养老保险隐性债务管理论文提纲

论文题目：中国养老金制度可持续发展研究

摘要：随着人类社会的进步和文明程度的发展,世界各国越来越重视社会保障在促进经济社会和谐发展及政治稳定方面的作用。在社会保障体系中,养老金制度是其中非常重要的一环。自19世纪末,德国建立起世界上第一个强制性公共养老金计划后的一百多年来,已有160多个国家和地区建立了养老金制度,其具体制度的设计与推行均由政府承担,其中公共养老金计划已成为社会成员维持老年基本生活最可靠的保证。 中国的养老保险制度是世界养老保障体系的重要组成部分。中国自1951年建立公共养老金制度以来经历了多次的调整,以不断地适应经济发展水平、经济体制和人民群众生活需要的变化。1978年改革开放后,特别是在20世纪90年代的中后期确定社会主义市场经济体制后,公共养老金制度的发展开始进入了快车道。1997年,我国养老金制度改革取得重大突破,初步建立了个人账户与社会统筹相结合的养老金制度运行模式。但是经过十几年的实践运行后发现,养老金体系运行的复杂性远远超出制度设计者的预期,一些困难和问题在体系运行中逐渐暴露出来,反映出制度设计上的缺陷。2005年,公共养老金制度再一次大幅度推进改革,开始采用缴费确定型积累制和给付确定型现收现付制相结合的统账结合制度模式。从运行情况看,改革后的养老金制度还存在相对脆弱的环节,在面临全球共同的老龄化问题的同时,中国养老金的特殊矛盾更加突出。首先是养老保障的覆盖面,“十二五”期间特别是前半期就要推进到完全覆盖城乡,政府承担做实个人账户和基础养老金的保障责任,财政压力巨大；其次替代率和保障水平问题也一直是中国养老金制度的脆弱环节,随着替代率的不断提升和保障水平的进一步提高,现行养老金节余会快速减少,甚至入不敷出；农民工的社会保障问题是中国特有养老金矛盾,究竟是随着城市化的扩张,让农民工养老金进入城镇居民体系还是按照农民工的户口属性,采用新农村养老保险来作为载体都将是下一步政策考虑的关键问题。总体上,中国的养老金制度可持续发展矛盾更加突出,问题也更加尖锐。 本文基于养老金制度建设理论,在公共养老金制度已有研究文献的基础上,全面分析中国养老金制度的难点和不足,并依此构建理论模型,先后纳入农民工、社会保障税、全国社保基金等因素和变量,从经济增长效应和社会福利效应两个角度对不同公共养老金制度模式进行比较,重点研究不同公共养老金制度模式在中国的适用性,进而以全国社会保障基金等国家准备基金制度为基础,提出养老金制度可持续发展的主要思路和建议。此外,结合中国经济发展方式转变的要求,厘清养老金制的机制和作用,将养老金制度与加快经济发展方式转变相结合,进一步明晰养老金制度的作用。 根据上述主要问题和研究目标,按照现有文献研究回顾和理论综述、养老金制度的现状、养老金制度的主要问题、解决养老金制度问题的主要思路和方法、以及以养老金制度推进经济发展方式转变的逻辑思路,深入展开研究。全文共分为7章。 第1章导论。主要介绍选题背景和意义,厘定涉及全文的重要概念,在综述养老金制度国内外研究进展的基础上,阐明研究视角和基本思路,明确研究价值。 第2章养老金制度及其在中国的发展现状。主要梳理世界各国养老金制度的改革和发展,中国养老金制度建立和发展的总体情况,城镇、农村养老金制度分析。其中,对世界各国养老金制度改革和发展的考察可以为客观地认识中国养老金制度提供参照和基础；分析中国养老金制度的发展历程为认识中国养老金制度的现状提供背景和条件；而对城镇、农村养老金制度的分析则为以后各章的分析奠定基本框架和模式。 第3章中国养老金制度转轨过程中隐性债务问题。在分析隐性债务形成的基础上,结合中国隐性债务形成的历史原因,国有企业改革和民营企业现代化的切实需要,并依照现行养老金缴纳和管理立法的要求,构建隐性债务的测算模型,测算养老金隐性债务。 第4章中国养老金的待遇水平和替代率问题。养老金待遇和替代率是影响可持续发展的重要因素,中国当前的养老金替代率水平偏低,而新增的养老人口和养老金支出压力很大。一方面要有效地提升养老金待遇,另一方面还要在收入分配制度大幅改革的前提下提高替代率,养老金制度改革的压力巨大。本章以最优度测算为基础,提出中国养老金待遇和替代率的改革方案。 第5章中国养老金目前的支出压力和筹资分析。主要包括对中国当前养老金支出规模的测定,农民工群体纳入养老金制度后的支出压力和解决养老金不足的筹资方案。其中,创新性地提出社会保障税对现行养老金制度的支持,预测税收规模、使用方向和保障能力。 第6章以全国社会保障基金为基础,提出国家养老准备基金的建设和发展方案,提出具有政策性和操作性的养老金制度可持续发展措施。这一方案,与国务院对全国社保基金的定位基本相同,与全国社保基金2010年发展战略规划会的基本方针大致相同,也对未来全国部分社会保险基金交由社会保障基金托管进行动态化预测。 第7章是对养老金制度可持续发展意义的提升,养老金制度对消费结构、消费规模、缩小收入分配差距等都有显著的促进作用进行分析,从而为加快经济发展方式转变奠定良好的经济社会环境和政策基础。本章通过对农民工问题、人口老龄化问题、全国社保基金和社会保险基金的运行问题、社会保障税的征收问题等的分析,给出中国未来养老保险基金可持续发展的基本状况,并提出国家财政保障的基本规模和方法。 论文的创新和特点：一是论证方法的创新。坚持总量上的定性和政策上的定量方法相结合,如采用国际比较的方法,分析中国养老金制度的保障能力、可持续性和未来风险；而在社会保障税、社会保险（障）基金的投资等方面,则采用定量方法测定。这样,既避免过度陷入保险式的精算技术主义,又规避了过于粗放式、评论式的经验主义研究。二是论证内容的创新。从理论上重新界定全国社会保障基金的性质,提出国家准备金的概念。三是结论的创新。本文的结尾力求对养老金制度的可持续发展与保障方案提出定量化、可操作的测算,主动对接宏观经济社会发展的大环境,既突出养老金制度的意义,又为解决当前经济发展方式转变提供了一条有效的思路。 论文的缺陷和不足包括：1.数据上的不足。由于中国财政数据公布的粗线条和滞后,所需数据的项目往往只公开到类级,距离满足款级研究的要求还有非常大的差距,本文的部分研究只能停留在理论分析上,难以进行实证检验,致使最初的某些目标研究无法开展,在一定程度上影响到文章的说服力。2.研究方法上的不足。如果有充足的公开数据的支持,可以尝试采用面板数据模型对如各省养老金制度对居民消费的影响等问题进行深入研究。但由于中国目前数据公布的现状使许多有效的研究方法难以使用,直接影响到最初研究目标的实现。3.结论上的不足。受多种主客观因素的影响,对于许多重要的结论,只提出了思路和初步方案,未能达到可操作的程度,影响到本文的直接实用性,这也正是我今后要继续深化研究的内容。

关键词：养老金制度;可持续发展;隐性负债;替代率;社保基金

学科专业：统计学

摘要

Abstract

1 导论

1.1 研究背景

1.1.1 人口加速老龄化使我国养老金支出迅猛增长

1.1.2 国家基本养老保险体系不完善,覆盖面不足

1.1.3 后金融危机时代养老金的投资风险加大

1.2 研究意义

1.3 重要概念的厘定

1.3.1 养老金和养老金制度

1.3.2 财政可持续性

1.4 养老保障制度可持续发展研究综述

1.4.1 国际上养老金研究的主要理论流派和思想

1.4.2 养老模式和养老金筹资模式

1.4.3 中国养老金制度的主要研究

1.4.4 文献评述

1.5 主要研究方法和逻辑框架

1.5.1 主要研究方法

1.5.2 论文的结构和框架

1.6 论文的主要创新和不足

1.6.1 论文的创新点和主要工作

1.6.2 论文的不足

2 中国养老金制度的发展现状

2.1 现代养老金制度改革与发展的国际经验

2.1.1 现代养老金制度的起源

2.1.2 现代养老金制度的发展

2.1.3 近年来全球主要国家的养老金制度改革

2.2 中国养老金制度的建立、发展和完善

2.2.1 1951—1984年：国家保障与企业统筹相结合阶段

2.2.2 1984—1996年：养老金制度的改革试验阶段

2.2.3 1997年至今：现代养老保险制度形成阶段

2.2.4 对中国养老金制度的总体评价

2.3 城镇养老金制度分析

2.3.1 城镇养老金制度的建立与发展

2.3.2 现行城镇养老金制度的现状及思考

2.4 农村养老金制度分析

2.4.1 农村社会结构的变化及对传统养老体系的挑战

2.4.2 农村居民社会结构变化对传统养老保障体系带来的挑战

2.4.3 农村养老保险制度建设与发展经历的主要阶段

2.4.4 现行农村养老金制度的现状及评价

3 中国养老金的隐性债务透视

3.1 养老金隐性债务的形成及其显化

3.1.1 养老金隐性债务的由来

3.1.2 养老金隐性债务的显化

3.1.3 养老金隐性债务的规模

3.2 养老金隐性债务测算模型的构建

3.2.1 养老金隐性债务的基本构成

3.2.2 “老人”引致的隐性债务测算模型

3.2.3 退休“中人”引致的隐性债务测算模型

3.2.4 在职“中人”引致的隐性债务测算模型

3.3 养老金隐性债务总水平的测定

3.3.1 养老金隐性债务总水平测算模型

3.3.2 缩减养老金隐性债务的政策建议

4 中国养老金待遇水平和替代率分析

4.1 中国养老金待遇水平的基本情况分析

4.1.1 中国养老金待遇水平制定的历次改革和主要原则

4.1.2 养老金待遇水平的现状

4.2 养老金替代率水平分析

4.2.1 替代率、抚养比、缴费率等相关概念

4.2.2 养老金替代率模型及其分析

4.2.3 养老金替代率的弹性分析

4.2.4 养老金替代率理论水平的确定

4.2.5 研究结果的比较分析与政策建议

5 中国的财政养老金支出和筹资分析

5.1 当前财政支出的基本情况

5.1.1 中国财政支出分类

5.1.2 近年全国财政支出情况

5.2 财政养老金支出的规模及增速

5.2.1 全国财政社会保障支出规模及增速

5.2.2 全国财政养老金支出规模及增速

5.3 农民工群体纳入社会保障体系后的影响

5.3.1 农民工与城镇职工养老金制度收入消费配比分析

5.3.2 农民工与新型农村养老金制度收入消费配比分析

5.4 养老保障资金的筹资情况

5.4.1 全国社保基金面临着难以履行未来支付责任的困难

5.4.2 筹资制度化不足导致全国社保基金履行未来支付责任困难

5.4.3 筹资制度化对解决全国社保基金未来支付责任的意义

6 完善社保基金,保障养老金制度可持续发展

6.1 社保基金制度的发展状况

6.1.1 全国社保基金的规模

6.1.2 社保基金的运营管理

6.1.3 社保基金的社会保障功能

6.2 发展全国社保基金,保障养老金制度的可持续性

6.2.1 养老金支出缺口测算

6.2.2 社保基金的资金供给能力分析

6.2.3 社保基金未来支付压力的原因分析

6.2.4 养老金支出缺口对社保基金的要求

6.3 全国社保基金的发展建议

6.3.1 中央财政预算拨款渠道筹资制度化的建议

6.3.2 拓宽全国社保基金托管渠道的建议

6.3.3 拓展地方社保资金托管渠道的建议

7 全面优化养老金制度,支持经济发展方式的转变

7.1 经济发展方式转变的基本要求及表现

7.1.1 经济发展方式转变的内涵

7.1.2 经济发展方式转变的基本要求

7.1.3 “十二五”规划对经济发展方式转变的具体要求

7.2 养老金制度对于居民消费模式和行为的影响

7.2.1 养老金制度对于居民消费模式的基本影响

7.2.2 中国养老金制度与居民消费模式关系分析

7.2.3 中国养老金制度的改进及对居民消费模式的影响

7.3 养老金制度对于构建科学合理收入分配关系的影响

7.3.1 养老金对收入分配影响的分析方法与数据

7.3.2 主要估计结果

7.3.3 养老金对居民收入分配的改进

7.4 中国养老金制度可持续发展的基本框架和财力测算

7.4.1 人口增长测定

7.4.2 农民工就业搜寻测定

7.4.3 养老保险基金存量资金的投资测定

7.4.4 政府开征社会保障税的测定

7.4.5 多因素条件下的养老金制度的消费替代水平

7.4.6 “十二五”期间中国养老金制度的可持续发展预测与建议

7.5 优化养老金制度,促进经济发展方式转变

参考文献