选人用人制度范文

在充满活力和日益开放的今天，越来越多的场合需要使用制度。制度是维护公平和公正的有效手段，也是我们工作的底线要求。什么样的制度是有效的？以下是小编为您整理的《选人用人制度范文》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：选人用人制度范文

乡镇选人用人制度

(一)旧官场习气的传承。一部官场史，就是一部“斗争史”、“圈子史”。历史上“官宦之争”、“牛李朋党之争”等都是很有名的“圈治”现象。 2009年，重庆打黑除恶专项斗争中的窝案现象，也极大地证明了“圈子”现象的存在。“圈子病”作为官场上的一种“政治艺术”被传承至今。

(二)利益的需要。划“小圈子”、搞“小集团”等现象的存在，其根本原因是一些干部为牟取利益，获取生存发展空间的需要。历朝历代的官场上，都编织着若干张利益网，这些网就像围城一样“包裹”着形形色色的人，把网内的人与网外的人明显划分开来。不同的人为了同一个目的混入到同一张网，进网者寻求保护和发展，建网者追求巩固和壮大，但其目的都是对利益的追逐和“捆绑”。网内的人，寻得了靠山，容易得到发展和升迁，机会无限。网外的人，无人“关心”，怀才不遇，晋升无望。

(三)传统“成绩观”的影响。古时选人才依托考试，侧重分数，分高者得而居之。现在选任干部，依托考评，侧重成绩，领导干部看政绩，普通干部看业绩，成绩突出者选而用之。不管是古代还是现在，都是通过“考试”在选拔干部，都无一例外地侧重于结果，侧重于干部在某一个方面的成绩。这就使得在选人用人过程中，业务成绩突出的干部容易得到任用，而该干部的其他素养容易被忽视。

(四)选人用人机制不够完善。一是人仍是主导因素。俗话说：缘由天定，事在人为，成事在天，谋事在人。虽然党和国家制定了选人用人的相关规定，但对干部的选任还是由具体的人来完成，对干部是否优秀的认定，拍板权仍掌握在选人者手中。二是干部测评机制不够完善。选用干部的测评方法还较为简单和笼统，不够细化，干部的优点和缺点没有分解出来。

三、选任干部的几点建议

(一)建立选人用人风险机制。选人用人不当，对党和国家造成损害，其后果往往由党国承担，而选人者却能置身事外。这就使得一些选人者抱以“只要关系到了位，素质高低无所谓”的态度，在提名候选人时不严肃、不理性、不公正、不负责，任人唯亲。为此，要建立选人用人风险机制，当所选人员出现重大问题，对党和国家造成严重损失时，应当采取相应合理的措施，追究提名人的连带责任，这也是一种有效的监督手段。

(二)建立健全竞争机制。“伯乐相马”作为古时选拔官员的佳话至今广为流传。但千里马常有，而伯乐不常有，选人者是否为伯乐，却难以判定。要使优秀的干部脱颖而出，得以选用，当前最有效的方式就是“遛马”和“赛马”。要进一步健全公开竞争上岗机制，将竞争上岗常态化。在开展竞争上岗时，坚持演讲、辩论和群众提问相结合，让竞争者围绕是否适合这个职位以及任职后打算展开角逐，将优势和能力晒一晒，和他人比一比，让群众评一评。

(三)解放思想，树立科学选人理念。要进一步解放选人用人思想，放开思维，拓展思路，大胆创新，杜绝教条化，在界定何为优秀上要有新概念，新认识。要树立“没有最优秀的，只有最适合的”选人理念，不仅要选优秀的干部，更要选适合的干部。

(四)完善测评机制。一是细化内容。对干部在党性、人民性、大局意识、政治敏锐、工作能力、清正廉洁、人际关系、组织协调以及应变能力等方面的情况进行细化分类，进而综合测评。二是主客结合。被测评者优不优秀、称不称职，测评者既要作出“客观” 评价，又要进行“主观”描述，简要阐述被测评者优秀在何处，不足在哪里，使测评结果更加客观公正，更具说服力。

第二篇：完善民主推荐制度 提高选人用人质量

民主推荐是党的群众路线在干部工作中的创造性运用和具体体现，是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的重要方式。近年来，我市各级党委(党组)认真贯彻执行《干部任用条例》及中央、省委的相关配套政策，在干部选拔任用工作中，认真组织做好民主推荐工作，严把结果运用关，促进我市选人用人质量不断提高，各级领导班子和干部队伍结构明显优化、素质明显提高、活力明显增强。

在充分肯定成绩和经验的同时，应该看到，当前民主推荐干部工作还存在着一些亟需改进和完善的问题：一是推荐范围的确定不够合理，存在“在少数人中选人”和“少数人选人”的不良现象;二是推荐责任追究制度不完善，被推荐人不胜任现职或“带病提拔”后被查处的，难以追究推荐人的责任;三是民主推荐工作透明度不高，存在计票过程缺乏有效的民主监督、推荐结果不公开、如何确定考察对象人选不透明等问题，使民主推荐干部工作的公信度降低，干部群众参与的积极性不高。

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第三篇：加强完善制度建设提升选人用人公信度

——关于进一步加强选人用人制度建设的调研与思考

当前和今后一个时期进一步加强选人用人制度建设，应注意解决好五个方面的问题。

一、完善选人用人制度，必须进一步健全干部考核评价机制，着力形成按照科学发展观要求选人用人的鲜明导向

尝试建立科学的指标体系对各级干部开展了量化考核。调研中我们也发现了一些突出问题，体现科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价机制目前还尚不完备，一些考核指标设置的比较笼统，实绩考核不够科学。

继续健全完善干部考核评价的科学机制，应重点做好以下三个方面的工作：一是按照科学发展观要求，与时俱进地科学设置干部考核评价的指标体系。考核指标的设计要突出当前和今后一个时期党的中心工作。要把省委在十届五次全会上提出的突出抓好千亿斤粮食、大项目建设、科教兴省、贸易旅游、交通建设、生态保护“六大重点工程”和涉及群众利益的“十项民生工程”纳入考核评价指标体系。二是积极探索建立科学的民意采集和分析机制，努力提高干部考核工作的实效性。除了考察干部思想政治素质、工作能力水平、工作实绩成效等方面内容外，还要认真了解考察对象在工作时间以外的思想言论、行为表现、接触

范围、兴趣爱好等方面的情况。三是加大对干部平时考核的工作力度。可采取派人参加领导班子民主生活会、述职述廉会、参与重大事项跟踪考核及开展巡视工作等形式，进一步拓宽考核了解干部的渠道。要注意加强对领导干部业绩记载和积累，应建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制。

二、完善选人用人制度，必须进一步健全规范初始提名的有效机制，切实把好选人用人“第一关”

继续健全规范初始提名的有效机制，应着重解决好三个问题，实现“三个转变”。一是着重研究解决由谁来提名的问题，实现由少数人提名向多数人或组织提名转变。初始提名主体主要包括各级党组织、领导干部和干部群众。二是着重研究解决怎样提名的问题，实现由相对封闭向公开竞争转变。初始提名的方式主要有民主推荐提名、组织提名和个人提名。一般情况下，正职人选可采取民主推荐提名，副职和非领导职务人选可采取缺职单位、分管领导与组织部门提名相结合的方式进行。对个别特殊需要的领导成员人选，也可由党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限，经集体研究提出考察人选。个人提名必须负责任地写出书面推荐材料并署名。三是着重研究解决对初始提名的监督制约问题，实现由权责不清向统一明确转变。与此同时，还要注意保证领导干部在选拔任用干部上的职权，让他们大胆地为服务全省工作大局举贤荐能。

三、完善选人用人制度，必须进一步健全民主公开机制，努力增加选人用人透明度

全面推行了考察预告制，除通过新闻媒体等形式，将考察人选、考察方法等有关情况提前向群众进行预告外，还将拟任岗位条件以及工作程序在一定范围内进行公开。扩大了任前公示制的实施范围，加大了推行票决制的力度，实行了任职试用期制。

继续完善民主公开机制，应重点做好以下两个方面工作：一方面要健全民主参与机制。要进一步扩大考察预告的范围，应建立健全选拔任用干部酝酿沟通记实制度，并在党委(党组)会议上予以公开。另一方面要完善民主决策机制。目前，省委组织部正在研究起草《关于党委(党组)讨论决定干部实行无记名投票表决制的暂行办法》，对各级党委(党组)讨论决定任免干部投票表决的程序、纪律等作出明确规范，逐步在市(地)、省直单位推行党委(党组)讨论决定干部无记名投票表决制。在市(地)党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选由省委全委会进行票决的基础上，应逐步扩大全委会表决重要干部范围。同时，应进一步加大差额票决制的推行力度。可实行研究决定干部预告制。要建立完善干部选拔任用工作报告和评议制度，在常委会向全委会报告工作时，要专题报告干部选拔任用工作情况。

四、完善选人用人制度，必须进一步引入竞争择优机制，为优秀人才脱颖而出创造有利条件

2003年，省委下发了《关于实行党政领导干部差额选任制的暂行办法》，要求县(市、区)党委提任党政领导干部或者平级选任重要岗位党政领导干部，均按照不低于拟任职务1∶2的比例进行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。在此基础上，一些市(地)委在提拔或平调处级干部时也部分推行了这项制度。公开选拔已成为选任干部的方式之一。近年来，省委先后进行了4次公开选拔，共选出107名副厅级领导干部，还面向国内外公开招聘了省招商局副局长。近3年来，各市(地)共进行了20余次公选，选出280多名局、处级干部。全面推行了党政机关、事业单位竞争上岗。

如何继续完善选任干部竞争择优的科学机制，我认为：一是继续推广以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的全程差额选任制度。对2003年省委下发的《实行党政领导干部差额选任制暂行办法》，适时进行重新修订，进一步修改和完善，增强可操作性，逐步在全省范围内实施。二是以公选为载体和契机带动相关改革的突破。近期，省委决定从省直机关、省管高校和企业拿出30个领导职位，面向省内外进行公开选拔。这次公开选拔将着力在制度上进行改革创新。比如，提高考试的科学性，加大各环节综合遴选的差额比例，充分听取用人单位意见，实行“票决制”等办法，都已运用到这次公开选拔中来。三

是积极改进和完善竞争上岗工作。对各单位组织一次竞争上岗、公开选聘的笔试、面试成绩和民主测评、民主推荐结果，在一年内竞争本单位同职级职位仍然有效。

五、完善选人用人制度，必须进一步强化监督制约机制，有力整治选人用人上的不正之风

在强化预防制度建设上，我省规定非换届期间一次性提拔调整干部数量超过30人等7种情况，必须事先向上级组织部门报告，从制度层面上规范领导干部用人行为，切实加强了干部选拔任用工作的事前监督。在及时发现制度建设上，我省协调纪检监察、信访、审计以及公检法等机关和部门，形成干部监督工作的合力。在严肃纠正制度建设上，先后出台了《党政领导干部作风状况监督检查暂行办法》等制度和办法，切实加大“12380”举报信访案件的查处力度。

继续强化监督约束机制，应重点做好以下四个方面工作：一是强化教育防范。使各级领导干部、特别是“一把手”牢固树立正确的权力观、地位观和用人观，从思想源头防止用人上的不正之风，努力营造风清气正的良好用人环境。二是加强对主要领导干部用人行为的监督。我省从现在开始，在13个市(地)的14个县(市、区)同时开展“科学规范和有效监督县(市、区)委用人行为”试点工作。三是切实加强对深入整治用人上不正之风工作的考评。中组部提出要研究建立整治工作的科学考核评价机制，省委组织部将把整治工作列入对领导班子和领导干部的

考核和目标考核的内容，严格兑现奖惩，并实行一票否决;对整治不力、用人上不正之风严重、干部群众反映强烈的，要追究有关责任人的责任。四是坚决查处用人上的违规违纪行为。严厉查处“带病提拔、带病上岗、买官卖官、跑官要官、许官送官、拉票贿选、突击提干”等严重违规用人问题。各地各单位要把反映选人用人问题作为“12380”举报受理工作的重中之重，认真查核处理。进一步严明用人纪律，对因用人方面的问题受到责令辞职、免职、降职等组织处理的，两年内不得提拔。规范干部职务设置，严肃干部工作纪律，严格按照规定的职务设置、职务名称、职数和职级选人用人。

第四篇：严格执行四项监督制度提高选人用人公信度

人民日报评论员：严格执行四项监督制度提高选人用人公信度

最近，党政领导干部选拔任用工作《责任追究办法》等四项监督制度的发布，在社会上引起了积极反响。四项监督制度的出台，为深入整治用人上不正之风提供了制度化武器，为进一步提高选人用人公信度提供了有力保障。对此，广大干部群众特别期盼在贯彻落实上动真格、下功夫、见实效。

四项监督制度，是针对干部选拔任用工作中容易出现的问题，在总结基层探索和创新基础上制定的，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条。《责任追究办法》细化了干部选拔任用工作的责任主体，界定了责任追究的主要情形，明确了责任追究的具体方式，是整治用人上不正之风的“杀手锏”;《有关事项报告办法》明确了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序，前移了监督关口，为选人用人安装了“过滤器”;《“一报告两评议”办法》规定地方党委常委会要向全委会专题报告干部选拔任用工作情况，并对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议，强化了全委会在用人监督上的作用，为评估选人用人效果提供了“度量衡”;《离任检查办法》规定市县党委书记即将离任时，要对其选人用人情况进行检查，并把检查结果作为评价使用市县党委书记的重要依据，可以说是一种“用人审计”。四项制度全面加以实施，将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。

制度的效用取决于制度的执行力。不抓制度执行，制度就没有效果;不抓制度落实，就等于没有制度。贯彻落实四项制度，各级党委(党组)和组织部门要增强原则性、体现战斗性，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人。对报告的事项要认真审核，严格入口监督;对民主评议的结果要充分运用，做到奖优惩劣;对离任的市县党委书记要切实检查，及时发现问题;对查实的用人问题要纠正问责，不搞下不为例。要做好四项监督制度的宣传，将有关执行情况在党内和向社会公开，让广大干部群众了解监督、参与监督、支持监督。要加强对制度落实情况的督促检查，作为干部选拔任用检查工作和巡视工作的重要内容，真正做到有章必依、执行必严、违规必究。

提高选人用人公信度是硬任务，整治用人上不正之风要有硬措施。各地各部门要以落实四项监督制度为契机，加大对违规违纪用人行为的查处力度，严肃整饬一些地方和部门存在的干部人事纪律松懈现象，始终保持整治用人上不正之风的高压态势。在继续整治拉票贿选问题的同时，要严肃查处买官卖官行为，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”。要密切关注用人上不正之风的新变化新动向，不管刮的是什么风，不管风从什么地方来，都要坚决抵制。要建立健全自查自纠机制，坚持有案必查、鼓励自查、上级督查。坚持实报必查、查实必究、失职追责。既要发挥查处的惩戒功能，更要发挥查处的教育功能，做到查处一起、通报一起、教育一片。

贯彻实施四项监督制度，各级党委(党组)和组织人事部门担负重大职责，必须严格执行制度规定，带头落实制度要求，坚决纠正违反制度行为，用党性原则、刚性制度和铁的纪律为党和人民把好选人用人关。领导干部特别是党委(党组)主要负责人要带头遵守四项监督制度，自觉履行用人职责、规范用人行为、接受用人监督。

鼓励民间投资，促进又好又快发展

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》近日发布。文件充分肯定了改革开放以来民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业方面所做出的突出贡献，同时提出了鼓励和引导民间投资健康发展的三十六条政策措施，是鼓励民间投资、促进民营经济发展的一项重大举措。《若干意见》与党中央、国务院鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策一脉相承，是继《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，针对民间投资发展而出台的又一综合性政策文件，具有重大的现实和长远意义。

鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是党中央、国务院的一贯方针和长期政策。《若干意见》强调，要推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，合理降低国有控股企业中的国有资本比例，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，对民间投资与其他投资一视同仁。《若干意见》坚持和重申了党中央、国务院鼓励和引导民间投资健康发展的一贯态度，有利于坚定民营经济发展的信心和决心，促进民间投资全面启动。

鼓励和引导民间投资健康发展，是应对国际金融危机冲击、稳固经济可持续发展基础的实际需要。2010年是应对国际金融危机冲击、巩固经济回升向好态势的关键之年，也是经济社会发展形势非常复杂的一年。民间投资是增强经济发展活力、支撑经济可持续发展的重要基础。鼓励和引导民间投资，有利于实现经济发展由刺激性政策推动向内生性活力带动转型，促进经济可持续发展。《若干意见》坚持市场化改革的基本取向，努力打破阻碍民间投资进入传统垄断行业和领域的“玻璃门”、“弹簧门”，为民间资本开辟更广阔的发展空间，这将有利于提振民间投资意愿，增强经济发展内在动力和活力，促进国民经济平稳较快发展。

鼓励和引导民间投资健康发展，是转变经济发展方式、调整经济结构的客观要求。民间投资在全社会固定资产投资中已占半壁江山，但在产品结构、组织规模、资源使用效率等方面，与贯彻落实科学发展观、转变发展方式的要求还有较大差距。《若干意见》强调，鼓励和引导民间投资要“多管齐下”，既要优化组织结构、鼓励做大做强，又要调整产品结构、不断更新换代;既要推动技术创新和应用，又要投向战略性新兴产业;既要立足国内苦练内功，又要面向全球积极参与国际竞争。这有利于进一步提升民营经济发展的整体素质和水平，促进国民经济结构的优化升级。

鼓励和引导民间投资健康发展，要切实推动政府职能转变，增强服务意识。要更好发挥市场配置资源的基础性作用，清理不利于民间投资发展的法规政策，整合涉及民间投资管理的行政审批事项，推动管理的科学化、规范化和公开化。要强化为民间投资服务意识，改进服务方式，完善民间投资公共服务体系，为民间投资发展营造良好的舆论氛围。在放宽市场准入的同时要切实加强监管，促进民间投资健康发展。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。让我们抓住新机遇，激发新活力，实现新发展，推动我国的民营经济在新的起点上再创新辉煌.

第五篇：大连市—推进机制体制创新用科学的制度选人用人

推进体制机制创新 用科学的制度选人用人

李 敏 也

(2006年02月24日)

年初以来，按照中央和省委的统一部署，省、市、县和乡镇四级党委集中换届工作已经全面启动。在干部人事制度改革经历了数年的探索并取得了阶段性成果，干部工作面临着日趋复杂环境的情况下，这件全党政治生活中的大事，为深化干部人事制度改革，创新选人用人机制提供了良好机遇。我们要以这次党委集中换届为契机，以科学发展观为统领，更新观念，创新思路，结合我市实际，进一步加大改革力度，努力创造充满生机与活力的选人用人环境，保障换届选举任务圆满完成，为经济社会发展提供坚强的干部人才保障。

一、以科学的理念谋划干部人事制度改革

观念引领思路，思路决定行为。深化改革，创新机制，关键要顺应时代发展，尊重规律，明确方向，树立和坚持科学发展的指导思想和发展理念。

一是坚持与时俱进的理念，勇于创新，持续创新。干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容，与政治、经济和文化快速

1 发展相适应，干部工作必须体现时代性、探索规律性、突出创造性。根据构建社会主义和谐社会、建设创新型国家和社会主义新农村的新要求，在方向上，要有大局性和先进性，紧扣中心，服务大局，切实增强使命感和责任意识，以制度保障德才兼备、任人唯贤的干部路线的落实，保障各级班子和干部执政能力及领导水平的提高;在思想上，要有前瞻性和创新性，要在认识规律、把握规律的基础上，自觉克服畏难情绪，锐意进取，以正确的世界观和方法论为指导，科学预测和判断干部工作的发展趋势，提出深化改革的战略性对策和思考;在实践上，要有动态性和统筹性，根据形势和任务的变化，以求真务实的态度，适时调整和完善政策法规，不断推出适应实际需要的制度措施，探索落实的方式方法，不断增强改革的实效性。

二是坚持以人为本的理念，珍惜资源，开发资源。广大干部是我们党赖以生存的重要执政资源，更是干部制度改革的重要依靠力量，对于这一宝贵资源，必须珍惜爱护，必须坚持以人为本。坚持以人为本，就是把包括干部人才在内的最广大人民群众的根本利益作为判断是非得失的最高标准，使干部工作更加科学化、规范化。要突出市场需求和干部队伍高活性的特点，从传统的只求“所属”、“所管”向现在的“所用”、“所兴”转变，把改革的基点定位在管好干部，而不是管住、管死干部。要把实现好、维护好、发展好广大干部的根本利益作为深化改革的重要目的，而不是与民争利，多取少予，甚至只取不予。要通过改革，让靠得住、有

2 本事、过得硬、信得过的干部尽快走上领导岗位，把不适宜现岗位工作的干部交流配臵到适宜的位臵上，实现干部资源与岗位资源的最佳组合。要鼓励创造，把人的全面发展落实到改革的全过程，最大限度地挖掘和激励干部潜能及积极性。

三是坚持扩大民主的理念，依靠群众，相信群众。扩大民主是选拔任用好、监督管理好干部的重要举措，也是改革的根本方向和奋斗目标。要把扩大民主作为选人用人机制的基本趋势，用尊重民主的指导思想来筹划干部工作，用实践民主的方法改进干部工作，用创造民主的氛围推动干部工作。要充分听取基层干部群众对改革的迫切愿望和呼声，高度重视他们提出的建议和意见，及时总结基层创造的改革经验和成功做法。要把党管干部和群众公认原则有机结合起来，坚持阳光操作，不断探索落实群众“四权”的有效途径和办法;坚持群众最广泛地参与，彻底打破用“少数人”选“少数人”的怪圈，从而实现干部的民主推荐、民主选拔、民主决策。

四是坚持竞争择优的理念，公道选人，科学用人。坚持以公开为基本前提，以竞争为基本特征，遵循和利用市场经济的规律，借鉴市场经济的方法手段，降低改革成本，提高改革绩效。要强化公平竞争意识、优胜劣汰意识、开放意识、公道诚信意识，以公开求公正、以公开求公平。要围绕发展社会主义市场经济改革干部人事制度，按事业和市场的需求优化配臵干部，以发展的成效考核评价干部，积极为发展提供组织保证。要按照“人岗相适”

3 的要求，采取比较甄选的手段，进一步扩大公开选拔、竞争上岗的规模和范围，用当其位，用其所长。要研究探索能上能下、能进能出的正常退出机制，打破身份、地域和部门等限制，畅通流动渠道，积极构建市场化运行机制。

二、以科学的方式方法推进干部人事制度改革

干部人事制度改革的速度和深度，要与政治、经济、文化、社会改革统筹推进，协调发展。因此，改革的推进方式也必须由传统向现代升级。

一是着眼于全方位开发干部人才资源，使制度创新由局部突破向统筹拓展转变。在新的历史条件下，干部制度改革涉及的领域越来越广泛，触及到的矛盾越来越尖锐。从范围上看，干部制度与党内民主制度、党内监督、纪检监察等制度的改革创新互为影响，互为作用;从对象上看，已由偏重于党政干部制度的改革向企业、事业单位在内的全方位扩展，由体制内的改革向包括非公企业、外商投资企业及中介组织在内的体制外所有干部人才资源拓展。从巩固党的执政基础、提高执政能力的战略高度来思考，干部制度改革必须由局部改革转向党政干部、企业经营管理者和科技人才“三支队伍”整体建设，必须由关键性问题的突破转向整体规划、统筹发展上来。特别是在党管人才原则的指导下，更要注重把干部人事制度改革与人才机制创新结合起来，相互补充，相互促进，从选拔、考核、培养到激励、监督，研究一整套适合实际需要，符合市场经济规律的干部人才工作机制和管理体系，

4 促进各类人才队伍的规模壮大和素质提升。

二是着眼于建立完备的规范体系，使制度创新由单项铺陈向机制整合转变。干部制度改革是一项有机结合的系统工程，只有从单一层面的突破不断引向体制、机制创新上来，才能更好地坚持以好的制度选人。因此，随着政策措施建设的不断推进，对独立的各项具体要求及时进行整合，把处于操作层面的办法和措施上升为制度规范。要在不断补充完善新的单项制度的基础上，注重整体融通、相互衔接、综合配套，运用多种改革措施形成内在统一的约束和激励机制。不仅要突出制度的刚性约束，而且要注重加强日常的思想政治工作，使制度规范与思想政治工作并举，不断增强制度的实效性。不仅要完善程序、规范要求，还要充分发挥人的主观能动性，在制度的简捷、实用上下功夫，避免改革陷入制度和程序的盲区。特别是要结合《公务员法》的贯彻落实，着眼于“十一五”经济社会发展长远需要，研究制定本地区、本单位深化干部制度改革的中长期规划，把握方向，明确重点。要按照制度“管根本、管长远”的基本要求，统筹安排，精心组织，分步实施，逐项抓好落实。既要抓制度创新，又要抓贯彻落实，避免抓抓停停，一曝十寒，做到有法必依，违法必究。

三是着眼于形成改革合力，使制度建设由单纯依靠组织部门向协同攻关转变。长期以来，组织部门在干部人事制度改革中唱“独角戏”的局面一直没有从根本上改变，无论是制度的建设和完善，还是对制度的贯彻落实，尽管努力听取各方面的意见，但与

5 相关部门密切配合，通力合作，共同推进改革的力度、深度和广度都有待进一步加强。在制度创建的过程中，既要认真听取广大实际工作者的意见，把各部门、各单位遇到的实际问题进行统筹考虑，还要积极加强与专家学者、专业机构的沟通，按照于法周延、于事简便的原则，规范和完善内容体系，使干部制度与国家的法律法规和党的制度纪律相一致。在推进制度落实的过程中，要加强与纪检、宣传、人事、法律等部门及人大、政协的协作，不仅要科学运用各部门所掌握的干部信息资源，实现信息共享，而且要明确责任分工，从不同侧面、不同领域同步推进。同时，充分调动社会力量广泛参与改革，发挥好广大群众推动改革、监督改革的积极作用，形成改革的强大合力。

三、以科学的对策措施支撑干部人事制度改革

2001年以来，大连市结合贯彻落实中央《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用条例》和“5+1”文件，先后制定实施了《关于深化干部人事制度改革的意见》和党政领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期、干部交流、考察、辞职、票决制等14个配套政策，初步形成了“1+14”的制度体系和整体推进的工作格局。进入新阶段，我们将以这次换届选举为契机，以科学化、民主化、制度化为目标，对已经出台和试验成熟的制度进行有效整合，力争用两到三年的时间，在我市构建起以“两大系统、五个机制”为支撑的干部人事制度改革体系框架，整体推进干部工作制度创新、程序创新、方式方法创新。

(一)构建“两大系统”，大力提高干部工作的技术含量。一是建立干部动态管理信息系统。就是以现代管理的理念为指导，以信息技术为支撑，以局域网和“干部信息资源库”为平台，全面采集干部自然情况、基本素质、考核、奖励、培训、任免、履行岗位职责、工作实绩等方面的信息，为干部选任和监督管理提供客观依据。这一系统，由组织部门负责进行动态更新，按管理权限逐级加密，以组织部门掌控的服务器与各级领导及业务部门的服务终端形成信息网络，分级别查阅不同干部的信息，以提高干部工作效率，保证干部信息的全面性和动态性。二是建立干部任用决策咨询服务系统。就是要以干部选拔任用的决策者和参与者目标统

一、标准一致、信息对称为取向，以社会舆情汇集和分析机制为主要内容，对干部选任决策信息进行广泛调查和信息反馈、汇总和分析。充分发挥群众监督作用和现代信息技术功能，联系社会调查、开门评议、各类专家协会等团体机构，充分汇集社会各方面对各级班子的实绩状况、各级干部的德才表现和干部选拔任用工作的评价，为各级党委和干部管理部门提供参考和依据。同时，还可以将咨询服务系统用于干部选任决策过程中，把干部动态管理系统的相关内容扩展到咨询服务系统中，通过多媒体的形式展现在研究讨论干部的现场，更直观、更全面、更系统地了解干部。

(二)完善“五个机制”，有效增强制度规范的刚性力度。一是建立健全群众广泛参与的遴选机制。核心是坚持相信群众、依

7 靠群众，把群众公认原则贯穿于人选推荐、比较、甄选全过程。在民主推荐、民主测评、民主选举、公开选拔、竞争上岗、投票表决等环节，研究制定并充实完善具体可行的制度措施，形成便于群众参与、体现群众民主权力的制度链。特别要在干部的初始提名和任免决策两个节点上，充分发展党内民主，扩大群众的参与，建立和完善“双推双考”和全委会票决等制度，避免和杜绝在少数人中选人，由少数人选人，使干部选拔任用真正尊重民心，体现民意。

二是建立健全客观公正的考核评价机制。这一机制的核心是完善考核。要充分体现科学发展观的要求，以政绩为重点，以勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面为组成要素，建立健全各级各类干部岗位职责规范，确定不同岗位的干部综合考核评价标准。尤其在考核指标中，要突出自主创新能力、优化产业结构、提高效益、降低消耗、减少污染，强化速度和结构、质量、效益的统一，注重经济与人口、资源、环境的协调发展。在方式方法上，要注重创新考核技术和手段，广泛采取实地考察、经常考察、民意调查、实绩分析等方法，增强考核结果的真实性和准确性。要规范考核主体行为，扩大考察时空范围，严格落实考核责任追究制，加大考核成果转化力度，进而形成“从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向，引导各级干部树立正确的政绩观，全面提高领导科学发展的素质和能力。

三是建立健全人岗相宜的优化配臵机制。关键是从本地区、

8 本单位干部队伍建设、领导班子建设和干部个人成长进步三方面的实际出发，本着按岗选人，人岗相适的思路，对干部人才资源进行优化组合、科学配臵。既要打破体制、身份限制，盘活领导干部资源，又要突出特色，分类指导，有针对性地选准用好人才。如既要按照公务员职位的性质、特点和管理需要，分类做好公务员登记、职务与职级确定等工作，建立公务员管理数据库，完善公务员录用、调转等相关制度，又要按照现代企业制度的要求，制定完善企业负责人市场化、职业化的管理办法，使经营管理者的素质和能力更加符合企业自主创新的客观需要。结合这次党委换届，还要积极推进精简领导班子职数、扩大党政领导成员交叉任职，研究探索领导干部任期制实施办法和配套措施，有计划地做好区市县和市机关、区市县之间、市直机关之间干部交流。 四是建立健全公开透明的监督制约机制。主要是以实施选任岗位、标准、程序和结果“四公开”为重点，公开透明，把实底交给群众，杜绝暗箱操作，消除监督“盲区”。要把坚持选拔和监督并重，整合监督资源，会同有关部门积极抓好经济责任审计、举报信访等工作，形成监督合力。要坚持监督关口前移，全程监督，认真落实干部推荐、考察和任用的责任追究制度，通过完善考察预告、任前公示和试用期等制度，真正把监督的对象、手段和措施交给干部群众，调动起干部群众参与监督的积极性。尤其要重视换届中的干部监督工作，对那些跑官要官和非组织活动，从源头和制度上抓起，防患未然，坚决予以查处。

五是建立健全人本管理的激励保障机制。主要从关心爱护干部成长进步的基点出发，尊重干部的合理诉求，维护干部的切身利益，激励干部干事创业。要以《公务员法》为准则，研究制定适合地区特点的职务与职级相结合的配套政策，提高那些政绩突出、任职时间较长的领导干部的级别待遇。要打破单纯的物质激励模式，研究从物质、事业、政治等方面的综合性激励措施，全面落实在职培训、带薪休假、干部交流和健康体检等相关政策制度。要坚持和完善干部谈话、走访制度，畅通干部与党委和组织部门的信息渠道，及时了解干部的所思、所盼，为干部排忧解难，真正以事业留人，感情留人，适当待遇留人。

(作者为大连市委常委、组织部长)