浅谈以非税收入管理提升财政调控能力的策略

2022-12-10

1 引言

政府的财政收入包括很多部分, 其中非税收入就是一项重要的组成部分, 同时这也是政府参与到国民收入的分配以及再分配中的一种主要方式。构建公共财政体制的一项重要内容就是对政府的非税收入管理进行规范和加强, 做好政府非税收入管理还可以实现财政秩序的整顿和规范, 防止出现腐败的现象。

2 当前非税收入管理存在的问题

第一, 思想认识不统一。很多部门没有正确地认识到非税收入的财政属性、使用权、所有权以及管理权, 将非税收入作为单位的私有资金, 不需要政府进行调控, 也不需要进行财政管理。还有一些部门认为非税收入比较少, 不足以增加政府的财力, 因此没有必要加强非税收入管理;还有一些部门甚至将非税收入跟“三乱”联系起来。

第二, 非税收入规模膨胀。近年来, 很多区域非税收入增长明显, 且在规模方面也存在不断膨胀的情况。虽然该非税收入的增长, 对部分地区经济高速发展情况下的资金短缺形成了弥补, 在经济发展方面也具有积极的作用, 但在实际工作中, 还存在没有完全将非税收入纳入到预算管理的情况。

第三, 管理法规制度不够完善。当前, 非税收入管理相关的法律法规还不够完善、健全, 缺乏一套统一、完整的法律体系, 虽然有些地方政府制定了行政事业性收费规章以及罚没收入制度, 但是法律的等级比较低, 难以落实和实施, 因此无法保障非税收入管理。在征收、征缴非税收入的过程中, 还存在没有严格按照法律规定处罚违规行为的情况。尤其是引入了非税收入管理理念之后, 当前, 预算外资金管理的规定已经不能满足非税收入的管理要求, 因此必须完善其法律制度。

3 以非税收入管理提升财政调控能力的策略

3.1 深入研究, 优化非税收入管理工作模式

财政局各部门应主体围绕银行代收、单位执收执罚的工作模式, 辅以专户划转的方法。具体来说, 就是单位下发缴款通知, 通过银行开具发票承接代收业务, 财政组织负责具体的征收, 同时政府单位做出合理的统筹管理, 这样一来, 非税收入管理工作将大大提升效率, 达到无缝连接、款项收入可直接到达财政专户的良好目标。

3.2 加强运作管理, 创建新型非税收入管理平台

第一, 创建网络系统平台。为确保各环节工作有序开展运行, 可积极引入四级代码工作模式, 创建完善的非税收入管理数据库系统, 同各区域银行代收点、服务窗口、行政中心等部门网络系统无缝对接, 实现高效的信息传输。另外, 应引领各部门依照收入等级完成快速的化解, 按时结算, 使得非税收入有关预算内容、汇编、核算、分类、报表等流程更加清晰顺畅。第二, 优化账户管理平台。依照相关要求, 政府单位需要在银行机构组建专项非税收入汇缴结算账户, 以完成信息归集、登记、结算管理等工作。利用集中或是直接收缴的方法, 可要求具体执收执罚部门按照要求时间限制, 将收取的费用统一存入到结算账户之中, 完成分类结算后, 依照收入登记依次化解到各个账户之中。第三, 完善收支管理平台。财政局应依照年度初期各项预算明确非税收入具体计划, 加强非税收入综合管控。财政对口单位应统一编制预算, 依照非税收入工作进度发布各项指令, 加强支出管控。国库则需根据指令完成集中支付以及采购管理, 对资金调配控制进行不断完善。

3.3 创新改革体制, 对政府非税收入管理进行不断的规范和完善

根据政府非税收入的具体管理流程, 对现行的管理办法进行改革, 构建起新型的非税收入管理模式, 即“征收、预算使用三分离”。对征管的主体进行明确, 对非税收入征收管理进行统一;完善征管机制, 按照“收支两条线”管理规定, 深化非税收入收缴改革, 严格票据管理, 加大源头控制力度, 做到“以票管费、以票促收”, 统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和统一监督;实行综合预算, 在政府财政管理中纳入非税收入, 对其进行财政综合预算, 统筹安排非税收入的财力, 提高财政调控能力;实施财政集中支付制度, 提高资金使用效益。

3.4 建立健全政府非税收入监督机制, 加强监督

对非税收入的法律规章制度进行完善, 在此基础上建立起非税收入监督体系。健全各项地方性法规, 使政府非税收入的监督法律等级不断提高, 实现政府非税收入监督管理的法制化。加强政府的监督力度, 按照税收征管的办法, 对非税收入的征集、管理和检查等环节相关的制度进行不断的完善, 将以上三个环节进行分离, 从而保证可以依法征收非税收入, 严格进行征管, 加强规范运作。财政部门和物价部门要加强彼此之间的沟通交流和协作, 建立起监督制约机制, 以监督非税收入项目审批工作, 对审批的责任进行明确, 以免政府财政资源流失。加强人大监督和社会监督, 将非税收入的项目和标准定期公布给社会, 采用挂牌征收的模式, 提高政府政策的透明度。对非税收入的稽查、违规处罚以及责任追究等监督管理制度进行完善, 对乱收乱罚、随意减免、应罚却不罚的违纪行为进行严肃处理。

4 结语

综上所述, 非税收入是财政收入的重要来源, 在经济宏观调控中的地位非常重要。由于各种因素的制约, 很多财政非税收入游离于财政预算管理之外, 降低了资金的使用效率, 削弱了财政职能。因此, 必须要结合实际情况, 进一步厘清和创新非税收入管理思路, 建立完善的非税收入征收和监管体系, 以增强财政调控能力, 促进我国社会经济协调发展。

摘要：非税收入是政府参与国民收入分配和再分配所获得的收入, 是政府收入的重要补充形式, 在政府财政收入中所占比重较大。随着我国市场经济体制的逐步完善, 非税收入快速增长, 加强非税收入管理, 将有助于全面提升财政调控水平, 推进政府职能转变, 落实财政支出责任。

关键词：非税收入,收入管理,财政调控