老年人口的养老服务对策探索——以防城港为例

一、引言

《中华人民共和国老年人权益保障法》是1996年8月29日首次通过的,法律的颁布是为了保障老年人合法权益,弘扬敬老、养老、助老的传统美德。从1999年开始,中国进入老龄化社会,针对老龄化产生的社会问题以及相应对策,学者们提出了许多建设性的建议。截至日前,保障法修正过3回,最后一次修订是在2018年12月29日。这一次修订,取消了养老机构设立许可,这是一次深化“放管服”养老服务改革,全面推进养老服务发展的重大举措,实质是将养老服务下放,开放市场。各地区可以按法律法规,建立民办营利性、非营利性养老机构。

二、人口状况预测分析

2017年,防城港市年末常住人口94.02万人,比上年末增加1.12万人,其中城镇人口53.94万人。全年人口出生率14.62‰,人口死亡率4.70‰,60岁及以上人口为13.42万,占13.7%。

防城港市1993年成立,是一座年轻的城市。老少比按公式(1)计算,2000年老少比为26.74%,2010年老少比为37.0%,2015年为31.14%,其老龄化状况相对较低,图1为防城港市老少人口状况曲线图。本文根据历史数据,对2017,2018,2019和2020的老少比采用线性回归进行预测,拟合函数使用公式(2),获得的结果如图2所示。从图中可以看出,防城港市老龄化状况逐渐加剧,但进展缓慢,是可控的。线性回归预测结果也为后面老年人口养老服务对策研究打下基础。

三、养老服务的影响

我国从1999年开始步入人口老龄化社会,中国老龄协会于2019年4月发布了《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》,报告指出,到2018年的这19年间,中国老年人口净增1.18亿,成为目前世界上唯一老年人口超过2亿的国家。对于防城港市,老年人群体主要分布在农村,集中在城镇,老年人养老服务的质量直接关乎社会经济发展、家庭社会稳定、教育等。

老龄化人口状况也给医疗、卫生、福利、住房等提出了严峻的挑战。当然,我们除了看到挑战,也要看到这种机遇。取消了养老机构设立许可,是“放管服”养老服务改革,鼓励开办民营营利性养老机构、非营利性养老机构,以这种市场经济的方式来促进养老服务质量提升。

因此,老有所养,老有所依,中华民族历来以孝当先,保持中华民族优良传统美德,既是对老年人群体的一种尊敬爱戴,也是对年轻一辈的教育传承。建立为老年人提供文化、体育、卫生、法律、交通等优待服务,对于保障老年人合法权益,推动老龄事业发展,促进经济社会发展发挥了重要作用。

四、政策建议

深化“放管服”养老服务改革,养老服务即是机遇,也是挑战。机遇是将带来养老服务市场大开放,挑战是要建立养老服务标准规范,养老服务质量监督机制。因此,针对防城港市的实际情况,下面提出几条政策建议。

(一)政府支持

政策的施行,需要当地政府大力支持和推广,进一步完善老年人优先办法,发挥防城港市优秀旅游城市的潜力。防城港有着优秀的旅游资源,又有着长寿乡的有利条件,大力发展养老服务业,政府大力支持推进养老服务体系建设。

比如,成立休闲旅游养生养老产业示范区,健康养老产业示范区,生态养老产业带,奖励、鼓励和引导管辖地依托名村名镇等优势资源,推动城乡养老基本公共服务高质量化发展。

(二)特色活动

建议引入“敬老月”,“敬老周”活动方案。以社区为单位,政府主导,发挥党员示范模范作用,鼓励社会参与,全民行动,营造敬老爱老浓厚的社会氛围,将这种特色活动真正成为老年人群体切身受益的活动。当然,也应配合深入基层,深入老年人家庭,广泛开展走访慰问活动。

(三)广泛宣传

老年人群体有着其特殊性,政府社区也应加大宣传力度。运用各种宣传方式,宣传老年人对国家、对社会、对家庭的贡献以及老有所为的先进典范,宣传孝亲敬老先进典型,提高市民对人口老龄化的深刻认识,全市营造出敬老爱老助老的舆论氛围。以法律扶贫,融入到精准扶贫工作当中,真正实现脱贫,杜绝返贫。

(四)养老服务质量建设

各管辖地区根据现实实际制定养老机构管理规范,着手放宽养老机构市场准入,精简审批手续,网络化办理,一站式办理。推行推动养老服务质量化、标准化,提升养老服务质量,保障老年人群体安享晚年。

以目标促改进,以技术促服务,目前中国高新技术产业如火如荼,许多互联网高新技术落地,人们享受到了其福利。鼓励高新技术向养老服务靠拢,以技术促养老服务质量,让老年人群体真正体验到服务质量,服务保障。

五、结论:

本文根据防城港市具体实际出发,认真解读《中华人民共和国老年人权益保障法》修正细则,对防城港市的老少比进行线性回归预测,获取防城港市当前和未来老龄化变化趋势,从而提出相应政策建议。

摘要：为深入了解老年人口服务对策,提高老年人口服务质量,本文以防城港为例,结合地区发展特点,针对人口老龄化,采用线性回归预测当地老龄化发展趋势,提出符合实际的老年人养老服务对策建议。

关键词：老年人口,养老服务,质量分析,线性回归预测,政策研究

参考文献

[1] 张宇波.重庆市W县农村老年人口对社区养老的需求研究[D].重庆医科大学,2018.

[2] 徐宏.中国农村人口养老责任观念及影响因素研究——基于CGSS2015的实证分析[J].厦门大学学报(哲学社会科学版),2019(03):138-146.