应急管理体系建设

第一篇：应急管理体系建设

加强应急体系建设 提高政府应急能力

商洛市“十一五”突发事件应急体系建设规划(以下简称《规划》)，对应急体系建设提出了10个方面工作任务，安排部署了31个重点项目。实施三年来，各级各部门以完善应急运行机制、加强应急设施建设、强化社会公众参与、提升应对处置能力为重点，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利。截止目前，31个重点项目已实施25个，占总数的81%，有力促进了各级政府应急能力的提高。

一、工作进展情况

(一)监测预警工作快速推进 一是风险隐患排查扎实进行。全市建立了突发事件趋势研判制度，编制完成了地质灾害隐患分布图、洪水风险图、森林火险和重大危险源分布图。建立了重点企业、重点污染物和环境敏感资源等监管数据库。9枚废旧放射源和11户放射源单位得到有效监管。二是监测能力不断提高。气象监测建成了天基监测系统、加密雨温自动气象站、土壤水分监测站、生态环保监测站和商南闪电定位仪等地面监测系统建设，“多普勒天气雷达”项目正在实施。水文监测完成了水资源监测管理系统建设，进行了4处水文站测验设施改造，水文环境常规监测断面5处、分析项目25个。地质灾害监测站全部建立，森林火险监测完成商州、洛南等4个嘹望台新建和商山嘹望台改建。重大动物疫情监测完成了全市疫情网络保密系统、动物检疫设施和丹凤国家级疫情监测站建设。药品监测在乡镇以上医疗机构建立药品不良反应监测站232个。三是预警手段进一步改进。市政府应急平台已完成可研报告编制。地质灾害预警方面，已完成市级和柞水预报预警系统建设。地震预警平台建成方面，已完成了山阳、商南2个测震台和超低频电磁波地震前兆观测项目。农业有害生物预警方面，已完成洛南、山阳有害生物观测场建设，突发公共卫生事件实现了乡镇以上网络直报。市级预警信息发布平台，已完成MICAPS3.0预测预警平台建设，2008年汶川地震应急期间已成功发布预警信息8次。四是关键设施监控力度切实加大。防汛抗旱监测建成了工字型异地视频会议系统、实时雨水情数据库、B/S模式预警平台。沪陕高速和西康高速(商洛段)隧道、桥梁全部建成在线实时监测监控。全市21处尾矿库实现了在线监测。

(二)信息指挥系统逐步完善一是应急指挥和组织机构较为健全，七县区政府应急办全部组建。市政府应急指挥系统实现与省政府互联互通，完成了国家移动指挥平台在商洛山区的技术测试，在应急值守、信息报告、综合协调突发事件中发挥了积极的作用。二是防汛抗旱指挥系统搭建光纤信道2条，建成防汛电话专网及网络传真系统，配发偏远乡镇、暴雨高值高频乡镇短波电台3台，实现了防汛指挥联络畅通。三是安全生产应急救援指挥已建成网络信息联动平台，组建了应急救援处置中心。应急救援设备得到更新，在全市高危行业均建立兼职应急救援队伍。 四是公安指挥系统在要害部门、重点部位建成视频监控点133个、社会治安视频监控点262个、交警视频监控点58个，发挥了应急远程联网监控作用。五是森林防火指挥完成了指挥中心建设，实现了多媒体会商、有线调度指挥和信息数据管理。市级森林防火物资储备库和4个国有林场半专业队营房得到改扩建。(三)应急队伍建设初具规模 一是应急骨干队伍建设不断加强。市级公安特警支队完成组建，武警陕南处突反恐作战协作区基本建成，公安消防特勤站建设已立项，启动了商南、

山阳、镇安消防中队营房建设，军分区加强了民兵预备役应急和勤务保障队伍建设.二是应急专业队伍建设稳步推进。市级环境污染监测支队配备17人，装备水质监测仪4台，简易防护服40套。市级安全生产救援队伍配备27人，达到三级救援资质。组建森林灭火半专业队81支2348人，群众义务扑火队1767支62102人。组建防汛抢险队伍1215支7.72万人，地质灾害群测群防队伍630人，组建重大动物疫情应急预备队38支148人.三是应急专家队伍和志愿者队伍组建到位。市政府聘任了31名应急管理专家。各县区和市级畜牧、防汛、卫生、安监等9个部门分别建立了应急管理专家库。依托市红十字会招募应急救援志愿者2365人。

(四)通讯保障能力明显增强 一是公用通信网络安全监测手段得到改善，跟踪处置能力提升。各电信运营企业在总结处置突发事件经验的基础上，投入资金完善网络装备，提升了应急通信保障能力。二是电信公司建立了执行突发事件通讯保障制度，配备卫星传输车、移动电源车、车载移动通讯车、应急抢修车18辆，应急发电机40余台、卫星电话10部。三是移动公司对重点流域基站和偏远乡镇基站，预留配置冗余，储备油机油料，在紧急情况下可实现扩容调整。同时配备机动应急通信车1辆，集装箱基站1套，配套4个移动基站(容量各为S888)，配备中宇和海事卫星电话3部。四是市政府应急办和公安、民政、水务等11个部门与省级部门建成了应急通信系统，增加了保密通信设备，市政府电子政务基础平台已投入使用。

(五)物资保障能力有所改善 一是市级应急物资保障机构已建立，编制了应急物资保障规划。建成市级和山阳救灾物资储备库，洛南和镇安库正在建设中。市级防汛物资库储备冲锋舟、救生衣、编织袋等抢险物资40种计156万元。二是公路交通部门储备的防滑沙、融雪剂等应急物资分布合理、储备充足;安监部门储备呼吸机、气体检测仪、防化服等抢险救援装备达11种计32万元.三是卫生医疗急救中心基本建成，配备了医务人员、急救车辆和药品，组建了万人应急献血服务队。重大动物疫病预防控制完成了临床诊断实验室、生物制品保藏运输设施建设，畜牧应急物资储备库和105个乡镇畜牧兽医站全部建成。食品药品检验检测新建实验室面积1610㎡，新增检验检测设备33台件。配备药品快速检测车1台，与21户企业建立了应急药品调拨制度。

(六)交通运输保障能力得到提升 公路交通、铁路部门应急交通运输联动机制初步形成。公路通达里程和通达区域得到提高，全市公路总里程达1.5万公里，96%的乡镇通了油路，95%的行政村通了公路，路网基本满足应急需要。在运输能力保障上，组建了应急汽车运输保障队，编制货车120辆、客车100辆，驾驶员320人;在公路抢修保障上，组建了公路维护保障队，编制道工和管理人员300名，配备养护机具50台套，该支队伍在支援汶川地震灾区抗震救灾中发挥了重要作用;在运输维修保障上，组建了运输维修保障队，编制汽车修理人员50名，配备维修机具30套;在道路交通保障上，组建了运输交通保障队，编制交警50名，配备交通指挥车8辆。

(七)应急演练和培训不断加强 市政府启动专项应急预案，先后组织了森林火灾、防汛保安、食品中毒、危化事故救援等实战演练6次。全市各级组织进行预案演练1090次，重点中学及城镇以上普通小学普遍进行了火灾及地震应急疏散演练。市、县区政府每年对突发事件应对处置进行评估分析，形成评估报告17份。市政府每年召开应急管理工作会议，常务市长亲自总结部署应急管理工作。市政府应急办多次举办由部门应急机构、工矿企业和高危行业负责人和乡镇选调生参加的应急管理培训班，提高应对突发事件的能力。各级各部门利用“5.12”防灾减灾日，扎实开展科普宣教活动，向群众免费发放《陕西公众应急指南》5200册，增强了公众应

急意识，提升了公众应急能力。

(八)应急示范建设稳步推进 按照风险隐患排查扎实、应急预案体系健全、应急队组建完善、应急物资储备充分的标准，在全市进行了以乡镇、行政村、企业、学校为重点的28个基层单位应急示范建设，其中12个基层单位被省政府命名为基层应急建设示范单位。结合移民搬迁、灾后重建、征地安置和新农村建设，实施农村防灾减灾扶贫示范工程项目，建成防灾减灾安居示范户216户。以疾病预防、卫生应急、妇幼保健、食品卫生、健康教育为建设主要内容，全市18个村镇被省上命名为卫生村镇。

二、存在问题和原因

总体而言，“十一五”前期商洛市应急体系建设取得了重要进展，并在2008被省政府表彰为先进集体，但仍然存在许多薄弱环节和突出问题。一是体制机制有待继续完善。七县区虽然全部组建了应急办，但仅编制主任1人，无办公人员编制，不能保证应急办职责落实。市级部门除公安局、药监局、安监局、林业局、水务局等部门设立应急机构之外，其余部门没有建立应急机构。专项预案和部门预案，篇幅繁琐冗长，职责划分不一，缺乏工作衔接，存在应急措施不具体、不明确和针对性、操作性不强的问题，急需组织力量开展预案修订工作。对于跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，救援队伍、装备资源等没有形成共享机制。二是应急保障能力仍显不足。商州刘湾、柞水下梁应急物资储备库项目，资金筹措比较困难。森林消防应急机具和物资储备十分缺乏。市级防汛物资储备库面积不能保证有效储备，新建重点流域性防汛物资储备库项目进展不快。救灾物资库项目，商州、丹凤、商南、柞水等4个库建设进展缓慢，已建成的市级直属库救灾物资储备品种单一。应急药品储备库项目，因未批复立项没有实质进展。交通运输保障项目，因缺乏征收、征用和补偿抚恤规定，已建成的“两团两营”人员不稳定。应急信息和指挥项目中的应急指挥车、车载移动指挥系统和电子政务骨干传输网络，由于缺乏项目资金支持，进展比较缓慢。三是监测预警手段仍然滞后。水情信息和水环境监测项目只完成可研报告，农业有害生物控制、洪水预报系统、水文数据库建设因未批复立项，项目没有进展。市级预警信息发布平台缺乏配套资金，三个子系统实行租用方式，使灾害信息发送不及时。加密自动气象监测项目建成后，缺乏维护经费，运行比较困难。食品药品检验检测项目，未完成6县区快速检测设备配备。地质环境预警项目中的地质环境调查和灾害信息系统没有进展，6个县区的预报预警系统未建成。地震应急联动协调系统和地震救援技术平台没有工作进展。森林火险预报监测项目，柞水、丹凤、洛南火情监测站未批复立项，已建嘹望台缺乏设备、电力和道路配置。 四是应急队伍建设尚需加强。突发环境事件应急队伍，因机构编制、经费未落实，队伍建设缓慢。森林消防队伍建设，县区专业队未完成建设任务，半专业队缺乏装备和补贴等预算，人员流动性大;农村义务队因人员外出多，导致火灾时拉不出、用不上。安全生产应急救援中心建设项目，因救援队员不足、无调度大厅、救援装备落后等，没有达到国家二级资质;小岭铁矿、黄龙钼业、商南钒业、中村钒矿和市级危化应急救援队建设迟缓，均未达到国家四级资质。五是应急演练和培训亟待推进。市政府28个专项应急预案，仅有防御洪水、地质灾害、森林火灾、电力事故、食品安全、甲型H1N1流感防控等6个专项预案进行了演练，占预案的21%。部门和单位经费充足的，演练活动开展好、效果明显，经费少的没有组织演练，同时部分演练存在技术含量不高、部门联动不够、与应急实战不紧密等问题。六是投入不足制约了应急能力提升。市级31个应

急设施建设项目，已建和在建的25个，还有6个进展缓慢。主要在于项目资金未落实，一是向省上争取的项目资金，因争取力度不够大，项目得不到批复立项;二是部分项目配套资金落不实;三是虽然市、县区把应急管理专项资金纳入了财政预算，但资金管理办法未出台，没有形成资金拨付机制，对应急设施项目建设支持不够;四是个别部门至今没有对项目进行规划论证。投入不足严重影响了项目实施进度，制约了政府应急能力的提升。

三、对策和建议

当前，商洛市应急体系建设应重点强化应急机构建设，加强救援力量增配，提升救援装备水平，推进应急物资储备，提高应急指挥和通信能力。

(一)加强应急体制机制建设。结合机构改革，加强应急管理办事机构、工作机构和专家组建设。增加市、县区政府应急办编制，使编制水平与其承担职责相适应。市级相关部门也要结合机构改革，建立专职应急办。预算应急专项资金，重点支持监测预警项目、信息指挥系统建设、应急队伍装备配套等，以解决这些项目前期费用缺乏、资金缺口过大、项目建成后维持运行经费落不实等问题。当前应急管理要重点健全排查监控机制，强化监测预警机制，加强处置联动机制，建立社会动员机制，完善趋势分析和信息报告机制，推进信息发布和舆论引导机制，落实应急管理工作评估机制。

(二)加强应急专业队伍建设。依托武警部队、公安特巡警，组建集处暴反恐、群体事件、抢险救援于一体的处置社会事件、事故灾难、自然灾害等突发事件的攻坚力量;依托公安消防、安全生产救援中心，加强小岭铁矿区、中村钒矿区、黄龙钼业区、商洛炼锌厂等应急救援队建设，使之成为事故抢险救援的专业力量;依托林业、水务、国土等部门，组建集森林火灾、防御洪水、地质灾害于一体的专业救援队伍;依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心，组建卫生事件应急快速反应队伍。2010年底前，各县区完成县级综合性应急救援队组建。

(三) 加强应急救援装备建设。加强政府财政投入，重点对公安消防特勤队伍所需的救援抢险防护装备、雷达和视频生命探测仪、切割扩张起重等破拆设备，以及处置危化事故所需重型防化服、移动供气源、有毒(可燃)气体持测仪和9个类型堵漏装备，进行全力保障，提高装备水平，加强实战演练，使其成为事故灾难、自然灾害生命抢救的中坚力量。加强市应急救援处置中心装备建设，采取企业出资、政府补贴等方式，落实井下救援无线通讯、阻爆灭火装置、支护破拆、分离剪切等救援设备和防护装备。

(四)加强应急保障制度建设。民政部门要制定突发事件生活必须品实物储备和市场储备保障制度;水务、林业部门要分别制定防汛抗旱、森林火灾应急救援物资实物储备和市场储备保障制度;安监部门要制定事故灾难应急处置和抢险救援的实物储备和市场储备保障制度;卫生部门要制定公共卫生事件应急处置装备和救援物资实物储备和市场储备保障制度;交通部门要制定紧急情况下，社会交通运输工具征用程序和补偿办法;公安部门要制定紧急通行绿色通道制度，通信部门要制定应急状态下，社会通讯设施和工具征用程序和补偿办法。

(五)加强预案修订和演练。经过4年多突发事件应急处置或实战演练，市政府28个专项和60个部门应急预案，需要结合实战进行修订改进。按照《陕西省应急预案管理办法》，年内启动应急预案修订工作，专项预案修订实行部门牵头负责，政府应急办审核，常务会议审批;部门预案实行部门负责修订，向政府应急办备案。修订预案坚决做到职责明晰，简明扼要，好记易懂，真正管用，力争用一年左右时间完成工作。同时在修订中演练，在演练中修订，用五年时间使预案演练率达到70℅。

(六)

加强工作督查落实。为确保《规划》的严肃性， 针对目前存在的机构不健全、资金落实难、项目进展慢等突出问题，相关部门和县区要对照工作差距，制定整改方案，明确落实责任。市应急办要加强《规划》督查督办，启动政府督查落实机制，重点督查项目进展、资金筹措、机构建设等内容，对《规划》落实好的县区和市级部门予以表彰奖励。对思想不重视，措施不力的进行通报批评，并采取相应的惩处措施。

第二篇：应急管理体系建设调研报告

一、全区应急管理工作现状

近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。

二、全区应急管理体系存在的薄弱环节

一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，

但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务，普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室，发生突发公共事件应急处置人手严重不够。

二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢，其中50米以上的337幢;地下建筑158个，拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场;易燃易爆生产储存销售单位75个，有西南地区最大的战备储油站;有化工仓库及生产企业9家，加油加气站57家，应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏，远不能满足处置大型灾害事故的需要，处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大限制。

三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度。目前，由于应急保障投入不足，将直接面临应急装备、物资短缺，应急队伍建设难以到位，应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。

三、加强应急管理体系建设的建议

根据《“十一五”期间**市**区突发公共事件应急体系建设规划》，结合2009年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题，提出如下工作建议：

(一)进一步完善应急管理体制建设

1.由于农林、安监、卫生、公安分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能，建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心(科级)，各增加人员编制2名，专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。

2.在各镇街完成应急管理办公室挂牌工作，并内设1名专职工作者，直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。

3.在各村(社区)、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员，全面形成区、部门、镇街、村(社区)和企事业单位多级应急管理模式。

(二)进一步强化应急管理资金保障

对此，建议区政府设立突发公共事件应急专项工作资金，以2009年100万元为基数，逐年按一定比例递增，纳入财政预算。

1.应急管理工作经费需求约80万元，其中包括日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费等。

2.安排20万元专项用于应急预案演练工作。由区政府应急办牵头，在区级层面举行1-2次大规模综合应急演练;四个指挥分中心在区政府应急办指导下，分别牵头在本系统内开展2次以上分类演练;区政府有关部门分别按照各自职能职责开展1-2次针对性演练。

3.各镇财政按照现行的事权、财权划分原则，分别负担本级预防与处置突发公共事件经费。

(三)进一步实现应急救援装备提升

建议区财政每年预算安排500万元设立应急装备保障提升专项资金，重点用于：

1.石油化工、有毒有害、地震灾害等特殊灾害事故特勤器材购置和公安消防应急救援人员个人防护装备改善。

2.四个应急指挥分中心专项应急救援和灾害事故监测预警装备投入。

3.各镇街灭火、防汛、抗旱等应急器材和保障基层应急救援人员安全的基本应急装备的购置，如防护靴、安全帽、强光手电、对讲设备和应急处置装备包等。

4.消防特勤装备改善，逐步提高重特大突发公共事件应急处置能力和效果。

第三篇：乡镇应急管理体系建设调查情况汇报

根据资府应急【20**】1号文件精神，我镇及时召开会议布置任务，及时做好应急管理体系建设工作。现将我镇开展应急管理工作情况汇报如下：

一、应急管理工作情况

去年以来，我镇认真贯彻国家、市县有关应急管理要求，突出重点，综合协调，狠抓落实，各项应急管理工作取得了显著成效。

(一)建立应急管理领导机构，强化工作责任

一是领导重视。镇党委政府将应急管理工作列为一项专门议题，对全镇的应急管理工作进行了安排部署。会议要求，根据XX市应急管理会议精神，全面推进全镇各项应急管理工作。二是健全机构。《龙结镇人民政府突发公共事件总体应急预案》已明确：突发公共事件应急抢险救灾总指挥部指挥长由镇长赖尊国担任(特殊情况下，如镇长不在龙结镇范围时，指挥长由副镇长陈文议担任);副指挥长由副镇长或相关业务部门负责人担任，成员由镇政府办公室主任和相关副主任、镇经发办、安办、村建环卫中心、农业服务中心、社会事业服务中心、龙结中心卫生院、畜牧站、龙结中学、龙结小学、工商所、派出所等近35个相关部门以及乡镇政府的主要负责人组成。突发公共事件应急抢救总指挥部内设一个办公室和五个分指挥部。办公室主任由镇政府办公室主任沈荣长担任，办公室副主任由分管副主任黄志祥担任。分指挥部指挥长由相关单位负责人担任，分指挥部副指挥长由分管副主任或相关部门负责人担任。

(二)逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施

一是梳理现有预案。对全镇2011年发布的《龙结镇防洪预案》和《龙结镇突发性地质灾害应急预案》、《龙结镇烟花爆竹重大事故应急救援预案》、《龙结镇防御山洪灾害预案》、《龙结镇自然灾害救灾应急预案》、《龙结镇突发食物中毒事件应急救治预案》等60个应急预案进行梳理汇总。二是完善预案体系。镇政府下发了《关于认真做好各类应急预案修订和编制工作的通知》和《关于统计调查突发事件应急预案体系和应急管理组织体系建设情况的通知》，对全镇范围内的应急预案体系和应急管理组织体系进行了一次详细的统计调查，按照县应急中心的要求，正在抓紧编制、修订完善后的各类应急预案，使全镇的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了乡镇政府及有关部门的具体任务和工作方法;对基层单位的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排。

(三)强化政府统一指挥，部门协同作战，特别是派出所、工商所等部门协同配合

明确所有参加应急处置的工作单位、人员由镇政府统一指挥，根据实际需要成立若干工作组，负责抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通讯、人员疏散和安置、社会动员、特别应急、综合信息、新闻报道、应急物资经费保障、生活保障等工作。各工作组要按照各自职责分工，各司其职，协同作战，互相支持，社会各方密切配合，全力以赴做好各项应急处置工作。派出所、工商所等部门通力合作，对易激化、群体性、突发性事件做到早发现、早预防、早解决，努力把各类事件解决在基层，化解在萌芽状态，同时，加强敏感时期的监控工作，有力地维护我镇的社会稳定。

(四)整合资源，加强管理，确保快速反应

充分整合现有资源，通过资源共享，统一领导，分级管理，加强各部门的协调配合。一是提高财政保障能力，建立和完善公共财政应急反应机制，明确镇财政在公共突发事件应急处置中的应急反应机制责任体系和应急响应体系，整合财力，落实工作经费。二是建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急物资保障工作程序，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新，确保应急所需物资和生活用品的及时到位。三是成立各类突发性应急救援队伍，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位，应急救援队伍到位，应急保障物资到位。同时充分动员和发挥乡镇、社区、基层组织、机关、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(五)开展业务培训，提高应急工作能力

一是加强业务培训。将工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓。镇应急办、镇武装部坚持练兵，做到招之即来、来之能战、战之能胜。卫生防疫、农林水利、畜牧等部门采取以会带训，会训结合，以检查带指导，检查与指导相结合等灵活多样的形式开展培训与宣传工作。二是进行科普宣教。我镇消防、安全生产、防汛抗旱等部门充分利用“全国消防日”、“国际减灾日”、“世界水日”等专项宣传活动，结合各部门业务工作，组织开展形式多样、丰富多彩的应急知识科普宣教活动，增强了公众的公共安全意识。

二、存在问题

(一)组织体系还不够健全，国家已建立健全完整的组织体系，但我镇目前还不够健全，主要是没有成立专门的应急管理机构，造成督促检查协调不到位，责任追究不够明确。

(二)部分应急方案，操作性有待加强。

(三)预测预警和联动机制有待进一步完善。

(四)应急队伍单一，经费不足，应急物资分散，装备落后，应急保障能力有待加强。

第四篇：应急预案体系建设情况调查

一、应急预案体系建设基本情况

1、截至2011年底，我校共制定了《火灾安全事故应急预案》、《交通安全事故应急预案》、《拥挤踩踏安全事故应急预案》、《危险物品安全事故应急预案》、《工程建设安全事故应急预案》、《特种设备安全事故应急预案》、《大型活动安全事故应急预案》、《外来暴力侵害事故应急预案》、《食物中毒安全事故应急预案》、《自然灾害安全事故应急预案》、《传染病应急预案》、《防汛应急预案》等12个专项应急预案。

2、2011年3月14日全体师生进行了防火疏散演练;

2011年5月10日全体师生进行了拥挤踩踏应急演练;

2011年6月15日进行了外来暴力应急演练;

2011年9月9日全体师生进行了防火疏散演练;

2011年11月20日进行了外来暴力应急演练;

3、2012年预案演练计划

2012年3月26日全体师生防火疏散演练功

2012年4月25日外来暴力应急演练

2012年5月30日全体师生拥挤踩踏应急演练;

2012年9月9日全体师生防火疏散演练;

2012年11月10日外来暴力应急演练。

二、应急预案体系建设工作开展情况

1、领导重视，确保预案管理的责任具体性

学校高度重视应急预案体系建设工作，成立了以校长为组长，分管副校长

为副组长，各职能部门负责人为成员的安全领导小组，把应急预案体系建设工作作为我校建设的大事来抓，落实各处室、各年级组、各班级管理责任，每年开学初，学校都与各班级、各任课老师签订《安全目标管理责任书》，全校形成了“主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层负责”的安全责任网络。建立健全了由校级领导——各处室主任——班主任形成的“三级安全保卫网”，层层抓落实，本着谁主管谁负责的原则，强化负责人的责任。如水、火、毒、电由总务处负责，安全教育、课间管理、体育活动由教导处负责，值班由门卫负责。整合现有资源，充分发挥各部门的作用，确保了预案管理工作的责任具体性。

2、群策群力，确保应急预案内容的针对性

为切实提高总体应急预案的科学性、指导性和可操作性，充分发挥应急预案在处置突发公共事件中的指导作用，学校成立了应急预案工作小组，统筹安排应急预案的制定工作。为使应急预案更合理，更具有操作性，我们对应急预案实行了动态管理，征求各职能部门在应急预案建设方面的建议，并根据应急演练的实践进行修订、补充，多次与县消防部门、食品药品监督局等部门进行联合演练，总结分析演练中的不足，完善现有应急预案，使应急预案不断充实、完善和提高，确保了应急预案内容的针对性，制定了《火灾安全事故应急预案》、《交通安全事故应急预案》、《拥挤踩踏安全事故应急预案》、《危险物品安全事故应急预案》、《工程建设安全事故应急预案》、《特种设备安全事故应急预案》、《大型活动安全事故应急预案》、《外来暴力侵害事故应急预案》、《食物中毒安全事故应急预案》、《自然灾害安全事故应急预案》、《传染病应急预案》、《防汛应急预案》等12个专项应急预案。

3、职责明确，确保预案管理的过程有效性

学校共有师生3000多人，为了更好的使全体师生在应急事件中做到快速反应、忙而不乱，一是学校把应急预案中的内容逐渐贯穿于师生的日常生活学习中去，各班以预案中的路线上下楼，各楼层拐角处明确负责教师的职责并张贴上墙，使师生们在日常生活中牢记了疏散路线。二是学校成立了抢险救援队和灭火救援队，由分管副校长任组长，并经经验丰富的消防退伍战士负责培训和训练，确保了应急救援队伍的有效性。三是在应急预案演练中，学校从应急指挥、应急响应都制订了详细具体的工作职责，明确了每个人员的具体任务和工作方法。四是学校成立了应急预案管理小组，按照分工进行预案的各项管理工作。确保了预案管理过程的有效性。

4、加强宣传，确保预案管理内容的普及性。

学校立足基层，依靠师生，广泛动员全校师生参与。学校注重加强应急管理科普宣教工作，利用会议、橱窗、黑板报、调查问卷等多种宣传形式大力宣传普及公共安全和应急防护知识，提高师生维护公共安全的意识和应对突发公共事件的能力。大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，组织专业老师进班级及学生宿舍举行应急知识和技能讲座，发放各类宣传单，力争达到尽人皆知的效应。学校认真贯彻《食品卫生法》，严格把好食品进货、操作、存放及销售关，强化饮食人员个人卫生管理，保证了师生饮食安全。营造了“人人讲安全文明，处处讲安全文明”的浓厚氛围，确保了预案管理内容的普及性。

三、应急预案编制管理工作面临的主要困难和问题

应急预案演练难以真实布置场景，演练过程中存在一定的困难。

四、应急预案编制管理工作建议

1、应急预案演练应突出其突发性，即提前学习演练内容，不告之演练时间;

2、应急预案演练应协调各部门确保安全;

3、应急预案编制应由专业部门申核，如消防大队、药监局等。

第五篇：芒辛乡应急管理体系建设情况汇报

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县应急办的大力支持下，我乡应急管理工作克服了人员机构新、管理网络缺、基层基础差等实际困难，从无到有，由弱变强，在预案建设、隐患排查、事故应对等方面取得了明显成效。现将我乡开展应急管理工作情况汇报如下：

一、我乡应急管理工作取得的成绩

(一)应急预案体系初步建立

近年来，我乡各级各部门制订了一批既符合实际又具有操作性的应急预案，乡政府制定了《芒辛乡人民政府突发公共事件总体应急预案》，乡派出所、人武部、综治办等3个部门根据自身部门职责制定了本部门的应急预案。全乡15个村也根据自身实际制定了相应的应急预案。目前，我乡已基本形成多层次、广覆盖，相互联动，操作性强的应急预案体系，为应急处置工作打下了良好基础。

(二)应急管理机构逐步完善

一是领导重视。我乡将应急管理工作纳入党委重要议事日程，对全乡的应急管理工作专项进行了安排部署。会议要求，根据英吉沙县应急管理会议精神，全面推进全乡各项应急管理工作。二是健全机构。成立了由乡长担任组长，分管稳定工作的副书记为副组长，稳定办、派出所、综治办、人武部及分管安全生产的负责人为成员的芒辛乡应急体系建设工作领导小组，负责指导、协调全乡应急体系建设规划和实施工作。协调小组下设办公室，办 1

公室设在县稳定办，周明刚同志兼任办公室主任。我乡15个村根据自身情况，全部建立了以各村分管负责人为领导的临时应急组织。目前，我乡正积极探索各单位应急管理机构的新模式，督促各单位成立专门的应急管理机构。

(三)应急管理制度不断完善

一是制定了应急管理值班制度。要求各级各部门在节假日及汛期、麦收、全乡重大活动期间加强应急值班工作，各单位主要领导带班，做好值班记录，切实做到在突发事件发生时，能发挥应急指挥平台作用，及时进行应急处置。

二是制定了应急知识宣传周活动及科普宣教工作实施方案，不断普及应急知识。我乡将每年的5月26日-6月1日确定为全乡应急知识宣传周，通过自主宣传、媒体宣传、集中宣传等多种形式，在各村、学校、企业宣传《突发事件应对法》等法律法规，普及防灾减灾基本技能和自救互救应急常识，取得了良好的社会效果。

三是制定了应急相关知识的学习培训实施方案。我乡结合实际，分批分层，组织全乡各级干部参加学习《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，增强了全乡各级干部应对突发事件的能力，提高了全乡人民对应急工作的认识。

(四)各部门协同配合能力不断加强

明确所有参加应急处置的工作单位、人员由乡政府统一指挥，根据实际需要成立若干工作组，负责抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通讯、人员疏散和安置、社会动员、特别应急、综合信息、新闻报道、应急物资经费保障、生

活保障等工作。各工作组要按照各自职责分工，各司其职，协同作战，互相支持，社会各方密切配合，全力以赴做好各项应急处置工作。各部门通力合作，对易激化、群体性、突发性事件做到早发现、早预防、早解决，努力把各类事件解决在基层，化解在萌芽状态，同时，加强敏感时期的监控工作，有力地维护乡的社会稳定。

(五)整合资源，加强管理，确保快速反应

充分整合现有资源，通过资源共享、科学依法规范，统一领导，分级管理，加强各部门的协调配合。一是提高财政保障能力，建立和完善公共财政应急反应机制，明确乡财政在公共突发事件应急处置中的应急反应机制责任体系和应急响应体系，整合财力，落实工作经费。二是成立各类突发性应急救援队伍，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位，应急救援队伍到位，应急保障物资到位。同时充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(六)开展业务培训，提高应急工作能力

一是加强业务培训。将工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓。稳定办、人武部、派出所坚持练兵，做到招之即来、来之能战、战之能胜。卫生防疫、农林水利、畜牧等部门采取以会带训，会训结合，以检查带指导，检查与指导相结合等灵活多样的形式开展培训与宣传工作。二是进

行科普宣教。我乡有关部门及站所加大了专项宣传活动，结合各部门业务工作，组织开展形式多样、丰富多彩的应急知识科普宣教活动，增强了公众的公共安全意识。三是积极开展各种突发事件，如地震、火灾、禽流感等的应急演练。

二、应急管理工作面临的困难和不足

尽管我乡应急管理取得了一定成绩，但是，我乡应急管理工作还处于起步阶段，对照地区、县政府的要求，还存在较大差距：

一是组织机构不够健全。有些单位还没有建立专门的应急管理机构，建立机构的单位还存在着人员不整、不到位的现象。

二是应急机制还存在薄弱环节。主要表现在有时候应急值班人员不够到位，存在离岗、缺岗现象;应急信息报告不及时等方面。

三是组织体系还不够健全，上级部门已建立健全完整的组织体系，但我乡目前还不够健全，主要是没有成立专门的应急机理机构，造成督促检查协调不到位，责任追究不够明确。

四是部分应急方案，操作性有待加强。

五是应急队伍单一，经费不足，应急物资分散，装备落后，应急保障能力有待加强。

三、下一步我乡应急管理工作的目标和打算

1、进一步深化应急预案体系建设。重点做好三个层面应急预案的修编工作。一是对照《突发事件应对法》的要求，牵头组织做好《芒辛乡突发公共事件总体应急预案》和15个村应急预案的修改工作，重点解决好预案衔接和实用问题，切实提高预案的科

学性、针对性、有效性。二是督促各村、站所、学校、企业等基层单位做好应急预案的编制工作，力争实现预案全覆盖。

2、进一步做好突发事件应对工作。具体做好三项工作，一是切实做好信息汇总和应急值班工作。做好突发事件信息报送工作;积极探索，建立健全突发事件信息接报及应急处置程序，形成快速响应机制，切实做好重特大事故现场救援指导、协调工作。二是切实加强应急监测和预警工作。定期、不定期进行隐患排查和重大风险源排查，切实加强风险评估，依法做好社会公布工作。三是切实加强应急救援队伍建设，逐步建立综合性应急救援队伍，切实提高应急救援能力。

3、进一步完善应急管理工作机制。一是要健全乡、站所、村企三级工作网络。在现有应急管理机制的基础上，重点落实好乡级专项应急预案主管部门、乡应急管理机构和专职人员;做好各村、站所、企业、学校应急管理队伍延伸工作。二是探索建立应急管理工作考评制度，逐步建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急联动机制;进一步加强应对突发事件科学决策机制，建立应急专家咨询库，组织专家参与事故应急救援。三是要健全应急管理监督检查机制，按照《突发事件应对法》的要求，进一步分解落实应急管理任务和责任，切实做好重点危险源应急防范工作。

4、进一步加强应急宣传培训教育。一是深化应急管理“进村、进单位、进农户、进企业、进学校”工作和规划化建设，充分发

挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，立足于自我防范，更好发挥管理预防、处置抢险的作用。二是继续有计划地组织开展应急知识和《突发事件应对法》的学习、教育，积极协调、组织有关部门充分利用广播、电视、报纸、远程教育等媒体，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、防灾救灾和自救知识，适时组织群众进行应对突发事件的演习和训练，提高群众参与应急管理能力和自救能力。三是加强应急知识培训，定期或不定期举办应急管理人员和救援人员培训班，提高应急管理和应急处置能力。

芒辛乡人民政府

二〇一一年四月十一日