应急救援体系建设总结

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第一篇：应急救援体系建设总结

矿山应急救援体系的法制建设

矿山应急救援体系的法制建设是一项十分迫切而又需要不断完善地艰巨任务，要从理顺管理系统、强化组织系统、完善技术支持系统出发，从全面加强和改进基础工作，建立健全各项规章制度入手，逐步完善矿山应急救援法律法规，把矿山救援纳入制度化、规范化、法治化的轨道。

建立“国家矿山应急救援体系”的目标，是整合全国矿山应急救援有限资源，建立组织严密、协调有效、快速反应、协同救援的专业化矿山应急救援队伍，及时有效地组织各类矿山事故的抢险救灾，最大限度地减少事故损失和人员伤亡，提高国家应对矿山事故的综合能力。为实现这一目标，加快矿山应急救援体系建设，完善矿山救援工作机制，应当重视和加强矿山救援体系的法制建设。笔者认为，矿山救援体系的法制建设应侧重四个方面。

资金保障合法

资金保障是矿山应急救援体系组织系统得以存活的基础。目前，我国矿山救援队伍的资金保障分两种情况：一是国有大型煤矿企业的矿山救护队，其资金来源分作两块，一部分是企业内部厂矿交纳的服务费，另一部分是区域内向地方煤矿收取的服务费;二是地方建立的矿山救护队，其资金来源也是两块，一块是财政拨付的，一块是区域内收取的煤矿施救服务费。这两种类型的矿山救援队伍，资金来源的依据大都是地方行政自定或企业行为，基本上没有法律依据作保障。因而，在实践中由于人为因素的缘故有着很大的随意性。企业救护队一般受企业经营状况的直接影响，资金波动较大。前几年出现的救护队普遍经费困难，举步维艰，盖源于此。而对于收取区域内煤矿的施救服务费，由于没有统一的法律依据，结果造成收费标准不统

一、矿井拖着不交费、托人说情少交费等不正常现象，矿山救援资金得不到保障。由此，建议国家统一制定矿山应急救援组织体系有偿服务收费办法或管理规定，进一步规范有偿服务费，使得矿山企业交费、救援组织体系收费、救援队伍建设花费合理合法。

应急救援有法

目前，矿山救护队处理矿山事故基本遵循两个规程，即《煤矿安全规程》和《煤矿救护规程》。随着矿山救护队服务职能外延的扩大，这两个规程显然是不够的。因此，一是要制定矿山事故应急救援处理规定或条例，将所有矿山事故的处理规程包囊其中。二是所有矿山企业都必须与救护队联手制定矿山应急救援预案，并且要有区域救护大队的实地勘察、审核，以保证在发生各类重大、特别重大矿山事故时，矿山应急救援工作能够按计划，有顺序地进行。矿山救援预案应当至少每两年修订一次，修订时应有矿山救护队参加。不制定矿山应急救援预案的矿山企业应责令停产整顿，从而使矿山应急救援有法可依。

队伍管理依法

要制定矿山救援队伍管理条例和矿山救护队资质认定办法，修订《矿山救护队救护演习大纲》、《矿山救护队军事训练教范》，明确其地位、职责、作用及相关要求，理顺矿山救援组织体系的上下左右各方关系，确保救援队伍拉得出，冲得上。各矿山救护队应从实际出发，建立健全规章制度，全面加强和改进基础管理工作，使队伍管理法治化、制度化、规范化。

下井熟悉巷道、检查执法

下井熟悉巷道、安全检查是矿山救护队一项经常性的工作任务，它既有利于促进矿井安全生产，又有利于矿山救援队伍能处于良好的备战状态。但现在矿山救护队的下井工作只剩下了熟悉巷道一项任务，安全预防检查既没有检查权，也没有处罚权，以至于有的服务矿井对救护队的下井工作不予重视，有的甚至产生不正确的想法，认为是给矿井找麻烦等。虽然《煤矿救护规程》明确规定， “矿山救护指战员在进行矿井安全预防检查时，履行安全检查员的职责，行使安全检查员的权力。”但在实际工作中，却由于各种原因不能够落实。

矿山救护队是矿山安全的特殊专业队伍，隶属于国家矿山安全监察体系，应当具有安全监察执法权，尤其是在目前矿山安全监察队伍人员不足的情况下，充分发挥矿山救护队的作用，赋予其一定的安全检查和监察权，使其下井工作依法进行，对发现的不安全隐患能够及时处理，将对矿山安全生产起到一定的促进作用。建议对经过资质认证合格的矿山救护队伍，给予有限的安全监察权，发挥其安全专业队伍的特殊作用。

第二篇：浅谈应急救援体系建设工作

**市地处祁—吕—贺山字构造的脊柱顶部，具有发生中强地震的构造背景，是自治区重点监视防御高烈度地震地区。同时，**市又是一座资源型化工城市，煤矿、化工、易燃易爆企业众多，存在大量危险源。5月12日14：28分发生在四川省汶川县的8.0级地震，再次提醒我们，必须牢固树立科学发展观，加强城市应急救援体系建设。

**市

应急救援体系的现状。

目前，国家各级灾害事故的防治管理部门很多，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理，大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理，生产事故的防治归安全生产监督局管理，水灾的防治归水利部门管理，气象监测预报归气象部门管理，地震灾害的防治归地震部门管理。

以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的灭火和抢险救援队伍外，其他部门均没有专业应急救援队伍，只有一些分散的救援力量和长期闲置的设备。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。

1、管理上不统一：有的属地管理，有的垂直管理。遇到紧急情况，由于职能交叉，力量分散，难以迅速调集，可能失去最佳的抢险救灾时机。

2、接警出动不统一：有政府协调的、有公安协调的、有安监协调的、有地震协调的等等。

3、各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置，对国家现有的人力、物力、财力等资源造成了程度不同的浪费。

国外应急救援体系建设的做法

乌海是世界多地震国家之一，但不是受灾最重的国家，通过不断总结抗震救灾的经验教训，日本建立了防御以地震为主的各种自然灾害的紧急救援与防灾体系。日本十分重视防灾训练。重点训练政府对防灾机构工作人员及各类救灾人员，包括自卫队和消防厅等的领导指挥能力。

新西兰、澳大利亚、新加坡在处理灾害时，各级政府的灾害协调小组（消防、警察、医疗救护、总理办公室、民防等部门负责人组成）到民防与应急管理部（委员会）联合办公。

欧洲一些国家的紧急救援管理，均设有国家紧急救援的职能部门，统一负责、综合管理国家紧急救援工作，救援队多数建在军队或消防队中。紧急救援实行专业组织和志愿者相结合。

纵观国外的应急救援体系，救援力量绝大多数把消防放在首位。

**市建立应急救援体系的思考

无论自然灾害、还是生产事故都会造成巨大的经济损失和人员伤亡，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的应急救援体系是非常重要和必要的。

建立科学规范，反应灵敏，以公安消防部队为主体的重大灾害应急救援队伍。

公安消防部队实行军事化管理，全天候执勤备战，出动迅速，器材装备基础好，指挥体系规范，指挥通讯先进，严格实行等级战备制度。各类抢险救援器材、车辆较多，破拆、侦检、防化、堵漏、生命探测等器材使用频率较高。政府既可节省一大笔开支，又可有效缩短应急响应时间，提高防灾救援能力。

目前，各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队建立危险化学品应急救援和地震救援队伍。内蒙古自治区人民政府（内政字[2006]177号）《关于印发自治区危险化学品安全管理实施办法的通知》第

34、

35、36条明确规定：自治区设立安全生产应急救援指挥中心，下设的火灾及危险化学品应急救援指挥中心设在自治区公安厅消防总队，事故应急救援由各级消防部门承担。

2006年2月9日**自治区人民政府召开常务会议，研究通过了关于组建自治区地震紧急救援队的方案。明确组建以公安消防部门为主，地震、人防、卫生、民政等部门参加的自治区地震紧急救援总队，各盟市依托公安消防部队组建地震紧急救援分队。装备经费按照自治区和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系统，重点突出，以特殊行业和地域为主的重大灾害应急救援预案。

要建立本地区特殊行业、重点单位、部门、地域方面的应急预案。预案可依据突发事件的性质、严重程度、可控制性以及影响的范围等因素分为四级，ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、和ⅳ级（一般）。政府应每年组织一次综合、实战演习，以增强各有关方面组织指挥、协同配合、综合实战的能力。一旦发生事故，应根据事故类别启动预案，政府领导应及时参与事故的处置。

要推动并建立政府统一领导，公安消防部门和公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗卫生等部门以及市政工程、水、电、气、环保、安监等公共事业单位共同参与的重大灾害应急救援体系，明确各方面或有关单位的职责、任务，切实形成社会联动机制。

建立政府财政为主、行业支持、社会募捐的重大灾害应急救援保障体系。

根据2006年

发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的精神和《国家总体应急预案》的规定，应逐步建立“各级政府财政部门分级负担公共安全工作经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度”的应急救援保障经费投入制度和保障机制。第一，重大灾害应急救援的业务和装备经费纳入政府财政预算。第二，要建立企业（行业）投入、社会募捐并重的措施筹措资金

，改善装备。第三，要充分发挥社会各方面在应急救援物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

第三篇：关于我国应急救援指挥体系建设的研究

公共安全是国家安全和社会稳定的基石。我国每年因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿人民币，约占GDP总量的6%。全面提高公共安全水平已成为保障社会稳定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题。

但是，由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。特别是2004年底印度洋大海啸发生后，国务院专门召开会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，会议提出“加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制”。因此，如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。本文将在国内外社会紧急救援体系对比的基础上，对我国建立和完善以消防为主干的“一体化”紧急救援体系的构建策略进行探讨，以期提高政府快速应对紧急事件和抗风险能力的目的。

一、国际社会紧急救援体系的发展趋势

随着社会的不断进步，紧急救援工作已经成为显示城市基础设施水平和社会管理能力的标志性工程。许多工业发达国家，如美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等都建立了包括紧急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等方面的紧急救援管理体制，消防部门的职能也向多功能化方向转化和发展，普遍承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空难救援等抢险救援任务，灭火出动平均占这些国家消防队年出动总数的10%左右，其余90%左右都是应急救援。

纵观国际社会，政府统一指挥的应急救援协调机构、专业化的紧急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急预案等等，已成为国际社会公共安全救援体系的基本运作模式。实践证明，这种紧急救援机制在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一，是值得我们借鉴的。

二、我国总体应急预案明确规定的内容

2006年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》。“防患于未然”是总体预案的一个基本要求。“预测和预警”被明确规定为一项重要内容。总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。其中事故灾难主要涵盖危化品、工矿等安全生产事故、交通事故、火灾消防、公共场所事故、水电气城市生命线事故、放射性辐射事故、环境污染及生态破坏等灾害。

三、我国消防救援安全应急体系的现状

国家统计局资料显示：中国城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。但在这一轮的城市开发进程中，我们在有重点和有步骤地进行城市消防救援安全应急机制或体系的规划和建立上，在遇到城市安全应急处理过程中，过分偏重于使用临时行政措施来实施城市消防救援安全应急的做法，这样会让整个城市消防的相关行政组织机构把大部分工作都放下来，去做一件事情，导致了过高的行政成本。所以客观地说，虽然消防救援对我国城市化的进程和建设提供了很大的有效支持，但是也隐藏着消防救援安全应急

体系的管理职能缺失所带来的行政成本和社会成本过高的现实。

就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，所采用的安全及应急管理体系，主要有以下四类。

1、层级型：以北京市为代表，由市长为总负责，组建市、区两级应急系统，市级将组成专用系统，并建立刑侦、交通、消防、公共卫生、防洪、地震、生命线工程等10项垂直分系统;18 区县建二级系统，并延伸至基层社区。

2、联动型：以南宁市为代表，市领导负责，将ll0(刑警)、ll9(火警)、120(急救)、122(交警)及市长电话等集中，组成联动中心，统一处置各类安全减灾及应急工作。目前，该系统每月处理约20万市民电话，受到普遍欢迎。

3、办公厅型：鉴于政府重大事件信息均由办公厅出入，并直通主要相关负责人，一些省市目前就是以办公厅为依托，扩大处理各类应急事务。

4、公安型：考虑到很多应急事件是以公安部门(刑警、消防及交警)为一线，目前一些省市以公安部门代行省市应急工作。若有重大安全应急事件，再由省市相关负责人出面协调和管理。

综上所述，可以看到我国目前的消防救援安全应急体系在整个城市安全应急体系中仍处在一个比较被动的地位，缺少必要的机动性和灵活性，还没有完全适应新的城市安全应急需要，也没有和城市整个的安全应急体系相配套，使得许多突发的应急预案的实施缺乏必要的法律依据;在国家和地方政府组织体制中尚未建立专门机构和专门人员负责统一协调和管理，相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通和联动;在城市消防救援安全应急体系的运行和管理机制上也缺乏必须的科学管理方法和手段，例如未能深刻认识和划分城市消防救援安全应急处理的等级，并缺少科学的预警系统和评估机制。在社会资源协同方面也缺乏相关的社会群众基础，社会资源整合力度还不够，未能有效地形成整个社会的城市消防救援安全应急体系。

四、以公安消防部队为主体，建立社会紧急救援体系的优势

20世纪90年代，成都市公安消防支队率先向社会作出了“有警必出、有灾必救、有险必抢、热情服务”的庄严承诺，开创了我国消防队伍承担社会应急救援职能的历史先河[6];1998年颁布的《消防法》为消防部队作为主导机构实施社会抢险救援提供了强有力的法律保障。至此，抢险救援在全国消防队伍普遍展开，而且参与抢险救援的比例呈逐年上升趋势。短短几年时间里，全国消防队伍参加了数十万次抢险救援行动，在各类急、难、险、重事故的抢险救援中，其过硬的政治素质、精湛的业务、过硬的作风赢得了社会广泛的赞誉和信任，同时积累了许多成功的经验。事实表明，以现有的公安消防部队为主体，其它救援部门予以配合，组织建立社会紧急救援体系具有明显的优势，突出表现在：

1、组织管理体系完备，地域分布广，反应机制迅速。消防部队是政府直接领导的一支军事化的常备救援队伍，有上至国家下至市、县(区)的完善的指挥体系，相对其他救援力量具有组织完善、布点密集、昼夜执勤战备、通讯网络现代化、熟悉城市社区情况等优势和特点。遇到危急任务时，政府可以直接指挥和快速调动，能够保证就近、就快的赶赴现场，为抢险救援工作赢得宝贵时间。目前，许多省级地震部门，已将地震灾害事故的救援交由消防部队实施，在各省的特勤大队基础上组建了地震灾害紧急救援队，充分证明了这一点。

2、人员训练有素，业务技术良好。作为一只“养兵千日，用兵千日”的队伍，近年来，各地消防部队结合实际情况，在作好灭火业务训练的同时，认真研究各类灾害事故的规律、特点及处置对策，并积极开展了井下抢险、水难救援、高空救人、建筑物倒塌抢险以及化学危险品泄漏防毒排爆等项目训练，消防部队

参与抢险救援的能力显著提高。

3、配备有先进的抢险救援装备。近几年来，随着经济建设的发展和政府部门的重视，消防部队的器材装备普遍得到了的改善，各地都相继配置了举高、防化洗消，排烟，照明等特种消防车辆和破拆、堵漏、防化、侦检、热像和生命探测仪等适用于各种抢险救援场合的装备器材，为消防部队承担抢险救援任务奠定了坚实的物质基础。因此，依托现有的消防部队组建社会救援队伍，可以避免政府在人员和装备上的重复投资，也有利于对现代化救援装备的维护和管理，符合当今社会节约运行成本、效率优先的原则。若根据不同的灾害现场配备相应的专家，消防部队就完全能成为具有多种灾害救援能力的专业化应急救援队伍。

4、有较丰富的社会紧急救援经验。在长期参与灭火和社会抢险救援工作中，消防队伍得到了全面锻炼，积累了大量的救援经验，并且总结出了一些成功的救援方法，如扑救各种特殊火灾，处置化学危险物品泄漏，抗洪抢险，处置建筑倒塌事故等等，与其他救援队伍相比，经历的救援次数和危险程度都是最多、最艰巨的。据统计，1999年至2001年，全国消防部队共参加各类抢险救援和社会救助29.7万次，其中处置化学危险品泄漏事故6872次，爆炸事故1570次，水灾4626次，交通事故11060次，建筑物倒塌1932次，社会救助17.2万次，抢救遇险人员3.2万次，这些为参与其它各类灾害事故的处置提供了有力的借鉴。

5、已为广大人民群众所信任和接受。消防部队在历次重大灾害的处置中，一直扮演着救援力量的“主角”，人们遇到危险，总是先想起消防。特别是近年来涌现出的湖南衡阳“11.3”英雄战斗群体等可歌可泣的人物，在广大人民心中树立了良好形象。许多地方政府也因此而更加关心和重视消防队伍建设，加大了对消防的投入。因此，由公安消防部队担当抢险救援的重任是民心所向。

综上所述，消防部队具有其它任何应急救援组织无可比拟的基础和条件，充分发挥其现有的优势，组建一支以其为主体的能够承担多种灾害紧急救援任务的专业化综合救援队伍，同时，辅之以民间的和非政府的行业应急救援组织，形成“相互衔接、相互协调、互相促进”的社会救援网络，是我国紧急救援体系发展的必然趋势，也是与国际消防接轨的发展需要。

五、我国社会紧急救援体系的建设策略

坚持“以人为本”，重视公共管理和社会服务，是现代政府管理新理念的重要内容。我国正处在社会转型期，也是各类事故、灾害的多发期和社会矛盾集中期。这一时期，充分发挥政府的主导作用，进一步健全和完善全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成社会灾害应急管理和紧急救援的合力，是充分体现“三个代表”重要思想、维护国家稳定和全面建设小康社会的一项重大内容，笔者认为应该从以下几个方面入手：

1、政府必须加强应急法制建设，建立固定的对付突发事件的应急中心、协调机构和专业化的抢险救援队伍，明确各级政府及主管部门在救援工作中的职能、权限、责任和义务，把社会紧急救援工作纳入法制化轨道，切实树立“以人为本，人命关天、安全第一”的思想。同时，要在观念上变灾害的抢救为灾害的预防，强化重点灾害源的管理，加强对国民的安全教育，通过各种媒体普及救灾和自救知识，增强抗灾救灾的意识。

2、构建以消防为主干的专业化社会紧急救援队伍。新形势下，要树立与时俱进的科学思想，从体制、编制、法律和经费保障等方面打破我国现行的救援体系，将消防部队建设作为政府应急救援体系建设的重要内容，加速消防部队职能向多功能化方向发展的进程，使其真正成为各级政府组织开展社会救援工作的拳头力量。一是要开辟各种途径，扩充现有人员编制，提高从业人员的素质;二是要加大消防经费、基础设施和装备的投入，特别是加强消防特勤队伍建设，将消防警力、消防基础设施和消防装备建设与社会经

济发展同步考虑、同步建设，为承担应急救援任务提供组织和物资保障;三是开展有针对性的抢险救援业务训练和理论知识培训，掌握各类灾害事故的处置程序和熟练各类抢险救援器材的使用，着力提高部队灭火和救援的实战能力。

3、理顺职能，整合资源，建立科学完善的灾害应急救援联动机制。当前，国家已对整合社会救援资源、建立统一的灾害应急指挥中心给予了高度的重视。国务院已于2002年9月批准建立了由公安部牵头协调15个部门的“城市应急处置工作部际联席会议”。笔者认为，一方面应当重视体制的改革和创新，积极对现有的各种紧急救援力量进行优化组合和合理配置，在以消防部队为核心救援力量的基础上，建立包括救援行动指挥、管理、专业救援机构、后勤支援与保障等统一的、强有力的灾害紧急救援管理和指挥体系，让整个社会的救援力量形成一股有效合力，这样才能使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用。另一方面，应充分利用集成的数字化、信息化、网络化技术，建立统一的应急救援联动指挥中心和特服号码，以快速的信息通讯网络、完整的基础信息数据、先进的指挥系统和经验丰富的专家智囊团为基础，实现跨部门、跨地区以及不同警种、救援力量之间的“统一接警，统一指挥，协同作战”，对特殊、突发、应急和重要事件做出准确、快捷、有序、高效的反应，促使抢险救援工作进一步程序化、规范化、制度化。

4、制定切实可行的社会抢险救援预案，并加强演练与修订。救援预案是提高抗御各类恶性灾害事故能力的有效途径，其基本内容应包括：应急救援的各种组织及其组成、职责、任务分工、行动要求;事故源点的位置、源性、危害方向、应急等级等;力量调派的具体要求;抢险救援的基本程序;通信联络的方式;各种技术装备和物质的配备要求及供给渠道等;与抢险救援相关的其它资料，如救援力量的分布、执行力量情况，危害区域内重点目标的分布、人员密度、道路情况、气象、水源等情况。同时，在此基础上定期组织相关人员开展针对性的模拟训练和协同演习，及时发现与实际不符合的情况，进行修订和完善。

5、加大灾害事故预防和控制的研究力度，确立社会灾害管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高灾害应急管理和救援能力。灾害事故的预防和控制技术是一门边远和交叉的学科，因此应跨部门、跨行业抽调专业研究人员，成立灾害事故的研究中心。针对各种灾害的特点和规律，结合全国及各地区的实际，对紧急灾害事故进行深入科学的分析，预测危害程度，做好各种灾害事故的预防，提出应对措施，在灾害发生后，指导救援行动的实施。

参考文献：

[1] 刘铁民，陈胜，刘功智.建立国家生产安全应急体系势在必行.现代职业安全

[2] 上海科技情报所信息咨询与研究中心.美国的一体化救灾体系.

[3] 上海科技情报所信息咨询与研究中心.俄罗斯联邦民防、应急和减灾部.

[4] 赵长林.试论消防队伍在政府应急救援体系中的地位和作用.中国消防信息网

[5] 成小珍，廖卓斌，刘妍.今年重点部署特大城市救灾应急预案.信息时报，2003年3月14日

[6]王昂生.中国安全减灾及应急体系.中国减灾，2004(10):17-18

[7]杨小兵等.美国公共卫生突发事件应急体系的结构分析.医学与哲学，2004。25(5):14-15

第四篇：关于安全生产应急救援体系建设的思考

应急救援是安全生产工作的重要组成部分，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和减少事故，对于保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远，责任重大。要加强我市安全生产应急救援体系(以下简称应急体系)建设、增强安全生产事故灾难应急救援能力，就要在充分发挥现有应急救援队应急救援能力的基础上，加快推进区域应急救援队和大、中企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系;就要加强资源整合和应急管理信息化建设，逐步实现互联互通、信息共享，逐步提高应急救援快速反应、科学决策能力;就要进一步抓好基地、队伍和应急救援能力建设，加大应急装备建设的投入，配强配齐各类应急救援队伍装备和器材，确保关键时能拉得出、用得上、打得响;就要加强应急培训教育，完善应急预案体系，搞好演练，不断增强事故防范和应对能力。

一、加强安全生产应急救援体系建设的重要性和必要性

应急救援是防范事故灾难，减少事故损失的关键一环，在安全生产和应急管理工作的总体布局中地位重要，受到党和国家的高度重视。总书记强调：“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”;“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《突发事件应对法》规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”国家安全监管总局印发的《安全生产应急管理

“十二五”规划》(安监总应急„2011‟186号)规定：“到2015年，基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急能力全面加强，适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要，并为其他灾害的应急救援提供有力支持。在机构、机制建设方面，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业(领域)大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。”等等这些方针、政策、法律法规和规定要求，都充分体现了党和国家高度重视安全生产工作，高度重视人民群众和生命财产安全，把建立健全各种预警和应急机制、提高政府应付突发事件和风险的能力作为完善社会管理体制和一个重要方面和履行政府职能的一项重要任务。因此，加强安全生产应急救援体系建设，是当前乃至今后一个时期一项十分重要而且非常紧迫的战略任务，并且与当前形势及实际工作有着紧密而必然的联系。

第一，加强安全生产应急救援体系建设，是提高政府部门应对突发事件和风险能力的必然要求。应急管理工作是社会管理和公共服务的重要方面，是各级政府必须履行的职能，安全生产应急救援体系作为突发事件管理的必要支撑和重要的组成部分，在事故抢险救灾、排除重大隐患方面有着不可替代的作用。

第二，加强安全生产应急救援体系建设是完善安全生产监管体系的迫切要求。安全生产应急救援体系与安全生产责任体系、管理体系、监督体系共同构成了安全监管四大体系。安全生产应急救援体系的建立与否，直接关系到安全生产体系的完整性和有效性。如果应急管理体系不完善，工作滞后，整个安全监管体系就存在着严重的缺失，影响安全生产工作的有效开展。

第三，加强安全生产应急救援体系建设，是全面建设小康社会的迫切要求。目前，我国正处于经济建设的高速发展时期，同时也是安全生产事故的高发时期，事故不仅造成人身伤亡和经济损失、影响人民群众的工作生活，而且扰乱了正常的经济和社会秩序。因此，加强安全生2

产救援体系建设，努力保障广大劳动者的生命权、财产权，健康权，保障社会生产和人民生活的正常进行，既是建设小康社会的重要内容，也是建设小康社会的重要保障。

第四，加强安全生产应急救援体系建设是推进城市现代化进程的客观要求。随着城市化建设进程的加快，工矿商贸企业发展迅猛，建设项目逐年增多，道路通车里程不断延伸，机动车保有量急剧增加，这些变化在推动城市现代化崛起的同时，也客观地增加了事故的发生频率。因此，建设运转协调、反映快捷的安全生产应急救援体系是加快城市建设进程的需求，也是城市应对突发事件快速反映能力的需求。

二、我市救援体系现状

根据国家应急管理体系建设的指导思想，救援体系主要包括应急预案、法制基础、应急体制和运行机制(简称一案三制);根据国家对突发事件进行分类管理的指导思想，安监部门负责事故灾难救援的牵头协调工作和组织参与生产安全事故救援工作。

(一)我市预案建设现状

2009年-2013年，经市政府同意，分别印发了《***市烟花爆竹事故灾难部门应急救援预案》和《***市危险化学品事故灾难部门应急救援预案》(部门预案)、《***市矿山事故灾难应急预案》(2009年，政府专项预案)、《***市安全生产事故灾难应急预案》(2010年，政府专项预案)、《***市突发事件总体应急预案》(2013年)。

(二)目前我市救援体制现状

1、***市安全监管局安全生产应急管理处(加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子)

根据市编制办公室****年的批文，在***市安全监管局正式设立安全生产应急管理处(加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子)，核定**名行政编。

2、区、县(市)安监部门救援机构

目前，区、县(市)各级安全监管部门普遍对应急救援工作和体系建设不够重视，工作上只是应付，部分区、县(市)安监局未将应急救

援职责落实到位，认为应急救援工作不是安监部门的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援队伍 ①****消防支队

2009年，全省统一在消防队加挂了应急救援队的牌子，按照新修改的消防法和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发„2006‟15号)，消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。

②(略)

(三)近年来救援演练工作进展

从2011年以来，我市利用“安全生产月”活动契机，科学调度，周密部署，做到了早谋划、早安排，基本上改变了原来每年只有2-3次应急演练的局面，明确了安全生产月应急演练周活动工作的主管领导、组成人员和办事机构，指定由市安监局应急办具体负责应急预案演练工作，近几年基本上做到了演练周中天天有演练，安全生产月前后经常有演练，基本上形成了区县市、市直部门、各行业积极参与的局面。

三、目前救援体系建设工作中存在的主要问题

1、应急救援管理机构不适应安全生产应急管理需要。迄今为止，专门的安全生产应急救援管理机构比较少，未成立统一的专业应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。这与经济社会迅速发展的实际不相适应。

2、应急救援机制尚不健全。事故预警、报警、事故响应和伤员救治机制尚未形成，有可能造成一些事故报告不及时、采取救援措施不及时、伤员救治不及时。

3、应急救援体系不健全。许多行业还未建立事故应急救援队伍，4

政府专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体制还不完善，不够专业且力量分散，步调不协调。

4、应急救援预案不完善。许多企业未建立起适应本单位实际、处置有效的事故应急救援预案，各部门、区县安全监管部门和企业缺乏衔接;预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性有待于进一步提高。

5、应急救援设备设施欠缺。如缺乏应有的事故应急救援通讯设备、防毒用品等专业救援设备设施。

四、加强安全生产应急救援体系建设的几点建议

1、建立完整的生产经营单位地理信息系统。建立一个完整的安全生产地理信息服务平台，包含生产经营单位的坐标、基本情况、主要产品、厂区及周边布局等应用服务的应用平台，以满足安全生产应急救援和各部门信息共享的需要。

2、健全和完善应急救援体系建设，实现部门信息集成。一是依托安全生产应急信息系统，整合利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，建立事故应急救援指挥平台。与市应急办及相关部门进行系统对接，实现各部门的信息集成、互通互联和信息共享，从而加强事故应急救援的指挥、协调和监控;二是整合力量，成立安全生产应急管理专家组，完善应急管理专家组管理制度，为应急管理、事故救援提供技术支持，设立生产安全事故应急救援物资储备中心。

3、依托企业、社会，政府补贴，加强应急救援队伍和基地的建设。安全生产应急救援队伍是应急救援工作的基础。结合我市的实际情况，在要以企业、社会的现有的专业队伍为基础，安监部门申请政府给予适当补贴，补充装备、扩展技能、加强训练，达到“一专多能”，做到一方投资多方受益。在盘活和整合现有资源的基础上，根据产业分布、危险源分部和交通地理条件，调整和完善应急救援队伍的布局，使其适应经济和社会发展的需求。安全生产应急救援队伍建设，不仅要考虑专业现场救援的工程抢险队伍，更重要的是要考虑建立有效的协调、指挥机制，将其他救援机构纳入安全生产救援体系，充分利用和发挥社会救援

力量的作用，做到资源共享，达到安全生产应急救援体系的整体功能。安全生产应急救援队伍的建设，最主要的一条必须理顺管理体制、用人机制和经费保障渠道。特别是人员工资、日常经费、装备费用，必须纳入同级政府的财政预算。

4、加强应急预案的演练工作，使演练常态化、习惯化。“业精于勤，荒于嬉”。只有定期开展演练，不断提高救援的业务素质才是提高救援能力的根本。演练的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急预案的缺陷进行诊断;另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。应急演练的具体形式既可以是桌面演练，也可以是实战模拟演练。无论哪种形式，都可以分为单项演练、组合演练和全面演练。单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定任务所需的技术而进行的演练;组合演练是将具有较紧密联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其目的是要达到交流信息，加强各应急救援组织之间的配合和协调性;全面演练是应急体系内所有承担应急救援任务的组织或其中绝大多数组织参加的演练，主要目的是验证各应急救援组织执行任务的能力，检查相互之间的协调能力，能否充分高效地调配和利用应急资源和应急力量。演练的目标应侧重在现实应急能力评估和应急缺陷(包括脆弱性)分析上，以便通过持续改进，提高应急能力。

5、加强应急救援的教育培训工作。教育培训是提高应急救援业务队伍素质和提升公众预防突出事故的意识的有效手段。按照“平战结合”的方针，要在应急预案制订和修订的全过程以至完成后，不断加强应急法规政策和有关应急预案的宣传和教育。要通过对大量案例的分析，认真总结国内外应对突发事故的经验教训，定期对各级应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训，形成有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，培养和造就一大批沉着冷静、科学决策、措施果断的处置突发事故的指挥员。同时，加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，根据不同培训对象，采用不同的培训教材，努力提高公众预防突发事故的意识和知识，增强公众应对突发事故的信心，并形成良6

好的公众监督机制。

五、实施步骤

调整应急救援体系建设的整体思路。将我局应急救援的工作职能定位在：综合协调、指挥调度、指导帮助、应急培训。即：对上级和有关部门的工作要求及时传达贯彻，对有关部门密切协调和配合，对内部相关处室有效地衔接;指导全市各单位各部门开展应急救援演练;遇到突发事件时有效地调度救援队伍和内部相关处室;对基层安监部门和各救护队进行检查指导，争取经费支持。

1、安全生产应急救援体系是一个复杂、系统的工程，所需资金量大，建设工期长，要想在短时期内投入大量资金建成一个完整的生产安全应急救援体系，做到一步到位、整齐划一显然是不可能也不符合现实的。应在保证应急救援体系基本功能的前提下，分步实施、稳步推进，用2-3年的时间，逐步建成全市的生产安全应急救援体系。具体可以分三步走：2013年，先采购和建设资金需求量不大的急需的项目和设备，用不太多的资金，初步建成具有基本功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统，如，人员配备、计算机、无线通讯等可先行建设，而车辆定位系统、卫星现场图像实时传送系统等资金需求量大的设施设备可待以后有资金时再逐步投入;2014年，完善相关机制：建立内部联动机制，完善企业信息申报系统(增加电子地图，完整录入生产经营单位的基本情况如重大危险源、应急预案、相关信息和图片等)，逐步完善安全生产救援的地理信息系统建设，并投入使用;2015年，分批、逐步投入后续资金对尚未建立的项目和设备进行建设，对先期投入不足的项目和设备进行完善，最终目标是要建设成为统一指挥、职责明确、结构完整、功能完善、反映灵敏、运转协调的地方生产安全应急救援体系，提高当地生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

2、坚持整合资源、有效利用的原则。充分利用已建成的专业救援组织和力量，进行科学、有效地整合，实施应急联动。通过市应急办将

110、1

19、120、122及矿山救护、水上救护、防化抢险、水电气抢险、

护林防火等应急救援系统，纳入安全生产应急救援指挥中心统一指挥调度系统，实现跨部门、跨地区以及不同警种之间的统一指挥协调，实现统一应急、联合行动。这样可以节省大量资金，避免资源浪费、重复建设。

3、进一步完善预案的编制、备案、演练管理工作。全面启动各相关单位的应急预案编制、备案、演练管理工作，在2014年联合市应急办在全市开展应急预案的综合检查，凡是有预按的就要按照预案进行演练。严格按照应急预案编制导则编制、审定、管理应急预案。全面收集各有关部门的预案，建立协调机制;按照国家安监总局的17号令，开展预案的评审和备案工作，2014年年内三大高危行业的应急预案的网上备案率提升到100%，同时，全面开展八大行业的应急预案的网上备案工作;2015年全面提升八大行业的应急预案的网上备案率，争取网上备案率达到80%。

8

第五篇：公司应急救援体系及预案

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应急救援预案

目

录

福建宏大建设工程有限公司应急救援体系 ............................................ 2 福建宏大建设工程有限公司重大危险源应急预案 ................................ 5 福建宏大建设工程有限公司火灾事故应急预案 .................................. 10 福建宏大建设工程有限公司工伤事故救助应急预案 .......................... 15 福建宏大建设工程有限公司防台风(防洪)应急预案 ...................... 20 福建宏大建设工程有限公司食物中毒事故应急预案 .......................... 25

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应急救援预案

福建宏大建设工程有限公司应急救援体系

根据《安全生产法》第六十九条、第七十条对事故的应急救援和事故抢救工作的相关管理规定，为在事故发生时及时、有效地开展事故的应急救援工作，最大限度地减小人员伤亡和财产的损失，确保公司的各项生产工作顺利进行，特制订本应急救援体系。

一、 公司应急领导小组 组

长：刘增银

副组长：徐达贤、刘增宁、范奎华、曾

林

组员：周有福、钟寿彬、刘佐军、朱裕萍、林木昌、刘盛金、林万里、陈明昌、何

兴、刘炎新。

二、 各个项目部应急小组 详见各项目部应急救援预案。

三、 本应急救援体系运行程序

1、 日常应急准备

a、公司应急小组负责组织公司机关及各个项目部制订各项应急预案，并监督各项预案的落实情况。

对各项重、特大事故隐患登记造册，实行日常监管和动态监督，督促有关单位对重、特大事故隐患进行整改，增加资金投入，确保隐患被消灭在萌芽状态。

消防事故、工伤事故、防台风等紧急事件平时由公司工程部

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应急救援预案

及安全管理监督站负责，建立好上述紧急事件的安全值班制度，加强监督检查，按照相关规定在各个项目部配备好相关器材，确保紧急情况信息及时传递，实施有效的管理。制订上述相关应急预案(联系电话：5376650，联系人 ：钟寿彬)，其预案中应明确必要的设备、器材。

食物中毒等紧急预案平时应急工作由公司办公室具体负责，建立食品安全值班制度，加强检查监督，确保信息畅通，实施有效援救。制定食物中毒时间应急预案(联系电话：5376656：钟寿彬)。

b、各个项目部应急小组负责制订各个项目的应急预案，按国家《安全生产法》、相关法律法规及公司的安全管理规定对施工现场的安全工作做出统一的安排并认真执行，检查落实各种安全设备及预防措施，加强职工的安全教育制度。

2、应急救援处理

a、重、特大安全事故发生后，事故发生项目部应迅速采取措施，积极组织自救，抢救伤员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态的进一步发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失，同时施工现场有关人员在第一时间向公司相关主管领导、主管部门(安全管理监督站、工程部电话：5376650;办公室电话：5376656)及政府相关职能机构及报告(火警：119;急救：120;匪警110)。

b、公司应急小组在接到重、特大生产安全事故报告后，其公司负责人、 主要分管领导、相关管理部门负责人员应立即赶赴现场，迅速组织人员、器材等开展救援工作。同时根据事故的特点、性质和严

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应急救援预案

重程度，紧急调动有关部门、相关人员进行处理，协助政府相关管理部门处理好事故，确保将事故的影响和损失降低到最小限度，并上报四川华西集团有限公司。

五、预案启动

有下列情况之一的，经公司应急领导小组负责人批准后立即启动该预案：

1、 本公司范围内发生一起死亡3人以上或一次急型中毒20人以上的重、特大安全事故。

2、 当本公司范围内发生重、特大且影响特别恶劣的生产安全事故。

3、 接到政府防台办的防台风(防洪)通知后。

4、 公司应急领导小组负责人认为应启动该预案的其他事宜

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二00三年九月

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应急救援预案

福建宏大建设工程有限公司重大危险源应急预案

为加强我公司对重大危险源发生事故时的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《安全生产法》第六十

九、第七十条、建设部、厦门市建设管理局及集团公司关于处理紧急事件的有关规定，结合本公司的实际情况，特制定本预案。

一、 适用范围

本预案试适用于一旦本公司各个项目部范围内重大危险源发生事故后应采取的应急措施。一旦重大危险源发生事故，公司相关管理部门应相互配合，在公司应急领导小组的领导下，配合政府相关部门及公司领导机关按照本预案的要求分别采取相应的预防和控制措施。

二、 组织领导与职责分工

1、 组织领导。实行统一领导协调与层层分工的原则。公司成立应急领导小组，各项目部成立相应应急小组，实行项目经理负责制。

公司成立公司应急领导小组，成员如下：

a、组

长：刘增银

副组长：徐达贤、刘增宁、范奎华、曾

林、

组

员：周有福、钟寿彬、刘佐军、朱裕萍、林木昌、刘盛金、林万里、陈明昌、何

兴、刘炎新。

b、日常处理机构

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应急救援预案

公司办公室：钟寿彬

联系电话：5376656(办公室);传

真：5376656 公司应急领导小组应根据本公司范围内发生的重大危险源事故的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、 职责分工

a、 安全管理监督站：由安全管理监督站制定公司重大危险源应急措施，负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当公司范围内有重大危险源事故发生时，及时做好上报及指挥现场抢救等工作。

b、 财务部：负责落实重大危险源事故发生时抢救经费的提供。

c、 办公室：负责做好重大危险源事故发生时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、 防控措施

a、 建立重大危险源事故应急队伍

(1)、成立公司及各个项目部重大危险源事故应急处理队伍，由公司安全管理监督站负责组织协调，主要由公司办公室及各个项目部人员组成，担负事发现场的应急处理工作。

责任人：范奎华、陈明昌。

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应急救援预案

(2)、宣传教育

按照《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强公司范围内重大危险源的监控检查、上报工作，加强工人的安全培训，定时对各个项目部的人员进行安全教育，确保各级管理人员在重大危险源发生事故时能按正确方法处理。

责任人：范奎华、钟寿彬、朱裕萍、刘盛全 (3)建立重大危险源事故应急基金

公司财务部根据各个项目部内重大危险源的分布状况，拨出一定专款作为重大危险源事故发生应急基金，主要用于重大危险源发生事故时处理重大危险源事故过程中必须花费的费用及现场必要的配置费用。

责任人：曾

林、林木昌。

(4)检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的重大危险源的监控、检查要求，确保工程顺利进行。

组织各个项目部编制重大危险源应急预案，督促各个项目部建立健全重大危险源应急机制及应急预案。

责任人：范奎华、钟寿彬、钟寿彬、朱裕萍

三、 必备设备的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部根据工地范围内的重大危

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应急救援预案

险源的分布情况，切实做好对易燃、易爆、有剧毒、易挥发的有毒、易燃等国家及相关政府管理部门规定的物品、设备的检查、监控(按相关管理部门的要求配置必要的器材、设备)。

责任人：陈明昌 应急预案启动程序

1、 重大危险源发生事故后，事故发生项目部负责人应立即组织项目部应急小组成员迅速采取有效措施，积极组织自救，抢救受伤人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失。在第一时间内拨打120或119急救电话，同时立即上报公司应急领导小组，电话： 5376656;传真5376656。

2、 公司应急领导小组接到重大危险源事故报告后，主要负责人、分管领导应立即赶赴现场组织救援工作。同时，根据事故特点、性质及严重程度、紧急调动有关机构、有关人员对事故现场进行救援。

3、 参加现场救援人员必须严格按照本方案实施救援，未经公司应急领导小组负责人同意，不得擅自改变计划。

4、 施工现场的救治按福建省安全生产委员会编制的安全生产与事故预防知识手册中所列方法进行。

5、 重大危险源发生事故的报告制度按相关规定执行。

四、 预案启动

有下列情况之一的，经公司应急领导小组负责人批准启动本预案：

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应急救援预案

a、 在本公司范围内的重大危险源发生事故时;

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二00三年一月

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应急救援预案

福建宏大建设工程有限公司火灾事故应急预案

为加强我公司对火灾事故的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《中华人民共和国消防法》，《安全生产法》第六十

九、第七十条、建设部、厦门市建设管理局及集团公司关于处理紧急事件的有关规定，结合本公司的实际情况，特制定本预案。

五、 适用范围

本预案试适用于一旦本公司各个项目部发生火灾事故后应采取的应急措施。一旦火灾事故发生，公司相关管理部门应相互配合，在公司应急领导小组的领导下，配合政府相关部门及公司领导机关按照本预案的要求分别采取相应的预防和控制措施。

六、 组织领导与职责分工

1、 组织领导。实行统一领导协调与层层分工的原则。公司成立应急领导小组，各项目部成立相应应急小组，实行项目经理负责制。

公司成立公司应急领导小组，成员如下：

a、组

长：刘增银

副组长：徐达贤、刘增宁、范奎华、曾

林

组

员：周有福、钟寿彬、刘佐军、朱裕萍、林木昌、刘盛金、林万里、陈明昌、何

兴、刘炎新。

b、日常处理机构

安全管理监督站：曾林;

公司办公室：钟寿彬

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应急救援预案

联系电话：5376650(安全管理监督站)、5376656(办公室) 传

真：5376656 公司应急领导小组应根据本公司范围内发生的火灾事故的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、 职责分工

a、 安全管理监督站：由安全管理监督站制定公司应急措

施，负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当公司范围内出现火灾事故时，及时做好上报及指挥现场抢救等工作。

b、 财务部：负责组织公司内部消防费用的使用计划及落实火灾事件发生时抢救经费的提供。

c、 办公室：负责做好发生火灾事故时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、 防控措施 a、 建立火灾应急队伍

(1)、成立公司及各个项目部火灾事故应急处理队伍，由公司安全管理监督站、公司办公室负责组织协调，主要由公司安全管理监督站人员及各个项目部人员组成，担负事发现场的应急处理工作。

责任人：范奎华、刘增宁、林万里、陈明昌。

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应急救援预案

(2)、宣传教育

按照《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强消防教育工作，切实提高职工及工人的消防意识，加强工人的消防教育培训，定时对各个项目部的人员进行安消防安全教育，确保各级管理人员熟练掌握使用各种消防灭火器材，掌握正确的灭火方法。

责任人：范奎华、钟寿彬、朱裕萍、刘盛金 (3)建立消防事故应急基金

公司财务部根据各个项目部工程规模及生产状况，拨出一定专款作为消防应急基金，主要用于消防事件发生时处理消防事件过程中必须花费的费用及现场必要消防器材的配置费用。

责任人：曾

林、林木昌

(4)检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的消防安全生产要求，确保工程顺利进行。

组织各个项目部编制火灾事故应急预案，督促各个项目部建立健全火灾事故应急机制及应急预案。

责任人：曾林、钟寿彬、朱裕萍、林万里

七、 必备器材、设备的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部采购、储备一定数量的干粉灭火器、消防用水管等必备器材，指定、保护好施工场地内的消防水源，并根据实际情况予以补充。

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应急救援预案

责任人：林万里、陈明昌

八、 应急预案启动程序

1、 火灾事故发生后，事故发生项目部负责人应立即组织项目部应急小组成员迅速采取有效措施，积极组织自救，抢救受伤人员及物质，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失。在第一时间内拨打119急救电话，同时立即上报公司应急领导小组，电话：5376650/5376656;传真5376656。

2、 公司应急领导小组接到火灾事故报告后，主要负责人、分管领导应立即赶赴现场组织救援工作。同时，根据事故特点、性质及严重程度、紧急调动有关机构、有关人员对事故现场进行救援。

3、 参加现场救援人员必须严格按照本方案实施救援，未经公司应急领导小组负责人同意，不得擅自改变计划。

4、 施工现场的救治按福建省安全生产委员会编制的安全生产与事故预防知识手册中所列方法进行。

5、 火灾事故的报告制度按《中华人民共和国消防法》中的相关规定执行。

九、 预案启动

有下列情况之一的，经公司应急领导小组负责人批准启动本预案：

a、 在本公司范围内发生一起重大消防安全事故;

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应急救援预案

b、 当本公司范围内发生重、特大且影响恶劣的消防安全事故;

c、 公司应急领导小组负责人认为需要启动该预案的其它消防安全事故。

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二00三年一月

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应急救援预案

福建宏大建设工程有限公司工伤事故救助应急预案

为加强我公司对工伤事故的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《安全生产法》第六十

九、第七十条、建设部、厦门市建设管理局及集团公司关于处理紧急事件的有关规定，结合本公司的实际情况，特制定本预案。

十、 适用范围

本预案试适用于一旦本公司各个项目部发生工伤安全事故后应采取的应急措施。一旦事故发生，公司相关管理部门应相互配合，在公司应急小组的领导下，配合政府相关部门及公司领导机构按照本预案的要求分别采取相应的预防和控制措施。

十一、 组织领导与职责分工

1、 组织领导。实行统一领导协调与层层分工的原则。公司成立应急领导小组，各项目部成立相应应急小组，实行项目经理负责制。

公司成立公司应急领导小组，成员如下：

a、组

长：刘增银

副组长：徐达贤、刘增宁、范奎华、曾

林

组

员：周有福、钟寿彬、刘佐军、朱裕萍、林木昌、刘盛金、林万里、陈明昌、何

兴、刘炎新。

b、日常处理机构

安全管理监督站：曾林;公司办公室：钟寿彬

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应急救援预案

联系电话：5376650(安全管理监督站)、5376656(办公室) 传

真：5376656 公司应急领导小组应根据本公司范围内发生的工伤事故的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、 职责分工

a、 安全管理监督站：由安全管理监督站制定公司应急措

施，负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当公司范围内出现工伤事故时，及时做好上报及指挥现场抢救等工作。

b、 财务部：负责组织公司内部安全费用的使用计划及落实紧急事件发生时抢救经费的提供。

c、 办公室：负责做好发生工伤事故时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、 防控措施 a、 建立应急队伍

(1)、成立公司及各个项目部工伤事故应急处理队伍，由公司安全管理监督站、公司办公室负责组织协调，主要由公司安全管理监督站工作人员及各个项目部人员组成，担负事发现场的应急处理工作。

责任人：范奎华、刘增宁、林万里、陈明昌。

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应急救援预案

(2)、宣传教育

按照《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强安全教育工作，切实提高职工及工人的安全生产意识，加强新工人的“三级教育”工作，定时对各个项目部的人员进行安全生产教育，确保各级管理人员熟练掌握各种安全规程及安全技术规范。

责任人：范奎华、钟寿彬、刘佐军、朱裕萍、刘盛金 (3)建立工伤事故应急基金

公司财务部根据各个项目部工程规模及生产状况，拨出一定专款作为应急基金，主要由于紧急事件发生时各项医疗费用的预先垫付及处理紧急事件过程中必须花费的费用及现场必要医疗物品的配置费用。

责任人：曾

林、林木昌

(4)检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的安全生产技术要求，确保工程顺利进行。

组织各个项目部编制工伤事故应急预案，督促各个项目部建立健全工伤事故应急机制及应急预案。

责任人：曾林、钟寿彬、朱裕萍、林万里 十

二、 必备药品的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部采购、储备一定数量的碘酒、纱布、医用胶布、十滴水、医用酒精等必备药品，并根据

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应急救援预案

实际情况予以补充。

责任人：林万里、陈明昌 十

三、 应急预案启动程序

1、 重、特大工伤安全事故发生后，事故发生项目部负责人组织项目部应急小组成员迅速采取有效措施，积极组织自救，抢救受伤人员及物质，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失。在第一时间内拨打120急救电话，同时立即上报公司应急领导小组，电话：5376650/5376656;传真5376656。

2、 公司应急领导小组接到重、特大生产安全事故报告后，主要负责人、分管领导应立即赶赴现场组织救援工作。同时，根据事故特点、性质及严重程度、紧急调动有关机构、有关人员对事故现场进行救援。

3、 参加现场救援人员必须严格按照本方案实施久远，未经公司应急领导小组负责人同意，不得擅自改变计划。

4、 施工现场的救治按福建省安全生产委员会编制的安全生产与事故预防知识手册中所列方法进行。

5、 安全事故的报告制度按《企业职工伤亡事故和处理规定》和《建筑法》中的相关规定执行。 十

四、 预案启动

有下列情况之一的，经公司应急领导小组负责人批准启动本预案：

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应急救援预案

a、 在本公司范围内发生一起伤亡3人以上的重大安全事故;

b、 当本公司范围内发生重、特大且影响恶劣的安全事故;

c、 公司应急领导小组负责人认为需要启动该预案的其它安全事故。

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二00三年一月

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应急救援预案

福建宏大建设工程有限公司防台风(防洪)应急预案

为加强我公司对防台风的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《安全生产法》第六十

九、第七十条、建设部、厦门市建设管理局及厦门市防汛抗旱指挥部关于防台风(防洪)的有关规定，结合本公司的实际情况，特制定本预案。

十五、 适用范围

本预案适用于一旦厦门市防汛抗旱指挥部发布防台风(抗洪)通知后应采取的应急措施。一旦接到通知，公司相关管理部门应相互配合，在公司防台风(防洪)领导小组的领导下，配合政府相关部门及公司领导机关按照本预案的要求分别采取相应的预防和控制措施。

十六、 组织领导与职责分工

1、 组织领导。实行统一领导协调与层层分工的原则。公司成立防台风(防洪)领导小组，各项目部成立相应防台风(防洪)小组小组，实行项目经理负责制。

公司成立公司防台风(防洪)领导小组，成员如下：

a、组

长：刘增银

副组长：徐达贤、刘增宁、范奎华

组

员：周有福、陈明昌、董彬、何

兴、钟寿彬、刘佐军、林木昌、刘盛金、林万里、刘炎新。

b、日常处理机构

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应急救援预案

工程部：曾林

公司办公室： 钟寿彬

联系电话：5376650(工程部)，5376656(办公室);传

真：5376656 公司防台风(防洪)领导小组应根据厦门市防汛抗旱指挥部发布的通知精神并结合公司的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、 职责分工

a、 工程部：由工程部制定防台风(防洪)应急救援预案，负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当接到防台风(防洪)紧急通知时，及时落实人员、物资的准备工作，确保可以随时根据厦门市防洪抗旱指挥部的部署进行防台风(防洪)救援工作。

b、 财务部：负责落实防台风(防洪)发生时抢救经费的提供。

c、 办公室：负责做好防台风(防洪)救援时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、 防控措施

a、 建立防台风(防洪)应急救援队伍

(1)、成立公司及各个项目部防台风(防洪)应急队伍，由

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应急救援预案

公司办公室负责组织协调，主要由公司办公室及各个项目部人员组成，担负防台风(防洪)救援工作。

责任人：徐达贤、刘增宁、范奎华、陈明昌。 (2)、宣传教育

按照《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强防台风(防洪)救灾工作，认真学习“9.8”抗洪精神，切实提高职工及工人的防台风(抗洪)救灾意识，加强工人的常识培训，对各个项目部的人员进行经常性知识教育，确保防台风(防洪)时队伍能拉的上，有很强的战斗力。

责任人：范奎华、钟寿彬

(3)建立防台风(防洪)应急救援基金

公司财务部根据公司财务状况，在防台风(防洪)救灾的过程中，拨出一定专款作为保障基金，主要用于防台风(防洪)救灾时对物资做必要的补充及人员的后勤保障。

责任人：林木昌

(4)检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的防台风(防洪)所需人员及必要物资的储备工作。

组织各个项目部编制防台风(防洪)应急预案，督促各个项目部建立健全食品中毒事故防台风(防洪)应急机制及应急预案。

责任人：林万里、刘盛金

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应急救援预案

十七、 必备设备的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部采购、储备一定数量的用于防台风(防洪)救灾所需的铁锹、麻袋、抽水机等必备设备，在台风来袭时，做好对塔吊、外架、各种架体的检查加固工作，并按相关操作规程进行防台风准备。

责任人：陈明昌 十

八、 应急预案启动程序

1、 在接到厦门市防洪抗旱指挥部的防台风(防洪)紧急通知后，立即通知相关部门及各个项目部做好防台风(防洪)各项准备工作，对各个施工现场按相关管理要求进行加固处理，落实人员物资，在接到厦门市防洪抗旱指挥部的紧急调动命令后，迅速、及时赶赴指定地点待命，听候厦门市防洪抗旱指挥部的调遣。同时，做好各个项目自身的防台风(防洪)的各项工作，将整改、准备情况在第一时间内上报公司防台风(防洪)领导小组，电话： 5376650(工程部)、5376656(办公室);传真5376656。

2、 公司防台风(防洪)领导小组接到紧急通知报告后，主要负责人、分管领导应立即坐镇现场进行调度指挥。同时，根据紧急通知的相关精神，紧急调动有关机构、有关人员按厦门市防洪抗旱指挥部的部署进行救援工作。

3、 参加现场救援人员必须严格按照本方案实施救援，未经公司防台风(防洪)领导小组负责人同意，不得擅自改变

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应急救援预案

计划。

十九、 预案启动

有下列情况时，经公司防台风(防洪)小组负责人批准启动本预案：

a、 接到厦门市防洪抗旱指挥部的紧防台风(防洪)的紧急通知。

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二00三年一月

第 24 页 共 29 页 福建宏大建设工程有限公司

应急救援预案

福建宏大建设工程有限公司食物中毒事故应急预案

为加强我公司对食物中毒事故的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《安全生产法》第六十

九、第七十条、建设部、厦门市建设管理局及集团公司关于处理紧急事件的有关规定，结合本公司的实际情况，特制定本预案。

二

十、 适用范围

本预案试适用于一旦本公司各个项目部发生食品中毒事故后应采取的应急措施。一旦食品中毒事故发生，公司相关管理部门应相互配合，在公司应急领导小组的领导下，配合政府相关部门及公司领导机关按照本预案的要求分别采取相应的预防和控制措施。

二十一、 组织领导与职责分工

1、 组织领导。实行统一领导协调与层层分工的原则。公司成立应急领导小组，各项目部成立相应应急小组，实行项目经理负责制。

公司成立公司应急领导小组，成员如下：

a、组

长：刘增银

副组长：徐达贤、刘增宁、范奎华、曾

林、

组

员：周有福、钟寿彬、刘佐军、朱裕萍、林木昌、刘盛金、林万里、陈明昌、何

兴、刘炎新。

b、日常处理机构

公司办公室：钟寿彬

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应急救援预案

联系电话：5376656(办公室);传

真：5376656 公司应急领导小组应根据本公司范围内发生的食品中毒事故的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、 职责分工

a、 办公室：由办公室会同安全管理监督站制定公司食品中毒应急措施，办公室负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当公司范围内出现食品中毒事故时，及时做好上报及指挥现场抢救等工作。

b、 财务部：负责落实食品中毒事件发生时抢救经费的提供。

c、 办公室：负责做好发生食品中毒事故时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、 防控措施

a、 建立食品中毒事件应急队伍

(1)、成立公司及各个项目部食品中毒事故应急处理队伍，由公司办公室负责组织协调，主要由公司办公室及各个项目部人员组成，担负事发现场的应急处理工作。

责任人：范奎华、林万里、陈明昌。 (2)、宣传教育

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应急救援预案

按照《中华人民共和国食品法》、《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强卫生防疫工作，切实提高职工及工人的卫生意识，加强工人的卫生常识培训，定时对各个项目部的人员进行卫生知识教育，确保各级管理人员身体。

责任人：范奎华、钟寿彬 (3)建立食品中毒事故应急基金

公司财务部根据各个项目部工程规模及生产状况，拨出一定专款作为食品中毒事件应急基金，主要用于食品中毒事件发生时处理食品中毒事件过程中必须花费的费用及现场必要卫生防疫的配置费用。

责任人：曾

林、林木昌。

(4)检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的卫生防疫要求，确保工程顺利进行。

组织各个项目部编制食品中毒事故应急预案，督促各个项目部建立健全食品中毒事故应急机制及应急预案。

责任人：范奎华、钟寿彬、刘盛金 二十

二、 必备设备的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部采购、储备一定数量的干消毒碗柜、消毒剂、洗涤剂等必备设备，指定、保护好施工场地内的生活水源。

责任人：林万里、陈明昌

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应急救援预案

二十三、 应急预案启动程序

1、 食品中毒事故发生后，事故发生项目部负责人应立即组织项目部应急小组成员迅速采取有效措施，积极组织自救，抢救受伤人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失。在第一时间内拨打120急救电话，同时立即上报公司应急领导小组，电话： 5376656;传真5376656。

2、 公司应急领导小组接到食品中毒事故报告后，主要负责人、分管领导应立即赶赴现场组织救援工作。同时，根据事故特点、性质及严重程度、紧急调动有关机构、有关人员对事故现场进行救援。

3、 参加现场救援人员必须严格按照本方案实施救援，未经公司应急领导小组负责人同意，不得擅自改变计划。

4、 施工现场的救治按福建省安全生产委员会编制的安全生产与事故预防知识手册中所列方法进行。

5、 食品中毒事故的报告制度按相关规定执行。 二十

四、 预案启动

有下列情况之一的，经公司应急领导小组负责人批准启动本预案：

a、 在本公司范围内发生一次食物中毒20人以上的重大事故;

b、 当本公司范围内发生重、特大且影响恶劣的食品中毒事故;

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应急救援预案

c、 公司应急领导小组负责人认为需要启动该预案的其它食品中毒安全事故。

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