“第四媒体”在舆论监督中的作用,基于我国目前网络舆论监督存在的问题,需要在以下方面着力完善和突破。

第一,加强新闻媒体立法,建立健全监管网络舆论的法律法规,实现新闻言论自由和舆论监督权健康有序

发展的统一。特别是针对当前我国网络舆论监督过程中存在的侵权现象,要求综合运用多种措施加以防范和调控。为此,必须加强网络应用管理的立法,明确舆论监督权的法律界限,包括具体的禁止性规范和惩罚措施,以有效解决网络侵权纠纷。另外,要加强对互联网站的管理,建立健全一整套的网站新闻信息采集发布的审查把关制度,严厉打击利用网络制造和传播虚假信息、造谣惑众的行为。

第二、加强对网络从业人员和网民的责任意识、自律意识和道德观教育。首先增强网络媒体从业人员的社会责任感,强化职业道德建设,以向大众提供真实、快速、全面的信息,确保对网络虚假信息和网络舆论的控制和引导,提高网络舆论的社会公信力。同时,网民自律和网络素养教育是正常开展网络舆论监督的关键。因此要加强对网民的网络素养教育这个重要环节。网络舆论问题的消除,关键在于广大网民要提高自身素养,不能逾越法律的底线,侵犯他人权利。

第三、充分发挥网络“设置议题”的功能。互联网是一个全人类共同拥有的信息平台,在众多的热门话题中,网络新闻媒体同传统新闻媒体一样具有为公众设置议题的功能。网络编辑通过“议题设置”,对公众的认知、价值、态度和行为进行全面的引导,从而把网民的注意力和社会公众关心的问题引导到特定的方向,帮助网民提高对环境的认知,达到引导网络舆论的目的。

第四、重视“意见领袖”的作用。“意见领袖”一方面能够体察民间草根的声音,做到热情而不浮躁,另一方面,他们也能够理解中国经济社会政治问题的特殊复杂性,做到深刻而不偏激。当网络上出现大量虚假信息和极端言论,受众无所适从时,他们对评论权威的依赖会更强烈,这就需要“意见领袖”为他们解惑,这就要让他们根据网站的开版宗旨,确立并保持该版的主题和风格,及时删除有明显错误和失据、含不雅文字、有人身攻击的言论,并经常发表有关文章和回答其他网民提出的问题等,强化主流言论,孤立非主流言论,从而起到良好的引导作用。

总之,当今网络舆论监督为民意的释放和表达提供了平台,在一定程度上是民意的反映,但同时也要客观公正地看待网络舆论监督,克服其存在的弊端和缺点,发扬其优点,使其成为公民政治参与的重要载体,进一步推动民主文明社会的建设与发展。

第四篇:新时期民主党派思想政治建设浅析

——盂县政协委员 李永青

进入新世纪,面对开放性、多样性的社会环境和西方政治意识形态的影响和渗透,以及改革开放和新旧体制交替过程中伴生的各种社会矛盾的增加和观念、意识的变化,民主党派成员的政治思想、价值观念、思维方式也会发生一定程度的变化。通过对民主党派成员思想状况的调查和了解,我们看到:民主党派整个队伍呈现团结向上,积极进取的良好精神风貌。他们拥护中国共产党的路线、方针、政策和中国共产党领导的多党合作政治协商制度,对社会主义现代化建设的宏伟事业表现出极大的热情和很强的认同感。但是,在充分肯定民主党派成员思想政治状况主流的同时,我们也要看到,在极少数民主党派成员中,出现了一些不容忽视的思想问题。因此,加强民主党派的思想建设尤为重要。

一、当前民主党派成员思想政治存在的问题及原因当前部分成员思想政治上存在的主要问题:一是社会问题,如对于改革发展中的热点、难点问题的解决缺乏信心,对腐败、社会治安、国企改革、民主进程等问题抱着事不关已,高高挂起的观望和等待的态度,或对于一些改革措施还缺乏必要的心理承受能力,一味地怨天尤人,愤愤不平;二是党派问题,有的成员感染了民主党派只是“花瓶”、“摆设”的错误观点,不能全面客观地看待多党合作、政治协商制度,对参政党作用的发挥缺乏信心;有的成员受西方民主政治观点的影响,对我国的多党合作制度的历史必然性、合理性、优越性缺乏深刻的认识甚至产生怀疑。究其原因主要有以下几个方面:

(一)认识不足,敷衍应付。认为思想建设是软任务,不容易看到成绩,思想教育成果不容易巩固,多变,易反弹;同时思想建设政治性、政策性特强,稍有不慎就会犯错误。所以有的领导同志忽视思想建设,说起来重要,干起来次要,忙起来不要。有些干部对待统战宣传思想工作基本上采取了应付的态度。领导布臵就干,不布臵就不干;领导说怎么干我就怎么干,自己不去动脑筋想办法,更谈不上创新;工作上得过且过。

(二)队伍不得力,工作欠方法。许多从事政治思想工作的干部不善于做思想政治工作,缺乏有效的工作方法,不知道从哪里入手,有的干部自身业务太忙,没有时间去做细致的思想工作,也有少数干部自己对一些重要问题的认识还不够清楚,因此也无法去做别人的工作。此外,缺乏活动经费,无法开展多种形式的活动,也是影响思想教育效果的重要原因。根据调查了解,当前民主党派思想建设工作在工作方式和方法上存在着“六多六少”的情况:即口号提得多,真抓实干少;形式主义多,实际成效少;普遍教育多,针对方式少;“形势教育”多,日常工作少;单向灌输多,双向交流少;传统方法多,创新手段少。

(三)制度欠规范,落实不到位。没有规矩,不成方圆,制度是各项工作有序进行的保证。当前,党派的思想政治工作在制度建立和贯彻执行方面较弱,还没形成一整套的规章制度,制度建设方面显得较为零星,规范化工作还做得不够,工作起来无章可循的情况时有发生,即便订有有关制度,但执行的情况仍不如人意,没有认真踏实地贯彻执行下去。特别是基层组织,大家都忙于工作,要召集起来统一开展政治

学习相当不易,久而久之造成了思想政治工作不好管、懒得管、没法管的情况。

二、加强民主党派思想政治建设的对策和措施

针对这些情况,加强民主党派的思想建设,就日益显得重要和迫切。那么,在民主党派进行思想建设的过程中,具体应该怎么做,才能有成效?我们认为应抓好以下三个方面。

(一)抓好政治理论学习,不断提高政治意识

作为参政党,民主党派在我国政治生活中的主要作用是参政议政。要想做到参政方向明,议政水平高,就必须有高度的政治意识,善于从政治上正确地观察、分析和处理问题,始终坚持正确的政治方向。只有这样,民主党派才能适应我国当前最大的政治——社会主义现代化建设的需要,才能适应新时期坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要,才能充分发挥政治协商、参政议政、民主监督的职能作用。

要提高党派成员的政治思想素质,使成员保持正确的政治立场和敏锐的政治嗅觉,就必须抓好政治理论学习。只有通过不断开展政治理论学习,引导广大成员努力做到:坚持用邓小平理论武装头脑,学习实践“三个代表”重要思想,学习国家的方针政策,学习本党派的发展史以及与中国共产党的团结合作历史,不断提高政治素质和思想道德水平,增强对建设中国特色社会主义的共识,提高接受中国共产党领导,贯彻中国共产党的基本路线和基本纲领的自觉性,立足于中国国情,深化对参政党地位、性质和历史使命的认识,在重大问题上分清是非,自觉地保持坚定正确的政治方向,巩固和发展同中国共产党团结合作,才能够适应新形势带来

的新要求,为履行职能保证良好的思想基础。虽然绝大多数骨干成员对党派的历史和章程有较深的了解,老年成员对党派的历史感情较深,大多数基层骨干成员通过阅读党派的内部刊物、网站以及通过参加党派组织的学习活动提高了个人的思想认识水平,对民主党派的相关知识也了解较多。但还是有部分中青年成员由于本职工作繁忙,热情不高,对民主党派知识知之甚少且认识水平不高。要始终把提高党员政治素质,加强党员理论修养摆在自身建设的首位。通过常规学习制度化、专题学习经常化,制度建设规范化、宣传报道及时化等举措,提高了整个队伍的思想政治理论水平,使其自身建设取得了显著成效。同时,把学习与实践紧密结合起来。结合深入开展学习创先争优活动,统一思想、提高认识、扎实开展学习实践活动,并把学习与工作结合起来,通过学习与实践,取得工作上的效果。

(二)强化参政履职能力不断增强政党意识

要建设一个有活力的参政党,就要增强政党意识。有人说民主党派实行的是“明星制”,人才荟萃。这话不无道理。名教授、名作家、名艺术家、名律师、名医生等等。这当然是引以为自豪的,是优势。但这些成员大多专业意识特强,在他们的本行中,是权威,可以一语中的;而在履行参政职能方面往往显得不够。作为民主党派成员,不仅要做名专家,还要做政治家,一个没有政治家的政党,在国家的政治生活中将无所作为,这样的政党就失去了存在的价值。同样的道理,民主党派基层组织如果不能在参政议政的舞台上显身手,不能为当地党委、政府建言献策,提不出几个有份量的提案或议案,拿不出几篇有质量的调研文章,其参政党的影响与作用就很难显现。一是要提高党派成员对参政党这一组织形式的认识。参政党是政党组织,不是社会组织,是中共

领导的多党合作和政治协商制度中一支重要的政治力量,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,是民主党派必须遵循的根本政治原则。民主党派要从政治上正确地代表自己党派的成员及其所联系的群众的利益、愿望和要求,从整体上塑造参政党的形象,使之真正成为参与我国民主政治进程的政治力量;同时各民主党派成员也有责任去塑造和维护自己党派的形象,党派成员参加活动不应仅仅局限于各自的专业领域,还应多关注社会民生,如果不把精力用一部分在参政议政工作上,就拿不出有分量、有价值、有影响的参政议政成果,也就会影响参政党的政治作为。二是要提高基层民主党派领导的政治素质。民主党其政治作为的大小与主要领导的政治素质和热情分不开,因此在民主党派的领导干部任用上除了充分考虑其业务权威条件外,还应充分考虑其参政议政的素质与热情,同时对民主党派领导干部要多提供政治学习、外出考察的机会,以拓宽其政治视野、增长见识,增强其参政议政履职能力。三是考虑建立民主党派基层组织专职办事机构。要建立参政议政调研室之类的机构,政府给予一定的编制。这类机构功能主要是进行国情、省情、市情、县情、党的方针政策和统战理论的调研,就国家和地方的某些重大决策、重大问题召开座谈会,培养党派成员的参政议政意识,提高其参政议政水平。如果能设立这样的机构,民主党派基层组织参政议政的效果将会更好。

( 三)组织形式多样活动,不断增强大局意识。

作为一个民主党成员,应该清醒的认识到:中国民主党派早在民主革命时期,就团结在中国共产党周围,亲密合作,共同奋斗,为争取新民主主义革命胜利和建立中华人民共和国做出了重要的贡献。新中国成立后民主党派参加了人民政权和人民政协的工作,为巩固人民民主专政,完善和发展社

会主义制度,推进改革开放,进行社会主义建设,促进祖国统一,发挥了重要作用。历史表明,民主党派一向以国家和民族利益为重,识大体、顾大局,与中共在根本利益一致基础上团结合作,谱写了光辉的历史篇章。

我们发现,在发展民主党派成员的过程中对入党对象的人品、业务素质、专业影响很看重,而对其政治素质的考察相对考虑较少。于是,部分党员在思想上出现价值取向多元化,政治信念不够稳定,思想上派生许多困惑,实际工作中主要存在几方面问题:

(一)党员来自不同的单位,界别多,向心力不够,难于开展工作;

(二)部分党员只醉心于专业,而政治理论学习热情不高,思想认识跟不上形势,对大局认识不够明朗;

(三)有的党员提出的意见、建议由于种种原因没有得到重视采纳,参政议政的热情便开始减退,有的甚至产生民主党派是“花瓶”“摆设”的错误观点,慢慢崇拜起西方的民主制、多党制,有的甚至发表不恰当的看法。因此就会存在极少数成员在参政议政工作中缺乏大局意识,从而直接影响到党派组织的形象和作用的发挥。 新时期的民主党派强化大局意识是十分必要的。民主党派作为致力于社会主义事业的参政党,必须增强大局意识,做到自觉地服从和服务于大局,考虑问题、办事情都要从大局出发,要围绕党和国家的中心任务和改革发展的重大问题,人民群众关注的重要问题进行选题,结合自身特点和人才优势进行调研,以高度的使命感和责任感,努力为改革、发展、稳定的大局服务,切实履行参政议政、政治协商和民主监督的职能;“胸无大局者,不足谋一域”识大局方能谋大事。在新的历史时期,民主党派只有增强这种大局意识,才能成为适应新形势要求的参政党,才能更好地担负起历史赋予的伟大使命,再创辉煌,写出新的篇章。如何增强民主党派的大局意识呢?除了要加强政治理论学习、党史教育外,组织多种形式的活

动也非常重要。一是要发挥党派专业技术人员的特长,组织社会服务活动。充分发扬“服务社会,服务民生”的优良传统,倾注真情,传递爱心,一如既往。通过定点支教、送医送药、抗灾救灾、科普文艺等活动,增强党派成员服务社会民生的大局意识。二是要结合党员工作实际,开展相关专题调研活动。通过扎扎实实的社会专题调研,拓展了党员思考问题的高度与广度。三是要创建平台,拓展党员参政议政活动,除了积极争取党员政治待遇外,创办基层党派内部宣传刊物,不失为一种好的办法,让党员谈学习体会展示才华,倾吐其对党的建设、对经济社会发展的识见等,深化其对国家、社会、党派的责任。

21世纪,我国面临着继续推进现代化建设、完成祖国统

一、维护世界和平与促进共同发展的历史任务。完成这三大任务,是中国共产党和民主党派共同的历史使命。我们要积极探索思想政治工作的有效途径,努力把理论学习与参政议政的实践相结合,深入细致的思想工作与解决实际问题相结合,思想教育与多种形式的实际锻炼相结合,扎扎实实开展思想政治工作,不断提高自身建设水平,提高民主党派参政议政的能力,从而为整个经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展做出贡献。

第五篇:新时期企业内部审计监督的现状思考

2008级党建专业学员屈敬选

众所周知,政府审计、注册会计师和内部审计是构成我国审计监督体系的三大主体,而内部审计作为该体系的重要组成部分,是现阶段我国管理和监督经济活动的一项重要措施。《审计署关于内部审计工作的规定》将内部审计定义为部门或单位内部独立的审计机构和审计人员,依照国家法律、法规、政策,采取专门的程序和方法,对本部门、本单位的财务收支及经济活动进行监督,查明其真实性、合法性和有效性,并提出建议和意见的一种经济监督活动。

我国的企业内部审计,从开放搞活初期的 20世纪80年代中期开始建立,经历了十多年的风雨历程,既服务于微观经济又服务于宏观经济。由于能贴近管理,熟悉本部门本单位的情况,同时审计时间、方法、方式灵活,成本较低加之提出的处理意见和建议针对性强等特点,多年来为我国的经济建设和企业自身的健康发展做出了一定的贡献 。特别是近几年,随着我国经济体制改革的进一步深入,市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的日渐确立,内部审计逐渐成为企业管理体系的重要组成部分,所起的职能作用也在逐步扩大,越来越成为企业进行内部有效控制和监督的重要方式。主要表现为:

1、制约作用。即内部审计通过对企业经济活动及其经营管理制度的监督检查,对照国家的法律法规和企业的规章制度,按照审计工作规范,揭示企业的违法乱纪行为,维护企

业的经济秩序。1)、制止违法、违规、违纪现象,保护国家财产和企业利益,通过检查监督被审计单位执行国家财经法律、法纪律情况,制止违法乱纪行为,有利于企业健康发展。2)、披露经济活动资料中存在的错误和舞弊行为,保证会计信息资料真实、正确、及时、合理、合法的反映事实,纠正经济活动中的不正之风(事实上不少单位的信息资料不仅存在错误,而且,存在着具有造假性质的“账外账”和“两本账”及私设小金库现象,因此,有必要强化内部审计监督,查错防弊,提高会计和审计人员的业务素质)。 3)、配合司法、纪检监察部门,打击各种经济犯罪活动。内部审计部门通过开展财务收支审计、财经法纪审计、领导干部离任审计,发现问题,查明损失浪费、贪污腐化行为,及时向司法或纪检监察部门提供证据和信息,采取措施,充分发挥审计的“经济警察”的特殊作用。

2、促进作用。即内部审计在执行监督职能中,对加强内部管理,降本增效和促进资产保值增值起到保障作用。 1)、为建立健全高效的内部控制制度提供有力保证。为适应建立现代企业制度的需要和应对激烈的市场竞争,内部审计通过开展内控系统的健全性和有效性审计,揭示并建议改正内部控制制度存在的薄弱环节和失控点,提高企业管理水平。2)、通过开展企业资产、负责和所有者权益的完整性、真实性和有效性等审计,保障企业资产的安全、完整和有效使用,防止国有资产流失。3)、通过有效开展经济效益审计、财务收支审计、投入产出审计等,促进企业加强和改善经营管理、降低成本、增加效益,保护国家和企业的合法权益、应对竞争日益激烈的国内、国际市场。

然而,由于内部审计在我国开展的比较晚,受各种主客观

因素影响较多,新形势下我国企业的内部审计还存在诸多问题,既影响到作用的发挥又影响到监督的质量和效果,主要表现为:

(一)对内部审计的作用认识不够。

很多企业管理人员对内部审计的认识是肤浅的,认为内部审计的监督作用限制了他们的职权,限制了他们的自由权;有些企业管理人员认为,内部审计没有外部审计(注册会计师审计)客观性强,没有权威的评价、鉴定作用,因而不屑内部审计的作用,忽视了对内部审计人员的培养与后续教育,后果是内部审计的发展滞后于企业的发展。

(二)内部审计的独立性受到限制

内部审计机构的独立性是保证内部审计工作客观性的基础,是审计内容、范围、方法、技术及报告不受干扰的前提。尽管《审计署关于内部审计的工作规定》对内部审计机构和人员的职权、工作范围、法律保护措施等作出了明确规定,但实际上由于内部审计机构是单位内部设置,且在本单位负责人的领导下开展工作,为本单位实现经营目标服务。同时,我国的企业实行的是厂长经理负责制,内部审计机构不可能独立于厂长经理之外,这使内部审计部门为经营者服务,在厂长经理允许的范围内开展审计工作,其独立性受到限制。因此,内部审计的独立性不如外部审计,在审计过程中,不可避免地受本单位的利益限制,被认为是服务于企业管理当局的管理工具。同时,我国原有审计制度规定,对有关主管部门进行审计时,若发现有关重大事项,可向被审计单位的上级内部审计机构反映,这是造成内部审计发育不良的重要原因。鉴于此,企业的内部审计很难站在客观、公允的立场上对企业的财务状况和经营成果等做

出客观、公正、合理、合法的监督、评价和鉴证。特别是当面对企业领导参与违法违纪时,内部审计往往无能为力。在这种情况下,作为企业的内审部门,如若服从于长官意志,很难对企业的财务、业务等进行有效监控,更谈不上做出真实、客观的评价。

(三)内部审计的工作范围存在局限性

我国内部审计目前多数仅局限于财务会计方面审计,很少涉及业务审计、管理审计、效益审计等,这使大部分的内部审计隶属于财务性质,从而归属财务部门领导。虽然法规和制度要求财务与审计分立,但大多数企业目前仍是一班人马,这使多数的内部审计成为财务审计的自审过程,其公证性就可能受到质疑。现阶段其局限性主要表现为我国内部审计人员将大部分精力投入到财务数据的真实性、合法性的查证及生产经营的监督上,审计的对象主要是会计报表、账本、凭证及相关资料,其工作主要集中在财务领域而未深入到管理和经营领域。例如,当对某一销售收入进行审计时,往往审核其合同金额与客户付款金额是否相同,所附票据是否齐全,而不管其价格是否合理,认为那是经营部门的事,与财务无关。再如,对投资项目的审计中,往往忽略审核投资协议是否完整,企业是否根据投资比例在相应的会计期间,对被投资单位的投资收益按照权益法或成本法进行了准确的会计核算。至于是否应该投资,投资回报率是否合理,合作对象是否恰当,是否有更好的选择方案一般不去深入分析。

(四)内部审计工作得不到应有的支持

由于我国内部审计是以国家行政命令的方式自上而下组建起来的,其工作一方面受国家审计机关的业务指导,对本单位的财务收支进行监督检查,维护国家利益;另一方面

又要受本单位行政领导,工资福利由本单位解决。实际上无论是企业领导还是内部审计人员都没有正确认识、充分重视内部审计的地位和作用,未认识到建立内部审计的必要性,以致有一些单位出现随意撤销已建立的内部审计机构、精简内部审计人员的行为。还有不少企业的领导认为内部审计机构是在国家有关审计制度规定下设立的,把内部审计机构当作是一种异己力量,从而排斥它,使其不能发挥应有的作用。同时,许多企业对内部审计所提供的各种管理服务缺乏理解,还没有认识到内部审计是一个增加经济效益的巨大潜力,从心理上也存在排斥加强内部审计的观念。另外,国家审计机关对企业内部审计疏于关心、指导和支持也是内审工作难以正常开展的原因之一。

(五)内部审计人员的素质有待提高。

随着市场经济的不断发展,企业间竞争的日益加剧,各单位经营和管理越来越呈现多元化、复杂化态势,如企业的并购、分设、债务重组、非货币性交易等。为了更好地服务企业和规范企业的经济行为,内部审计人员需要参与到企业的各种经济行为中,这就要求审计人员的知识专业化和多元化,即不仅要能懂财务和审计知识,而且还要精通企业的各项相关业务。另外,内部审计人员的素质也成为开展高层次审计监督的关键所在(如管理审计、效益审计等)。而目前我国内部审计人员绝大多数是从会计岗位转过来的,知识面较单一,缺乏与经营、管理、生产等相关的知识和经验,使得内审从凭证和账面找问题,难以从实际工作的深层次上发现问题,也难以拓展新的审计领域。

(六)执行内部审计的工作存在偏差

现阶段的内部审计,大多数是事中、事后的查错补漏,而

内部审计的重要任务之一是通过事前的预测,为企业经营者提供必要的信息,促进经营者改善管理水平,提高经济效益,而企业管理者和经营者则根据内部审计人员提供的资料信息,参考内部审计人员的意见制定经营决策,使企业在市场竞争不断壮大和发展。但事实上无论管理者、经营者还是内部审计人员目前很少能做到。

针对内部审计存在的上述问题,现阶段在实际工作中急需加以改进和完善。

(一)合理设置内部审计机构,提高内部审计的独立性。 无论是执行何种审计,关键在于必须具有独立性,因此保持单位内部审计的独立性,首先要求内部审计机构的组织地位应超然独立于企业的其他管理部门。一般来说,单位内部审计机构所隶属的领导层次越高,独立性就越大。针对我国企业组织结构和管理模式的不同现状,在设置内部审计机构模式时,一方面要与企业的生产经营规模、经营特点、管理体制模式、人员素质、企业经营内外部环境的发展变化相适应;另一方面要考虑其在实际中的可操作性,这样才便于在实际中推广和运用。由于我国企业内部审计制度建立较晚,在借鉴国外经验方面不尽一致,所以出现了以下两种模式:一是监事会领导的组织模式;二是由总经理领导的组织模式(以上模式不包括老的国有企业)。这两种组织模式各有利弊:(1)监事会领导的模式:由于监事不能兼任公司的经营管理职务,即没有经营管理权,而内部审计的主要任务是通过审计促进企业改善经营管理,提高经济效益,因此这种方式的最大不足是内部审计不能直接服务于经营决定,难以实现其主要任务和目的。(2)总经理领导模式:这种模式有利于提高经营管理水平,但它难以对本级公司的财务和总经理的经济责任进行独

立的监督和评价。要使内部审计真正起到监督经营者资本营运、维护资产安全完整、达到协助管理当局有效地履行职责和责任,就必须明确产权主体,建立产权监督体制,将内部审计置于产权主体的领导之下,代表产权主体的利益进行工作,增强内部审计的权威性、独立性,改变以往内审无力的现象。现代企业制度就是现代公司制度,《公司法》提供了现代企业制度的模式,其中,法人治理结构是现代企业组织领导制度的重要特征和内容,其表现为股东会、董事会、监事会及总经理所构成的组织框架。当前世界各国设置的内部审计机构的组织模式各有利弊,其中以董事会领导型、监事会领导型的内部审计机构,机构设置层次高,地位超脱,相对来说有较强的独立性和权威性,为现代企业内审计较为理想的机构模式。

(二)逐步健全和完善内部审计制度的法律规范

目前我国还缺乏完整的内审法律保障,现有的关于内部审计的法规依据主要是《审计署关于内部审计工作的规定》,其法律级次明显偏低,内部审计的准则和工作规范等目前尚未制定。注册会计师审计有《注册会计师法》,政府审计有《审计法》,注册会计师审计的独立审计准则也已陆续颁布了三批,政府审计工作规范也已颁布实施。相比之下,内部审计这方面的建设明显滞后,因此制定企业内审的法规,保证内审的合法身份,使内审工作有法可依,内审人员有章可循,这已成为刻不容缓的问题。

(三) 转变观念提高认识,重视内部审计工作。

企业内部审计建立和发展的实践已经证明,加强各级企业对内部审计工作的领导,特别是明确企业主要负责人亲自

抓审计,听取审计工作汇报,布置审计任务,处理审计查出的问题,这是对审计工作的最大支持,也是企业审计工作的关键。内部审计工作应围绕企业经济效益和领导关心的问题大胆开展工作,及时提出改进经营、科学管理等方面的好建议,并积极向企业主要负责人汇报情况,主动争取领导支持。内部审计部门要大力开拓审计领域,做出审计业绩,用审计的成果来赢得领导的支持重视,提高审计权威性。作为企业高层领导应从管理的角度充分认识到内部审计在现代企业管理中的重要性,为内部审计配置适宜的人力、技术、经济资源,提高内部审计机构和内部审计人员的地位,充分调动内部审计人员的工作热情。作为内部审计部门,也应按照高级管理层和董事会所确定的政策认真履行其职责,正确处理好与企业内部有关部门的关系,尤其是内部审计部门经理应经常保持与其直接领导的关系,取得他们的支持,协调好与其他职能部门、外部审计组织的关系,以便与被审计者达成良好的协作关系;力争将内部审计部门的宗旨、权限和职责以书面的形式形成章程得到高级管理层的批准和董事会的认可,及时将审计中发现的经营管理中存在的薄弱环节和普遍问题向直接领导汇报,并提出合理化建议,从而赢得企业管理当局的重视和信赖,以保障审计权利和职责的有效执行。

(四)加强自身的内部审计制度建设

内审机构要结合本企业特点,制订相应的内部审计制度和内部控制制度,如内部牵制制度、资金管理制度、资产管理制度、成本费用控制制度、效益考核制度等。被审查的基层单位也要建立相关的制度,以配合内审工作。内审人员经过对有关制度的审计,提出存在的问题及改进的措施,以促进内审工作规范化。

(五)拓展企业内部审计的工作范围

随着企业内部控制的日益加强、公司治理结构的逐步完善及会计信息质量的不断提高,合规性审计目标或效益性审计目标将上升为主要的审计目标,有条件的企业在有效开展或恰当委托外部从事财务审计的基础上,内部审计部门应重点向下列领域拓展其作业:一是内部控制审计;二是管理(经营)审计;三是经济责任审计;四是合同(合约)审计;五是工程项目审计;六是环境内部审计;七是质量控制审计;八是风险管理审计;九是战略管理审计;十是管理舞弊审计。

首先,就目前而言,财务审计仍是内部审计的重要内容,但要注重由合法性的审查转向强调资产的安全性和效益性,内部审计也将注意力集中在低效率和不经济的制度上。另一方面,为满足企业管理的需求,内部审计活动的范围已涉及到企业活动的每一个方面,成为直接服务管理活动的一项工作,客观上要求加强事前和事中监督,以便及时防范和发现威胁,消除单纯事后监督的时滞效应,将可能的损失控制在最小的范围内。

其次,内部审计要转向以经营审计为主导的管理审计。知识经济时代的到来,使企业的生产经营更加依赖智力资源和知识创新,知识正作为一种关键性的生产要素进入经济发展过程,无形资产给企业带来的经济效益已远远超过有形资产。这一新的发展趋势决定了企业内部审计的监督侧重于无形资产,突出对技术资产、人力资源等知识资本的审查,做到客观公正地反映企业的现状。与此同时,内部审计还要注重评价和鉴证职能。 由于现阶段风险管理已成为现代企业管理的重要内容,内审人员要先行评价活动的风险,并在实施过程中不断地根据获得的新情况修正最初的评价,即将评价、鉴

证贯穿于企业活动的整个过程,以确保企业经营者获得及时有效的信息,将风险可能导致的损失降至最低,实现企业效益最大化。 评价主要包括企业的组织机构是否有效地利用了各种物力、财力及人力资源,资本的适当性,预算及战略计划,各级管理人员的能力;鉴证主要是通过对被审计单位的某一经济事实或经济活动某一方面的审核检查,对其反映和说明经济情况的资料进行鉴定,确定其是否符合实际,是否可以信赖,并作出书面证明。

(六)改善内审计人员结构,提高内审人员的综合素质

作好内部审计工作,除了要有独立的审计机构以外,还要建设好一支高素质的审计队伍。首先要求内审人员具有良好的职业道德和较高的政策水平,必须对内审人员进行职业道德教育,提高其道德修养和政策水平,牢固掌握国家财经法纪和企业规章制度,才能对企业财务收支和经营管理活动进行有效审计和客观、公正的评价,为企业经营管理者提供生产经营决策的科学依据;其次要有较强的业务能力,内审人员必须熟悉会计、审计、法律、税务、外贸、金融、基建、企业管理等方面的知识;再次,要加强学习,不断更新观念。在当今高速发展的信息时代,知识的更新周期越来越快,因此要求抓好现有内审人员的培训教育工作,更新知识,提高应变能力和队伍的总体素质,使之适应高层次审计监督工作的需要。因此企业要重视内部审计人员的录用和工作奖惩,经常进行有关业务培训,使整个内审队伍思想好、作风硬、业务精,从而提高内审质量。

(七)内部审计工作重点的转移。

随着现代企业制度(产权明晰、权责明确、政企分开、

管理科学)的逐步建立,企业的性质和所有权结构也在发生着不断的变化。产权制度发生了变化,国家不再扮演投资者与管理者的双重角色,而完全成为投资者参与企业的利润分配,而企业则完全做为经营者。在这种体制下,传统的财务审计只审查企业经济活动的合规性与合法性,已不适应经营者的要求。现代企业制度的内部审计,重点在于审计和评价企业的有效性,它的根本目的是改善经营管理,提高经济效益。因此,我国的内部审计监督应从本单位的实际出发,把审计的重点放在内控制度和经济效益上,有利于对企业的经营管理和经济效益作出评价,提出有建设性的建议,为企业取得最佳经济效益出谋划策。另外,在审计方法上,变事后审计为事前、事中审计。随着企业经营活动的多元化和企业管理的现代化,单纯的事后审计方法已不能对企业的经营活动作出全面、科学、准确的评估。而效益审计的作用主要体现在建设性上,如何提高企业的生产、经营、销售等环节的控制质量,是现代审计解决的问题。因此,内部审计必须广泛采用事前、事中、事后审计相结合的方法。

总之,随着经济体制改革的不断深入,企业管理现代化、科学化的不断加强,内部审计作为企业内部管理体系中自我约束机制的重要组成部分,在市场经济发展和完善过程中已引起越来越多所有者和经营者的重视。现代企业要在产权清晰,权责明确,政企分开的基础上进行科学的管理,需要加强内部审计工作。换言之,只有加强内部审计工作,才能更好地建立和完善现代企业制度,促进企业健康发展。

本文主要参考资料:《审计署关于内部审计工作的规定》、《现代审计原理与实务 作者:张得明》、《实用商业审计 作者:刘世杰、王世武》

2015年7月30日