政府非税收入论文

【摘要】政府非税收入作为税收收入的必要补充,是政府财政收入的重要组成部分。但我国非税收入长期处于管理不规范、认识不统一、机制不完善的状态。改进和加强政府非税收入管理,理顺分配关系,进一步健全规范的非税收入运行机制和法制建设,加快综合预算管理,增强宏观调控功能,是政府非税收入规范化管理的路径选择。以下是小编精心整理的《政府非税收入论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

政府非税收入论文 篇1：

关于地方政府非税收入管理创新的研究

摘要：地方政府非税收入包含的内容是剔除税收以外，经由地方政府、地方行政机关、国家的事业单位等社会团体及组织通过当地政府权力、政府的信誉，国有资产、特定公共服务等方式来取得的财务性资金。本文介绍了.地方政府非税收入管理的范围，分析了加强地方政府非税收入管理的影响，并提出抛弃已有的“单位自有资金”的落后观念，成立和完善地方政府非税收入管理组织体系，规范地方政府非税收入的征管区间，注重地方政府非税收入票据的统一管理等优化地方政府非税收入管理的主要方法。

关键词：地方政府；非税收入；管理；创新

1. 引言

地方政府非税收入包含的内容是剔除税收以外，经由地方政府、地方行政机关、国家的事业单位等社会团体及组织通过当地政府权力、政府的信誉，国有资产、特定公共服务等方式来取得的财务性资金。它被认为是地方政府财政收入的组成部分。

2.地方政府非税收入管理的范围

地方政府非税收入管理的范围主要包括以下几方面。第一，地方政府行政性收费。即地方政府国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据相应的规定，按照国家规定的程序，在供特定服务给公民的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向地方政府特定服务对象收取的费用。第二，地方性基金。地方性基金主要是指地方行政部门按照相应法律法规和党中央、国务院有关文件规定，为支持地方政府某项公共事业的发展，向地方政府公民、法人无补偿的进行征收某些专项用途的财政资金。第三，地方政府国家相应资产有偿使用的缴费。包括地方政府国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体，还有其它的固定资产和无形资产以多种形式取得的收入，即使是世界文化遗产的门票收入也应计算在内，利用地方政府取得的收入也包括在内。

3. 加强地方政府非税收入管理的影响

3.1增强政府调控能力，提高依法理财水平

伴随着市场经济高速发展，地方政府的职能一定要相对进行转变，以此保证政府承担起公共事务的财力供应。财政机关是地方政府管理财政资金的宏观调控部门。建立健全地方政府财政收入管理机制，加强对地方政府所有财政性资金的统一管理，既是履行财政职能的应有之举，也是为地方政府财政支出提供稳定可靠来源的迫切需要。

3.2 理顺政府收入分配关系，建立健全公共财政职能

最近这几年，当地的政府部门不断的完成了综合财政预算、国库集中支付及政府采购制度等一系列的财政改革，目的是要理顺地方政府的收入分配关系，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的地方政府公共财政框架。

3.3 根本性防治腐败的主要手段

近期，地方政府实行了一系列改革，可是却无法对非税收入做到依法征收、应收尽收和统筹安排，地方政府乱收费和坐收坐支的现象并没有完全杜绝。通过地方政府非税收入的统一征收，既能够有效的制止执收执罚部门及执收人员的乱收滥罚现象，又能够有效防止收人情费和只收费不服务的现象，还能有效杜绝地方政府非税收入截留、挪用和私设小金库等问题的发生。通过统筹安排和统一管理，可以有效地解决地方政府非税收入使用缺乏有效监督的问题。对地方政府非税收入实行统一征收、统筹安排和统一管理，可有效铲除地方政府部门和单位滋生腐败的土壤和源头。

4.优化地方政府非税收入管理的主要方法

4.1 抛弃已有的“单位自有资金”的落后观念

地方政府非税收入中一直认为“所有权在于国家、使用权在于政府、管理权在于财政”，所以，地方政府行政事业性收费，地方政府其它类别非税收入，地方政府财政直接征收的税收收入，委托其他部门征收的税收收入，这些都是地方政府的财政资金，而不是地方政府单个部门的收入，不能据为己有。因此，必须打破地方政府非税收入征管中存在的非税收入属“单位资金”的旧观念，实现对地方政府所有非税收入的规范管理和统筹使用，促进地方政府非税收入资金的合理调配。

4.2 成立和完善地方政府非税收入管理组织体系

政府非税收入征收管理组织体系通常包括非税收入主管机关、具体执行单位、专职机构。所以，想要健全地方政府非税收入管理，务必要做到确立地方政府非税收入征收的对象，从而确定各自的职责。第一，要明确地方政府非税收入管理机构。地方政府财政部门是地方政府非税收入的主管机关，为了使地方政府非税收入做到应收尽收。第二，要明确地方政府非税收入征收主体的职责。地方政府财政部门应根据国家有关法律、法规，制定地方政府非税收入管理规定、制度与办法，在同级政府和上级财政部门的指导下，组织协调地方政府非税收入管理机构的工作。

4.3 规范地方政府非税收入的征管区间

一要明确地方政府非税收入征收管理区间。地方政府非税收入征收管理区间是地方政府非税收入征收管理的主要依据，它是征收管理进行的第一步，也是首先需要解决的问题。二要做好地方政府非税收入的审批工作等。地方政府非税收入应当归于财政性资金之中，其立项审批权集中在立法机关。根据政体结构体系与地方政府非税收入的受益范围和地方政府国有资产出资人相适应的原则，地方性的项目应由地方人大审议、批准。三要健全地方政府非税收入征管民主决策机制，完善地方政府非税收入标准管理。地方政府非税收入标准管理是一项政策性强的利益分配关系，既涉及纵向又涉及横向的诸多方面的问题，因此，非税收入管理标准的确定和管理应科学、规范、相对稳定。

4.4 注重地方政府非税收入票据的统一管理

票据的管理是地方政府非税收入管理的核心问题，票据的管理要严格按照相关的法律法规执行，所以加强地方政府非税收入票据管理是具有重大意义的。规范、统一的管理地方政府非税收入票据势在必行。执行中的地方政府非税收入的票据种类繁多且不统一，造成票据使用和管理的混乱，为规范统一地方政府非税收入征管，必须规范统一地方政府非税收入票据。

5.结语

就当前来说，地方政府非税收入管理出现的问题较多，涉及的层面也较为广泛。究其原因，主要因为管理方法、体制等方面，然而地方政府非税收入管理理念的偏差也是非常的重要。想要加强地方政府非税收入管理，必须以“全面、协调、可持续”的科学发展观为指导，进一步转变地方政府非税收入管理的思想。

指导老师：李婧

参考文献：

[1]聂少林.地方政府非税收入现状、问题及管理创新[J].社会科学辑刊，2011，（1）：148-151.

[2]孙红霞，梁化乔.浅析分权体制下地方政府财政行为选择问题——基于委托—代理理论及面板数据模型分析[J].西安财经学院学报，2011，24（4）：81-86.

[3]王创柱.关于非税收入预算管理问题的探讨[J].财经界，2011，（22）：260-260，262.

作者：徐一尘 李婧

政府非税收入论文 篇2：

政府非税收入规范化管理的路径选择

【摘要】政府非税收入作为税收收入的必要补充,是政府财政收入的重要组成部分。但我国非税收入长期处于管理不规范、认识不统一、机制不完善的状态。改进和加强政府非税收入管理,理顺分配关系,进一步健全规范的非税收入运行机制和法制建设,加快综合预算管理,增强宏观调控功能,是政府非税收入规范化管理的路径选择。

【关键词】政府非税收入 规范化管理 路径选择

非税收入作为与税收收入相对应的一个概念,是由我国“预算外资金”管理改革演变而来,并随着市场经济体制改革的深化和公共财政框架的建立而发展壮大。这标志着我国政府收入由按资金性质分类管理转变为按收入形式分类进行管理,并体现出我国在建立公共财政体系、规范政府收入机制上认识的深化。非税收入作为税收收入的必要补充是政府提供特定公共服务和准公共物品的主要来源,尤其在促进地方经济社会发展中占有重要地位。

一、政府非税收入的概念和管理范围

2004年7月,《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》中明确指出政府非税收入是指除税收以外由各级政府国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务,取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求,政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚款收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

二、政府非税收入的现状、存在的问题及原因

1、我国非税收入的规模及态势

据财政部资料显示,2004年,全国政府非税收入规模大约1052亿元,相当于统计财政收入的39.8%。其中,中央非税收入为1627亿元,相当于本级财政收入的11.2%;地方非税收入为8896亿元,相当于地方财政收入的74.8%。保守估计,2006年全国非税收入超过2万亿元,相当于全国财政收入的50%以上。可以说,非税收入占据了地方财政收入的“半壁河山”,与税收收入呈并驾齐驱态势。据不完全统计,近年来,我国大部分省份财政性收入增长缓慢,但非税收入却相对增长较快,总额已达到或超过同期地方税收收入50%以上,甚至更多,成为名副其实的“第二财政”。辽宁省财政厅综合处处长范世权在《政府非税收入管理研究》一文中指出,政府经济职能的存在决定了政府采取多种手段取得收入的必要性,同时,由于可售性公共产品的永久性存在,决定了政府非税收入的永久性存在。

2、管理上存在的问题及原因

虽然各级政府在加强非税收入管理方面进行了许多探索,取得了一定成效,但随着财政改革的不断深化,现行的非税收入管理办法已不能完全适应新的要求,深层次问题日益凸显,亟待进一步规范和完善。

(1)立项审批制度不规范。我国政府性收费的立项与标准的核定主要以政府政策形式推行,导致收费名目繁多,范围过宽,还有些地方项目是依据地方政府或政府有关部门的行政文件设立的,使项目合规性和合理性受到质疑,有的收费项目标准超出实际成本许多成为变相乱收费,政出多门的收费项目还会产生重叠和矛盾。

(2)思想认识不统一。由于仍有部分政府非税收入没有纳入财政预算管理,一些部门单位对政府非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权缺乏正确的认识,认为这些非税收入不是国家税收,也不属于正规的财政收入,政府没有必要调控,财政也无须管理。有的收支挂钩,多收乱罚;有的隐瞒不报,坐收坐支,导致非税收入管理出现较为混乱的局面。

(3)征收管理机制不完善。由于政府非税收入的所有权、使用权和管理权没有真正归位,政府非税收入目前仍由各执收执罚单位分散征收,使得征缴管理模式难以统一。郑厚茂,吴熙文(2009)在对贵州省普定县非税收入的管理探析一文中描述:普定县现行的收费主体有财政、交通、国土、卫生监督、公安、司法、城建、环保、教育等多个部门,每个部门各有收费名目,而且一个部门收取多种费用。这种相互交织,多头管理,多头控制的规定看起来非常严格,但在实际执行中漏洞很多。一些执收执罚部门或单位在利益驱动下,违反国家规定自立收费项目;还有一些部门和单位擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费为单位谋求利益,非税收入征管主体多元化,执收行为不规范,造成管理上脱节、收入流失、分配失控、监督失灵。

(4)法制和监督制度不健全。目前政府非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规,法制化进程明显滞后。虽然2004年财政部印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》,之后也制定了一些项目审批、标准审批、预算管理方面的办法,但是,现有的规章制度(各省)仅停留在部门规章层次,法律效力较低,权威性、严肃性不够,制度建设与非税收入规范化管理的要求差距较远,加之非税收入资金征收和使用监督制度严重缺位,政府非税收入管理仍然缺乏一套立法层次较高的法规制度、监管制度体系。

三、政府非税收入规范化管理的路径选择

加强政府非税收入规范化管理要按照科学发展观的要求,正税清费,分类规范,建立公共财政体制和转变政府职能,采取有效措施,实现财政部提出在2011年将非税收入全部纳入预算管理的目标。

1、明确管理地位,加快政府非税收入管理机构和法制建设

(1)强化对非税收入规范化管理重要性的认识。非税收入与税收收入同等重要,和税收收入一样具有同等的财政收入属性,在资源配置和宏观调控中扮演者不可或缺的角色。增强非税收入“所有权属于国家、使用权归政府、管理权在财政”的意识。明确非税收入是国家财政收入的有机组成部分,不能作为部门或单位自有收入,必须由财政部门统一归口管理,逐步推行“政府统一调控、财政集中管理、部门或单位组织实施”的非税收入管理模式。

(2)明确非税收入征管主体,统一管理职能。归并整合中央及各地财政部门内部分散的征管职能,在各级财政部门成立非税收入征收管理局,强调非税收入征收管理局是非税收入征收管理的唯一主体,财政部门与执收部门是委托代收关系。只有实现对所有非税收入的统一征收、统筹安排、统一管理,才能从源头上杜绝“三乱”,优化经济环境,最大限度地保证财力的集中,以满足政府实施公共管理和提供公共服务的资金需求。

(3)加快非税收入管理法规的立法进程。国外经验告诉我们,规范非税收入管理必须有法律作保障。建议全国人大结合我国政府职能转变和行政管理体制改革情况研究制定《政府非税收入征收管理法》,就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、管理以及支出规范等作出明确的规定。只有将非税收入管理的全过程纳入法律范畴之中,才能确保非税收入管理的规范性,真正使政府非税收入管理走上法制化轨道。

2、完善管理方法,规范政府非税收入管理过程和运行机制

(1)规范非税收入项目管理和征收标准管理。首先,严格收费项目立项审批管理。财政部门要做好审批前预审论证及听证工作,在源头上把好审批关。其次,科学制定政府非税收入征收标准,一是建立标准形成的公共决策程序,即调查、论证、决策、公示四个阶段,推进民主财政建设。二是确立定价方法,按照收费类别定价。如对于具有排他性和独占性的特许权收费,应按照市场价格确定收费标准;对于政府提供特定公共服务的管理性收费,应按照补偿成本或低于成本核定;其他兼有公共和私人混合受益特性的准公共物品,则应按照低于全部成本费用原则确定收费标准。三是建立公示机制,对新设立的收费项目应告知社会公众,必要时举行听证会,促进征缴双方严格按照规定执行。

(2)统一非税收入征收管理和支出管理。结合“金财工程”的建设,全面推行政府非税收入征缴改革。建立以《非税收入一般交款书》为主体、专用票据为辅助的非税收入票据体系,建立票证发放、核销制度,实现以票管收。在支出管理上,实行部门综合预算。按照财政部提出在2011年前将全部非税收入纳入预算管理的要求,将非税收入全部纳入各级政府的预算和决算。通过综合财政预算、国库集中收付、政府采购等方式,实现政府税收和政府非税收入的统筹安排和使用,使所有的财政性资金都归入财政视野,还其公共资金的先天性质,通过公共选择程序保障其用得其所,花得明白,有效。

3、提高管理能力,优化非税收入规模结构,增强调控功能

(1)分流归位,合理控制政府非税收入的规模结构。发达的市场经济国家,税收收入是财政收入的主体,非税收入是财政收入的补充。针对我国目前非税收入规模过大的现状和政府非税收入的作用,清理整顿行政事业性收费和政府性基金,将不体现政府行为的收费转为经营服务性收费,降低行政事业性收费比重;控制罚没收入增长,罚没收入必须严格按照法律、法规和规章规定收取;将一些具有税收特征的收费、基金改为税收;将体现政府行为或利用国有资产获取的收益纳入政府非税收入管理,形成非税收入新的增长点,提高国有资产收益比重。参照国外中等收入发展中国家非税收入的比重,将我国省级政府非税收入占财政收入比重控制在20%左右为宜。通过分流归位,理顺分配关系,减少社会不合理负担,优化非税收入规模结构。

(2)统筹安排,实行综合预算增强政府调控能力。目前,一部分非税收入已纳入预算内管理,还有一部分仍在预算外管理,即所谓的“双轨”运行。要改革这种局面,将政府非税收入统一纳入综合财政预算管理,由“双轨”变为“单轨”。统筹安排财政资金,打破部门“谁收谁用、多收多用、多罚多返”传统习惯,建立征收、预算、使用三分离的新型非税收入管理模式,通过编制部门预算由财政予以解决,强化政府对非税收入的统筹调剂功能,增强政府宏观调控能力。

【参考文献】

[1] 刘新民:我国非税收入缘何增长迅猛[EB/OL].人民网,2008-03-03.

[2] 郑厚茂、吴熙文:普定县非税收入管理探析[J].中国财政,2009(4).

[3] 齐守印、王朝才:非税收入规范化管理研究[M].经济科学出版社,2009.

[4] 汪建国:政府非税收入管理创新的路径选择[J].财政研究,2005(1).

[5] 齐守印:中国公共经济体制改革与公共经济学论纲[M].人民出版社,2002.

[6] 方建妃:政府非税收入问题研究[D].同济大学,2005.

(责任编辑:周晓)

作者：任佳宝

政府非税收入论文 篇3：

政府非税收入管理创新的路径选择探讨

【摘要】基于政府非税收入在整个经济发展中所起的重要作用，在对当前我国政府非税收入管理现状进行分析的基础上，从政府的专门非税收入征管机构的设立等四个方面对政府非税收入管理创新的路径选择这一问题，进行了较为深入的探讨。

【关键词】非税收入管理；创新；路径选择

一、引言

当前，政府财政收入的一个极为重要构成部分就是政府非税收入；随着社会的快速发展，政府的非税收入不仅可促使政府宏观调控能力的大幅度提高，而且还可提高社会各项经济快速发展的速度。特别是随着我国社会主义市场经济体制的日益完善和成熟，以及我国对公共财政体制建设的全面展开，政府非税收入管理可开始进入了一个三大创新（机制创新、制度创新以及体制创新）的关键发展时期。因此，在当前这种新的经济形势下，如何更好更快地理清和找出创新思路及创新途径，这已是各级财政部门所共同关心的重要问题。正是基于此，以下就政府非税收入管理创新的路径选择这一问题，进行一些探讨。

二、关于政府非税收入管理的存在问题分析

与政府税收收入相比较而言的，政府非税收入指的就是各级政府、国家机关等基于政府权力和信誉等来获得并用来对社会公共需要的财政资金；政府非税收入的产生，意味着我国在建设公共财政体制或者进行财政管理建设等方面，都已提到了一个崭新的高度，同时也是一个从对预算外资金管理实施加强向“收支两条线”不断进行深化探索和实践改革的过程。但是，对于这一全新理念而言，因其创立时间比较晚，致使在管理政府非税收入过程中，还不可避免地产生着一些问题。

1.管理范围尚未把政府的全部非税收入囊括进去

从上世纪末以来，由于必须加强预算外资金管理政策，根据这一要求，促使政府非税收入在范围上的不断扩大，但其范围还仅仅局限于预算外资金管理这一范围，对于那些增收潜力极大的，诸如国有资本经营收益、国有资产有偿使用收入等等，还未把它们作为管理重点而纳入其管理范围。

2.继续存在着执收不规范的行为

近年来，虽然不断加大其管理力度，但这种不规范执收行为依然存在；与政府税收相比，政府非税收有其显著特点，如不管是收费标准、收费项目，还是收费单位，都相当多，此外，也具有比较广泛的收费范围。面对当前这种背景，政府非税收入主要还是通过财政部门、单位税收来进行操作的，至于财政部门，其作用只其监督管理。这就无法把各个部门及单位的那些不规范行为，进行彻底杜绝

3.还存在着较大的财政预算管理空间

对于管理改革，虽然财政预算管理改革的进展在不断加快，但其空间还相当大；基于有关“收支两条线”所实施的深化改革的具体部署，很多地区都在大力执行有关收缴罚分离这一制度，确保各项政府非税收入，既可及时向国库予以缴入，又能足额向预算外资金财政专户进行缴入。通过相关资料分析可知，在对“收支两条线”进行管理和改革过程中，纳入预算管理的政府非税收入所占比重比较低；例如，某省在2010年纳入预算管理的政府非税收入与纳入预算管理的政府税收，其比例为40.88∶59.12。这已清晰体现，即使在财政这个大笼子纳入了预算外资金，但尚未真正达到预算管理及统筹安排于税收收入。故必须加大力度予以深化管理和改革，逐步推进政府非税收入的财政预算管理。

三、关于政府非税收入管理创新的路径选择分析

要切实把政府非税收管创新真正推进起来，就一定要基于公共财政体制建设这一要求，把原先的那些预算外资金所管理的老框子打破掉，在对政府非税收入范围进行深入了解下，深入管理和改革政府非税收入收缴制度，以进一步强化政府非税收入预算管理、进一步完善政府非税收运行机制，促使政府非税收入管理信息平台得到成功的打造，从而提高政府非税收入法规法制的建设步伐，初步把基于公共财政下的政府非税收入管理这一全新机制建立起来，从而能够科学、规范地管理政府非税收入，最终实现经济、社会的持续健康和全面发展。总体来说，有关政府非税收入管理创新的路径选择，可从以下这几方面进行分析和探讨。

1.政府专门非税收入征管机构的设立

这个专门的政府非税收入征管机构，其主要职责就是把政府非税收入征管承担起来；为把政府非税收入征收管理改革进行全面推进，在今后一定要基于自上而下这一原则，把一个全新的政府非税收入征管机构予以建立，并准确处理好政府非税收征管机构与其余执收部门的相互关系。要把有利条件加以提供，以完成征管权利的收归，最终保障政府非税收入能够依法进行征收，从而大力提高征收效率。在进行机构重塑过程中，要统一规定有关政府非税收入征管机构的相关职责及其特有性质，真正把政府非税收让征管机构的权威性提高起来；此外，为最大限度调动受托代征单位与征管主体的积极性及责任感，有关激励及约束机制，也要予以建立。

2.加大力度进行两项建设

这两项建设分别为法规制度建设和信息化管理建设。（1）建设法规制度；第一，加快推进法规立法进程，并制定出《政府非税收让征管法》，结合政府非税收入的相关内容，来做出具体的规定。在实施这些规定之前，作为国家政局机关，应允许和支持各个地方把与本地实际状况相同的《政府非税收入管理方法》等制定出来，，以便能为国家制定和实施相关法律法规做好充分准备。其次，要基于政府非税收入管理的相关规定，对现行预算外资金管理制度予以进一步清理，并予以修正和补充，以便形成一套更为完整的政府非税收入管理法规制度体系。（2）大力推进信息化管理建设；根据相关“金财工程”所实施建设的统一规定，并基于“金财工程”的收入管理体系，结合政府非税收入管理的具体要求，注意做好衔接于其他财政业务管理体系，把政府非税收入管理信息系统开发设计出来，这套管理信息系统，具体体核心为政府非税收入监管子系统，其前台为银行代收子系统，此外，作为辅助系统的有：①单位对账查询子系统、②会计核算子系统、③票据管理子系统、④单位执收台账子系统；这套管理信息系统的开发设计，为促进政府非税收入运转更为高效、管理更为透明创造了极其有利条件。

3.做好三项改革的全面展开和推进

（1）关于票据管理的改革；此前政府非税收入票据，其种类极为繁多，针对这种状况，应深入改革票据使用方法及使用种类，建立起一种新型的财政非税收入票据体系，这种新型的票据体系，这种票据体系可把票据源头的控管作用进行充分发挥，从而获得所需管理效果，最终能督促和管理有关单位的收取。（2）改革收缴管理；进一步全面清理银行账户，统一管理财政专户，设立政府非税收入汇缴结算专户，其负责由政府非税收入征管机构来承担，并把单位收入过渡账户取消掉，从而在账户管理这个方面，把有关“小金库”的设立及执收单位转移截留政府非税收入进行有效堵塞。（3）关于预算管理的改革；根据相关规定来督促政府非税收入预算管理体系的进一步完善，在此基础上再制定出政府非税收入分期分批纳入预算管理计划，以督促政府非税收入预算管理范围的持续扩大；还应继续对政府非税收入预算编制方便进行改进、对政府非税收入预算收支项目进行进一步细化，从而把政府非税收入与税收收入的“三个统一”实现起来，最终实现政府非税收入使用效益的持续增高。

4.依法进行四个体系的完善

首先，对项目体系建设予以进一步完善；清理整顿现行所有政府非税收项目，对于那些不合法或不合理项目予以全部取消。第二，完善组织管理体系的建设；在完成政府非税收入征管主体后，基于政府非税收入的相关流程，对中央与地方等管理权责进行重新界定，以形成分工明确、领导统一的组织管理体系。第三，完善监督检查体系的建设。第四，对绩效评价和统计分析指标体系建设予以进一步完善。

四、结束语

总之，进行政府非税收入管理创新，不仅会牵涉到部门既得利益的重新规范和调整，而会牵财税体制的改革，而且也会牵涉到政府职能的转变；因此，在实践当中，对政府非税收入管理创新的路径选择进行较为深入的探讨和研究，这对于我国深化行政事业单位分配制度改革、全面推进我国和谐社会的建设均具有极为重要的意义。

参考文献：

[1]刘军燕.非税收入审计中发现的问题及加强管理的建议[J].河北审计，2011.05

[2]郭静丽.深化“收支两条线”管理改革加强非税收入收缴管理[J].内蒙古财会，2012.11

[3]高碧英.加强非税收入预算管理的建议[J].中国财政，2010.02

作者：嵇月红