安徽省政府非税收入票据管理暂行办法

2024-05-07

安徽省政府非税收入票据管理暂行办法（精选6篇）

篇1：安徽省政府非税收入票据管理暂行办法

安徽省财政厅关于印发

《安徽省政府非税收入票据管理暂行办法》的通知

（财综[2005]876号）

各市、县（区）财政局，省直各单位：

为贯彻《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号），加强政府非税收入管理，规范政府非税收入票据管理工作，制止各种乱收乱罚行为，维护国家、公民、法人和其他组织的合法权益，我厅制定了《安徽省政府非税收入票据管理暂行办法》，现印发给你们，并就有关事项通知如下，请一并遵照执行。

一、自2005年10月1日起，正式启用《安徽省政府非税收入一般缴款书》和《安徽省政府非税收入专用收据》，逐步取代收费票据和罚没票据。旧版票据使用时间最迟不得超过2006年12月31日。

二、《安徽省政府非税收入专用收据》的具体种类、适用范围、式样、规格、联次、内容等，由省财政厅另行发布。

三、各级财政部门、政府非税收入管理机构要认真做好政府非税收入票据启用的各项准备工作，按照工作进度确定启用时间和范围，并组织相关执收单位认真清理旧版票据。

四、执收单位使用《安徽省政府非税收入一般缴款书》收取政府非税收入时，必须严格执行《安徽省财政厅、中国人民银行合肥中心支行关于印发〈安徽省政府非税收入收缴管理暂行办法〉的通知》（财综[2005]858号）的有关规定。

五、正常情况下，《安徽省政府非税收入一般缴款书》应由计算机填开。在遇停电、机器故障等特殊情况下，可以手工填开，但必须填写规范、字迹清楚、项目齐全、内容完整。属于集中汇缴或减征的，必须在其右上角“集中汇缴”或“减征”字样后的方框内打“√”标记。

附件：安徽省政府非税收入票据管理暂行办法

第一章总则

第一条为了加强政府非税收入的管理，规范政府非税收入票据的印制、发放、购领、使用、保管、核销及其监督管理，制止各种乱收乱罚行为，维护国家、公民、法人和其他组织的合法权益，根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号）和《财政部关于印发〈行政事业性收费和政府性基金票据管理规定〉的通知》（财综字[1998]104号），制定本办法。

第二条本办法所称政府非税收入票据，是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下简称执收单位），依据有关法律、法规和省人民政府有关规定，收取政府非税收入时，向缴款义务人（以下简称缴款人）开具的收（缴）款凭证。政府非税收入票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证（其中《安徽省政府非税收入一般缴款书》还是银行办理政府非税收入结算的依据），是财政、审计、监察等部门和政府非税收入管理机构进行监督检查的重要依据。

第三条财政部门是政府非税收入票据的主管机关。省财政厅依照有关法律、法规的规定，制定政府非税收入票据的具体管理办法，统一印制和管理政府非税收入票据；省以下财政部门负责政府非税收入票据的监管工作。各级政府非税收入管理机构负责政府非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作。未经省财政厅委托，任何组织和个人不得自行印制、发放、出售、销毁和承印政府非税收入票据。

第四条政府非税收入票据必须由财务独立核算、财务会计制度健全、配备专职会计人员的执收单位财务部门统一购领和管理。

第五条执收单位收取政府非税收入，必须向缴款人出具填开规范的省财政厅统一印制的政府非税收入票据。未出具省财政厅统一印制的政府非税收入票据或填开不规范的，缴款人有权拒绝缴款，财务部门不得作为报销凭证。

第二章票据的种类及适用范围

第六条政府非税收入票据包括《安徽省政府非税收入一般缴款书》和《安徽省政府非税收入专用收据》两类。政府非税收入票据的式样、规格、联次、内容等，由省财政厅制定。

第七条《安徽省政府非税收入一般缴款书》（式样见附件）是指为适应政府非税收入收缴分离管理需要而设臵的通用性票据。

《安徽省政府非税收入一般缴款书》一式六联。第一联：银行盖章后退缴款人作缴款凭证；第二联：缴款人开户银行作借方凭证（现金缴款的，由银行留存）；第三联：收款人开户银行作贷方凭证；第四联：银行收款盖章后，由缴款人或代理银行退执收单位；第五联：执收单位给缴款人的收据；第六联：执收单位的存根。

《安徽省政府非税收入一般缴款书》各联次在一般情况下必须按前款规定用途使用，但下列情形第五联不作收据使用，由执收单位报非税收入管理机构核销后，与存根联一同留存备查。

（一）执收单位开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，集中汇缴政府非税收入的；

（二）执收单位向缴款人开具《安徽省政府非税收入专用收据》，同时又填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》作为缴款人办理缴款结算凭证使用的；

（三）政府非税收入管理机构填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》划解政府非税收入款项的。《安徽省政府非税收入一般缴款书》适用于：缴款人向财政部门指定的政府非税收入收款银行或者农村信用社（以下简称代理银行）直接缴款；执收单位根据法律、法规、规章规定或者经同级财政部门批准，开具《安徽省政府非税收入专用收据》当场收取现款后，集中汇缴至财政部门指定的代理银行；各级政府非税收入管理机构划解上下级分成政府非税收入款项；各级政府非税收入管理机构将未纳入预算管理政府非税收入从政府非税收入汇缴结算账户划解至财政专户。

第八条《安徽省政府非税收入专用收据》是指为适应某项政府非税收入征管特殊需要而设臵的具有特定式样的专用性票据。各省直业务主管部门、市、县需要为某项政府非税收入设立政府非税收入专用收据的，由票据使用单位向同级政府非税收入管理机构提出申请，并报经省财政厅批准，可设臵政府非税收入专用收据。

政府非税收入专用收据分为“政府非税收入定额收据”和“政府非税收入非定额收据”两种。政府非税收入专用收据的具体种类及其适用范围，由省财政厅制定。各种政府非税收入专用收据必须专票专用，严禁串用混开。

第三章票据的印制第九条政府非税收入票据由省财政厅统一印制，并套印财政部监制的“财政票据监制章”。财政票据监制章的形状、规格和印色等，由省财政厅按照财政部有关要求确定。政府非税收入票据实行不定期换版制度。

第十条政府非税收入票据印刷企业由省财政厅按规定审查确定。除确定的印刷企业外，其他任何组织和个人不得印制政府非税收入票据。禁止私自印制、伪造政府非税收入票据。

第十一条政府非税收入票据印刷企业必须按照省财政厅的票据印刷通知印制政府非税收入票据，不得将承印的票据转移到其他企业印制。

政府非税收入票据印刷企业应当按照省财政厅要求，建立健全票据印制、入库、出库、盘存、运输等规章制度，确保票据的质量、安全和及时供应。

政府非税收入票据印刷企业应当定期向省财政厅报送政府非税收入票据的印制、入库、出库、结存情况。

政府非税收入票据印刷企业应当对财政票据监制章、防伪专用纸、防伪油墨的使用和管理实行专人负责制度。

第十二条省财政厅应当定期对政府非税收入票据印刷企业的履约情况进行检查，对不履行协议的承印企业，应与之及时中止合同，并依法追究其违约责任。

第四章票据的发放、购领、使用和核销第十三条政府非税收入票据由财政部门逐级发放，分级管理。即省财政厅将票据发放到各市财政局，再由各市财政局发放到所辖县财政局；各级政府非税收入管理机构向同级财政部门购领票据；执收单位按照收入级次或者财务隶属关系，由执收单位财务部门向同级财政部门所属的政府非税收入管理机构购领票据。

各级政府非税收入管理机构和其他主管部门均不得越权核发政府非税收入票据。

第十四条政府非税收入票据实行用票计划申报制度。执收单位应在每年10月底前向同级政府非税收入管理机构申报下用票计划；政府非税收入管理机构汇总本级各执收单位下用票计划后报同级财政部门；各市财政局和省级政府非税收入管理机构应在每年11月底前向省财政厅申报用票计划。

第十五条政府非税收入票据实行分次限量、核旧领新制度。执收单位首次购领政府非税收入票据，必须向同级财政部门所属的政府非税收入管理机构提出申请，同时提交收取政府非税收入的有关依据。经同级财政部门所属的政府非税收入管理机构审查符合规定的，发给《安徽省政府非税收入票据购领证》（以下简称《购领证》）。执收单位财务部门凭《购领证》购领政府非税收入票据。执收单位所属非独立核算的收款机构使用的政府非税收入票据，一律到本单位财务部门领取。

执收单位再次购领政府非税收入票据，应出示《购领证》，并提交上次票据使用情况和本次购领票据申请。政府非税收入管理机构应对执收单位的票据使用情况进行审核。经核查无误，且确定其所收取的政府非税收入款项已按规定纳入财政管理后，政府非税收入管理机构将已审核票据存根退执收单位保存，按核旧领新原则发放政府非税收入票据。对审核不合格的，政府非税收入管理机构应查明原因、责任，并根据有关规定进行处理。

第十六条执收单位在启用政府非税收入票据前，应检查票据有无缺号、重号、少联等情况，一经发现，应及时报告政府非税收入管理机构并由其处理。政府非税收入票据必须按顺序填写，不得拆本使用。票据填写必须字迹清楚、内容完整、印章齐全，各联次内容和金额一致。如填写错误，应另行填写。执收单位因填写错误或因缴款人不按时缴款而作废的政府非税收入票据，应当加盖作废戳记或注明“作废”字样，并完整保存其各联，不得私自销毁。禁止转让、出借、代开政府非税收入票据，禁止使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。灭失政府非税收入票据或《购领证》，应当查明原因，及时书面报告同级政府非税收入管理机构，并登报申明作废。第十七条执收单位已开具的政府非税收入票据存根，应当按照档案管理的有关要求妥善保管，保管期一般应为5年。个别用量大的政府非税收入票据存放5年确有困难的，经同级财政部门所属的政府非税收入管理机构批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的政府非税收入票据存根，由有关部门（单位）负责登记造册报同级财政部门所属的政府非税收入管理机构核准后销毁。

第十八条撤销、改组、合并的执收单位和政府非税收入项目已被取消的执收单位，应办理《购领证》的变更或注销手续。执收单位购领尚未使用的已取消政府非税收入项目或明文规定已废止的票据，由执收单位负责登记造册报同级财政部门所属的政府非税收入管理机构批准后销毁。执收单位不得继续使用已经废止的政府非税收入票据，禁止转让、擅自销毁政府非税收入票据和《购领证》。

第五章票据的管理和监督

第十九条各级财政部门、政府非税收入管理机构应当建立健全政府非税收入票据印刷、发放、购领、核销、保管等制度，设立并登记台账。

第二十条执收单位应建立健全政府非税收入票据购领、使用、缴销、保管等制度，设立政府非税收入票据登记薄，定期向同级政府非税收入管理机构报告票据的购领、使用、结存情况。《购领证》、票据登记薄，由执收单位按照档案管理的有关规定妥善保管。

第二十一条各级财政部门、政府非税收入管理机构、执收单位和政府非税收入票据印刷企业，必须建立票据专用仓库或专柜，由专人负责保管，做到分类存放，防盗、防火、防潮、防蛀，确保政府非税收入票据安全。

第二十二条各级财政部门、政府非税收入管理机构要建立政府非税收入票据年审和稽查制度，加强对政府非税收入票据的监督检查，对政府非税收入票据的印刷、购领、使用、保管等情况和政府非税收入票据所收资金的解缴情况进行定期或不定期检查。被查单位应如实反映情况，提供有关资料，接受监督检查。

第二十三条政府非税收入票据印制工本费专项用于票据印制、仓储、运输及废止票据的损失弥补等，不得挪作他用。按规定实行无偿供应的政府非税收入票据所需经费由同级财政预算安排。

第六章法律责任

第二十四条下列行为属于违反政府非税收入票据管理暂行办法的行为：

（一）违反规定印制政府非税收入票据的；

（二）转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具政府非税收入票据的；

（三）违反规定发放、销毁政府非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的；

（四）伪造、变造、买卖政府非税收入票据的；

（五）伪造、使用伪造“财政票据监制章”的；

（六）其他违反政府非税收入票据管理暂行办法的行为。

第二十五条对违反政府非税收入票据管理的行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》和《安徽省政府非税收入管理暂行办法》等有关规定处理、处罚、处分。

第七章附则

第二十六条《行政事业单位往来结算收据》、《社会团体会费收据》、《农村公益事业筹资收据》、《新型农村合作医疗筹资收据》、《医疗机构门诊住院收费收据》，以及暂不列入政府非税收入管理范围的其他财政票据，参照本办法进行管理。

第二十七条本办法自2005年10月1日起实行。

篇2：安徽省政府非税收入票据管理暂行办法

省长王金山

二○○五年六月二十四日

第一章总则

第一条为了规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省政府非税收入的征收管理、预算管理、票据管理及监督检查。

第三条本办法所称政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规和本办法规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）国有资源和国有资产有偿使用收入；

（四）国有资本经营收益；

（五）彩票公益金；

（六）罚没收入；

（七）其他政府非税收入。

国有资本经营收益的收缴管理，按照国家和省有关规定执行。

第四条政府非税收入是财政收入的组成部分。地方各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，将政府非税收入纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。

第五条县级以上地方人民政府财政部门是政府非税收入管理的主管部门，其所属的政府非税收入管理机构负责政府非税收入征收管理的具体工作。

审计、价格、监察、人民银行等部门按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。

第二章征收管理

第六条政府非税收入按照下列规定收取：

（一）行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、省人民政府或者省级以上人民政府财政、价格部门的规定收取；

（二）政府性基金依据法律、行政法规以及国务院或者国务院财政部门的规定收取；

（三）国有资源和国有资产有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省人民政府的规定收取；

（四）彩票公益金依据国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例收取；

（五）罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收取；

（六）其他政府非税收入依据法律、法规、规章和国务院、国务院财政部门或者省人民政府的有关规定收取。

第七条法律、法规、规章规定了收取部门、单位（以下统称执收单位）的政府非税收入，由执收单位收取；执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当报本级人民政府财政部门备案。

法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入，由政府非税收入管理机构直接收取；尚不具备直接收取条件的，政府非税收入管理机构可以委托有关单位收取。

第八条执收单位或者政府非税收入管理机构应当向社会公布由本单位负责收取的政府非税收入项目及其依据、范围、对象和期限。

委托其他单位收取政府非税收入的，委托单位应当将受委托单位和受委托收取政府非税收入的内容向社会公布。

第九条执收单位或者政府非税收入管理机构应当依照本办法第六条的规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。

缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，经执收单位或者政府非税收入管理机构审核后，按照法定批准权限办理。

第十条政府非税收入实行收缴分离制度。未经本级人民政府财政部门批准，执收单位不得当场收取政府非税收入现款，法律、法规、规章另有规定的除外。

第十一条经县级以上地方人民政府财政部门会同中国人民银行当地分支机构确定，有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社，均可作为政府非税收入的代收机构。

代收机构按照前款规定确定后，由财政部门会同中国人民银行当地分支机构向社会公布。

第十二条县级以上地方人民政府财政部门应当在代收机构开设政府非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。

执收单位不得开设政府非税收入账户或者过渡性账户。

第十三条缴款义务人应当按照规定的时间、数额，到指定的代收机构将有关款项缴入政府非税收入汇缴结算账户。执收单位依法当场收取政府非税收入现款的，应当在规定时间内到代收机构将所收款项全额缴入政府非税收入汇缴结算账户。

执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户。

政府非税收入收缴的具体办法，由省人民政府财政部门会同中国人民银行合肥中心支行制定。

第十四条缴入政府非税收入汇缴结算账户的待结算资金，符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位或者政府非税收入管理机构提出返还申请，由执收单位或者政府非税收入管理机构签署意见，经本级人民政府财政部门审核确认后返还缴款义务人。

经确认为误收、多收的政府非税收入，由执收单位或者政府非税收入管理机构提请本级人民政府财政部门直接退还缴款义务人。

第三章预算管理

第十五条地方各级人民政府应当按照预算管理的规定，统筹安排使用政府非税收入。

政府非税收入有法定专项用途的，应当专款专用。

第十六条政府非税收入管理机构应当将政府非税收入汇缴结算账户内的资金，按照收入级次和规定的科目类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。

第十七条政府非税收入上下级分成比例，按照下列规定办理：

（一）涉及中央和省级分成的，分成比例按照国务院或者国务院财政部门的规定办理；

（二）涉及省级与市、县级分成的，分成比例按照省人民政府或者省人民政府财政部门的规定办理；

（三）涉及部门、单位之间分成的，分成比例按照本级人民政府财政部门的规定办理。

第十八条上下级分成的政府非税收入，由政府非税收入管理机构按照本办法第十七条的规定，通过政府非税收入汇缴结算账户定期划解、结算，不得滞留、截留。

执收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

第十九条政府非税收入的管理经费，由本级人民政府财政部门核定，并纳入预算，统一安排。

第四章票据管理

第二十条省人民政府财政部门应当依照有关法律、法规的规定，制定政府非税收入票据管理的具体办法，统一印制和管理政府非税收入票据。

各级政府非税收入管理机构具体负责政府非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作。

第二十一条政府非税收入票据由省人民政府财政部门确定的印刷企业定点印制，其他任何单位和个人不得印制政府非税收入票据。

第二十二条执收单位收取政府非税收入的，应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据；不出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第二十三条执收单位使用的政府非税收入票据，按照财务隶属关系向本级人民政府财政部门领购。

执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，保证政府非税收入票据安全。遗失政府非税收入票据的，应当及时报告本级人民政府财政部门，并公告作废。

第二十四条禁止政府非税收入票据使用中的下列行为：

（一）转让、出借、代开政府非税收入票据；

（二）伪造或者擅自印制政府非税收入票据；

（三）使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。

第五章监督检查

第二十五条县级以上地方人民政府应当加强对本级各部门、单位和下级人民政府执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。

第二十六条县级以上地方人民政府财政部门应当加强对政府非税收入收取、使用、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处政府非税收入管理中的违法行为。

执收单位应当如实提供账册、报表、票据等有关资料，如实反映情况，接受本级人民政府财政部门监督检查。

第二十七条审计机关依法对政府非税收入的收取、使用、管理情况进行审计监督。

第二十八条县级以上地方人民政府财政部门应当编制本级政府非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。

对违反政府非税收入管理的行为，任何单位或者个人均有权向县级以上地方人民政府财政、价格、审计、监察等部门举报、投诉。有关部门应当为举报、投诉者保密，并在20日内依法处理，书面答复举报、投诉者；有关部门认为举报、投诉事项不属于本部门职责的，应当先行受理，并自接到举报、投诉之日起3日内移送其他有关部门。

前款规定的期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第六章法律责任

第二十九条违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由县级以上地方人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定设立政府非税收入项目或者擅自改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的；

（三）开设政府非税收入账户或者过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户的；

（四）未按照规定实行政府非税收入收缴分离的；

（五）滞留、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的；

（六）违反规定将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的；

（七）转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具政府非税收入票据的；

（八）违反规定发放、销毁政府非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。

前款第（一）项行为所取得的款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。

第三十条违反本办法，伪造或者擅自印制政府非税收入票据的，由县级以上地方人民政府财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条县级以上地方人民政府财政部门和其他有关部门工作人员在政府非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）从政府非税收入管理工作中获取非法利益的；

（二）包庇或者纵容违反政府非税收入管理行为的；

（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；

（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

（五）违反管理职责的其他行为。

第七章附则

第三十二条本省各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织派驻省外的机构收取的政府非税收入，按照本办法的规定管理。

篇3：安徽省政府非税收入票据管理暂行办法

一、非税改革促进了政府非税收入水平的提高

武威市2010年完成非税收入12.35亿,是改革前2008年的2.4倍。其中纳入一般预算管理的非税收入1.99亿,占当年财政一般预算收入的31%,是改革前2008年的2.2倍。

2011年上半年完成非税收入8.16亿,比上年同期增长135%,其中纳入一般预算管理的非税收入1.46亿元,增长54%,占同期财政一般预算收入的31.3%。

二、规范财政票据管理的主要做法

随着收支两条线管理、票款分离、罚缴分离改革的实施,使财政票据起到了非税收入从源头控制的作用,有效减少了腐败、“三乱”现象的发生。

(一)制定工作职责,完善票据管理细节

以财政票据管理制度为依据,明确了非税收入管理局票据管理工作的职责和内容,制定了票据验收入库,建账登记,票据领发、票据核销,清查盘点等工作程序,对票据实行专人、专库、专账管理,使财政票据管理更加科学规范,做到实物、台账、财务分别有专人管理,并定期进行三方核对,确保账、钱、物相符。为了进一步提高财政票据精细化管理,强化对财政票据的领用、库存、核销等环节的动态监控,启用了票据管理软件,对财政票据的购领、发放、核销实行微机管理,数据反映更加准确、明了。

(二)严格进行资格审核,强化票据领购管理

为了更好的对票据的使用进行监督,根据财政部制定的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》和《甘肃省非税收入管理条例》的相关规定,对所有财政票据领用单位进行了梳理,对领票资格进行了审查。对不具备领用票资格的单位,停止向其提供相关票据;对具备领用资格的单位,依据其单位性质、资金性质、单位执收(罚)特点,确定其领购票据的种类、数量。财政票据实行“凭证领购、分次限量、核旧领新、定期结报”的领购核销制度。单位首次领购财政票据时,需提交财政票据领购申请和《组织机构代码证》、《执罚许可证》及相关文件依据,到财政部门办理《甘肃省财政票据准购证》,并填写《票据领发单》,领购票据。单位再次领购财政票据,应出示《准购证》,填制《票据核销表》、《票据结报单》和《票据结报手册》(包括填开项目、金额、数量、标准等内容),经审核无误并确认收入资金全部上缴后批准该单位再次领购票据。财政票据领购单位的收费项目停止或取消时,将尚未使用的财政票据和《准领证》缴销收回。两单一册一表的管理手段,形成了对票据各环节的严格监管,促使非税收入及时、足额上缴。

(三)明确适用范围,规范财政票据使用

根据各类票据的不同用途,进一步明确了行政事业性收费票据、捐赠票据、社团会费票据、往来资金结算票据的适用范围,对应该使用税务发票的收费项目进行了整理公示。要求各单位依据资金性质规范使用财政票据,杜绝故意混用、串用财政票据的现象,严防因票据管理使用混乱,造成糊涂账,给“坐收坐支”留下空档。

(四)坚持票款同步,确保资金解缴安全

按照“限量领购、核旧领新,购销同量”的原则,严格限定了各执收(罚)单位单次领购数量,并对已使用的票据审核其填开项目、金额、数量、标准等内容,符合填开规定,票面金额与上缴金额一致并缴回票据存根后准许再次购领同量票据。确保非税收入及时足额上缴,在一定程度上达到“以票管收”的目的。

三、财政票据管理中存在的问题

虽然近几年武威市加强了对财政票据的管理,也取得了一些成效,但是与税务发票管理相比,仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)法制建设滞后,监督缺乏约束力

一是《甘肃省非税收入管理条例》的颁布,虽然对财政票据管理规定了相应的一些条款,也起到了一定的作用,但具体实施细则还没有出台,条例中规定的征收体系、管理体制、权限职能定位模糊,具体操作性不强。二是对违反行政事业性收费票据管理、罚没票据管理的情况,规定中虽然有相应的处罚罚则,但没有细化和具体的量化,处罚跨度大,随意性很强,可谓是有章难循,由此导致了相关部门在票据管理中的缺位。

(二)“票出多门”,形成监管真空

目前,甘肃省绝大多数财政票据都是由省财政厅统一印制,并由各级财政部门逐级领用、发放和监管,但是有的非税收入,比如公务员考试报名等收费通过网上银行直接上缴省级的,却从在同级地方财政部门领用票据;而新型墙体材料专项基金、医师资格考试考务费等收费,须就地上缴、分级划解的,却从上级主管部门领用,甚至不用票,致使地方财政部门无法掌握其票据使用的数量,更无从控制其非税收入的解缴情况,给少数单位少缴或不缴、“坐支”非税收入造成可趁之机,增加地方财政监管难度或造成监管不到的真空地带。

(三)领购单位重领轻管、违规用票现象时有发生

在票据核销及稽查中发现,部分用票单位重领轻管、违规用票据的现象还不同程度的存在,主要表现在以下三个方面:一是有的单位没有专人、专柜、专账管理,管理人员不稳定、交接手续不全,造成票据遗失等情况;二是票据使用种类不准确,票据混开、串用,超出范围使用和跨年度使用;三是填写内容不齐全,有的单位在收费时,对涉及多个项目的,不按规定填写项目名称、收费标准、收费数量等,仅填写一个项目,收费标准无处可查。

(四)财政票据种类过多,监督管理难度大

由于政府非税收入项目繁杂,相比税务发票,财政票据种类、格式多样化,导致了财政票据管理复杂,混乱的现状。武威市目前使用的财政票据达37种之多,因此在领购、使用和保管过程中难免出错,部分单位长期形成的“重领轻管”的意识,导致领购票据时没有计划性,经常多报多领,造成积压、过期,不仅增加监管难度,也造成了浪费。

(五)管理手段落后,“票”“收”脱节

由于财政票据种类、格式多样,票据使用量又大,而财政票据管理部门人手少,管理手段落后,票据核销工作显得尤为力不从心,很难做到对每份填开的票据仔细审核,导致不能及时、准确的发现票据使用中存在的全部问题,使票据核销与收入征管出现脱节。票据管理工作仍然没有突破“简单供给型”的模式,使非税收入改革中“以票管收”这一着力点无法全面落实。

(六)交款人维权意识淡薄,不能及时举报违规违法行为

许多缴款人不了解票据管理政策,不清楚执收执罚单位开出的票据是否合法、规范。非税收入的收缴关系和纳税人缴纳税款不同,缴款人处于被动地位,担心办事不顺利,不敢理直气壮地索要票据或凭票举报;一些收费罚没项目标准在政策上和实际执行中有一定弹性,缴款人常常出于各个方面的考虑,只注重实际缴款数额和办事的效率,而对执收(罚)单位开具的票种是否合规和填开项目是否合法并不关心,对违规使用票据和收费行为不能及时举报,使得监管查处比较困难。

四、规范财政票据管理的几点思考

(一)建立完善非税收入管理法律体系

建议甘肃省财政厅在深入细致调查研究的基础上,注重时效性、稳定性、适用性和可操作性研究,出台《甘肃省非税收入管理条例实施细则》,完善财政票据管理制度,使票据管理纳入法制化轨道,做到有法可依。由省、市、县自上而下,根据有关法律法规,详细制定财政票据管理配套措施和办法,包括财政票据购领、供应、使用、核销、稽查、违规处罚等多项管理制度,实现财政票据全程一体化管理。

(二)准确界定票据适用范围,规范使用财政票据

在财政票据管理上,应根据单位性质、收罚资金性质及单位执法特点,准确地界定各类财政票据的适用范围,明确财政票据与税务发票的适用范围,杜绝使用非法票据,严禁混用票据、借用票据、违规用票和不法用票现象的发生。财政票据使用必须做到内容真实、项目明确、代码准确、填写完整、字迹清晰、印章齐全、大小写一致、一次复写,确保票据的合法性和真实性。

(三)精简财政票据种类,统一票据式样

鉴于财政票据种类过多、格式多样,应积极探索“二增二减”的财政票据管理思路,即增加通用票据,减少专用票据;增加电脑票据,减少手工票据。同时,为避免财政票据“票出多门”,省厅应该规范财政票据管理职责和管理权限,理顺财政票据发放渠道。收取的非税收入直接上缴省财政的,用票单位应从上级主管部门购票;收入就地上缴的,用票单位应从地方财政部门购票,避免出现监管上的“真空地带”。

(四)创新管理模式,避免票据使用交叉重叠

随着非税收入规范管理的不断推进,国有资产(资源)有偿使用收入的税后收益属于非税收入,要全额缴入国库或财政专户。因此,为堵塞票据使用交叉重叠引起的征管漏洞,从有利于财税收入监管出发,建议甘肃省财政厅允许和支持有条件的市、县(区)对行政事业单位的票据实行单一化管理试点。即行政事业单位只能购领和使用财政票据,收取的国有资产(资源)有偿使用收入需缴纳的税金由非税收入管理机构代扣代缴。

(五)积极推进信息化管理的网络建设

篇4：安徽省政府非税收入票据管理暂行办法

我受省人民政府委托,现就《浙江省政府非税收入管理条例(草案)》(以下简称条例草案)的有关问题作如下说明:

一、制定条例的必要性

近年来,随着全省经济社会的全面发展,我省政府非税收入稳步增长,已经成为财政收入的重要组成部分,在支持地方经济建设,促进社会各项事业发展等方面发挥了重要作用。加强政府非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从源头和制度上防治腐败,促进我省经济社会持续平稳健康发展都具有十分重要的意义。据统计,2009年,我省政府非税收入金额为2872.82亿元。

2000年12月28日省九届人大常委会第二十四次会议审议通过的《浙江省预算外资金管理条例》施行以来,对加强预算外资金管理起了重要作用。随着公共财政改革的不断深化,预算外资金管理模式和方法发生了重大改变,政府非税收入已经逐步取代预算外资金。主要是2001年《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发[2001]93号)后,财政部加大了将实行预算外管理的行政事业性收费、政府性基金等纳入预算管理的力度;2004年财政部提出了加强政府非税收入管理的要求,近期进一步明确从2011年起将按预算外管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理,彻底取消预算外资金。因此,《浙江省预算外资金管理条例》已经无法适应当前政府非税收入管理的要求,面对当前我省每年数千亿元规模的政府非税收入,迫切需要制定政府非税收入管理的专门性法规。确保我省政府非税收入管理有法可依。

二、制定条例的可行性

自1996年国务院《关于加强预算外资金管理的决定》出台,到2004年财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》下发至今,我省政府非税收入管理工作已经走过了十几个年头,其间无论是我们自身工作中积累的宝贵实践经验,还是国家相关配套政策措施的制定出台,以及兄弟省(市)的成功做法,都为我省制定《条例(草案)》提供了可能。

一是我省预算外资金管理的实践为政府非税收入的管理奠定了良好的基础。经过多年的努力,我省预算外资金管理“收入税收化、支出预算化、专户金库化、督查经常化”的目标已基本实现,收支两条线改革逐步深化。在行政事业性收费项目管理、单位银行账户管理、财政票据管理等方面都积累了丰富的经验,为加强和规范政府非税收入管理奠定了很好的基础。

二是国家就政府非税收入管理出台的一系列政策为条例草案的制定创造了条件。2001年底,《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发[2001]93号),对加强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和其他非税收收入财政管理提出了深化改革的要求。2004年7月,财政部出台了《关于加强政府非税收入管理的通知》,明确了政府非税收入的概念、范围,对政府非税收入分成管理、票据管理、预算管理、监督检查以及收缴改革等方面提出了具体意见,构建了政府非税收入的政策和基本制度体系。同时,财政部还会同有关部门制定了《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》、《行政事业性收费标准管理暂行办法》、《国有土地使用权出让收支管理暂行办法》等分类别、专项性的政府非税收入管理制度,这些都为我省开展政府非税收入管理改革提供了重要的政策依据和制度保证,也为条例草案的制定创造了条件。

三是兄弟省市出台的政府非税收入管理的地方性法规或规章为我省立法提供了借鉴。据了解,目前,全国已有湖南、广西、青海、内蒙古、甘肃等省(自治区)出台了政府非税收入管理的地方性法规,海南、安徽、辽宁、吉林、陕西、湖北等省出台了政府非税收入管理的政府规章,江苏、广东等省已进入了条例草案修改或提交审议阶段。兄弟省份出台的政府非税收入管理的地方性法规或政府规章,为我省条例草案的制定出台提供了宝贵的可借鉴经验。

三、条例草案的起草经过

在广泛调研和征求意见的基础上,我厅于2005年正式起草了条例初稿,并被列为省人大常委会2006年立法计划二类项目。在修改完善的基础上,又被列为省人大常委会2007年和2008年的立法计划二类项目。2009年和2010年,省委将制定条例列入了惩防体系建设工作要点。2010年,在省政府主要领导和省人大常委会的关心支持下,该条例被列为省人大常委会2010年立法计划一类项目。此后,我厅书面征求了各市财政部门及省级各有关单位的意见,在进一步修改完善的基础上,于4月初向省政府正式报送了条例送审稿。之后,我厅全力配合省法制办开展条例草案的立法调研等相关工作。先后征求了11个设区市人民政府和省发改、经信、监察、教育、编委办、国土资源等20多个省政府职能部门、机构和人行杭州中心支行,以及省委办公厅、省委宣传部、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省高院、省检察院、浙江财经学院、浙江工商大学等单位的立法意见;并赴宁波市、舟山市、金华市、杭州市、衙州市等地进行立法调研,听取当地政府和有关部门、学校、公办医院和国有企业等单位的意见和建议;还分别召开了由省级有关部门、单位和立法专家参加的条例草案立法协调会、征求意见会相专家论证会,并在省政府门户网站和省法制办网站上公开向社会征求意见,经反复修改、完善,形成条例草案。7月23日,省法制办正式向省政府报送了条例草案。8月20日,省政府第56次常务会议讨论通过了条例草案。

四、制定条例草案的主要依据

条例草案主要依据为《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发[2001]93号)、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号),以及国家和省现行有关政府非税收入管理的相关法律、法规和规章,并参考了省外已出台的政府非税收入管理方面的地方性法规和政府规章。

五、条例草案的主要内容

按照政府非税收入管理工作的内容,条例草案分为总则、立项管理、执收管理、资金管理、票据管理、监督检查、法律责任、附则八章,共四十三条。

第一章“总则”,共八条,主要对条例草案的立法目的、适用范围、政府非税收入的概念和范围、管理原则、政府及部门职责、执收要求和表彰等作出了规定。

第二章“立项管理”,共六条,主要对政府非税收入的立项权限、收费标准等作出了规定。

第三章“执收管理”,共七条,主要对政府非税收入的执收主体、单位职责、账户设置、执收方式、代收银行及执收减

免等作出了规定。

第四章“资金管理”,共四条,主要对政府非税收入的管理方式及资金分成、收缴、退付、清算等作出了规定。

第五章“票据管理”,共七条,主要对政府非税收入票据的主管部门、印制企业、使用管理等作出了规定。

第六章“监督检查”,共四条,主要对政府非税收入的人大监督、政府监督、部门监督和社会监督作出了规定。

第七章“法律责任”,共五条,主要依据《财政违法行为处罚处分条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的有关规定,对政府非税收入管理工作中的违法行为作出了处罚处分规定。

第八章“附则”,共二条,规定了条例草案的施行时间及授权省政府制定政府非税收入的具体管理办法。

六、条例草案几个主要问题的说明

(一)关于政府非税收入范围问题。条例草案将行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、按规定上缴财政的国有资本经营收入、行政和刑事处罚的罚没收入、彩票公益金、以政府名义接受捐赠的收入纳入政府非税收入管理范围。同时,为了适应我省经济社会发展需要,考虑留有一定的政策弹性空间,条例草案还规定了应当纳入政府非税收入管理的其他资金,也作为政府非税收入范围。

(二)关于政府非税收入性质问题。条例草案根据有关法律、法规规定和中央有关文件精神,明确了政府非税收入的财政属性,规定了政府非税收入是财政收入的重要组成部分。

(三)关于政府非税收入立项问题。政府非税收入项目的设立是政府非税收入的源头,只有把好项目的设立关,才能从根本上做到政府非税收入的规范管理。因此,条例草案第二章专门对政府非税收入的立项管理做出了具体规定。

(四)关于政府非税收入执收主体问题。条例草案规定:已经明确执收单位的政府非税收入,由执收单位负责执收;执收单位不明确的,由县级以上财政部门执收。

(五)关于政府非税收入收缴方式问题。政府非税收入遵循便民原则,实行“执收单位开票、商业银行代收、财政部门监管”的执收方式,由缴款义务人按照规定的期限、数额和缴款方式将款项缴入财政部门公开选定的代收银行,资金统一纳入政府非税收入收缴账户体系进行核算;对业务手续简洁明了、款项结报清楚、具备直接缴库条件的项目,直接收缴国库;涉及面广、业务手续和款项结报比较复杂,需要进一步审核和清分结算的项目,根据国家有关规定,通过政府非税收入结算账户收缴;教育收费等其他有特殊规定的项目纳入财政专户管理。条例草案第三章有关条款对上述政府非税收入的收缴方式进行了规定。同时,根据国家和省的一贯要求,条例草案重申了执收单位不得开设政府非税收入过渡性账户的规定。

(六)关于滞纳金问题。考虑到政府非税收入种类繁多,情况复杂,对所有种类的政府非税收入都设置滞纳金,不利于条例草案颁布后的顺利实施。所以,条例草案规定了行政事业性收费和政府性基金两类政府非税收入可以依据立项收费文件规定收取滞纳金;立项收费文件没有规定的,是否收取滞纳金,由省财政部门会同有关部门提出意见,报省人民政府决定。收取滞纳金比例定为万分之三,较之税收收取滞纳金万分之五的比例有所降低。

(七)关于票据使用问题。政府非税收入票据是记录、反映政府非税收入各项政策落实情况和执收单位执收行为的重要载体,具有“以票管收”的重要作用。条例草案明确了执收政府非税收入应当开具政府非税收入票据的规定。同时,考虑到部分政府非税收入需要依法纳税的实际情况。条例草案明确了对于这部分政府非税收入执收单位应当按照规定使用税务发票。

(八)关于监督问题。目前,政府非税收入管理过程中还存在许多问题,如擅自设立项目,擅自提高标准,随意减免政府非税收入,隐瞒、挪用、截留政府非税收入等情况时有发生,监督机制不够健全是其中的一个重要原因。为了建立健全政府非税收入监督机制,推进政府非税收入依法征收,条例草案规定了对政府非税收入实施人大监督、政府监督、部门监督、社会监督等四种监督,从制度层面形成了一个比较完整的政府非税收入监督体系,对于保障政府非税收入的规范管理具有十分重要的意义。

篇5：安徽省政府非税收入票据管理暂行办法

财政部网站今日发布关于印发《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》的通知，通知称，为进一步健全和完善财政票据管理制度，规范捐赠票据使用管理，加强财务管理监督，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定，财政部制定了《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》。

该办法所称的公益事业捐赠票据(以下简称捐赠票据)，是指各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织(以下简称公益性单位)按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具的凭证。

该办法规定了捐赠票据的内容和适用范围，按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为，应当开具捐赠票据。这些行为包括：各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠；公益性事业单位接受用于公益事业的捐赠；公益性社会团体接受用于公益事业的捐赠；其他公益性组织接受用于公益事业的捐赠；财政部门认定的其他行为。

办法规定，以集资、摊派、筹资、赞助等行为；以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为；以捐赠名义从事营利活动的行为；收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为；按照税收制度规定应使用税务发票的行为；财政部门认定的其他行为，不得使用捐赠票据。

关于印发《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》的通知财综[2010]112号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

为进一步健全和完善财政票据管理制度，规范捐赠票据使用管理，加强财务管理监督，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定，我们制定了《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：公益事业捐赠票据使用管理暂行办法财政部二〇一〇年十一月二十八日附件：第一章总则

公益事业捐赠票据使用管理暂行办法

第一条为规范公益事业捐赠票据使用行为，加强公益事业捐赠收入财务监督管理，促进社会公益事业发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定，制定本办法。

第二条本办法所称的公益事业捐赠票据(以下简称捐赠票据)，是指各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织(以下简称公益性单位)按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具的凭证。本办法所称的公益事业，是指下列非营利事项：

(一)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；(二)教育、科学、文化、卫生、体育事业；(三)环境保护、社会公共设施建设；

(四)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

第三条捐赠票据是会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门进行监督检查的依据。

捐赠票据是捐赠人对外捐赠并根据国家有关规定申请捐赠款项税前扣除的有效凭证。

第四条捐赠票据的印制、领购、核发、使用、保管、核销、稽查等活动，适用本办法。

第五条各级人民政府财政部门(以下简称各级财政部门)是捐赠票据的主管部门，按照职能分工和管理权限负责捐赠票据的印制、核发、保管、核销、稽查等工作。第二章捐赠票据的内容和适用范围第六条捐赠票据的基本内容包括票据名称、票据编码、票据监制章、捐赠人、开票日期、捐赠项目、数量、金额、实物(外币)种类、接受单位、复核人、开票人及联次等。

捐赠票据一般应设置为三联，包括存根联、收据联和记账联，各联次以不同颜色加以区分。

第七条下列按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为，应当开具捐赠票据：(一)各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠；(二)公益性事业单位接受用于公益事业的捐赠；(三)公益性社会团体接受用于公益事业的捐赠；(四)其他公益性组织接受用于公益事业的捐赠；(五)财政部门认定的其他行为。第八条下列行为，不得使用捐赠票据：(一)集资、摊派、筹资、赞助等行为；

(二)以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为；(三)以捐赠名义从事营利活动的行为；

(四)收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为；

(五)按照税收制度规定应使用税务发票的行为；(六)财政部门认定的其他行为。

第三章捐赠票据的印制、领购和核发第九条捐赠票据分别由财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门(以下简称省级政府财政部门)统一印制，并套印全国统一式样的财政票据监制章。

第十条捐赠票据由独立核算、会计制度健全的公益性单位向同级财政部门领购。第十一条捐赠票据实行凭证领购、分次限量、核旧购新的领购制度。

第十二条公益性单位首次申领捐赠票据时，应当提供《财政票据领购证》和领购申请函，在领购申请中需详细列明领购捐赠票据的使用范围和项目。属于公益性社会团体的，还需提供社会团体章程。

财政部门依照本办法，对公益性单位提供的捐赠票据使用范围和项目进行审核，对符合捐赠票据适用范围的，予以核准；不符合捐赠票据适用范围的，不予以核准，并向领购单位说明原因。

公益性单位未取得《财政票据领购证》的，应按照规定程序先办理《财政票据领购证》。第十三条公益性单位再次领购捐赠票据时，应当出示《财政票据领购证》，并提交前次领购捐赠票据的使用情况说明及存根，经同级财政部门审验无误并核销后，方可继续领购。

捐赠票据的使用情况说明应当包括以下内容：捐赠票据领购、使用、作废、结存等情况，接受捐赠以及捐赠收入的使用情况等。

第十四条公益性单位领购捐赠票据实行限量发放，每次领购数量一般不超过本单位6个月的需要量。

第十五条公益性单位领购捐赠票据时，应按照省级以上价格主管部门会同同级财政部门规定的收费标准，向财政部门支付财政票据工本费。

第四章捐赠票据的使用与保管第十六条公益性单位应当严格按照本办法规定和财政部门的要求开具捐赠票据。

第十七条公益性单位接受货币(包括外币)捐赠时，应按实际收到的金额填开捐赠票据。

第十八条公益性单位接受非货币性捐赠时，应按其公允价值填开捐赠票据。第十九条公益性单位应当按票据号段顺序使用捐赠票据，填写捐赠票据时做到字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因作废的票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存全部联次，不得私自销毁。

第二十条捐赠票据的领用单位不得转让、出借、代开、买卖、销毁、涂改捐赠票据，不得将捐赠票据与其他财政票据、税务发票互相串用。

第二十一条公益性单位应当建立捐赠票据管理制度，设置管理台账，由专人负责捐赠票据的领购、使用登记与保管，并按规定向同级财政部门报送捐赠票据的领购、使用、作废、结存以及接受捐赠和捐赠收入使用情况。

第二十二条公益性单位领购捐赠票据时，应当检查是否有缺页、号码错误、毁损等情况，一经发现应当及时交回财政票据监管机构处理。

第二十三条公益性单位遗失捐赠票据的，应及时在县级以上新闻媒体上声明作废，并将遗失票据名称、数量、号段、遗失原因及媒体声明资料等有关情况，以书面形式报送同级财政部门备案。

第二十四条公益性单位应当妥善保管已开具的捐赠票据存根，票据存根保存期限一般为5年。

第二十五条对保存期满需要销毁的捐赠票据存根和未使用的需要作废销毁的捐赠票据，由公益性单位负责登记造册，报经同级财政部门核准后，由同级财政部门组织销毁。第二十六条公益性单位撤销、改组、合并的，在办理《财政票据领购证》的变更或注销手续时，应对公益性单位已使用的捐赠票据存根及尚未使用的捐赠票据登记造册，并交送同级财政部门统一核销、过户或销毁。

第二十七条省级政府财政部门印制的捐赠票据，一般应当在本行政区域内核发使用，不得跨行政区域核发使用，但本地区派驻其他省、自治区、直辖市的公益性单位除外。

第五章监督检查第二十八条各级财政部门应当根据实际情况和管理需要，对捐赠票据的领购、使用、保管等情况进行稽查，也可以进行定期或者不定期的专项检查。

第二十九条公益性单位应当自觉接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒情况、弄虚作假或者拒绝、阻碍监督检查。

第三十条违反本办法规定领购、使用、管理捐赠票据的，财政部门应当责令公益性单位限期整改，整改期间暂停核发该单位的捐赠票据，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等规定追究法律责任。

第三十一条各级财政部门应当按照规定对捐赠票据使用管理情况进行监督检查，不得滥用职权、徇私舞弊，不得向被查公益性单位收取任何费用。

第六章附则第三十二条省级政府财政部门可以根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，报财政部备案。第三十三条本办法自2011年7月1日起施行。

篇6：泸溪县非税收入征收管理暂行办法

非税收入是指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下简称执收单位），依据有关法律、法规和《条例》规定，履行管理职责、行使国有资产或国有资源所有权，提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。其范围主要包括：

（一）行政性收费。即行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关进行诉讼活动，向管理相对人或者诉讼当事人依法收取的证照性、管理性等收费。

（二）事业性收费。即国家机关、事业单位、社会团体等提供特定服务，向服务接受者依法收取的非经营性收费。如培训费、检验检测费等。

（三）政府性基金（附加）。即政府为支持特定事业的发展，向自然人、法人和其他组织依法征收的具有专门用途的资金。如水利建设基金、教育费附加等。

（四）罚没收入。即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。

（五）国有资产（资源）收益。即利用国有资产（资源）进行投资、经营、出让、转让、出租等，依据法律法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的收益。

国有资产收益包括国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益。国有资产有偿使用收入包括：国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入以及利用其他国有资产取得的收入。国有资本经营收益包括：国有资本分享的企业税后利润、国有股股利、红利、股息、企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

国有资源收益主要包括：土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源所取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

（六）其他非税收入。主要包括主管部门收取的管理费等集中收入，以政府名义取得的捐赠收入、彩票公益金、非经营性单位直接收取的广告收入、无主财物以及依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的其他非税收入。

行政事业单位所取得的服务性收入、经营性收入参照非税收入管理，并应先行依法申报纳税。

二、非税收入征收管理

非税收入的征收主体是县非税收入管理局（以下简称非税局）和各执收单位。非税收入的收缴以财政直接征收为主，单位现场执收为辅，按照单位开单，财政开票，银行收款的模式运行；县非税局在县政务服务中心设立开票窗口，所有非税收入的收缴在县政务服务中心办理，资金缴入泸溪县非税收入管理局汇缴结算帐户。

对法律、法规、规章规定由执收单位当场收取现款的，经县非税局批准，实行集中汇缴方式缴款，执收单位向缴款义务人出具《湖南省非税收入专用收据》，并在规定时间内，到县非税局指定的代理银行将所收款项全额缴入县非税收入汇缴结算帐户或用于办理结算的财政专户。

对执法机关直接没收违法者的财产、物品和追回违法者盗骗他人的赃物及违法者无现金支付能力而抵付罚款的物品，由执法机关造具罚没物品清册报县非税局统一处置。其中：属于必须销毁的伪劣、黄、毒等物品，由公证机关公证后统一进行销毁；属于可变卖的各种新旧物品统一由县非税局委托社会中介机构作价公开拍卖，拍卖所得款项纳入非税收入管理。

行政事业单位经批准以国有资产投资、出租、出让、转让的，应对资产进行评估并按照公开、公平、公正原则，采取拍卖、招标等竞价方式进行，所得的相关收入足额上缴县非税收入汇缴结算户或用于结算的财政专户。

执收单位依法收取的待结算收入，缴款义务人应先将款项缴入非税收入汇缴结算帐户，符合返还条件的，由缴款义务人向执收单位提出返还申请，然后由执收单位签署意见，经县非税局审核确认后返还缴款义务人。

三、非税收入资金管理

县非税局应当严格非税收入资金的管理，确保非税收入资金安全。对非税收入汇缴结算帐户内的资金，要按照收入级次和规定的类别定期划解国库或财政专户，不得拖延、滞压、挪用。涉及上下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由县非税局通过非税收入汇缴结算帐户定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。

执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

四、非税收入预算管理

非税收入是财政收入的重要组成部分，财政部门是非税收入的主管部门，依据有关法律、法规、规章的规定，将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。

为切实规范政府非税收入执收行为和预算管理，各执收单位应当根据财政部门关于编制非税收入预算的要求，综合考虑预算政府非税收入征收来源和征收基础变动情况，政策性增收减收以及前三年非税收入完成情况等因素，科学编制本单位执收范围内的政府非税收入预算，报财政部门及其非税收入管理机构审核，财政部门根据审核后的执收单位非税收入征收预算编制部门收支预算，下达各执收单位执行。

为充分调动部门和单位执收积极性，做到依法征收，应收尽收，县政府按照成本补偿和有利征收的原则，对执收单位收取的非税收入按单位性质和收入类别安排一定比例的征收工作经费和奖励经费。具体为：

全额行政事业单位收取的各类非税收入，完成部门预算收入任务的，按实际入库数的40%安排征收工作经费，超部门预算收入任务数征收的部分按实际入库数的60%安排奖励经费，未达到部门预算收入目标的，按实际入库数的30%安排征收工作经费；收取的经营服务性收费政府按15%进行统筹。

差额事业单位收取的各类非税收入政府按差额比例进行计算统筹。

自收自支事业单位收取的各类非税收入政府按15%进行统筹。

执收单位要按照部门预算的要求，认真编制和执行内的预算收支计划，执收单位无特殊减收因素，因执收工作不力，应收不收，应罚不罚等不作为而造成当年部门预算收入计划未能完成的，按减收额扣减当年部门预算经费拨款；超收部分应安排的征收工作经费，待调整预算时予以追加支出指标，调整预算后因超收应安排的征收工作经费，县财政当年暂不予以拨付，在下一编制部门预算收支计划时予以考虑。

五、非税收入票据管理

县财政局是非税收入的票据主管部门，具体负责非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作。

非税收入的收取由财政部门负责开票，使用电脑式样的《湖南省非税收入一般缴款书》（一式六联，第一联为缴款义务人收据报销联，第二联为执收执罚单位的收帐通知联，第三联为付款银行收帐通知联，第四联为收款银行收帐通知联，第五联为财政部门记帐联，第六联为存根联）。财政部门对单位仅供应《湖南省行政事业单位往来结算收据》、《非税收入缴款通知单》，原则上不再给执收单位提供手工式样的《湖南省非税收入一般缴款书》。

对于情况特殊，必须现场或上门收款的，执收单位可向财政部门提出申请，财政部门酌情提供手工票据给单位，并实行限量供应，验旧换新。

执收单位应当建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。禁止转让、出借、代开非税收入票据；禁止私自印制，伪造非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按规定开具非税收入票据。遗失非税收入票据的，应当及时报告县财政局及其非税收入管理机构，并公告作废。

六、非税收入缓减免管理

执收单位、非税收入管理机构、受委托单位应当严格依法征收非税收入，不得多征、少征、摊派非税收入。确因特殊情况需要缓征、减征、免征非税收入的，由执收单位提出意见，经县非税收入管理机构和县财政局审核，报县人民政府批准。

县财政局、县非税收入管理机构以及执收单位应当依照本规定和相关法律、法规、规章的规定，征收或者收取非税收入，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准。

各执收单位必须依照本规定，及时足额地将非税收入上缴财政专户，不得隐匿、转移、截留或坐支。

各执收单位在未明文取消非税收入项目、降低征收标准的情况下，县直单位收取的非税收入原则上不得低于上实际数，对不履行职责，应收不收，应罚不罚的单位，将按照相关的法律、法规进行处罚。

七、非税收入执收工作考核

非税收入执收工作是执收单位应当履行的重要职责。县人民政府对非税收入执收工作实行由各执收单位主要领导负总责，分管领导和执收人员具体负责的工作责任制，并根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈非税收入执行工作责任制规定〉的通知》（湘政办发﹝2010﹞20号文件规定，对执收单位的执收工作进行考核，考核结果作为同级政府部门绩效考核的重要依据。同时根据考核结果，对执收工作完成好的单位，县政府予以表彰，并给予一定奖励。具体考核办法和考核工作由县财政非税收入管理机构负责。

八、非税收入监督及法律责任

县财政部门应当加强对非税收入征收或者收取、汇缴、划解、管理的日常监督、专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。

执收单位应当如实提供账证、报表、非税收入票据等有关资料，如实反映有关情况，接受财政部门的监督检查。

审计、物价、监察等有关部门应当按照各自法定的职责，做好非税收入的有关监督管理工作。

违反本办法规定，有下列行为之一的，依据有关法规，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的追缴违法资金,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者监察部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违法设定非税收入项目、范围、标准的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征非税收入的；

（三）擅自开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐收、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入非税收入汇缴结算账户以外的账户的；

（四）违法当场收取现款的；

（五）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的非税收入资金的；

（六）将非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的；

（七）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具非税收入票据的；