建设局扫雪应急预案

2022-08-16

第一篇：建设局扫雪应急预案

合肥市城管局冬季扫雪除冰应急预案

一、组织领导

(一)成立合肥市城管局冬季扫雪铲冰领导小组，组长由邓真晓局长担任，副组长由副局长杨锋、徐世元、纪检组长宇汝新担任;成员由各区城管局主要负责人和局机关相关业务处室以及市龙泉山垃圾处理场、市城管行政执法督察支队、市机械化清扫队负责人组成。局领导小组下设办公室，执行领导小组的决定和指令，办理具体事宜，掌握各区扫雪铲冰工作进度和相关情况。办公室设在指挥中心，办公室电话：3731110。

领导分工：杨锋副局长主要负责蜀山区(政务区)、高新区扫雪除冰工作;程本友副局长主要负责瑶海区扫雪除冰工作;徐世元副局长主要负责包河区(滨湖区)、经开区扫雪除冰工作;徐庆柱副局长主要负责庐阳区扫雪除冰工作;宇汝新组长负责新站区扫雪除冰工作。

(二)各区城管局成立相应领导小组，主要负责领导任组长，协助区政府全面组织本辖区范围内的扫雪铲冰工作，完成本部门的扫雪铲冰任务。各区城管局要制定相应的扫雪铲冰应急预案，报市城管局局扫雪铲冰领导小组办公室备案。

二、责任划分

城管系统扫雪铲冰工作在市政府的统一领导下，实行统一指挥、分区负责、部门配合、广泛动员全社会共同参与的方法，城管系统发挥主力军作用，具体责任划分为：

各区城管局清扫保洁人员做好各自责任路段、人行天桥、地下通道的扫雪铲冰工作;

各街道(乡镇)负责辖区内扫雪铲冰工作，动员沿街单位、经营户和住户负责责任区范围内的扫雪铲冰。具体责任区范围为左右至邻墙、前后为门前到道路中心线。

市机械化清扫队协助市政部门做好立交桥、高架桥的扫雪铲冰工作，并准备应急洒水车，根据需要做好融雪工作。

垃圾处理场做好进场道路及作业区内扫雪铲冰工作，确保垃圾进场。

三、道路类别及扫雪铲冰时限

城区道路共划分为三类，即:一类道路、二类道路、三类道路，其标准是:

(一)一类道路：城区繁华区域、商贸集散地、立交桥匝道及政府机关周边路段。具体为“六横五纵一环”：长江路及其高架、芜湖路、黄山路、望江路、寿春路、临泉路，金寨路及其高架、徽州大道、潜山路、合作化路、胜利路、明光路，一环路。一类道路扫雪铲冰一般不超过12小时，严重情况不超过24小时。

(二)二类道路：除一类道路以外的城区主次干道和城市出入口道路; 二类道路扫雪铲冰一般不超过24小时，严

重情况不超过36小时。

(三)三类道路：除

一、二类道路以外小街巷。三类道路扫雪铲冰一般不超过36小时，严重情况不超过48小时。

四、应急预案划分

按照降雪量程度，结合我市实际情况，降雪预警级别共分三级，降大雪或特大雪(一级)、降中雪(二级)、降小雪(三级)。

(一)一级除雪预案：当降中到大雪时，市城管局和各区城管局扫雪铲冰办公室不分白天、夜晚、节假日，以雪为令，迅速组织工作。市城管局统一指挥，各区协调相关部门、街道做好抢险工作、增添抢险物资，对城区

一、二类道路积雪进行清除，及时撒布工业盐，防止路面结冰。

(二)二级除雪预案：当降小雪时，各区城管局立即调查雪情、路况，组织人员、设备的集结、调配，视路面情况，上路作业。各区及市机扫队利用机扫车辆，对高架道路一类道路进行快速清扫，使地面无积雪。当路面积雪厚度超过

1.5cm时，对一类道路、立交桥、高架桥匝道等重点地区撒布工业盐，防止路面结冰。

(三)三级除雪预案：当气象预报有雪时，市区各级扫雪铲冰办公室负责人立即上岗，成员立即到位，做好除雪人力、设备、物资的准备及预案实施前的准备工作。

路面扫雪铲冰工作按照先快车道、后慢车道、再人行道的顺序进行;街巷按照先机动车道、后人行道的顺序进行。

各区在组织环卫队伍扫雪的同时，督促沿街责任单位、经营户和住户及时清扫，白天降雪的，随降随扫;夜间降雪的，在次日10:00前清扫完毕。清除的积雪应就地堆放在不妨碍交通的向阳处。

五、工作要求

(一)确保通讯指挥畅通。应急预案启动后，市、区扫雪铲冰办公室立即启动扫雪铲冰值班制度，设专人昼夜值班，负责电话、传真联络，保持对讲机联络畅通，每日上报扫雪铲冰进度，及时上报重大情况。

(二)加大督查力度。各区要加大对扫雪铲冰工作的督查力度，宣传动员广大市民积极行动起来，主动清除责任区内的积雪。对表现好的单位和个人及时予以宣传报道，对责任不落实、任务不落实的单位和个人予以曝光，并依法进行处罚。

(三)物资保障到位。为保证扫雪铲冰工作落到实处，各区要购置一定数量的融雪剂或工业盐以及扫雪铲冰工具，储备足够的油料，车辆、设备要随时处于良好状态。

(四)安全规范作业。各区要对户外广告、公厕、转运站等设施进行一次全面安全检查，消除安全隐患。环卫清扫作业队伍在扫雪铲冰时，要着标志服，设置安全警示锥。垃圾运输车辆要加装防滑链，谨慎驾驶，保障垃圾安全运输。温度在摄氏2度以下，停止道路一切冲洗作业，防止路面结冰。

第二篇：冬季扫雪预案

第二管理处扫雪预案

主控部门：第二管理处

清雪规定：小雪一天、中雪两天、大雪三天处理完，保证小区业主出行方便

一、日间小区内积雪处理办法

1、下雪时，保洁人员及时将防滑垫铺在各单元门口，并摆好‘小心地滑’提示牌;

2、准备好扫雪工具，分给保安、保洁，集体进行清扫工作;保洁负责清扫各单元门前及小区内积雪清理，并保证大堂有保洁人员及时清理大堂地面，对湿透或结冰的防滑垫及时清洗;保安负责岗亭前及主干道等积雪，并保证道闸杆前不得有积雪及冰块，车库库管要及时清理自己车库的出入口积雪工作。

3、大雪或暴雪天气时，及时在单元门前、车库坡道口增加保洁人员及时处理结冰的地面。

二、夜间园区积雪处理办法

1、管理处通知保安、保洁值班人员：及时将防滑垫铺在单元门前，并摆放‘小心地滑’指示牌，并在各车库进行巡查，发现积雪与冰面要及时清理。

2、管理处的保安、保洁、车管员将各单元门前、车库出入口及东西马路积雪清除，保证业主出行时路面没有积雪。

3、如清晨路面仍有积雪，按照日间积雪处理办法执行。

三、具体措施

1、在各大堂门口铺设防滑垫，并放置‘小心地滑’提示牌.

2、组织员工首先对各单元门口及东西马路清扫出一条便道，确保业主出行方便。。

3、保洁员对卫生区域加强清洁力度，及时擦干大厅和路面积水，及时清理结冰的防滑垫。

4、雪停之后，对路面堆积的积雪清到排水沟或污水井内。不得堆放到垃圾桶及草坪前，以免对草坪和垃圾箱造成污染及损坏。

扫雪工作责任具体到班、组、个人，共分为2小组，统一由张庆双及陈国仁指挥工作。

①、组长：赵阳组员：全体护卫人员。主要负责：各岗亭门前，及主干道等积雪 ②、组长：张洪亮组员：全体保洁人员。主要负责：各单元门前、大堂、大平台及车库。

四、领取工具

保洁员：人手一把推雪板及雪铲，这让做到有雪随时清保安员：准备6把大扫帚，及6把雪铲，统一由班长赵阳保管(在地下库房里) 工具存放地点：B3-3地下库房，夜间领取工具要和当班的保安班长联系，用完工具保安班长统一回收到地下库房。

我们第二管理处，会竭尽全力来完成公司领导所派下来的工作。

2009年11月3日

第二管理处

第三篇：建设局抗洪抢险应急预案

一、使用范围

内河抗洪应急预案适用于县城区范围内发生洪涝灾害时的内河抗洪抢险应急管理。

二、组织机构

为加强对抗洪抢险的应急管理，局设立抗洪抢险应急领导小组及各抗洪抢险应急小组(具体名单见附件)。领导小组设在局机关，全面负责抗洪应急处理的指挥。各抗洪抢险应急小组设在局建设科，听从领导小组的

指挥，负责落实具体的抗洪抢险措施。

三、岗位职责

1、领导小组组长职责：听从县政府应急指挥中心的指挥，贯彻执行县应急管理程序，严格按照县抗洪应急预案处理应急事故;全面负责局抗洪抢险的应急处理;调配局系统内的人力、物力、财力等应急资源;组织对抗洪应急事故的分析;负责系统外的联系与协调。

2、领导小组办公室主任职责：对应急领导小组组长负责;负责应急命令的传递，具体指挥抗洪抢险工作，督促应急管理程序的贯彻与落实;负责局应急预案的编制、演练和修订，组织局应急预案的响应和实施，并指导各应急小组开展具体的抗洪抢险工作;参与抗洪应急事故的分析研究。

3、应急小组组长职责：贯彻执行应急管理程序，严格按照抗洪抢险应急预案处理应急事故;自觉参加抗洪应急管理的各项培训，并对抗洪应急预案提出改进意见和措施;负责组织抗洪应急事故的勘测、分析，出具事故报告，制订纠正、预防和改进措施报领导小组。

四、各应急小组职责

应急小组设后勤保障组、抢险一组、抢险二组，各应急小组组长负责指挥本组抢险工作，必要时领导小组可进行统一调配。

后勤保障组职责：联系好15t吊车一辆，10t以下吊车1辆，挖掘机2辆，货车4辆;联系好管材(dn100/65)、碳钢焊条、沙袋若干，常用工具2套;联系好现场救护小组;在领导小组的领导下，随时负责调配局系统内各机械设备及物资资源，保证抗洪抢险所需物资按时保质到位。

抢险一组职责：准备好10t吊车、挖掘机、货车各一辆;准备好抢险人员20人;随带常用工具2套;随时做好抢险准备;人员、物资不够时向领导小组调拨;全力以赴做好抢险工作。

抢险二组职责：准备好10t吊车、挖掘机、货车各一辆;准备好抢险人员20人;随带常用工具2套;随时做好抢险准备;人员、物资不够时向领导小组调拨;全力以赴做好抢险工作。

五、事故处理程序

1、在汛期到来前，领导小组应组织各应急小组对抗洪抢险的人力、物力、财力准备工作进行一次预查。各应急小组也应对职责范围内的地域防洪能力进行一次预查，发现问题的应及时告知局领导小组。领导小组要切实解决预查中发现的问题。

2、当接到县政府的抗洪指令后，领导小组应立即启动本应急预案，同时将信息传递给领导小组成员和各应急小组组长。

3、领导小组成员、应急小组组长，应马上各就各位，并24小时保持通讯畅通。局机关各科室、局属各单位、各工程领导小组所属的各类机械操作人员，也应24小时保持通讯畅通，随时待命。

4、各应急小组组长在接到领导小组的指令后，应马上组织人力、物力等应急资源，赶赴现场进行指挥，同时拉好警戒线，防止相关人员进入现场。领导小组也应组织相关人员赶赴现场协助指挥，组长留待局机关进行指挥。

5、在进行抗洪抢险的过程中，应严密注意险情的发展，出现异常情况应立即组织抢险人员撤离，并通知领导小组进行紧急处理。

6、在进行现场抗洪抢险时，应急小组组长应每隔30分钟向领导小组报告一次现场情况。

7、无抢险任务的小组，要在责任区域内做好24小时不断人的巡查工作，发现情况应马上报告领导小组。同时做好抢险工作准备，随时听候领导小组调遣。

8、现场抗洪抢险结束后，各应急小组组长应对现场抢险人员进行清点，同时清理现场。

9、抗洪抢险结束后，领导小组应组织对事故进行分析、总结，制定纠正、预防与改进措施，同时要对各区域的防洪能力进行一次复查，切实消除隐患。

六、抗洪应急预案培训及演练

1、抗洪应急预案的培训由领导小组负责组织，按照批准后的抗洪应急预案组织本系统人员参加培训。

2、抗洪应急预案演练每年一次。应急指挥办公室负责演练计划的执行，演练结束后，对演练进行分析总结，提出改进方案与计划，不断提高应变能力。

第四篇：建设安全事故应急预案

1 总则

1.1 编制目的

及时、有效地做好建设系统安全事故应急处置工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

依据《突发事件应对法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规、规章以及住房和城乡建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《城市供气系统重大事故应急预案》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《城市桥梁重大事故应急预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》及《甘肃省建设安全事故应急预案》，结合实际，制定本预案。

1.3 分类分级

建设安全事故依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.3.1 建设工程质量安全事故分级划分

Ⅰ级(特别重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基础设施发生坍塌或房屋建筑、市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除活动中，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的事故;

Ⅱ级(重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基础设施发生坍塌或房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除活动中，造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故;

Ⅲ级(较大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基础设施发生坍塌或房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除活动中，造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故;

Ⅳ级(一般)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基础设施发生坍塌或房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除活动中，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。

1.3.2 城市供水、供气、供热系统及污水管网事故分级划分

Ⅰ级(特别重大)事故：指城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热48小时以上，影响5万户以上居民用水、用气、用热，或者发生一次死亡30人以上的事故;

Ⅱ级(重大)事故：指城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热48小时以上，影响3万户以上、5万户以下居民用水、用气、用热，或者发生一次死亡10人以上、30人以下的事故;

Ⅲ级(较大)事故：指城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热48小时以上，影响1万户以上、3万户以下居民用水、用气、用热，或者发生一次死亡3人以上、10人以下，或者重伤20人以上的事故;

Ⅳ级(一般)事故：指城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热48小时以上，影响5000户以上、1万户以下居民用气、用水、用热，或者发生一次死亡3人以下，或者重伤3人以上、20人以下的事故。

1.3.3 城市桥梁事故分级划分

Ⅰ级(特别重大)事故：指城市桥梁桥长在2000米以上的大桥，因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁，或者城市桥梁坍塌导致死亡和失踪30人以上的事故;

Ⅱ级(重大)事故：指城市桥梁桥长500米以上、2000米以下的大桥，因自然灾害、人为事故导致桥梁受到严重威胁，或者城市桥梁坍塌导致死亡和失踪10人以上、30人以下的事故;

Ⅲ级(较大)事故：指城市桥梁桥长在500米以下的大桥，因自然灾害、人为事故等导致桥梁受到严重威胁，或者坍塌导致死亡和失踪3人以上、10人以下的事故，以及城市桥梁虽未坍塌，但桥面已沉陷、孔洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌，必须立即采取封桥断路措施的，或者城市道路立交桥及城市道路下穿铁路立交桥、过街天桥等因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故;

Ⅳ级(一般)事故：指城市桥梁因自然灾害、人为事故等导致桥梁受到严重威胁或者坍塌导致死亡和失踪人员3人以下的事故，或者桥梁虽未坍塌，但桥面已沉陷、孔洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌，必须立即采取封桥断路措施的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.4 适用范围

本预案适用于我市行政区域内房屋建筑和市政基础设施在使用、新建、扩建、改建、拆除活动中以及城市公用行业(供水、供气、供热、污水管网、城市桥梁、道路等)在生产运行过程中，对房屋建筑、市政基础设施和城市公用行业造成灾害的应对处置。

1.5 工作原则

以人为本，安全第一;预防为主，综合治理;统一领导，分级负责;条块结合，属地为主。

2 应急机构及职责

2.1 市应急指挥部及职责

成立市建设安全事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)。总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市建设局局长担任，市安监局、市公安局、市财政局、市劳动和社会保障局、市交通局、市卫生局、市水务局、市民政局、市质监局、市环保局、兰州铁路局嘉峪关车务段、嘉峪关供电公司、民航嘉峪关机场、全市各通讯部门等有关部门和单位的分管领导为成员。

市应急指挥部负责指挥Ⅲ级及以上建设安全事故应急工作，协调、督促相关职能部门做好应急救援工作，研究决定建设安全事故应急预案的启动和终止，以及应急救援重大事项等。

2.2 市应急指挥部办公室及职责

市应急指挥部办公室设在市建设局，办公室主任由市建设局局长兼任。当发生Ⅲ级及以上建设安全事故时，市应急指挥部指挥场所原则上设置在市政府应急指挥管理部门，指挥部各成员实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。当发生Ⅳ级建设安全事故时，市应急指挥部指挥场所设置在市建设局，由其协调市应急指挥部各成员单位，共同做好应对和处置工作。

市应急指挥部办公室主要负责建设安全事故信息管理、通讯联络工作，组建事故专家组，开展事故调查，提出事故应急处理措施建议;汇总、核查建设安全事故和应急工作有关情况，及时报告市应急指挥部，为市应急指挥部决策提供依据;及时传达和执行市政府的各项决策和部署。

2.3 各成员单位及职责

市建设局：贯彻落实市政府的决定事项;负责建设安全事故应急预案的起草与实施;承担市应急指挥部办公室的工作;了解建设安全事故应急救援情况并及时向市政府和市应急指挥部报告;组织建设系统专家人员，提供应急救援决策依据和建议;收集、分析、评估事故原因，指导和协助事故发生单位做好建设安全事故预防、应急准备、应急处置和损坏的房屋建筑、市政基础设施及市政公用设施的恢复重建工作。

市公安局：负责事故现场治安管理和现场作业人员、重要设备、财物的保护工作;维护现场秩序和社会公共秩序，组织指挥排爆、案件侦破等工作;发布紧急管制通知和治安管理通告，预防和打击违法犯罪行为，清理和维护交通秩序，保障抢险救援人员和车辆的通行;负责事故中抢险救援和火灾扑救工作，保证抢险救援工作顺利进行。

市安监局：负责协调、配合有关部门开展建设安全事故应急救援工作，做好相关经营单位次生事故的预防和应急工作。

市财政局：负责事故应急市级资金筹措，并对使用情况和使用效果进行监督和评估。

市劳动和社会保障局：为有关伤亡人员的医疗救治、抚恤等提供资金保障，配合做好事故善后工作。

市交通局：负责组织开展抢险人员和物资的运输工作。

市卫生局：负责医疗卫生急救、伤员转运、疾病预防控制和心理危机干预等工作。

市水务局：负责提供相关河流的水文资料。

市民政局：负责受灾群众的基本生活保障工作，以及善后抚恤、补助、补偿工作。

市质监局：负责提出房屋建筑和市政基础设施的特种设备事故应急救援措施，并指导救援工作。负责房屋建筑和市政基础设施施工的特种设备事故的调查处理工作。

市环保局：负责对河流、水源、空气等的环境监测。

全市各通讯部门：负责通信保障工作。

兰州铁路局嘉峪关车务段：负责保障抢险人员和抢险物资的铁路交通运输。

嘉峪关供电公司：负责监督、协调电力保障工作。

民航嘉峪关机场：负责组织协调机场道路交通管理和安全保卫工作。

2.4 专家组及职责

市应急指挥部建立专业人才库，聘请建设及有关方面的专家组成专家组。专家组主要参与市应急指挥部组织的活动及专题研究;应急响应时，按照市应急指挥部的要求，研究分析事故原因和有关情况，为市应急指挥部提供咨询或建议，并参与事故调查。

3 预警预防机制

3.1 信息监测

建设安全事故应急工作应坚持早发现、早报告、早处置的方针。政府相关部门要根据不断变化的情况，定期研究Ⅲ级及以上建设安全事故应急救援工作，确定信息监测方法，建立信息数据监测分析。房屋使用单位和市政基础设施管理部门要明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备，对可能发生突发事件的部位进行全天候监测。建筑施工企业和市政公用行业企事业单位要定期检查本单位安全事故应急预案的落实情况。

3.2 预警行动

建设安全事故信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求进行报送。市建设局接到事故信息时，要及时向市政府和省建设厅报送;其他部门接到重大事故信息时，要及时向市政府和上级主管部门报告。市政府相关主管部门在上报信息的同时，要迅速派出工作组，到达事故现场开展先期处置工作，及时控制局面，尽可能减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

4 应急响应

4.1 分级响应

按照分级处置的原则，在建设安全事故发生后，各部门要根据事故的不同等级启动相应预案，作出应急响应。当事故达到Ⅳ级标准时，市建设局立即启动本级相关应急预案，并向市政府报告;当事故达到Ⅲ级及以上标准时，市政府立即启动本级相关应急预案，并向省政府报告。

4.2 情况报告

4.2.1 基本原则

(1)迅速：接到事故信息的单位应在2小时内进行报告。

(2)准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断。

(3)直报：发生Ⅲ级以上事故，可直接向市应急指挥部报告，同时报省级建设主管部门。

4.2.2 报告内容

包括事故发生的时间、地点，事故类别、等级、部位和人员伤亡情况;建设工程事故中建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级及企业负责人、项目负责人的姓名和执业资格;市政基础设施、公用行业企事业单位名称、负责人姓名，专业性质，事故单位的经济类型、生产规模，事故的危害程度和影响范围;建设工程基本程序履行情况和工程概况;事故简要经过、紧急抢险救援情况;原因初步分析和采取的措施情况;需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;事故报告单位、签发人和报告时间;其他需要上报的有关事项。

4.3 指挥与协调

(1)成立现场应急指挥部;

(2)根据应急预案的要求和有关领导的指示、批示，统一组织、指挥各部门、各单位参与现场应急救援工作;

(3)维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面;

(4)协调指挥有关部门和单位的应急力量，开展应急救援行动;

(5)掌握事故重要情况;

(6)根据事故影响程度和类型，组织有关部门和单位专家拟写新闻稿、专家评论或灾情公告，统一向媒体和社会发布。

4.4 应急结束

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由现场应急指挥部决定，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报市政府或省应急指挥部决定。

5 后期处置

5.1 善后处置

应急工作结束后，市政府和有关部门要迅速采取措施，救济救助受伤人员，做好死者家属的安抚工作，尽快消除事故影响，恢复正常社会秩序。

5.2 事故调查

按照建设安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，以及国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》划分的事故等级，市政府或被授权的有关部门依法组成事故调查组，依据有关法律法规进行事故调查，写出书面报告，提出对有关责任人的处理意见，按程序报批处理。

事故报告内容包括：事故发生单位(地点)概况;事故发生及抢险救援经过;事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等;事故发生的原因和性质;事故责任认定以及对事故责任者的处理建议;采取的主要应急响应措施及其有效性;事故的防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组应当在事故调查报告上签名。

5.3 总结评价

参与事故应急处置的各有关单位要及时向市应急指挥部提交书面报告。市应急指挥部办公室负责整理和审查书面报告、应急记录和文件等资料，总结事故原因和在应急期间采取的主要行动。

建设安全事故责任单位、主管部门对事故要及时组织调查，写出调查报告，并按有关规定和事故类别逐级上报。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

各部门要充分利用通信基础设施和现有资源，建立健全市应急通信保障体系，保证应急事件信息及时通畅。

6.2 应急队伍和物资保障

建设、安监、公安、财政、交通、卫生、水务、民政、劳动和社会保障、质监、环保、通信、电力、铁路、民航等部门，要加强对较大以上建设安全事故应急救援等方面专用物资、器材、工具的储备，建立相应的物资数据库，做好应急救援队伍、通信、交通运输、医疗卫生、治安、物资经费等方面的保障工作。

6.3 技术保障

由建设安全事故应急救援专家组研究分析安全事故应急救援重大问题，为应急救援提供技术支持和保障。

6.4 宣传培训与演练

市建设局及房屋建筑、市政基础设施、市政公用行业等部门以及其他相关部门，要有计划、有目的、有针对性地开展预防较大以上建设安全事故及有关知识的宣传，增强预防安全事故常识和防范意识，提高防范能力和应急响应能力。大力开展培训工作，合理设置课程，分类指导，严格考核，保证培训工作质量。各级应急机构要定期举行演练，检验和强化应急响应能力。

6.5 奖励与责任

对建设安全事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人要给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守，并造成严重后果的人员要依法追究责任。

7 附则

7.1 预案修订

市应急指挥部要根据实际情况变化，及时修订完善本预案，并报市政府批准后实施。

7.2 预案解释

本预案由市建设局会同有关部门制定，由市建设局负责解释。

7.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

第五篇：建设局重大群体事件应急预案

一、总则

制定依据

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《信访条例》等法律法规，根据广阳区实际情况制定本预案。

适用范围

本预案仅适用于我局职责范围内的群体性上访事件的预防、预警及处理。包括因城镇房屋拆迁、建筑工程、质量、安全、拖欠引发的与建设部门职能有关的群体上访事件。本预案所指群体性上访事件，是指到各级建设主管部门信访接待场所集体上访，达到预警人数的;因城乡建设管理信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通、影响正常工作，造成较大社会影响的。

工作原则

1、属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在事件发生地政府统一领导下进行，做到条块结合、以块为主、分工负责、有机协作和“谁主管、谁负责” 的原则，分级落实岗位。

2、预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

3、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

4、快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、积极应对，依法果断处置。

二、组织指挥体系及职责

1、成立领导小组明确职责。地区建设局成立处置群体性上访事件应急工作领导小组，统一协调调度有关科室，共同做好现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理、汇总并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况等工作。负责处置工作的指挥决策、综合协调。领导小组名单如下：

组长：徐建德地区建设局党组书记

副组长：胡杰地区建设局纪检组长、副局长

孙国斌地区建设局助理调研员

成员：钱治江地区建设局办公室主任

李新军地区建设局总工

张继勇地区建设局建管科科长

韩庆地区建设局房产科科长

肖明芳地区建设局城建科科长

陈志宏地区建设局质检站负责人

工作职责：

全面领导建设系统群体性上访事件的处置工作;

做好到地委、行署以及上级建设部门群体性上访的劝返工作;

决定本预案的启动和终止;

研究决策重大应急措施;

决定其他相关事项。

2、领导小组办公室设在地区建设局办公室。

领导小组办公室的职责：

负责安排值班，遇有突发事件迅速上报领导小组组长;

负责内部协调，完成领导小组交办的具体工作;

负责信息搜集整理上报及通报，承办新闻发布具体事项;

后勤保障;

总结事件的经验教训。

3、领导小组成员单位的职责

办公室：统一协调本预案的实施，负责处置群体性上访事件信息接受和上报，以及所需医务、车辆等后勤保障工作，维护机关秩序;

房产科：负责处置因房屋拆迁引发的群体性上访事件;

建管科：负责处置建筑市场有关因拖欠工程款或农民工资等引发的群体性上访事件;

城建科：负责处置燃气、供水、排水、供热等市政公用事业群体性上访事件;

质检站：负责因建筑工程质量、安全生产问题引发的群体性事件。

各相关科室要把城建信访应急工作作为一项事关全局的重要工作来抓，负责及时准确地掌握动态，确实把责任落实到各职能部门和个人。加强与有关职能部门的协调和沟通，协助有关职能部门做好城建信访事件的处置工作，特别要做好上访群众的思想工作，严格落实各项政策，果断处置信访问题，杜绝集体上访和避免重大恶性事件发生，确保群众的合法利益不受侵犯。

三、预警和预防机制

信息监测与报告

建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，对排查出的可能引发群体性上访事件的苗头性问题，及时将有关信息和处置意见报地区行署，并在当地政府统一领导下，做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生。

预警支持系统

依托已有的信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络，随时收集、报告重大集体访信息，充分利用电话、传真、计算机网络、视频会议系统等现代化通讯手段，快速传递和报送信访信息。在敏感期、重大会事期、长假期间要建立值班制度，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息反馈工作。

应急信息报送主要内容

1、事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况;

2、事发地政府及建设部门已做的工作和采取的措施;

3、已经或者可能造成的社会影响;

4、其他需要报告的事项。

四、应急措施

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，在地委、行署和地区建设局党组的统一领导下，协调一致地开展建设系统信访应急处置工作。

到地委、行署及自治区集体上访的应急处置

全力预防和制止因城乡建设问题到地委、行署及自治区集体上访和避免群体性事件的发生。如已发生，接到通知或得知信息后，在及时报告本局群体性上访工作领导小组的同时，立即召集有关科，研究部署应对处置工作，确定应急反应规模和应急期的起止时间，迅速启动应急预案，主要领导或分管领导亲自带领有关职能部门负责人和业务骨干，在第一时间赴现场做好劝返工作，会同集体上访事件发生地相关同志一道开展劝返工作，配合当地信访工作领导小组，向地委、行署及自治区相关部门汇报解决问题过程。

属地群体性事件的处置

我局辖区因城乡建设问题发生的群体性事件，参照集体上访的应急处置，落实相关职能部门职责。主要和分管领导参与具体指导，防止矛盾激化、事态扩大和发生越级上访事件，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

现场处置程序

1、领导小组决定派员开展现场处理工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。

2、要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他部门协助的，领导小组应及时协调其他部门共同开展处置工作，形成处置合力。

3、要及时了解掌握接待处理工作中的相关信息，并向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。

4、对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆、破坏公共财产、危害人身安全、殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

信息发布

涉及城乡建设群体性上访事件及处置工作的信息发布要严格按照党中央、国务院及《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定执行。

五、责任追究及奖励

对存在下列行为没有及时有效地履行城乡建设信访工作职责的相关科室将予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

不按照本应急预案规定处置重大群体性信访事件应急领导小组的要求实施应急处置工作的;