边境贸易论文范文

要写好一篇逻辑清晰的论文,离不开文献资料的查阅，小编为大家找来了《边境贸易论文范文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!摘要：我国的民族地区大多处于我国的边境，五个民族自治区中，除宁夏回族自治区外，其他四个自治区全部处在我国的边境，与邻国接壤。并且一部分自治州和自治县也与领国接壤。由于这种得天独厚的地理环境，为民族地区的对外开放提供了有利条件。因此，民族地区将成为我国对外开放新的前沿地带，使民族地区的区位条件大加优化[1]。

第一篇：边境贸易论文范文

中俄边境贸易发展研究

【摘 要】 2013年，中国提出“一带一路”倡议，极大地促进了中国与周边国家的经济复苏与发展。俄罗斯作为中国相邻边界最长的邻国，在当今经济日新月异的发展的形势下，中俄的边境贸易值得我们重新审视。中俄边境贸易对俄罗斯远东地区发展和中国东北地区老工业基地的振兴，具有重大意义。研究中俄边境贸易的发展状况及发展过程中存在的问题，可以充分利用各种优势，促进中俄边境贸易的良性、可持续发展，同时对于发展中俄边境贸易，也具有一定的借鉴意义。

【关键词】边境贸易;“一带一路”;中俄边境

中俄边境贸易始于17世纪，经过300年的发展，从20世纪90年代开始，传统的边境贸易在形式和内涵上都发生了一些变化，边境贸易早已不在仅仅局限于满足边境人民生活和生产的需要，更多则是为了实现价值的增值、文化的传播与交流、生活的丰富与创造，边境贸易也由最开始的单纯商品交易向服务贸易、国际边境技术合作等更深层次领域发展。中俄边境贸易是中俄经贸中重要的一部分，对于促进中俄边疆的发展和兴盛具有重要的意义，对于形成中俄两国良好的、可持续性的邻里关系具有推动作用。中俄边境贸易以前主要包括边民互市贸易、边境小额贸易和边境旅游，随着经济发展电子商务、边境技术合作等多种形式的贸易也应运而生。

一、中俄边境贸易发展现状

1.中俄边境贸易交易额

中俄边境贸易整体处于一个上升的状态，2013年和2014年中俄的边境贸易发展缓慢。2013年中俄贸易与历史上较好时期有很大的差距，2014年逐渐出现了回升的趋势，但是效果不明显。从1992年中俄边境贸易不足0.5亿美元到2012年中俄边境贸易103.7亿美元，经过20年的发展，2012年中俄边境贸易额是1992年的200多倍，从总的发展情况来看，发展形势比较迅猛。2013年和2014年虽没有完全统计，但是相比同期，总的贸易额还是有所增加的。据海关统计，2015年上半年，中俄贸易额也已超过300亿美元，虽然同比下降有28.7%，进出额也都有较大幅度的下降，但是中国依然是俄罗斯的第一大贸易伙伴。据统计，2016年中俄边境贸易相比2015年，有了缓慢的回升。2017年黑龙江省的边境贸易发展的喜讯也是频频传出，中俄边境贸易以一种良好的形态发展。

随着“一带一路”的广泛宣传和中国的各种友好的发展模式，俄罗斯对中国存在的猜疑减少，合作项目增多。东北地区是中国与俄罗斯经济往来合作的重要地区，据海关统计，中国东北边境地区与俄罗斯的贸易每年占中俄贸易总额的1/4左右，中国东北地区加强与俄罗斯远东地区的合作，有利于中俄边境地区从简单的贸易提升到一个崭新的合作水平。

2.边民互市贸易

边民互市的蓬勃发展，不在仅仅局限于以前单一的贸易模式，电子商与互联网时代的到来，有了新的发展模式。边民互市贸易通过边民活动、边境旅游和网上销售这三种主要的模式，新旧模式一同发展，不仅跟随经济潮流的发展，更是促进了边境贸易的繁荣。近年来，边民互市贸易蓬勃发展，互联网是功不可没的，通过网络人们可以快速了解到更多经济发展的现状，迅速获得边境旅游的体验、服务经验等。一些企业就敏锐的嗅到这些商机，开展与边民互市的市场合作，不仅提供服务边境贸易发展的电商培训，而且还召开电子商务的论坛，针对不同的情况，还提出相应的建议和措施，帮助边境城镇、农村的发展。绥芬河作为中俄边境贸易最大城市之一，享有“北方深圳”的美誉，主要是因为绥芬河物品种类相对多，满足了俄罗斯远东地区众多人群的喜爱，极大的促进了中俄边境贸易的发展。随着物流的快速发展，網购的俄罗斯人群也是逐年上升，“互联网+”的时代，更是推进了边贸的发展，改善了中俄边境人民的习惯，网购也被外国人称为中国“新四大发明”之一。边民互市贸易区的建设有力的促进中俄贸易、经济、技术、文化等方面的丰富、发展和交流，加强了中俄两国经济往来合作，充分发挥了中俄两国之间的地缘优势和口岸优势，拓展出了优质而又独特的新贸易模式，有利于中俄两国边境招商引资，增加了中俄边境地区发展的魅力和潜力。

3.中俄边境口岸和经济合作区的发展

中俄两国相邻边界长达6470公里，接壤内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省和新疆维吾尔自治区，有42个旗、市、县与俄罗斯接壤，两国之间运作的边境口岸有20多个，边境口岸数量位于国别边境口岸之首。全国有16个边境经济合作区，而与俄罗斯相邻的就有4个。中俄边境贸易在中国总的边境贸易额中占较大的比重。

黑龙江省中俄边境口岸有15个，占黑龙江边境口岸总数的3/5;吉林省虽然与俄罗斯接壤极少，但是吉林省与俄罗斯的边境口岸有两个，占边境口岸总数的1/7;内蒙古省与俄罗斯的边境口岸有4个，中俄边境口岸占内蒙古边境口岸总数的4/13。新疆喀纳斯口岸尚未运作。

4.边境旅游

随着生活水平的提高，旅游成为一种常见的休闲生活方式，并且旅游人次逐年上升。因为中俄边境地区受制于自身基础薄弱、地势偏远等特点，所以经济发展相对要弱于沿海地区。一方面中俄边境地区以独特的文化习俗、风景等吸引着众多的国际游客，边境旅游给边境贸易带来了更多的机会，同时带动了边境经济的发展;另一方面也有不少一日游或者较短时间的旅游者，他们的旅游主要是为了买卖货物，同样促进了中俄边境贸易的发展。

5.跨境电子商务

近几年，中国跨境电子商务发展迅猛，年跨境电子交易额达高达亿美元，年交易规模更是持续扩大。中俄跨境电子商务交易额和用户持续上涨，淘宝网目前是中国最大的电子商交易平台，据统计显示，俄罗斯人通过该网站购买物品的数量和贸易额都在逐年上涨。中俄电子商务服务的不断发展和完善，充分发挥和利用了我国的优势，突破了地域的局限。许多类似淘宝网的平台也不断的拓展对俄边境贸易，主要是电子产品类、生活日用百货、轻工产品等多种产品，很多企业为了扩大对俄贸易和服务，还专门开设了俄文网站向俄罗斯搜索引擎提供网址。为解决中俄电子商务交易的支付障碍，中国电商阿里巴巴同俄罗斯最大的第三方支付平台了签署了战略合作协议，同时在俄罗斯莫斯科设立了海外本土化服务中心，在黑河市建设了8000平米俄罗斯商品线下交易中心和配套仓储设施，可以说是从多个方面促进跨境贸易服务。

二、中俄边境贸易障碍分析

1.边境运输条件

中俄边境口岸纬度较高，很多口岸受地理位置与运输条件的影响不能全年都可以正常工作;并且由于水路运输受气候影响较大，中俄边境贸易物流就不便采用水路运输。那么，“一带一路”在主要的界河段航道包括黑龙江中上游、额尔古纳河、兴凯湖、乌苏里江这几个区段都会面临诸多挑战。

2.跨境电子商务

跨境电子商务虽然蓬勃发展，但是也存在着网上商品质量良莠不齐，一些产品质量差，会导致人们的刻板印象，对中俄某一类产品产生偏见，严重时可能进行抵制。另外在结算时，本币结算推进中存在着障碍，在金融管理领域，由于汇率机制的不完善、居民出入携带现金有限、本币结算中的出口退税、出口税务的补贴等原因，中俄在以本币结算的过程中存在着一定的障碍。

3.跨境旅游

旅游接待服务水平较低，旅游资源缺乏吸引力，金融通信服務较弱;旅游市场开发深度还有待加深，市场细分不明确，旅游产品创新性较小，旅游产品结构相对比较单一;边境旅游产品缺乏科学定位，缺乏高素质的产品设计人才，旅游产品宣传不到位;政府监管不到位，旅游市场秩序混乱;边境地区未能够形成联合，打造出一条旅游联合产业链，未形成旅游区的协作与发展，不能取长补短，不能发挥其整合优势。

三、中俄边境贸易发展的建议

1.加强政府的作用

政府应持续服务优化中俄边境贸易环境、扩大开放，给中俄边境贸易带来持续动力。“一带一路”建设的实施，给中俄两国提供了更多的合作的机会，虽然在税收管理、进出口报关业务、贸易结算方面等，中方提供了良好的环境，但是由于俄罗斯的政策、法律等软环境因素的多变，给中俄边境贸易带来了一些风险和挑战。中国应继续提供良好的贸易平台和环境，俄罗斯也应积极融入发展，给中俄边境贸易带来更多的保障。国际经济环境变化迅速，国内的发展需求也是日新月异，政府需要进一步打开经济开放的格局，加快促进经济转型，促进新型经济体制的发展。中国“一带一路”建设实施，加强了中俄边境贸易的合作和发展，通过促进沿边城市、口岸的发展，带动沿边地区的发展，从而起到以“点”到“线”带“面”的全面发展，吸引更多的企业来进行投资和发展。通过大国之间的良好合作，从而调动周边各小国的积极性，特别要在海关、银行、法律、运输条件等“软环境”领域，提高贸易便利化水平，并促进经济的增长。政府要把握形势，创造有利的条件，让中国的企业、产业积极的参与中俄的边境贸易，行业进行联合，逐步推进合作，形成一条龙的发展状态，为边境贸易长期发展营造良好的国际氛围。

2.促进行业的创新

行业创新可以从3个方面进行：第一，技术创新。俄罗斯是科技大国，东北地区是中国老工业基地，传统工业集中。随着时代的发展，过去的传统企业，也需要跟随时代的进步而改进，以前的劳动密集型产业，要充分利用科学技术的力量和优势，促进产业的改造与升级，带动中俄边境贸易发展。第二，旅游创新。提升旅游服务水平和加强基础设施建设，充分利用好中俄双方边境的资源优势，准确的定位，加强旅游宣传，规范边境旅游市场，不断创新旅游方式，挖掘景区吸引人的潜力，形成可持续的、绿色的发展模式。第三，交通效率创新。修建新的公路、铁路、大桥摆脱水上运输的限制。提高服务质量，保证口岸畅通无阻，实现各个口岸运行高效、便捷。中俄近几年物流运输量逐年上升，对于边境区域的设施、管理、运行方面，需要加强合作与沟通，实现交通运输一体化，形成中俄边境地区的交通体系，把中俄两国边境贸易的发展积极的融入国际经济发展的浪潮中。

3.完善企业的作用

企业要积极关注边境贸易的优惠政策，积极迈向边境贸易发展的道路，在对外投资决策时不仅要关注贸易成本，更是要注意贸易环境中的一些“软环境”和“软条款”，充分利用天时、地利、人和的条件。在此基础之上，中国的企业更是要加强商品、服务的管理，提高商品的质量，改善对俄边境贸易的服务，积极发展，树立良好的品牌形象，国际形象。一个优秀的企业必然是跟随着潮流的发展而发展，不断的变化莫测的经济浪潮中创新和发展的，敢于转型和创新，才是发展的王道。现在新兴企业正在蓬勃发展，但是新的问题和挑战也迎面而来，旧的企业发展模式问题还没有得到完全妥善的解决，中俄边境贸易正处于重要的转型期，虽然中俄两国边境贸易发展的过程有些崎岖，困难也不曾间断，但是只要积极的面对，中俄边境贸易必然会持续繁荣发展。

参考文献：

[1]王爽.“一带一路”对中俄经济的影响与对策[J].科技经济导刊， 2016 .

[2]郭力. 俄罗斯经济发展战略东移的新举措及中俄区域合作新机遇[J].俄罗斯中亚东欧市场 ， 2012 .

[3]关雪凌，祝明侠.俄远东超前发展区给中俄合作带来的机遇和挑战[J].西伯利亚研究，2016.

[4]郝世光.中俄边境口岸城市民贸市场发展浅析——以黑龙江省绥芬河市为例[J].黑龙江社会科学， 2013.

[5]李凯杰.供给侧改革与新常态下，我国出口贸易转型升级[J].经济学家， 2016.

作者简介：

孟庆雷(1982—)，男，山东聊城人，经济学博士，中南民族大学经济学院副教授，硕士生导师，研究方向：国际经济与贸易。

任岩岩(1983—)，女，山东聊城人，经济学硕士，武汉学院工商管理系讲师，研究方向：国际贸易、酒店管理。

陈柳(1994—)，女，河南南阳人，江苏省常州市领航教育讲师，研究方向：国际贸易。

作者：孟庆雷 任岩岩 陈柳

第二篇：民族地区边境贸易探讨

摘 要：我国的民族地区大多处于我国的边境，五个民族自治区中，除宁夏回族自治区外，其他四个自治区全部处在我国的边境，与邻国接壤。并且一部分自治州和自治县也与领国接壤。由于这种得天独厚的地理环境，为民族地区的对外开放提供了有利条件。因此，民族地区将成为我国对外开放新的前沿地带，使民族地区的区位条件大加优化[1]。同时，在边境贸易中也存在着一些问题和困难，如在产业结构单一，贸易秩序混乱等现象。相信随着边贸政策和管理体制的不断完善，民族地区的边境贸易经济会有更好的未来。

关键词：民族地区;边境贸易;问题及对策

民族边境贸易，是民族贸易的一个重要途径，也是少数民族地区实现经济发展的重要形式之一。少数民族地区可借助独特的地理环境和带有民族特色的资源和产品，使当地的经济得到发展，以提高少数民族地区人民群众的生活水平。

一、民族地区开展边境贸易的有利背景

民族地区的边境贸易，属于民族贸易的形式之一，即在一定范围内边民或企业与邻国边境地区的边民或企业之间的货物贸易。边境有两种形式：一是边民互市贸易。它是基于边民个人之间买卖行为的一种贸易方式，两国双方边境居民在规定的开放点或指定的集市上，以不超过规定的金额，买卖准许交换的商品。二是边境小额贸易。指边境地区的外贸公司，与邻国边境地区的贸易机构或企业之间进行的小额贸易。

(一)区位地理优势

在我国的五个民族自治区中，除宁夏回族自治区外，新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区和广西壮族自治区都与邻国接壤，民族省份中也有云南与邻国相接。另外，部分自治州，自治县的情况也大致相同。从中国地图看，与我国接壤的国家有：俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鲜、越南、老挝、缅甸、印度、不丹、尼泊尔、巴基斯坦和阿富汗，分别与黑龙江，吉林、沈阳、内蒙古、新疆、广西、云南和西藏接壤。除东三省以外，其余全为民族省区。另外，甘肃省也有部分地区与蒙古国接壤，在一些提法中，甘肃省也被列入民族省区范围内，在此不做探讨。截至目前，我国共开放一类口岸241个，边贸企业达3 000多家[2]。

(二)历史上的边境互市

在我国古代历史上，由于中原的汉族与周围少数民族在生产力水平、生产生活方式以及经济文化类型上的差异，使双方的经济往来具有极大的互补性和吸引力，尤其是边疆少数民族地方对内地的较为先进的产品的需求，同时，由于边疆少数民族畜牧业发达，中原汉族地区，尤其各个王朝处于对军事装备的需求，少数民族地区的马匹对中原地区也是一种“紧俏货”。后来经过不断的发展及丝绸之路的开通，内地向外输出铁器，铜器、陶瓷、丝绸、布匹、盐、茶及其他工艺品。边疆和少数民族地方向内地提供皮毛、骆驼、马匹、香料等。其中大部分为生活必需品[3]。这种往来关系，不仅丰富了双方民众的物质生活，发展了边疆和民族地方的经济，对民族之间的关系，也有着积极的影响。其中比较典型的就有“茶马互市”、“朝贡”和“边民互市贸易”边境互市形式。

我国历朝历代中，除蒙古族和满足建立了统一的中央集权王朝——元朝和清朝外，其余的都由汉族建立。历史上，除中原地区以外，其余都居住着少数民族，而这些地方都被认为是“蛮荒之地”，中原地区与少数民族地区、少数民族地区与域外民族的贸易也标志着我国的民族边境贸易自古就有。

这种发展了几千年的有着浓厚历史底蕴的互市贸易，为现在的边境民族贸易打下了良好的基础。

(三)国家的政策导向及沿边口岸的开放

十一届三中全会以后，我国实行了改革开放制度。改革开放，势必要涉及我国的沿海沿边地区，在这些地区设置边境口岸，并在税收和政策上提供优惠，以发展当地经济。首批开放的口岸和经济特区全部分布在东南沿海地区，随着改革开放进程的不断推进，东南沿海的经济飞速发展，我国东部与中部、西部的经济实力形成了巨大差异，且东南沿海取得的经济成就，也无法向民族地区带来直接的经济效益[4]。为了防止这种差距的进一步扩大，国家开始逐渐在民族地区开放沿边口岸。

(四)民族地区开放口岸的其他有利因素

在一些少数民族地方，与之相邻的多为跨境民族，由于在语言，生活习惯及宗教信仰的相同，为双边贸易提供了便利。如与新疆接壤的哈萨克斯坦和塔吉克斯坦，吉尔吉斯斯坦等国的民族，与生活在我国新疆的哈萨克族，柯尔克孜族在语言，宗教信仰上有着相同之处。内蒙古与外蒙古、生活在黑龙江的俄罗斯族和俄罗斯联邦、延边自治州的朝鲜族等，都有着类似的优势。

二、民族地区边境贸易的形式及特点

我国民族地区伴随着现代化进程的发展，在基础设施和交通通讯、医疗卫生、文化教育等领域取得了辉煌成就。民族地区的高等级公路和铁路通车里程也大幅度提升，车站、机场和码头数量较新中国成立后初期而言，数量和规模上发生了质的变化。这些基础设施的发展，更有利于边境贸易。

(一)民族地区边境贸易的形式

由于边疆民族地区的经济发展和基础设施的完善，公路、铁路、航空和水运组成了立体交叉的运输体系，为两地在贸易上的往来提供了便利，无论是矿产资源，还是民族特产，都源源不断地往来于两国之间，丰富了两国边境市场，也使当地经济发展水平有了明显提升。

同时，基于我国经济的飞速发展，使我国一跃成为第二大经济体。我国经济实力的日益强大，使人民币在部分国家和地区成为了流通货币，这种情况的出现，使贸易双方的资金结算更加快捷安全。随着边境贸易的发展，边境旅游业也成为了另一项促进经济增长的途径。

(二)民族地区边境贸易的特点

民族地区的边境贸易，与边境贸易相比，有着语言文化相同、心理认知共同、经济密切互补等关系，特色产业也是民族地区边境贸易的又一特点。

1.语言和文化的相同，使贸易关系更加紧密

由于我国的少数民族边境地区所生活的民族，与境外主体民族在语言、文化、心理认知方面有共同性，首先在语言文化交流上就没有任何障碍，为双方的贸易洽谈提供了基础。再者，由于双方在心理认知上的相同，甚至是宗教信仰的相同，双方的信赖度也高于一般的边境贸易对象，这就使双方在贸易洽谈在资金、数量上有更大的增加空间，在质量上有着保障。这就使贸易双方的合作关系更加紧密，往来更加频繁。

2.在经济上密切互补，繁荣两地贸易市场

这种经济上的互补，对双方在贸易产品和类型上，互通有无，各取所需，一方面，丰富了交易双方市场，另一方面，在今后的贸易和经济技术合作商有着更广阔的前景。

3.民族地区利用特色特有资源发展特色经济

我国少数民族地区有着独特的资源优势。例如：煤、铁、钒、镍、金、锰、钵、铝、铜和、石油、天然气等，为对外贸易的发展提供了丰富的资源[5]。其次，除上述独特资源外，少数民族地区有许多独特的土特产品，且在国内外市场上占有一定地位，如新疆的棉花、广西和云南的甘蔗、内蒙古和新疆的甜菜、云南和贵州的烟草、沿海热带和亚热带水果、西北的苹果和葡萄、云南等地的花卉，以及药材及民族药材等，以及带有民族风情的服饰，工艺品等，都可为民族地区特色产业经济的发展提供良好的基础。

三、民族地区边境贸易中存在的不足与对策

(一)民族地区边境贸易中存在的不足

少数民族边境贸易中，仍存在着一些问题和不足，如边境贸易中，有个别不法商人以次充优，商品的数量和质量上水分较大。边贸秩序混乱，缺少管理机制和法律约束等。这些因素也导致了一定时期内，边境贸易下滑的情况。

其次，一些地方的城镇和口岸建设发展缓慢，基础设施和生活服务设施落后，不能为从事双边贸易人员提供较好的服务，使得一些商人或公司不愿长时间留于此地。服务不到位，直接影响着贸易经济，从长远角度看，也在一定程度上影响着该地相关产业的发展，如旅游业，餐饮业，加工制造业和休闲娱乐行业和劳动力市场等。

再次，少数民族边境地区的交通通讯仍然无法满足当前的边境贸易，如一些货物、产品无法快捷安全地，按时按点地发往指定地区，导致民族边境地区货物周转缓慢，资金周转期较长。通讯手段落后也是民族边境贸易中存在的问题之一。

最后，国家对民族地区贸易自主权限依然不够，许多订单或协议当地政府无法自主决定，需向上级主管部门请示，在一定程度上，也影响着民族贸易的发展。

(二)相关建议及对策

1.不断优化产业结构，转换贸易方式

在民族边境贸易中，从自身角度出发，不断优化本地区的产业结构，由粗犷加工到精加工，产品由原始加工方式到深度加工方式转变。以注重生态环保产业优先发展。引进先进的技术设备及人才，从事紧密产业。同时加强与其他诸如旅游、饮食、休闲娱乐等领域的协作，从单一经济结构向多样经济结构发展。

2.改组现行边贸管理体制，整治边贸秩序

民族边境贸易在根本上，要对现行的管理体制进行改革，如重组大型边贸公司企业，统一管理，逐步形成良好的市场环境和稳定的产、供、销联系，使边贸市场有效管理，边贸秩序井然有序。

结语

少数民族地区的边境贸易发展，不仅要依靠现有的地理及民族关系等优势，进一步扩大贸易市场。同时，要调整和优化产业结构，使之与其他经济产业相关联，全面带动少数民族地区的经济发展。另外，国家在少数民族边境贸易的政策和管理上应提供扶持和导向。

参考文献：

[1]施政一.民族经济学教程[M].北京：中央民族大学出版社，1997.

[2]姚少华.边境贸易与民族地区经济发展[J].改革与战略，1994，(3).

[3]如阿萨拉图.明代蒙古地区和中原间的贸易关系[J].民族团，1964，(2).

[4]施政一.民族经济学教程[M].北京：中央民族大学出版社，1997.

[5]许晓莉.西部少数民族地区发展对外贸易的思考[J].贵州民族报，2004，(8).

作者：李旭强

第三篇：边境贸易税收激励问题解析

[摘要]我国贸易方面的税收优惠主要围绕对外贸易制定，边境贸易专项优惠政策并不多。合理的税收安排存在正向激励效应，税收激励及政策支持是对边境贸易高风险的必要补偿。因此，应积极采取税收激励和政策扶持措施促进边境贸易发展。

[关键词]税收制度;对外经贸;边境贸易;税收激励

边境贸易虽然已不是国家间的主要贸易形式，但是，在边境地区边境贸易仍处于核心位置。在理论上，国际贸易理论和制度经济学都提供了边境贸易长期存在的充分合理性。由于边境贸易是国际间较低层次的经贸合作方式，处于经济一体化的初始层面，所以需要发挥税收激励政策的支撑作用。

一、边境贸易涉税主要问题

(一)边境贸易进口环节增值税减半征收政策

边境贸易进口环节的主要税收支持政策是增值税减半征收政策。这一政策来自于国务院1996年发布的《关于边境贸易有关问题的通知》，对边贸方式进口的货物给予了“减半征收”进口环节增值税的优惠政策，在具体实施过程中，有边境贸易的黑龙江、内蒙古、新疆等省区采取了“双倍抵扣”的操作办法。经过八年多的实行，国税总局认为“双倍抵扣”这一作法违反现行增值税政策规定，损害税制的统一与严肃性，极易诱发偷骗税犯罪。因此，决定进口货物减免的进口环节增值税税款一律不得作为下一环节进项税额计算抵扣，从而废除了这一政策。

(二)边境贸易的国内税收

参与边境贸易的主体包括开展边民互市贸易的个人和进行边境小额贸易的边贸企业。这些个人和企业均执行统一的国内税收政策。以个人所得税为例，参与边民互市贸易或旅游贸易的个人，所交纳的税收主要是个人所得税，其征收办法与其他公民没有区别。只是因为边民互市贸易采取简化方式，参与者的所得收入难以为外界准确掌握，存在着明显的信息不对称和征收水平跟不上的问题，因此实际缴纳所得税水平要远远低于应缴水平。进行边境小额贸易的边贸企业应按规定正常缴纳商品税和所得税。不过，边境地区由于税收征收水平的限制和地方出台减免税政策，使边贸企业的实际税收水平也低于应缴水平。

(三)边境贸易优惠政策

国家为鼓励出口，促进加工贸易、机电产品和高新技术产品出口，出台了许多鼓励和扶持政策，这些一般贸易的支持政策大都适用于边境贸易，另外，中央和地方还对边境贸易出台了不少支持和奖励政策。

1.对有收汇的边境贸易出口专门实行的贴息政策。这项政策于1999年开始实行，对于原来批准的边境小额贸易企业有收汇的边境贸易出口实行贷款贴息。

2.合作项目前期费用扶持政策。这是国家为实施“走出去”战略、扶持有比较优势的企业开展境外资源类投资和利用境外资源领域开展对外经济技术合作而出台的鼓励政策。从事资源类业务的境外企业在东道国注册登记之前或对外经济合作资源类项目的合同签订之前，国内企业为之发生的聘请中介机构咨询费、聘请律师服务费、可行性研究相关费用、标书及与项目相关资料购置费用、补勘费用等前期费用，国家予以扶持。以边境贸易为基础的对外经济技术合作项目也可享受此政策支持。

3.边境贸易出口奖励政策。各级地方政府为鼓励边境贸易发展，还纷纷实行奖励政策。

二、边境贸易形式创新中的税收制度

边境地区对外贸易和经济合作的形式、内容、地域、方法都有很大扩展，形成了不断创新、日益规范的趋势，同时也对边境贸易税收带来了很大影响。

(一)边民互市贸易及旅游贸易中的税收实践

目前的边境贸易形式有了很大发展，边民互市贸易更多地表现为边境旅游购物，参与人群早已越出“边民”这一范围。边民互市贸易的商品早已突破日常生活用品、土特产品的范畴，贸易数量大幅增长，涉及到粮食、石油天然气、木材等大宗物品。边境贸易开展地区也有所扩展，原来限定在特定集市、贸易点的互市贸易区，目前大都扩展到整个城区。

国家虽对旅游购物规定了起征点，但是跨境游客特别是专业开展“倒包”生意的人，其携货价值难以准确衡量，也就不好确定缴纳关税的额度，而更多的时候是少征关税。因此，采购自毗邻国家的商品，其价值在关税起征点以下的不征收进口环节关税;对于旅游者购自国内的商品，在出境时免征关税。

(二)边境贸易简便通关中的税收

目前的边境贸易方法有了很大变化，边境地区查验部门往往采取简便的查验办法，口岸对原木、原油、铁矿砂、纸浆、纸板等大宗货物往往实行“径放式”便捷通关，以提高通关效率，这同时也带来了进出境货值估计不准确、从而征税不准确、往往少征的问题。边境小额贸易目前以现汇贸易为主，易货贸易已降到很低的比例。2003年10月1日起，根据国家外汇管理局《边境贸易外汇管理办法》，我国边贸企业与境外贸易机构进行边境贸易时，已经允许用可自由兑换货币(如美元)、毗邻国家货币(如卢布或越南盾)或者人民币等多种方式进行计价结算，开通了银行结算渠道，逐步将边贸结算纳入银行体系，这既是边境贸易规范发展的趋势，也为边境小额贸易形式下的关税征纳提供了更为可信的依据。

(三)跨境加工的税收安排

以边境贸易为基础产生的跨境加工类似“保税区”的特殊安排或“自由港”模式，通过退税和免征关税等优惠政策，适应边境地区开展经济技术合作的出口加工、跨境加工。国家批准设立的“特殊功能区”(包括出口加工区、保税区、保税物流园区)目前都实行了特殊的税收政策。上海的7个国家级特殊功能区的运行模式主要是“区港联动”，是为加工和转口服务，目前上海本地的出口企业，享受境内关外的退税政策。与上海不同，苏州自2004年10月起实施的是“B型试点”，这也是全国惟一一家试点，主要采取空运的模式，国家给予了国内货物进入苏州工业园区海关保税物流中心(B型试点)，视同出口，享受出口退税政策，海关按规定签发出口退税报关单的政策，国内货物进入该中心不仅是出关，而且视同离境，企业可以立即获得退税。以边境贸易为基础形成的跨境加工区，经批准后也可享受特殊功能区的税收优惠政策。

(四)相互投资中的税收

投资合作成为当前边境贸易发展的方向。边境贸易由单纯的商品贸易向经济技术合作的宽领域发展，贸易与合作、贸易与投资呈现相互促进的趋势。贸易发展必然带动投资发展，投资发展同样也会促进贸易发展，这是边

境贸易向深层次发展的必然。境外投资者来我国边境地区设立企业，除享受外商投资企业所得税等方面的优惠以外，还可享受边境地区各类政策优惠。中方企业到境外开拓市场，除享受投资所在国激励投资的政策以外，还可享受到前文所列优惠政策支持。

三、边境贸易涉税问题的几点思考

边境贸易既是一个历史范畴，也是一个现实范畴;它既有经济合理性，也具有制度合理性。边境贸易是边境地区的经济增长点，应积极采取税收激励和政策扶持措施。

(一)应继续对边境贸易给予税收激励

税收的主要职能在于组织财政收入，是基于国家强制力的收入再分配行为，自然对经济有抑制作用。不过，合理的税收安排还存在正向激励效应。这一效应主要体现在：一是税收水平的设定，比如应征而少征、应征而减税措施，对经济具有刺激作用;二是同等条件下对甲商品或行为征税而对乙商品或行为少征税或免税，则对乙商品或行为相应产生激励作用;三是税收政策与其他政策共同作用，会产生“负税”的效果，比如出口商品退税后即达到了“零税率”出现在国际市场，在存在其他优惠政策和公共产品支持的情形下，就出现了“负税”的激励作用;四是税收对“善”的行为的直接激励，如环境税的存在就对有利于环境保护的行为或产业存在直接激励效应。

我国与邻国的贸易往往贸易额很小，贸易结构单一，但却非常重要，这是由于睦邻固边之需，而边境贸易往往是与邻国贸易的主体。因此，边境贸易在全国虽占很小比例，但放到我国对邻国经贸关系的高度来看，其地位却是非常重要的。从深入发展我国与周边国家经贸关系、稳固边防的角度考虑，确实应当继续把边境贸易放在突出的位置搞好。边境贸易比一般贸易存在更大的风险。边境贸易税收优惠的正向激励主要体现在税收及政策支持方面，这正是对边境贸易高风险的补偿。因此，为促进边境贸易发展，在与一般贸易一样实行出口退税等税收激励政策的同时，应继续实行其他激励政策，包括税制安排方面的激励。

(二)税收制度要适应边境贸易不断发展的新情况

边境地区由于毗邻国家政治体制、经济制度的差异，造成经济发展状况的差异，在不同的经济发展水平上，会产生不同的经济结构和产业结构，这可以为边境地区带来明显的经济互补性。据此开展边境贸易，则会形成贸易利益。边境贸易自然产生，适应需要，简便易行，目前已由边民互市贸易、边境小额贸易等基本形式，扩展到加工贸易、服务贸易、技术贸易、劳务输出、境外工程承包、投资合作等形式。边境地区外向型经济发展的方向，是以边境贸易为基础的对外经济技术合作。这需要税收制度激励不断适应边境贸易形式的发展。

(三)毗邻国家(地区)间应积极创造条件实施特殊贸易制度安排

由于其独特的优势，边境贸易这种贸易方式可能形成跨越式发展，使得毗邻国家间迅速建成更高层次的经贸合作关系。即使在经济全球化背景下，边境贸易前景依然看好，蓬勃发展的潜力正在释放。到目前为止，我国已与部分国家和地区实行了区域性或双边协议税率安排。一是在《曼谷协定》框架下，对原产于韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉国和老挝五国的902个税目的进口商品实行《曼谷协定》税率，对原产于孟加拉国的20个税目的进口商品实行特惠税率;二是根据《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》，2004年起对原产于东盟9国的若干商品实施中国一东盟自由贸易区“早期收获”税率，对原产于老挝、柬埔寨和缅甸若干进口商品实行特惠税率;三是根据《中国一巴基斯坦优惠贸易安排》，上述《曼谷协定》税率适用于原产于巴基斯坦的进口商品;四是根据内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，2004年首批适用该“安排”项下税率商品税目分别为374个和311个。

为深化与毗邻国家经贸合作，根据世贸组织协定第二十四条规定，可以与毗邻国家制定特殊的贸易制度安排，而这类优惠安排可以不受其他缔约国家的制约，这为我们更好地开展边境贸易提供了制度基础。

(四)地方政府应采取积极政策鼓励边境贸易

为促进边境贸易发展，地方政府应采取必要的政策扶持措施，以及搞好公共服务。一是应办好边民互市贸易区，扩展合作内涵。互市贸易区(综合体)这种方式的内涵已有很大扩展，在这个特殊的区域内，实现的己不仅仅是边民互市贸易这个单一职能，还应赋予旅游观光、服务贸易、加工贸易、信息交流、高科技园区等功能。互市贸易区即具自由贸易区的雏形，是深化合作层次的重要方式。二是应建设出口加工基地，实行以工兴贸。加工贸易是指从境外进口原料或零件，经加工后再向境外出口产成品的跨境合作方式，在边境地区形成了跨境加工和境外加工两种新的合作形式。三是应发挥政府对边境贸易的公共服务职能。口岸基础设施属于“半公共品”或是“准公共品”，政府主导下的口岸设施建设，有利于超前规划，创造扩大贸易的基本条件，扩大过货能力和通关效率。

(五)加强边境贸易税收协调和政策规范

对边境贸易实施有效的税收激励的同时，也要注意税收协调问题，防止税收政策过多、过乱、相互不平衡可能对市场行为的扭曲和造成歧视现象，切实贯彻税收中性原则，维护对外贸易政策的统一性。同时，各项支持政策要符合加入世贸组织后的国民待遇规则和公平待遇规定。

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作者：商庆军