非公企业党建问题研究与思考——以阜新为例

1 引言

党中央高度重视非公企业党建工作, 习近平总书记多次就加强非公企业党建工作做出重要指示和批示。辽宁省委先后多次对非公企业党建工作开展专题调研, 并针对扩大党的组织覆盖和工作覆盖提出指导性意见。阜新市按照中央部署和省委要求, 在加强非公党建工作特别是稳步扩大“双覆盖”方面进行了有益探索并取得了初步成效。

2 基本情况及主要做法

第一, 健全组织, 压实责任。市委于2010年建立“非公有制经济组织和新社会组织工作委员会”, 2015年更名为“非公有制经济组织和社会组织工作委员会”, 并依托市委组织部成立了党建工作办公室。2县5区2个开发区均健全了非公和社会组织党建领导机构和工作机构, 101个乡镇街道全部建立了综合性党组织, 各级司法、财政、税务、教育、卫生计生等行业部门, 结合职能成立了非公有制经济组织或社会组织综合性党组织。明确将“双覆盖”工作作为县区、乡镇街道党 (工) 委书记抓基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容, 每半年组织开展一次落实“双覆盖”工作专项督查, 对责任落实不力、工作不够扎实、进展缓慢的县区、有关单位, 通过下发督导函、约谈主要负责同志等方式, 强化督促“双覆盖”工作责任落地落实。

第二, 定期摸底, 数据真实。按照属地管理、分级负责的原则, 每半年开展一次专项调研, 全面准确掌握全市非公有制企业底数。市、县区、乡镇街道三级均针对辖区非公企业建立了十类党建工作动态台账, 详细登记企业基本情况、经营服务情况、出资人情况、党员情况等基本信息, 确保做到“五个清”, 即企业运营情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、出资人情况清、未建立党组织原因清。同时, 建立健全定期报备机制, 以县区为单位, 每半年上报一次更新书记, 确保实名制台账动态数据真实可靠, 为推进“双覆盖”工作提供了科学的数据基础。

第三, 分类施策, 夯实基础。按照省委要求, 阜新市制定下发了《关于进一步推进非公有制企业和社会组织“双覆盖”工作的指导意见》, 采取单独组建、区域联建、行业统建、兜底共建等“四建”方式, 加大非公企业党组织组建力度。要求凡有3名以上正式党员的, 单独建立党组织, 确保100人以上非公企业都单独建立党组织;对于正式党员不足3名, 通过龙头带建、挂靠组建的方式, 成立区域性联合党组织, 组建市场党组织、楼宇党组织, 以各县区个体私营协会为核心建立党组织, 统筹负责区域内其余全部个体工商户;对以流动党员、兼职党员为主的, 按照行业相近原则组建行业性党组织;对于无党员的, 以街道或社区为单位建立兜底性党组织, 负责开展党的工作, 不断扩大党的工作覆盖。

第四, 完善机制, 提升水平。为不断健全完善非公企业党组织抓党建工作的科学评价体系, 着力增强非公企业党组织的政治功能和服务功能, 借鉴村、社区基层党组织管理方法, 全面推进“评星定级”工作向非公企业延伸, 结合企业不同特点, 科学设置评价指标, 对非公企业党组织开展党建工作情况进行过程考核、星级管理。采取“日常巡回检查、半年拉练互查、随机暗访抽查、重点任务督查”等“四查”方式。对评为“五星级”的非公企业党组织, 年底进行表彰奖励, 对无星的, 列为软弱涣散党组织, 安排党员领导干部一对一进行整顿。通过巩固先进、整顿后进, 激发非公企业党组织争先进位的内在动力, 不断提升企业党组织规范化建设水平。

3 理性思考与政策措施

第一, 探索科学的组建方式。首先必须全面准确地掌握全市非公企业的基本情况, 摸清底数, 定期更新实名制台账, 为开展工作提供数据基础。要根据不同现状量体裁衣, 探索符合实际的组建方式, 在实现有形覆盖的基础上实现有效覆盖。积极深化拓展“四建”方式, 在统筹推进面上工作的同时, 着力提升重点区域和重点行业的组织覆盖率, 积极有序推进开发园区、商务楼宇、商业街区、专业市场等非公企业集聚区组织建设工作。

第二, 建设坚强的骨干队伍。打造高素质的党组织书记队伍、高觉悟的出资人队伍和高质量的党员队伍, 是加强非公企业党建工作特别是“双覆盖”工作的关键。实行“三个一批”计划, 按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准, 选优配强非公党组织书记。实行“三向培养”计划, 通过单列计划、单建台账、实名管理等措施, 加大在非公领域发展党员力度。

第三, 强化严格的监督指导。规范严格的管理是抓好基层党建工作的保障。要推动全面从严治党向非公企业延伸, 深化拓展“四查一评”基层党建考评机制, 加大对非公企业党建工作日常督查指导力度。通过年初定计划、年中促落实、年末听汇报的方式, 督促各县区、市直有关单位切实履行非公党建工作职责, 将非公党建工作作为党委书记抓基层党建工作责任制专项述职重要内容和县区党委班子考核评价的重要参考, 对于工作完成不好的, 要直接约谈主要领导。

第四, 促进企业的健康发展。积极开展“红色堡垒当先锋”“一走访三推动五帮助”活动, 充分发挥党组织在助力生产经营、发展企业文化、协调劳动关系、树立社会形象等方面的政治核心和政治引领作用。组织引导党员带头学习强素质、带头干事谋发展、带头创新争一流、带头服务比贡献、带头自律树形象, 主动带领职工群众攻坚克难稳增长、锐意进取增效益, 积极在服务群众、服务企业、服务发展的实践中发挥先锋模范和示范带动作用, 努力实现党建工作和非公企业经济发展同频共振、互动双赢。

摘要：党中央高度重视非公企业党建工作, 本文对非公企业党建状况进行调研, 在掌握基本情况和主要做法的前提下, 提出思考与政策措施。

关键词：非公企业,党建,双覆盖