中国应急管理体系建设

第一篇：中国应急管理体系建设

中国应急管理高峰论坛日程

2009年首届中国应急管理高峰论坛

会议日程（以最终定稿为准）

附件三：

起点: 首都机场终点:中央财经大学

方案一

乘坐机场4线,经过5站,到达北大平庄站，步行约290米,到达北大平桥南站，乘坐849路(或645),经过7 站,到达皂君庙站，步行约110米,到达中央财经大学方案二

乘机场2线(西单民航大厦-首都机场) 在东直门下车，换乘地铁二号线(西直门-西直门)在西直门下车，换乘651路(原933)(温泉北站-西直门南)，在皂君庙下车

起点: 北京站终点:中央财经大学

方案一

乘坐地铁2号线,经过9站,到达西直门站，步行约310米,到达城铁西直门站，乘坐85路,经过2站,到达皂君庙站，步行约190米,到达中央财经大学

方案二

乘地铁到西直门站A出口，换乘

16、60

1、651路公交车，在皂君庙站下车

起点: 北京西站终点:中央财经大学

方案一

步行约230米,到达北京西站，乘坐319路,经过19站,到达皂君庙东里站，步行约680米,到达中央财经大学

方案二

乘694路(3站)/387路(7站)到明光桥北，往西穿过明光桥，换乘16路公交车，在皂君庙站下车

第二篇：中国石化应急管理规定

1基本要求

1.1应急管理工作的界定

1.1.1本规定中所指的应急管理工作，是指各企事业单位、股份公司各分(子)公司(以下统称各单位)在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工和公众的生命安全，最大限度地减少环境破坏、社会影响和财产损失的活动。

1.1.2本规定中所称突发事件，是指在总部及各单位突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响的，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 1.2应急管理工作原则

1.2.1坚持“以人为本，减少危害”的原则。牢固树立安全第一的思想，把保障员工、公众的生命和健康放在首位，落实到应急准备、抢险救援、恢复重建等各环节。 1.2.2坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则。落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作，加强监测监控，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处置。

1.2.3坚持“统一领导，分级负责”的原则。在中国石化应急指挥中心的统一领导下，建立健全应急组织体系，落实应急职责，实行应急分级管理。

1.2.4坚持“依法规范，加强管理”的原则。加强各项应急管理制度的建设，逐步形成规范各类突发事件预防和处置工作的制度体系，使应急管理工作规范化、制度化和法制化。

1.2.5坚持“整合资源，协同应对”的原则。整合各单位应急资源，充分利用社会资源，建立和完善区域应急网络，实行区域联防制度。

1.2.6坚持“依靠科技，提高素质”的原则。利用先进适用的监测、预测、预警、预防、应急处置技术装备以及信息化建设，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。 2组织机构

2.1总部的组织机构

2.1.1中国石化应急指挥中心是中国石油化工集团公司、中国石油化工股份有限公司(以下统称中国石化)应急管理的最高指挥机构，负责中国石化各类突发事件的应急工作;总部机关各部门及各单位均接受其统一领导。

2.1.2中国石化应急指挥中心办公室是中国石化应急指挥中心的执行机构，由办公厅、生产经营管理部、安全环保局、外事局组成，负责应急指挥中心24小时值班，组织应急准备工作;在突发事件应急响应期间负责传达和贯彻应急指挥中心的指令,具有应急值守、信息汇总和综合协调职能。

2.1.3安全环保局为常态下应急管理工作的办事机构，负责应急预案体系和应急保障体系建设等应急管理工作，并对各单位应急管理工作进行业务指导和督促检查。 2.2各单位的组织机构

2.2.1各单位要建立应急管理组织机构，落实各级人员的应急职责，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、相关人员全部参与的应急组织体系。

2.2.2各单位应设置应急指挥中心，负责本单位突发事件的应急工作;设置或指定应急管理工作日常办事部门，日常办事部门宜设置或指定在安全环保部门，配备专职应急工作人员，落实应急管理措施，指导和协调各相关部门开展应急管理工作。 3预防与应急准备 3.1应急预案管理

3.1.1各单位应根据国家、地方政府的相关法律、法规和标准以及中国石化的要求，结合本单位机构设置、管理模式、风险分析等实际情况，制定各级各类应急预案。 3.1.2各单位的应急预案应当符合下列基本要求： 3.1.2.1符合有关法律、法规、规章和标准。

3.1.2.2符合本单位的安全生产实际和危险性分析的要求。 3.1.2.3应急组织和人员分工明确，职责落实。

3.1.2.4有明确、具体的应急程序和保障措施，并与应急能力相适应。 3.1.2.5预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。

3.1.2.6各级应急预案之间应当相互衔接，同时与中国石化和地方政府相关部门的应急预案相衔接，确保其针对性强、可操作性高。

3.1.3对于新建、改建、扩建及检维修项目，各单位要与承包商等相关方进行施工作业前的危害识别和风险评估，编制相应的应急预案或现场应急处置方案。

3.1.4较大规模集会、节会、庆典、会展、商贸、文化、体育等公众聚集活动的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办方负责制定。

3.1.5应急预案涉及到的部门、人员均要参与预案的编制，使预案的制定过程成为隐患排查治理和全员应急知识培训教育的过程。

3.1.6应急预案编制后，应当按照国家、地方政府及上级主管部门的要求，组织专家进行评审，形成评审书面纪要并附专家名单。

3.1.7应急预案经评审、完善后，应以文件形式报经单位主要负责人批准后，发布实施。

3.1.8应急预案实行分级备案制度，即下级单位应急预案报上一级主管部门备案。各单位将应急预案报总部备案，同时应根据所在地省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府及有关部门的要求报送备案。

3.1.9各级应急预案至少每3年修订1次，预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应及时予以修订：

3.1.9.1依据的法律、法规、规章和标准发生变化的。 3.1.9.2隶属关系、经营方式等信息发生变化的。 3.1.9.3地域、环境、生产工艺和技术发生变化的。 3.1.9.4应急组织指挥体系或者职责调整的。 3.1.9.5应急预案演练及实战过程中发现问题的。 3.1.9.6应急预案管理部门要求修订的。 3.2应急预案演练

3.2.1各单位应制定应急演练计划，按照“先单项后综合、先桌面后现场、循序渐进、时空有序”等原则，合理安排计划演练的频次、规模、形式、内容、时间、地点、经费以及责任人等。

3.2.2各单位应根据实际情况每年至少组织1次综合性应急演练，所属二级单位每半年至少组织1次综合性应急演练，基层单位每季度至少组织1次现场处置方案演练。 3.2.3应急演练应以相关应急预案为基础，体现和执行应急预案所有环节，确保达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、提高应急处置能力的目的。

3.2.4应急演练后，要对演练效果进行评估，提出持续改进措施，完善应急预案，形成演练总结报告，并报上一级主管部门备案。 3.3应急培训和宣传教育 3.3.1各单位应将应急培训纳入单位培训计划，制定培训计划和具体内容，开展企业负责人、应急管理人员、应急救援人员、从业人员等各级各类人员的应急培训，特别是对新入厂、转岗员工，领导干部职务变动的要适时进行相关应急培训。 3.3.2应急培训的主要内容

3.3.2.1相关法律法规、标准和规章。 3.3.2.2相关应急预案。

3.3.2.3危害因素识别与风险分析。 3.3.2.4应急对策与防护措施。

3.3.2.5应急职责、应急响应及其实施程序。

3.3.2.6应急设施、设备、器材的性能与使用方法。

3.3.2.7应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。

3.3.3各级宣传部门应充分利用电视、广播、网络、宣传栏、标语、报纸等宣传手段，向中国石化员工和各单位周边公众广泛宣传应急法律法规和普及安全生产事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识。 3.4应急队伍、装备及物资保障

3.4.1中国石化本着“统筹规划、合理布局”的原则，逐步建立和完善区域应急救援中心;整合各单位应急资源，实行区域联防制度;充分利用社会应急资源，签订互助协议，保障应急救援工作的需要。

3.4.2各单位要结合行业、专业特点建立一支专兼职应急救援抢险队伍，并加强队伍建设。没有专业抢险救援队伍的单位必须与邻近的具备相应能力的专业救援队签订应急救援协议。

3.4.3各单位要按照分类管理、分级负责的原则，根据相关标准和规定合理配备应急装备和储备应急物资;建立应急装备、物资的调配和更新机制，确保储备充足、调运顺畅。

3.4.4建立健全应急资源档案

3.4.4.1本单位现有应急救援队伍情况，应急装备、物资种类、名称、数量。 3.4.4.2联防区域内应急救援队伍情况，应急装备、物资种类、名称、数量。 3.4.4.3周边可利用的社会应急救援力量，应急装备、物资种类、名称、数量。 3.4.4.4重要应急物资生产企业信息。 3.5信息和技术保障

3.5.1各单位应加快应急信息平台建设步伐，建立和健全应急预案、重大危险源和各类应急资源的数据库，建立统一高效的应急指挥系统，与总部应急平台上下互通，实现快速预警、研判、科学决策指挥。

3.5.2各单位要根据工作需要，积极引进先进适用的应急救援装备和技术，不断提高安全保障和应急救援能力。

3.5.3成立总部、各单位应急管理专家组，对应急管理、突发事件应急处置和救援提供技术支持。

3.6财力保障3.6.1各单位要将应急体系建设所需资金纳入资金预算，建立应急体系建设保障资金投入机制，保障应急工作正常开展。 3.6.2应急体系建设保障资金主要用于应急预案制修订、应急培训与演练、宣传教育、信息平台建设，以及应急队伍、装备、物资储备等方面的建设与更新维护。 4监测监控、预测预警与应急值班4.1监测监控

4.1.1各单位应建立突发事件风险趋势分析机制，对可能发生的突发事件进行综合性分析，有针对性地采取预防措施。 4.1.2各单位要加强对重大危险源的管理，明确操作规程和应急处置措施，配备必要的监测监控设施，加强重点岗位和重点部位的监测监控，发现事故预兆立即发布预警信息，并采取有效防范和处置措施，防止事故发生和事故损失扩大，做到早防御、早响应、早处置。 4.2预测预警

4.2.1各单位要加强信息管理，及时收集、获取、掌握有关突发事件的预警信息，并对信息分析、评估，确定预防措施及应急处置措施。

4.2.2对国家、地方政府和总部发布的可能影响安全生产的自然灾害、事故灾难的预警信息，根据紧急程度和发展势态，及时采取有效措施。同时，根据事态发展，对预警信息随时调整直至解除，并相应调整预警级别和防范措施。 4.3应急值班

4.3.1办公厅秘书处(总值班室)负责总部的总值班工作，实行24小时值班制度。各单位办公室或指定部门负责本单位应急值班工作，承担日常24小时应急值班工作。法定节假日，各单位要安排熟悉情况的干部值班，单位负责人带班。

4.3.2应急值班工作应遵循有情必报、及时准确、运转高效、反应迅速、安全保密的原则。

4.3.3各单位要明确落实责任，健全应急值班工作制度，明确信息处理、报送程序和方法，确保突发事件信息及时准确上报。

4.3.4各单位要重视和加强应急值班工作的软硬件建设，配备良好的通信设施和相关设备，确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。 5应急响应 5.1信息报告

5.1.1突发事件发生后，事发单位要立即启动相应级别的应急预案，按照相关规定和程序，向上一级主管部门报告。

5.1.2当发生直属企业级及以上突发事件时，各单位应在1小时内向办公厅总值班室、安全环保局和其他分管部门报告，并随时报送最新进展情况。事件处置结束后，要进行终报。

5.1.3信息报告的内容包括突发事件发生时间、单位、地点、事件类型、造成的后果、初步原因分析、影响范围、事件发展趋势、目前采取的解决措施以及是否需要增援等。

5.1.4报送信息事实清楚、文字精炼，报送前须经单位主要负责人签发。特别紧急的情况下，可先电话报告，再迅速补报书面材料。

5.1.5事发单位应按照国家、地方政府有关规定，及时向事发地人民政府、安全生产监督管理部门或其他有关部门报告。 5.2应急处置与救援

5.2.1突发事件发生后，事发单位要立即启动相应级别的应急预案，采取有效措施组织抢险，防止事件扩大，努力减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。一旦事态超出本级应急能力，且无法得到有效控制时，应立即向上一级机关请求实施更高级别的应急救援。

5.2.2事发单位必须指定相关部门处理公共关系，接受公众咨询，接待、安抚突发事件影响或受到波及的相关方。

5.2.3在突发事件处理过程中，必须保持通信畅通，将现场救援情况及时传递到应急指挥部门;应急信息的传递与接收必须有专人负责。

5.2.4当上级机关领导到达现场后，要做好现场处置情况汇报和指挥权的移交工作，并积极配合现场应急处置。

5.2.5在应急抢险过程中，注意保护突发事件现场，为突发事件调查工作的顺利开展提供保障。

5.3媒体应对与信息发布 5.3.1在应急状态下，要做好媒体应对与信息发布工作,明确归口管理部门和信息发布人,并规范应急新闻发布程序。

5.3.2信息发布要准确、及时、客观，必须经过严格审核和批准，保证发布信息的统一性。

5.3.3要做好当地主流媒体的舆情监控工作，根据舆情监控情况，确定信息发布的目的、内容与重点、时机及方式。

5.3.4要做好新闻媒体的采访接待工作，主动向媒体提供审议通过的新闻稿，必要时通过信息发布人向新闻单位说明发稿要求，掌握报道主动，引导社会舆论，创造有利的舆论环境。

第三篇：加强应急体系建设 提高政府应急能力

商洛市“十一五”突发事件应急体系建设规划(以下简称《规划》)，对应急体系建设提出了10个方面工作任务，安排部署了31个重点项目。实施三年来，各级各部门以完善应急运行机制、加强应急设施建设、强化社会公众参与、提升应对处置能力为重点，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利。截止目前，31个重点项目已实施25个，占总数的81%，有力促进了各级政府应急能力的提高。

一、工作进展情况

(一)监测预警工作快速推进 一是风险隐患排查扎实进行。全市建立了突发事件趋势研判制度，编制完成了地质灾害隐患分布图、洪水风险图、森林火险和重大危险源分布图。建立了重点企业、重点污染物和环境敏感资源等监管数据库。9枚废旧放射源和11户放射源单位得到有效监管。二是监测能力不断提高。气象监测建成了天基监测系统、加密雨温自动气象站、土壤水分监测站、生态环保监测站和商南闪电定位仪等地面监测系统建设，“多普勒天气雷达”项目正在实施。水文监测完成了水资源监测管理系统建设，进行了4处水文站测验设施改造，水文环境常规监测断面5处、分析项目25个。地质灾害监测站全部建立，森林火险监测完成商州、洛南等4个嘹望台新建和商山嘹望台改建。重大动物疫情监测完成了全市疫情网络保密系统、动物检疫设施和丹凤国家级疫情监测站建设。药品监测在乡镇以上医疗机构建立药品不良反应监测站232个。三是预警手段进一步改进。市政府应急平台已完成可研报告编制。地质灾害预警方面，已完成市级和柞水预报预警系统建设。地震预警平台建成方面，已完成了山阳、商南2个测震台和超低频电磁波地震前兆观测项目。农业有害生物预警方面，已完成洛南、山阳有害生物观测场建设，突发公共卫生事件实现了乡镇以上网络直报。市级预警信息发布平台，已完成MICAPS3.0预测预警平台建设，2008年汶川地震应急期间已成功发布预警信息8次。四是关键设施监控力度切实加大。防汛抗旱监测建成了工字型异地视频会议系统、实时雨水情数据库、B/S模式预警平台。沪陕高速和西康高速(商洛段)隧道、桥梁全部建成在线实时监测监控。全市21处尾矿库实现了在线监测。

(二)信息指挥系统逐步完善一是应急指挥和组织机构较为健全，七县区政府应急办全部组建。市政府应急指挥系统实现与省政府互联互通，完成了国家移动指挥平台在商洛山区的技术测试，在应急值守、信息报告、综合协调突发事件中发挥了积极的作用。二是防汛抗旱指挥系统搭建光纤信道2条，建成防汛电话专网及网络传真系统，配发偏远乡镇、暴雨高值高频乡镇短波电台3台，实现了防汛指挥联络畅通。三是安全生产应急救援指挥已建成网络信息联动平台，组建了应急救援处置中心。应急救援设备得到更新，在全市高危行业均建立兼职应急救援队伍。 四是公安指挥系统在要害部门、重点部位建成视频监控点133个、社会治安视频监控点262个、交警视频监控点58个，发挥了应急远程联网监控作用。五是森林防火指挥完成了指挥中心建设，实现了多媒体会商、有线调度指挥和信息数据管理。市级森林防火物资储备库和4个国有林场半专业队营房得到改扩建。(三)应急队伍建设初具规模 一是应急骨干队伍建设不断加强。市级公安特警支队完成组建，武警陕南处突反恐作战协作区基本建成，公安消防特勤站建设已立项，启动了商南、

山阳、镇安消防中队营房建设，军分区加强了民兵预备役应急和勤务保障队伍建设.二是应急专业队伍建设稳步推进。市级环境污染监测支队配备17人，装备水质监测仪4台，简易防护服40套。市级安全生产救援队伍配备27人，达到三级救援资质。组建森林灭火半专业队81支2348人，群众义务扑火队1767支62102人。组建防汛抢险队伍1215支7.72万人，地质灾害群测群防队伍630人，组建重大动物疫情应急预备队38支148人.三是应急专家队伍和志愿者队伍组建到位。市政府聘任了31名应急管理专家。各县区和市级畜牧、防汛、卫生、安监等9个部门分别建立了应急管理专家库。依托市红十字会招募应急救援志愿者2365人。

(四)通讯保障能力明显增强 一是公用通信网络安全监测手段得到改善，跟踪处置能力提升。各电信运营企业在总结处置突发事件经验的基础上，投入资金完善网络装备，提升了应急通信保障能力。二是电信公司建立了执行突发事件通讯保障制度，配备卫星传输车、移动电源车、车载移动通讯车、应急抢修车18辆，应急发电机40余台、卫星电话10部。三是移动公司对重点流域基站和偏远乡镇基站，预留配置冗余，储备油机油料，在紧急情况下可实现扩容调整。同时配备机动应急通信车1辆，集装箱基站1套，配套4个移动基站(容量各为S888)，配备中宇和海事卫星电话3部。四是市政府应急办和公安、民政、水务等11个部门与省级部门建成了应急通信系统，增加了保密通信设备，市政府电子政务基础平台已投入使用。

(五)物资保障能力有所改善 一是市级应急物资保障机构已建立，编制了应急物资保障规划。建成市级和山阳救灾物资储备库，洛南和镇安库正在建设中。市级防汛物资库储备冲锋舟、救生衣、编织袋等抢险物资40种计156万元。二是公路交通部门储备的防滑沙、融雪剂等应急物资分布合理、储备充足;安监部门储备呼吸机、气体检测仪、防化服等抢险救援装备达11种计32万元.三是卫生医疗急救中心基本建成，配备了医务人员、急救车辆和药品，组建了万人应急献血服务队。重大动物疫病预防控制完成了临床诊断实验室、生物制品保藏运输设施建设，畜牧应急物资储备库和105个乡镇畜牧兽医站全部建成。食品药品检验检测新建实验室面积1610㎡，新增检验检测设备33台件。配备药品快速检测车1台，与21户企业建立了应急药品调拨制度。

(六)交通运输保障能力得到提升 公路交通、铁路部门应急交通运输联动机制初步形成。公路通达里程和通达区域得到提高，全市公路总里程达1.5万公里，96%的乡镇通了油路，95%的行政村通了公路，路网基本满足应急需要。在运输能力保障上，组建了应急汽车运输保障队，编制货车120辆、客车100辆，驾驶员320人;在公路抢修保障上，组建了公路维护保障队，编制道工和管理人员300名，配备养护机具50台套，该支队伍在支援汶川地震灾区抗震救灾中发挥了重要作用;在运输维修保障上，组建了运输维修保障队，编制汽车修理人员50名，配备维修机具30套;在道路交通保障上，组建了运输交通保障队，编制交警50名，配备交通指挥车8辆。

(七)应急演练和培训不断加强 市政府启动专项应急预案，先后组织了森林火灾、防汛保安、食品中毒、危化事故救援等实战演练6次。全市各级组织进行预案演练1090次，重点中学及城镇以上普通小学普遍进行了火灾及地震应急疏散演练。市、县区政府每年对突发事件应对处置进行评估分析，形成评估报告17份。市政府每年召开应急管理工作会议，常务市长亲自总结部署应急管理工作。市政府应急办多次举办由部门应急机构、工矿企业和高危行业负责人和乡镇选调生参加的应急管理培训班，提高应对突发事件的能力。各级各部门利用“5.12”防灾减灾日，扎实开展科普宣教活动，向群众免费发放《陕西公众应急指南》5200册，增强了公众应

急意识，提升了公众应急能力。

(八)应急示范建设稳步推进 按照风险隐患排查扎实、应急预案体系健全、应急队组建完善、应急物资储备充分的标准，在全市进行了以乡镇、行政村、企业、学校为重点的28个基层单位应急示范建设，其中12个基层单位被省政府命名为基层应急建设示范单位。结合移民搬迁、灾后重建、征地安置和新农村建设，实施农村防灾减灾扶贫示范工程项目，建成防灾减灾安居示范户216户。以疾病预防、卫生应急、妇幼保健、食品卫生、健康教育为建设主要内容，全市18个村镇被省上命名为卫生村镇。

二、存在问题和原因

总体而言，“十一五”前期商洛市应急体系建设取得了重要进展，并在2008被省政府表彰为先进集体，但仍然存在许多薄弱环节和突出问题。一是体制机制有待继续完善。七县区虽然全部组建了应急办，但仅编制主任1人，无办公人员编制，不能保证应急办职责落实。市级部门除公安局、药监局、安监局、林业局、水务局等部门设立应急机构之外，其余部门没有建立应急机构。专项预案和部门预案，篇幅繁琐冗长，职责划分不一，缺乏工作衔接，存在应急措施不具体、不明确和针对性、操作性不强的问题，急需组织力量开展预案修订工作。对于跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难，救援队伍、装备资源等没有形成共享机制。二是应急保障能力仍显不足。商州刘湾、柞水下梁应急物资储备库项目，资金筹措比较困难。森林消防应急机具和物资储备十分缺乏。市级防汛物资储备库面积不能保证有效储备，新建重点流域性防汛物资储备库项目进展不快。救灾物资库项目，商州、丹凤、商南、柞水等4个库建设进展缓慢，已建成的市级直属库救灾物资储备品种单一。应急药品储备库项目，因未批复立项没有实质进展。交通运输保障项目，因缺乏征收、征用和补偿抚恤规定，已建成的“两团两营”人员不稳定。应急信息和指挥项目中的应急指挥车、车载移动指挥系统和电子政务骨干传输网络，由于缺乏项目资金支持，进展比较缓慢。三是监测预警手段仍然滞后。水情信息和水环境监测项目只完成可研报告，农业有害生物控制、洪水预报系统、水文数据库建设因未批复立项，项目没有进展。市级预警信息发布平台缺乏配套资金，三个子系统实行租用方式，使灾害信息发送不及时。加密自动气象监测项目建成后，缺乏维护经费，运行比较困难。食品药品检验检测项目，未完成6县区快速检测设备配备。地质环境预警项目中的地质环境调查和灾害信息系统没有进展，6个县区的预报预警系统未建成。地震应急联动协调系统和地震救援技术平台没有工作进展。森林火险预报监测项目，柞水、丹凤、洛南火情监测站未批复立项，已建嘹望台缺乏设备、电力和道路配置。 四是应急队伍建设尚需加强。突发环境事件应急队伍，因机构编制、经费未落实，队伍建设缓慢。森林消防队伍建设，县区专业队未完成建设任务，半专业队缺乏装备和补贴等预算，人员流动性大;农村义务队因人员外出多，导致火灾时拉不出、用不上。安全生产应急救援中心建设项目，因救援队员不足、无调度大厅、救援装备落后等，没有达到国家二级资质;小岭铁矿、黄龙钼业、商南钒业、中村钒矿和市级危化应急救援队建设迟缓，均未达到国家四级资质。五是应急演练和培训亟待推进。市政府28个专项应急预案，仅有防御洪水、地质灾害、森林火灾、电力事故、食品安全、甲型H1N1流感防控等6个专项预案进行了演练，占预案的21%。部门和单位经费充足的，演练活动开展好、效果明显，经费少的没有组织演练，同时部分演练存在技术含量不高、部门联动不够、与应急实战不紧密等问题。六是投入不足制约了应急能力提升。市级31个应

急设施建设项目，已建和在建的25个，还有6个进展缓慢。主要在于项目资金未落实，一是向省上争取的项目资金，因争取力度不够大，项目得不到批复立项;二是部分项目配套资金落不实;三是虽然市、县区把应急管理专项资金纳入了财政预算，但资金管理办法未出台，没有形成资金拨付机制，对应急设施项目建设支持不够;四是个别部门至今没有对项目进行规划论证。投入不足严重影响了项目实施进度，制约了政府应急能力的提升。

三、对策和建议

当前，商洛市应急体系建设应重点强化应急机构建设，加强救援力量增配，提升救援装备水平，推进应急物资储备，提高应急指挥和通信能力。

(一)加强应急体制机制建设。结合机构改革，加强应急管理办事机构、工作机构和专家组建设。增加市、县区政府应急办编制，使编制水平与其承担职责相适应。市级相关部门也要结合机构改革，建立专职应急办。预算应急专项资金，重点支持监测预警项目、信息指挥系统建设、应急队伍装备配套等，以解决这些项目前期费用缺乏、资金缺口过大、项目建成后维持运行经费落不实等问题。当前应急管理要重点健全排查监控机制，强化监测预警机制，加强处置联动机制，建立社会动员机制，完善趋势分析和信息报告机制，推进信息发布和舆论引导机制，落实应急管理工作评估机制。

(二)加强应急专业队伍建设。依托武警部队、公安特巡警，组建集处暴反恐、群体事件、抢险救援于一体的处置社会事件、事故灾难、自然灾害等突发事件的攻坚力量;依托公安消防、安全生产救援中心，加强小岭铁矿区、中村钒矿区、黄龙钼业区、商洛炼锌厂等应急救援队建设，使之成为事故抢险救援的专业力量;依托林业、水务、国土等部门，组建集森林火灾、防御洪水、地质灾害于一体的专业救援队伍;依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心，组建卫生事件应急快速反应队伍。2010年底前，各县区完成县级综合性应急救援队组建。

(三) 加强应急救援装备建设。加强政府财政投入，重点对公安消防特勤队伍所需的救援抢险防护装备、雷达和视频生命探测仪、切割扩张起重等破拆设备，以及处置危化事故所需重型防化服、移动供气源、有毒(可燃)气体持测仪和9个类型堵漏装备，进行全力保障，提高装备水平，加强实战演练，使其成为事故灾难、自然灾害生命抢救的中坚力量。加强市应急救援处置中心装备建设，采取企业出资、政府补贴等方式，落实井下救援无线通讯、阻爆灭火装置、支护破拆、分离剪切等救援设备和防护装备。

(四)加强应急保障制度建设。民政部门要制定突发事件生活必须品实物储备和市场储备保障制度;水务、林业部门要分别制定防汛抗旱、森林火灾应急救援物资实物储备和市场储备保障制度;安监部门要制定事故灾难应急处置和抢险救援的实物储备和市场储备保障制度;卫生部门要制定公共卫生事件应急处置装备和救援物资实物储备和市场储备保障制度;交通部门要制定紧急情况下，社会交通运输工具征用程序和补偿办法;公安部门要制定紧急通行绿色通道制度，通信部门要制定应急状态下，社会通讯设施和工具征用程序和补偿办法。

(五)加强预案修订和演练。经过4年多突发事件应急处置或实战演练，市政府28个专项和60个部门应急预案，需要结合实战进行修订改进。按照《陕西省应急预案管理办法》，年内启动应急预案修订工作，专项预案修订实行部门牵头负责，政府应急办审核，常务会议审批;部门预案实行部门负责修订，向政府应急办备案。修订预案坚决做到职责明晰，简明扼要，好记易懂，真正管用，力争用一年左右时间完成工作。同时在修订中演练，在演练中修订，用五年时间使预案演练率达到70℅。

(六)

加强工作督查落实。为确保《规划》的严肃性， 针对目前存在的机构不健全、资金落实难、项目进展慢等突出问题，相关部门和县区要对照工作差距，制定整改方案，明确落实责任。市应急办要加强《规划》督查督办，启动政府督查落实机制，重点督查项目进展、资金筹措、机构建设等内容，对《规划》落实好的县区和市级部门予以表彰奖励。对思想不重视，措施不力的进行通报批评，并采取相应的惩处措施。

第四篇：中国城市洪涝灾害下的应急 管理体系研究

魅力科学论文

题 目 中国城市洪涝灾害下的应急

管理体系研究

姓 名 段海朦 专 业 交通运输 学 号 201334019 指导教师 张志强

郑州科技学院车辆与交通工程系

二○一六年六月

【摘要】

中国，是世界上洪涝灾害频繁而严重的国家之一，洪涝灾害对人类社会产生重大影响。如：;1998年，长江全流域性的特大洪水，受灾人口2.23亿，直接经济损失达1666亿元;今年，广州遭遇了百年难得一遇的洪水，致22万人受灾，经济损失超7亿。

洪涝灾害是因大雨、暴雨引起的水过多或过于集中，所形成的诸如水道急流、山洪暴发、河水泛滥、淹没农田、毁坏环境与各种设施等灾害现象。洪水引起的灾害称之洪灾;由于降雨在低洼地面蓄积，难以宣泄引起的危害称之为涝灾。

由于洪涝灾害对我国造成很大程度上的经济损失和人员伤亡，尤其是在城市中，洪涝灾害造成的损失更为巨大，所以本文主要研究中国的城市对于洪涝灾害的应急管理措施，从而在一定程度上减轻减少洪涝灾害给中国社会和人民带来的痛苦和损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 【关键词】

洪涝灾害;应急管理;城市重建。

一、应急管理体系存在的原因

在我国城市化加速发展的阶段，由于各种原因，我国洪涝灾害的发生频率与强度不断上升，给城市造成了重大的创伤，给国家造成了巨大的财产损失和人员伤亡。

首先是气候变化的原因。人类对洪涝灾害的规律并未完全掌握，而全球气候变化更是加剧了这种不可知性。如今，全球气候变暖，海平面上升，有的地方降水增多，往往形成暴雨强降水，而成了洪水的诱发因素，而这些都是人类所无法预知的。所以这种灾害的不确定性和我国已有的防洪的工程措施的确定性是存在矛盾的。

其次是城市化带来的影响。一方面，由于我国处于城市化加速发展阶段，城市面积增长过快、质硬、公共设施不完善，且城市的植被相对很少，改变了下垫面的性质，造成了城市不透水面积越来越大，径流系数明显提高。在暴雨来临时不仅不能起到固水作用，还使降雨汇流时间明显缩短，大量降雨短时间内形成地表径流，致使内涝。另一方面，城市化必将带来经济的集中和人口的聚集，而一次洪涝灾害会造成城市中更多的经济损失和人员伤亡，故城市遭受的创伤更为巨大。

最后，来谈谈该体系本身的优点。我国大部分城市应对洪涝灾害主要依靠于工程建设等技术手段，存在着长期手段单

一、缺乏协调机制等问题，难以完全保证城市的生命财产安全。但是，如果建立规划包含了预警、响应和恢复的综合性的城市洪涝灾害应急管理体系，充分考虑每一个可能发生的因素并利用一切可利用的力量，从而进行灾前防止、灾时控制、灾后恢复，而最大程度上的减小灾害损失。

二、应急管理体系所应包含的内容

对于该体系，应包含对灾前的预防准备、对灾时的控制和对灾后的恢复管理。

1、灾前的预防和准备

在洪涝灾害来临之前，中国应在相应的法律法规方面有明确规定，在组织体系方面要完整，而各个城市要有针对各自情况的防洪预案，平时要有一定的防洪措施。

法律法规：目前，中国已先后颁布了税法、防洪法、防汛条例、河道管理条例、蓄溶剂补偿条例等法律法规。

组织体系：1950年中央政府成立了防洪总指挥部，各省市县各级都应有完整的防洪指挥组织体系。该体系应包括以下的相关单位(五个层次：国家、省、地市、区和现场)：党委宣传部、发展改革委、经委、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、卫生厅、广电厅信息产业局、水文资源局、气象局、通信管理局、海事局、军区、铁路局、电网公司和红十字会等。而这些单位都应有自己的职责，包括防洪涝的宣传工作和设施建设工作、预防洪涝的预案编写工作、防洪抢险和灾区治安管理的安全保卫工作、抗洪抢险及灾后恢复的物资供应工作、灾时的信息采集工作、灾后的重建工作等等。同时由于不可预知的情况发生，还应建立一个应急管理中心。

防洪预案：首先其原则是坚持以人为本、科学防洪;坚持以防为主、防抗结合;坚持统筹兼顾、突出重点。而其应包含的内容应有：总则(编制目的、适用范围、工作原则)、组织指挥体系及职责、洪涝灾害分级(一般洪涝灾害、较大洪涝灾害、重大洪涝灾害、特大洪涝灾害)、预防和预警机制(预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统)、应急响应、灾后工作进行、灾后工程修复、附则等。

防洪措施：1研究降雨规律，做好汛情预警：对降雨发生和雨前情况的认知是洪涝灾害管理的首要前提，包括监控水汽、温度、气压、气流运动、下垫面等，加强监测、预测、预警能力的建设;2拓宽疏通河道，提高泄洪能力：对主要泄洪的河道进行定期的疏通和维护，防止河道堵塞;3控制地下水开采，减少地表下沉：地面沉降会带来排洪困难和内涝，并使防洪设施地基变形、效能下降;4增加地面透水率，降低径流系数：增加绿地并完善河湖水系和下水道建设，还可以建设储水设施。

2、灾时的控制

洪涝灾害一旦发生，应及时启动应急预案，并按照相应级别构建临时管理体系。之前说到在组织体系中，各个单位和个人都有自己的职责，但也难保在灾害发生时这些人都一定在自己的岗位上，这时有些人的职责就会发生变化，以及单位部门之间存在矛盾，而这些变化和矛盾应以应急管理中心来变更和权力赋予。

在洪涝灾害发生之初，工作重点应放在水情控制上。专业人员应凭借自己的专业知识、空间分析能力和专业器材，尽快地收集灾害数据、生产有效信息并提出决策建议，帮助应急管理中心遏制灾情恶化。与此同时，有关部门要联系救援人员及相关部门，从而保证救援人员和物资及时到达和合理配置。

在水情得到了控制之后，工作重点就应该有所转移，放在对受灾群众的救援和安置上。一方面，要有专业的医疗人员对受伤的人进行治疗，要有心理人员对有些人进行心理上的安抚，要有相关人员落实群众的居住、生活问题;另一方面，要保证急救物资的及时到达，以确保救援行动能按预期的方案进行下去、保证受灾群众的人身安全。

在防洪救援的同时，不管是受灾群众，还是外界人员，都想知道灾情信息，那么，及时、主动、科学地发布信息就尤为重要。但是这些信息又要有个度，危机信息可能引发社会恐慌，太肤浅的信息又不能及时说明，那就只能挑一些真实信息发布，来舒缓社会情绪。

3、灾后的恢复和城市重建

首先，要积极清扫洪水形成的垃圾。在一次洪涝灾害过后，会有很多的垃圾，如：房屋倒塌后的残骸、城市四处漂散的垃圾、洪水淹没地区的损坏物品等等。这时候需要的人力物力，需由应急管理中心分配。有关部门还应考虑这些垃圾的处置，如垃圾的投放、如何处理……

洪涝灾害过后，城市的发展可能处于停滞状态，其经济活动在一定程度上受到限制。

而经济活动的重新开展依靠广大的劳动力，那首先就要解决人的问题。在我国其他没有受洪涝灾害的城市和地区要积极筹备基本的生活物资，由相关部门和人员运输至灾区并发放给群众。同时要解决受灾人们的居住问题，要尽快搭建好临时住所。

在安置好受灾群众后，要结合受灾人民和社会各方的力量，重建社会。相关的举措包括：修建城市道路和公共建筑及基础设施、帮助受灾地区的企业和商户尽快恢复经济活动(可通过税收减免、国家政策扶植等来进行)、为受灾群众提供灾后恢复的补贴及贷款和提供就业岗位……通过一系列的措施恢复措施的经济活动，再进行社会文化的建设。

最后，要对本次的洪涝灾害进行总结，认识洪涝灾害发生的原因、发生与发展，从而进行工程上的修复和重建。总结在这次的应急管理中从灾前到灾后的不足，从而进行修改和调整。对整个过程中的各个部门和人员进行监督、检查，从而进行表彰和批评及责任追究。

由于气候变化和城市高速发展的原因，我国城市在面对洪涝灾害时有心无力，若是单纯依靠工程措施，无法将损失降到最低。所以，中国必须有完整的洪涝灾害应急管理体系，推动城市更好更快更稳地发展。

【参考文献】

[1] 秦波，田卉，城市洪涝灾害应急管理体系建设研究 [2] 防御洪涝灾害应急预案

第五篇：应急管理体系建设工作发言材料

各位领导、同志们：

按照会议安排，就制定的《2020年县应急管理体系建设工作方案》情况向县基层治理领导小组简要汇报如下：

一、方案的构成情况

（一）制定方案的背景

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实省委、州委、县委的相关精神，进一步完善应急管理体系、体制机制，有效提升应急救援能力和信息化水平，增强防范化解重大安全风险的能力，结合我县实际，特制定了县2020应急管体系建设工作方案。

（二）组织领导

成立了以我为组长，常务副县长、应急管理局局长为副组长，应急管理局副局长、业务股室干部为成员的应急管理体系建设专班领导小组，2020年3月底前成立应急管理体系建设领导小组及办公室，落实人员组建工作专班并实体化运行。

（三）总体要求

一是制定应急救援总指挥部工作规则，明确各专项指挥部成员单位及人员组成，建立健全应急救援指挥体系。

二是坚持“管行业管风险防范、管行业管应急救援”原则，发挥好应急管理部门综合优势和行业部门专业优势，衔接好“防汛、森林草原防灭火、防震减灾、地质灾害”方面“防、救、治”责任链条，细化各相关部门在风险隐患防范治理和突发事件应对处置中的工作职责，并明确各行业领域主管部门负责本行业领域风险防控、监测预警和突发事件先期应对处置工作。三是制定应急预案总体建设规划，制定、修订完善县总体突发事件应急预案、专项应急预案和部门应急预案。基层组织和企事业单位要完善本组织、本单位应急预案，常态化开展各类应急演练。四是制定并落实全民安全教育计划，加大公益宣传力度，普及安全知识，培育安全文化。

（三）具体工作安排

一是由县应急管理局牵头负责2020年12月底前对全县领导干部和应急管理人员进行培训，提升指挥员的指挥水平和各类应急队伍的救援处置能力。

二是由县应急管理局牵头，于2020年12月底前加强应急队伍建设、装备建设和战斗力培养，建成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，提升抢险救援能力。三是由县应急管理局牵头，于2020年12月底购置先进实用装备配备，推广应用先进技术，大力提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。四是由县应急管理局牵头，于2020年12月底将航空灭火设施建设重大项目纳入“十四五”和藏区经济社会发展等专项规划，编制应急管理专项规划，并逐年实施，选设2个直升飞机野外起降点，利用现有电站、水库、湖泊等有利条件，在重点林牧区选设2个航空取水点。

（四）工作要求

一是各责任单位要主动承担责任，进一步明确职责，认真制定切实可行工作计划，层层压实责任，将工作任务分解到各位分管领导和具体责任人，确保工作落实到位，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，具体人员直接负责的工作格局。

二是要坚持问题导向、目标导向、结果导向，务求工作实效，由县应急管理局牵头对各乡镇、县级部门应急管理能力的督导检查，找出问题，总结经验，提升能力。三是要建立健全责任倒查、责任追究机制，组织力量对工作推进情况实行动态管理、开展专项督查，及时查漏补缺、增添措施、整改落实、务求实效。县安办、县纪监委、县委县政府目标督查办对工作不落实执行不力造成严重影响极其后果的按相关规定严肃追究相关单位和人员的责任。

二、工作推进情况

一是组建县应急委，下设舆情突发事件、防汛抗旱、森林（草原）防灭火、道路交通安全等18个应急指挥部和15个乡镇和各部门都成立了相应的办事机构，实行行政首长负责制，全县的应急指挥与协调职能进一步得到加强。

二是制定完善了《县突发公共事件总体预案》、自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等四大体系的预案编制和收集;审查了15个乡镇和林草、环保、卫生等24个部门的专项应急预案。三是建立联席会议制度，一季度至少会商1次安全生产事故和自然灾害发展趋势。加强基层应急管理工作，在基层建立健全了隐患排查、监测监控、信息报送、预测预警的机制和体制，做到早报告、早预防、早排除、早化解、早处置，为应对各类突发事件抢得先机，争取主动。四是组建了消防、民兵预备役、驻军部队、电力、等1支10人为的专业救援队伍和7支639人的非专业救援队伍。利用省、州应急专家资源平台，适时对应急救援专业队伍开展培训。五是2020，由县应急管理局牵头，适时组织各类应急演练共128次：其中自然灾害类101次，事故灾难类7次，公共卫生类10次，社会安全类10次。六是通过优联信息平台、党政内网、微信、微博、QQ等发布预警、应急小常识等信息，切实加强信息先行、快速反应，坚持预防与应急并重、做到早报告、早预防、早排除、早化解、早处置。七是建立了全县主干道预防重、特大交通事故的电子监控系统;完善山地灾害监测、气象灾害监测、汛期河道流量监测网络和预警系统建设建立县、乡、村三级物资储备库25处，储备机具、食品、生活用品等应急物资10000余件，确保灾害发生时能“调得出，用得上”。

三、下一步打算

（一）进一步加强应急预案体系建设。

抓好基层应急管理是各镇、企事业单位的一项基本职责和重要工作。我县将根据县上的总体预案，抓紧制定完善镇村两级应急预案，健全应急组织体系，全面提高基层应急工作水平。

（二）进一步抓好应急组织体系建设。

坚持“专群结合”原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，继续加强应急队伍建设，充分发挥公安、消防、武警、医疗、民兵预备役、驻军部队等队伍在应急管理工作中的骨干作用，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。

（三）建立健全应急管理工作的运行机制。

一是不断加强应急信息平台建设。充分利用政府系统现有办公资源和专业系统资源，整合抢修等信息接报平台，逐步实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。二是加强应急救援队伍联动建设。充分发挥公安、消防、特警、武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，建立应急救援专家队伍。

（四）建立健全应急保障长效机制。

对我县现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。同时，加大防灾抗灾救灾资金投入力度，规划建设必要的应急处置公共设施和备用系统，保障应急处置工作的顺利开展。

（五）进一步加强信息报告和预警工作。

进一步建立健全信息报告制度，明确信息报告责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为进行追究。同时进一步建设气象突发事件预警系统，充分利用媒体发布预警信息。

（六）扎实做好应急预案演练加强应急预案推研，认真制定演练方案，扎扎实实做好应急预案演练工作，确保应对各类突发公共事件临危不乱，指挥机构、救援队伍和社会公众全方位得到锻炼和提高。

（七）进一步加强基层应急管理，做好科普宣教工作。

采取多种形式推进“抗震、减灾、防灾示范社区”、“平安校园”等创建工作，切实提高企业、社区、学校、乡村等基层应急能力。加强和规范企业特别是中小企业安全培训工作，提高企业员工的安全素质。