农村基础设施建设方案

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《农村基础设施建设方案》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

第一篇：农村基础设施建设方案

咀头镇拐里村新农村基础设施建设实施方案

太白县咀头镇拐里村基础设施建设项目实施方案

为了全面贯彻落实党的十八届一中全会关于新农村建设的要求，推进社会主义新农村建设全面、系统、规范地深入开展，如期按质按量完成拐里村基础设施建设项目，结合我村实际，特制定《拐里村基础设施建设项目实施方案》。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八届一中全会精神，全面落实科学发展观，以“科学发展、构建和谐”的总体工作思路统领项目建设各项工作，按照新农村发展“二十字”方针的要求，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以加快全面建设小康新村和构建和谐社会为目标，以村级水泥公路建设创建为重点，以村庄建设、农村产业发展和基层班子建设为切入点，以农业和农村经济结构调整为主线，以生态文明村建设为载体，发展农村基础设施建设，增加农民收入，优化农村人居环境，提高文明程度，全面提高农村生产力水平和农民生活水平，建设社会主义新农村。

二、基础设施现状

拐里村距太白县城东4公里，辖5个村民小组、312户、1214人，全村占地面积14.7公里，耕地面积3329亩，人均占有耕地2.75亩，林地面积6210亩。全村以蔬菜种植为主导产业。基础设施建设比较滞后，全村基本道路为泥结碎石路，出行难的问题依然突出。

三、规划建设主要内容及资金概算

一组通五组道路硬化1.5公里，二组通五组道路硬化1.2公里并修小型桥涵1座，全村路基整修2.7公里。

项目总投资48.1万元。

四、资金来源、整合计划及管理

拐里村基础设施建设资金主要来源为：省市财政配备资金27万元，申请补助资金4万元，村民筹资筹劳17.1万元、将3方面资金整合使用。成立咀头镇拐里村基础设施建设资金监管领导小组，实行全程监督。

五、资金补助方式

1、村民筹资筹劳资金通过“一事一议”程序，规范收取和补助。

2、申请补助资金由监管领导小组收取和监管使用。

3、省市财政基础设施建设专项资金按省财政厅规定实行报账管理。

所有工程项目均在各级财政部门、镇、村监管下，公开、公平、公正地比选施工业主，签订施工合同并严格保证工程质量、安全、进度。

六、项目进度与工程管理

1、项目建设期 本项目建设期为40天。

2、项目实施进度安排

2014年五月十日开工建设;

2014年六月二十日竣工验收，交付使用;

3、工程施工与管理

通过招标的方式选择报价合理、能够满足建设工期及质量、安全有保证、技术力量和管理水平符合要求及资信业绩良好的具有一定资质的施工企业完成。

为保证工程质量，工程实施过程中严格控制原材料的质量，施工单位采购的材料、半成品、构配件须采用符合施工图纸和有关标准、规范的要求，并有相关的产品合格证明，其产品品牌、产地、质量均需发包方和监理签证认可，在使用前按规定进行检验或实验，不合格的不得使用。

施工过程中单位必须严格按施工图纸、国家现行有关标准和规范、工程质量检验评定统一标准等文件及双方确认的施工组织设计，精心施工、记录、检验，通过健全质量保证体系和检查制度，严格把好每道工序的质量关。

工程质量要求：按国家有关规范进行验收，达到合格标准。

施工过程中还应保证安全、文明、协调施工，采取严格的安全防护措施。

七、保障措施

1、搞好组织发动，营造良好氛围。开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大农民群众。切实在思想发动，组织动员上下功夫，采取有力措施，通过做深入细致的思想工

- 34 -

第二篇：加强农村基础设施建设 增强新农村建设能力

[摘要]农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础。当前我国农村基础设施建设严重滞后，已经成为新农村建设最为突出的制约因素。必须按照新农村建设的要求，正确把握农村基础设施建设的主要内容，理清基本思路，科学筹措资金，下大力气加快建设，以增强新农村建设能力。

[关键词]新农村建设;基础设施;资金来源;基本思路

农村基础设施，是建设新农村、提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础，必须下大力气加快农村基础设施建设，以增强新农村建设能力。

一、落后的基础设施已成为制约新农村建设最为突出的因素

目前，农村基础设施建设明显滞后，远不能满足农业发展、农民增收、农村兴旺的建设全面小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中最薄弱的环节，更是制约新农村建设最为突出的因素。

1.农业生产基础设施依然薄弱。一是农田水利建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。现有的农田水利工程相当一部分已超过规定使用年限，老化失修严重，设施不配套，效益衰减。目前，全国农田有效灌溉面积约占耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45。二是耕地数量在逐年减少的同时，质量下降。农户经营规模小，地块细碎，耕地土壤有机质含量下降，水土流失和荒漠化严重，中低产田面积占全国耕地面积的70%以上。三是农业科技水平不高。农业科技发展和创新能力不强，技术集成度不足，成果转化率低，科技进步对农业的贡献率只有48%，大大低于发达国家70%一80%的平均水平。

2.农民基本生活条件依然落后。一是随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善人居环境和村容村貌。我国目前有40%的村庄没有集中供水，60%的村庄没有排水沟渠和污水处理，90%的村庄没有消防设施，垃圾随处丢放。二是农村饮水安全问题不容乐观。以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准。三是农民生活燃料结构不合理。在农村生活燃料消费结构中，秸秆占30%，薪柴占25%，两者合计比例高达55%，一直是大部分农村地区生活燃料的主体，而沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。我国年产农作物秸杆62亿吨，其中有35%约22亿吨剩余秸杆未被利用，开发前景广阔。

3.农村经济服务设施亟待健全。一是农村道路问题还没有得到很好解决。农村路网和运输服务体系起点低，覆盖能力和技术状况都面临相当大的压力，成为制约农村发展的主要因素。很多农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差，缺桥少涵的问题比较普遍。二是农产品安全生产服务体系不健全，农业抗灾减灾能力不强。近5年来，全国粮食作物遭受自然灾害面积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的39%、23%和6%，年均造成粮食损失250亿公斤左右。三是有相当数量的农村人口还用不上电。目前农村电力设施供给不足的矛盾还相当突出，中西部地区农村电网还比较薄弱，全国还有约2000万农村人口用不上电。四是农产品国际竞争力不强。农业生产的信息化、标准化建设严重滞后，尚不能为广大农村提供切实有效的服务，面对激烈的市场竞争，不少农村显得无可奈何。

二、科学界定新农村基础设施建设的主要内容

农村基础设施建设必须体现新农村建设的要求。这个“新”，突出表现在能够让农民在生

产生活过程中与城里人一同享受现代文明进步成果，切实改善农业生产条件和改进农民生活方式，丰富农民的物质文化生活。从新农村建设的基本要求来看，新农村基础设施建设的内容主要是：

1.农村生产性基础设施。农村生产性基础设施主要是直接服务于农业生产发展的基本物质条件。它主要包括：农田水利工程、农业土地质量保持和提高、农村生态环境改善优化。

2.农村生活性基础设施。农村生活性基础设施主要是直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌，提高农民生活质量，提升农民物质文明进步水平，促进农民精神文明建设的物质条件。它主要包括：人居环境整治、农村饮用水安全工程建设、农村能源建设、村庄安全建设、广播电视电话网络建设、教育文化卫生体育设施建设。

3.农村服务性基础设施。服务性基础设施主要是与农民生产生活密切相关，有利于改善农民生存和发展条件、扩大农业和农村经济的社会覆盖面、提升农业和农村经济的品质和综合实力、促进农业和农村经济持续发展的服务性物质技术条件。它主要包括：农村交通建设、农村信息化建设、农产品标准化建设、农村电力电网建设、农产品质量安全检测体系的建设等。

三、新农村基础设施建设的基本思路

新农村基础设施建设，既是一项惠及10亿农民的伟业，也是一项内容繁多、涉及面广、系统性强、投资量大、持续期长的宏大工程。组织实施新农村基础设施建设，不仅要有政治热情、政治责任心，而且要有长期进行的决心和恒心。当前，各地建设社会主义新农村的热情很高，一些地区通过试点，积累了一些成功的经验和做法。但是，个别地区也出现了盲目跟风、重复建设、投资浪费、盆景工程等一些苗头性问题，值得警惕。为积极稳妥地推进新农村基础设施建设，首先需要明确思路，科学规划，精心组织，扎实推进，注重长效，才能取得预期的成效。

1.高度重视规划工作，发挥规划的统筹约束作用。推进社会主义新农村建设，必须规划先行。开展新农村基础设施建设也应如此。规划搞不好，容易造成资源浪费和环境破坏。这方面的教训是十分深刻的。中央和有关部门要按照职能分工，抓紧制订和完善带有全局指导性的农村基础设施建设总体和专项规划。各省(区、市)要结合组织实施中央规划，坚持从本地实际出发，研究提出本地区未来一个时期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进。特别要加强对县乡两级工作的指导，确保各项建设规划落到实处。编制规划要有前瞻性，以适应未来劳动力转移、城镇化发展和产业结构变化的趋势;同时又要从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。要加强各有关专项规划的相互衔接，防止单打一，避免一些工作的重复、浪费。

2.尊重民意因地制宜，激发农民参与的内在动力。开展新农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是建设的主力军。应当尽可能地寻求到国家明确支持，综合财力、技术条件可行，农民愿望强烈、能力许可这样一个结合点。为此，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。把农民群众的积极性调动起来，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。我国地域广阔，各地自然资源状况、地形地貌不同，山区、丘陵、平原都有;各地经济发展水平也不尽相同，东、中、西部地区的农民对农村基础设施的需求优先顺序、建设标准肯定也不相同，必须因地制宜。在推进基础设施建设中，要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来。政府不能包揽一切，只能将有限的财政资金投在重点项目上，发挥引导作用。

3.明确职责积极推进，精心组织有效实施。职责划分主要是明确划分政府、乡村组织、政府职能部门与科研机构的职责。没有明确的职责划分，农村基础设施建设搞得不好，就会

形成各方喊起来重要、落实起来却谁都不负责的尴尬局面。政府的职责主要是搞好规划、制定政策，抓好试点示范，对农村基础设施建设实施宏观指导与管理。政府要把新农村基础设施建设纳入国民经济和社会发展的中长期规划和计划;要有明确的规划目标和政策措施，并作为各级政府的重要工作之一。对实施过程中可能涉及的法律和政策问题要认真、及时地加以解决，并在自己的职权范围内，最大限度地依法提供保护、鼓励和支持。要在搞好试点示范、不断总结经验的基础上稳步推进，不能搞运动。要尊重农村意愿，按照量力而行、循序渐进、注重实效的原则，切不可背离农民意愿，做一些劳民伤财的事情。村级组织的主要任务是制定具体的实施方案，在做好各方面工作的前提下，组织好实施工作;政府有关职能部门和科研机构则应对规划和建设的方案进行科学论证，围绕新农村基础设施建设中的重大技术问题，组织力量进行攻关，形成一批先进、实用、经济、受农民欢迎的新技术，为农村基础设施建设提供技术支持。

4.从实际出发，建立长效管理机制。新农村基础设施建设，在建设社会主义新农村的政治背景下，一定会在短期内得到各方面极大的重视，也一定会得到切实的实施。但如何建立农村基础设施的长效管理机制，则是值得高度重视的问题。现在所说的在集体化历史时期所形成的农村基础设施的功能丧失殆尽就是最好的反证。建立新农村基础设施管理的长效机制，主要是解决谁投资、谁管理的问题。说到底也就是要解决农村基础设施主体到位问题。只有主体到位，才有可能建立长效管理机制。要制定谁投资、谁受益、谁管理的相关法规、政策，让投资者放胆投资、放心受益、放手管理。因此，特别要重视对农村基础设施产权制度的改革，在鼓励、引导社会各界向农村基础设施投资时，要建立明确的产权归属制度，确保谁投资谁受益。就是那些完全由政府或村集体投资形成的设施，也要通过产权制度的改革，切实解决主体缺位问题。当然还要对农村基础设施的管理，设置一些现代技术方法，制定一些相应的法律法规，让投资主体能够较稳定地、合法地获得应有受益。最重要的是，要让广大农民群众真正参与到基础设施建设中来，并能真正行使民主决策、民主管理、民主监督权利，使农民群众切实感受到他们是基础设施的主人。

四、多渠道解决新农村基础设施建设所需巨额资金

新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10～15年时间，投入5～8万亿元的建设资金。如此巨额资金的筹集是一个突出的难题。为此，我们要充分发挥中央财政政策、投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。

1.要规范和稳定中央支持农村基础设施建设资金的投入比例。中央财政用于同农民生产生活密切相关的基础设施建设资金要从目前尚不足财政收入的1%提高到3%，并最终能稳定在5%以上，且中央财政的该项资金投入要与综合国力不断增强和财力持续增长相适应，不断增加中央预算内固定资产用于新农村基础设施建设的投资规模。加大投资结构调整力度，切实把投资重点放在农村和农业的基础设施建设上来，并对全社会发挥引导作用。

2.要进一步明确地方各级政府在新农村基础设施建设方面承担的主要责任。地方政府要把投资重点向农村倾斜。要在较大幅度增加本级财政预算用于新农村基础设施建设投入的同时，提高耕地占用税税率，确保新增税收主要用于农村基础设施建设。切实增加土地出让金用于农业土地开发和新增建设用地有偿使用费用于土地开发整理的资金规模，不断拓宽农业和农村基础设施建设投入渠道。

3.要进一步整合新农村基础设施建设财政性投入资源，提高资金使用效益。目前，中央政府部门直接和间接分配与管理支农投资的有近20多个部门;县级政府分配管理支农投资的部门也有10多个。各种支农投资基本上都是以“条条”为主管理，主管部门之间缺乏沟

通，致使不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉、重复。解决新农村基础设施建设资金不足问题，必须重视并切实解决各种政府支农投资协调整合问题。各部门要相互配合，加大支农财力资源整合力度，集中力量办大事，提高资金使用效率。

4.要实施城市支持农村、工业反哺农业工程。实行市管县体制，就是为了发挥城市的带动效应，促进城乡协调发展。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，将公共基础设施建设向农村延伸，加大市级财政性资金对新农村基础设施建设的投入，同时组织城市有关单位，特别是工业企业，帮扶农村，增强都市对农村的辐射和带动作用，形成城乡协调发展、农工共同繁荣的局面。为促进工业资金向农村实施投资，要在税收等方面给予明确的优惠政策。

5.要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设。特别是各类金融机构要调整信贷投放结构，注重向农村基础设施建设倾斜，切实改善金融服务，在信贷方面给予低息、贴息等优惠支持，加强对“三农”的支持力度。各级政府要积极组织、动员社会团体和个人帮扶农村，鼓励、引导和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

[参考文献]

[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL].

[2]张富良，洪向华.建设社会主义新农村学习读本[M].北京：中共党史出版社，2006.

[3]本书编写组.农村政策与农村工作读本[M].北京：中共中央党校出版社，2005.

[4]徐祥临，周少莹.建设社会主义新农村读本[M].北京：红旗出版社，2006.

第三篇：新农村建设下的农村基础设施建设情况问卷调查

1.平时有将垃圾倒入放置的垃圾桶里的习惯吗?

经常

偶尔

从不

2.怎样看待村里统一放置垃圾桶的?

集中垃圾，可以避免污染环境

没人处理，垃圾堆积越来越多

垃圾桶没人管理，有些已经不见了

3.对村里医务室建设有什么看法?

医务室药费太贵，还不如自己到药房买

医务室设施简陋，不能满足应急需求

医务室基本能满足村民需求

4.怎样看待村里面饮水问题?

河水已受污染，大家应该少用

私人打井取水不能保证水质的安全，应该建设统一供水设施水源充足，基本能满足

5.认为村里公路建设怎样?

公路建设不完善，有些路段仍需建成水泥路

村内公路建设有点窄，不是很方便

还可以，基本能满足需求

6.怎样看待村内的沟渠建设?

还不错，该建的渠道都建了

沟渠分布不合理，离河远的田地很难灌溉倒水

沟渠很陈旧，需要重新修整

7.村里的泵站管理如何?

泵站设备陈旧，需要更换新设备

泵站没有专门的管理人员，谁抽水谁负责

泵站基本能满足村民需求

8.怎样看待村内的村民活动中心?

能丰富村民的休闲活动，比较期待

村民已经习惯以前的休闲活动，没有必要

9.认为村内的广播系统如何?

广播分布数量比较少，好多地方听不到

广播播出的信息不及时，没有充分发挥应有的作用

广播系统建设基本能满足村民需求

10.怎样看待村民的民主生活?

民主生活较丰富

一般

不丰富

11.怎样看待村里的党员群众服务中心?

较好的接待群众上访，服务村内的民主生活

没有发挥应有的作用，民主生活有待丰富

PS：上网找嘞一下，觉得这些问题还挺贴切的~嘿嘿，，有什么问题再和我联系哈づ￣ 3￣)づ

第四篇：加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展

——关于加强农村基础设施建设的调研报告

赵雨 刘艳丽 张丽娟 赵妍

农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。

一、 加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性

(一)加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础

农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五”期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。

(二)加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。

(三)加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务

我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，现代农业建设就无从谈起。特别是对白城地区来说，干旱是制约白城地区农业发展的主要矛盾。我市是典型的风沙干旱地区，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降为315.6毫米，干旱呈现越来越严重的趋势，由原来的“十年九旱”发展成“十年十旱”。全市1200多万亩耕地，半数以上缺乏井灌条件，依赖天然降水维持生产，受干旱直接影响，农作物产量低而不稳。以玉米单产为例，1999年以来，10年间平均单产为715斤/亩，比全省低20.2%。以粮食总产为例，2006年全市粮食产量为48.7亿斤，2007年为36.7亿斤，2008年则达到63亿斤，年季间产量波动幅度超过10亿斤。持续的干旱，还造成地下水位下降，自然泡塘干涸，过境江河断流，土地碱化、沙化、荒漠化加剧，不但严重制约了农村经济的发展，还给人们的生存环境造成严重威胁。农民增收大部分来自于农业，所以搞好农村基础设施建设就更为紧迫。同时还必须看到，如果农村的交通、电力、供水等设施不首先改善，就很难有农业和农村非农产业的繁荣兴旺;如果农村教育卫生文化等社会事业发展的基础设施不首先搞好，就很难有农民生活质量的提升。所以我们必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

二、 农村基础设施建设中存在的问题

(一)农村基础设施建设的投资总量不足

目前，金融支持是农村基础设施建设的主要资本来源，资金支持不力是制约农村基础设施建设的突出问题。以2007年为例，全省各市(州)平均农业贷款额为36.3亿元，而我市仅为28.6亿元，比全省平均水平低21%，其中仅有很少一部分投入到农村基础建设，与城市基础设施同期投入资金相比，我市投入农村基础设施建设的资金明显不足。农村基础设施建设投入资金的不足意味着用于改善农村群众生产生活条件的基础设施的投资比例偏小，并影响到我市部分偏远农村的电网改造、公路建设等项目的开展，也拉大了农村地区经济社会发展差距，导致区域发展不协调，有时甚至会引发群众集体上访等一系列新的矛盾和问题，进而影响农村社会稳定。

(二)农村基础设施建设债务包袱重

在农村基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求。另外，部分经济相对落后的农村地区卫生室、乡村卫生院的医疗条件比较差，需要进一步改善。部分农村的文化、娱乐、体育设施建设标准低，严重滞后于城市。还有就是古建文物、特色民居、古树、大树和成片林地也同样缺乏保护。

(三)农村基础设施建设的供需双方沟通不到位

我国农村基础设施建设的决策属于程序“自上而下”的上级政府主导型，忽视了农民对基础设施建设需求的意愿表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村基础设施建设提供上出现了重短期轻长期，重新建轻维护，重“硬”基础设施建设“轻”软件投入，重表面轻实效的“四重四轻”现象，农民急需的基础设施建设往往不能及时优先实施，不切实际的“花园城镇”、“样板农村”，却花样百出。

(四)农村基础设施建设的法制法规不健全

我国目前尚未出台类似《农村基础设施建设供给法》《农村基础设施建设供给监督制约办法》《农村基础建设公共招标实施办法》等配套的法律法规，农村基础设施建设供给处于国家“大一统”的混乱模式，各级政府对那些属于自己职责范围内的基础设施建设没有明确定位，也没有具体的规划，一味依赖上级拨款。加之缺乏相应的监督制约机制和违法考核办法，拨款的“漏损率”过高，使用率不高，进一步加大了财政压力。

三、 加强农村基础设施建设的对策和建议

(一)认真抓好农村基础设施建设规划工作

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。在农村基础设施建设过程中必须科学规划，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性。在洮北区德顺蒙古族乡，乡党委针对今年春季降水少，抗旱形势严峻的实际，本着早动手、早安排、早行动的原则，抓住当前有利时机，科学规划，迅速掀起了以打农田抗旱井为重点的农田基本建设新高潮。乡党委积极与上级部门沟通联系，向上争取到40万元的抗旱水源井配套资金，村民自发筹集20万元，乡党委拿出40万元，计划新打抗旱井110眼，增加农田灌溉面积4400亩。德顺蒙古族乡乡党委为确保打井工作的有序进行，研究制定了切实可行的实施方案，加强领导，落实责任，在打井一线建立了现场指挥所。以招投标的方式选择施工单位，并安排一名副乡长级领导干部负责监管工作，对打井用的管材、滤料、井沙等各种材料严格把关，对各项技术指标进行跟踪监测检查，做到统一管理、统一技术标准、统一价格、统一验收，高标准、高质量地建设每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建设工作全部结束。正是由于德顺蒙古族乡乡党委把做好抗旱水源井工程作为一项民生工程来抓，想群众之所想，急群众之所盼，高瞻远瞩，科学规划，才为夺取今年农业丰收提供了有力的支持。所以在制定农村基础设施建设规划时，既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设;既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。

(二)加强对农村基础设施建设的分类指导

各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。白城地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农业区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子，确保农民群众实实在在得实惠。被农业部授予“2009年全国粮食生产先进县”称号的镇赉县，粮食生产实现“五连增”：产量由2005年的9.9亿斤，增长到2009年的15.3亿斤，平均年递增1亿多斤。在自然灾害频发的情况下，粮食产量能够年年上新台阶，主要就是缘于镇赉县能够因地制宜，从本县实际出发建设农村基础设施。镇赉县最大的资源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始终未能改变这个县大面积干旱的自然环境，大片土地盐碱化，大量的未利用耕地成了烫手山芋。长期实践证明，若引用江水开发水田，便可一举实现以稻治旱的多赢目的。为此，镇赉县制订了“双百规划”(百万亩水田和百万吨粮食)。2006年，贯穿镇赉县8个乡镇的国家大型水利工程——引嫩入白工程正式开工建设，这给镇赉县实施“双百规划”提供了机遇。到2009年底，万亩示范种植获得理想收成，其中，轻盐碱地块平均亩产510公斤;中盐碱度的平均亩产423公斤;重盐碱度的平均亩产273公斤。137户示范种植户，共收获优质水稻175万公斤。所以，镇赉县在农村基础设施建设过程中所采取的分类指导方法，是他能够取得农业大丰收的重要物质保障。

(三)尊重农民意愿，调动农民参与农村基础设施建设的积极性 开展农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军，要充分调动农民群众的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。白城地区地域广阔，各县市自然资源状况、地形地貌不同，各地经济发展水平也不尽相同，因此农民对农村基础设施的需求优先序、建设标准也是不同的，这就要求我们在基础设施建设中，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，调整工作思路，改进工作方法，坚持群众自愿、民主决策，搞好引导服务，改变过去自上而下发号施令、层层压任务的做法，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，由过去的“要我干”变为“我要干”。只有这样，才能取得事半功倍的效果。要鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设，各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

(四)增加农村基础设施建设资金投入

新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。

(五)创新农村基础设施建设的体制和机制

开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。

第五篇：加强农村基础设施建设大全

关于加强农村基础设施建设的建议

一、加强农村机耕道建设

机耕道建设是农村发展机械化农业的必要条件，是顺利实施土地流转政策的重要保障。没有必要的机耕道，就难以大规模的发展机械化农业生产，土地流转的价值就要大打折扣。就实际情况来说，农民人工耕种成本高，农民从事农业生产的积极性不高，农村壮劳力进城务工，农村劳动力流失严重，这些都直接导致农村抛荒地逐渐增多。只有发展农业机械化，才能从根本上解决农村土地荒废现象，实现农民增产增收。因此，必须加强农村机耕道建设，实现农业机械化。

二、加快农村电网工程的改造升级

现在农村人民生活水平日益提高，对电的需求量也在日益增大。而目前农村电网多已老化，难堪农村用电量激增的重负，配电量严重不足。同时农村用电成本高、电费贵，也严重制约了农村人民的用电需求。这些问题都直接制约着农村内需经济的扩大，影响着农村人民物质生活和精神文明的提高。因此，必须进一步加快农村电网改造升级的步伐，满足农村人民的用电需求。

三、加强农村水利设施建设

自古以来，水利设施建设都是极其重要的民生工程。在国家、政府和社会各界日益重视民生建设的今天，加强农村水利设施建设也日益成为大家关注的焦点。特别是近年来，湖南乃至全国旱涝灾害频发，加强水利设施建设就更显示出其重要的作用。加强农村基础设施建设不仅能减少旱涝灾害带来的损失，同时也能进一步优化农村灌溉系统，保障农村的灌溉需求，减少灌溉成本，促进农业发展，保证农民增产增收。

四、加强农村道路建设

近年来，乡镇级公路有了长足发展，这不仅有利于人们的交通出行，同时也极大地促进了农村的经济发展，有利于农村集镇化建设，促进城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。但与此同时，农村村级、组级公路的建设仍需加大建设力度，以便更好的满足农村人民生活的需求和农村经济发展的需求。