农业设施建设方案

农业设施建设方案（精选6篇）

篇1：农业设施建设方案

农业设施建设方案

一、项目名称

龙惠生态农业园

二、建设地点

广西-东盟经济技术开发区正安农场尚才五队

三、项目概况

龙惠生态农业园总占地规模1041亩，是一个集蔬菜种植、特色矮晚柚种植、无公害水产畜牧养殖等为一体的现代化农业循环经济示范园。

四、拟建设施类型

项目主要拟建设施类型：

（1）生产设施用地40亩，包括联排猪舍20亩、联排鸡舍10亩、联排牛栏5亩、简易活动板房结构的育种育苗看护房5亩。（2）附属设施用地5亩，包括管理和生活用房600㎡、仓库用地1700㎡、硬化晾晒场1000㎡。

五、功能

（一）生产设施用地约40亩

1、规模化养殖中畜禽舍（含场内通道及畜禽有机物处置），其中猪舍占地20亩，鸡舍占地10亩，牛栏5亩。主要用于无公害养殖猪及鸡，实现园区循环农业绿色经济。

2、育种育苗简易活动板房结构的看护房5亩，用于蔬菜育种育苗。

（二）附属设施用地约5亩

1、仓库用地1700㎡，其中化肥房300㎡、农药房100㎡、农具房200㎡、蔬菜冷储房400㎡、矮晚柚果仓库房400㎡、蔬菜分拣包装房300㎡。

2、管理和生活用房用地600㎡，包括新员工宿舍10间，联排结构，30㎡/间，同时下层作为基地厨房及接待用房，共计300㎡；新建公司办公用房10间，300㎡。

3、硬化晾晒场1000㎡。

六、用地规模

设施农用地用地规模约45亩，其中生产设施用地40亩，附属设施用地5亩。

七、预估建设周期

项目总建设周期为2年。

八、拟经营年限

30年，自2013年1月1日-2042年12月30日。

九、效益分析

（1）蔬菜种植区及瓜果采摘区效益

无公害蔬菜及瓜果产量预计年产量达900万斤；年销售额稳定保持在400万元左右，利税约200万元，缴纳税金30万元左右，带动提高周边1000户农场职工收入，解决约50人就业，带动并惠及农民就业岗位约10000人次，可为当地农民增加年人均收入15000余元。

（2）矮晚柚特色种植区效益

每年稳定产量供应达60-90万斤；年销售额稳定保持在300万元左右，利税约20万元，带动提高周边89户农场职工收入，解决约50人就业（30名临时日工，20名管理人员），带动并惠及农民就业岗位约5000人次，可为当地农民增加年人均收入10000余元。（3）生态水产养殖垂钓区效益

每年产量约3万尾鱼，年销售额500万元左右，直接就业岗位15个，惠及农民就业岗位5000人次，可增加农民收入约3000余元。

（4）生态农业观光旅游效益

每年将吸引约2万人次，每年带来收入约400万元。

篇2：农业设施建设方案

为加快我乡设施农业建设步伐，调整农村产业结构，确保农民持续稳定增收，按照市区《关于加快推进设施农业建设的实施意见》，结合我乡发展设施农业的情况和现状，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，调整产业结构，区域集中布局，突出设施蔬菜大棚示范区、标准园区建设，使产、供、销有机结合，确保设施农业实现规模、质量和效益协调发展，加快农民增收步伐。

二、发展目标

强力推进设施农业向规模化、标准化、集约化方向发展，2012年全乡计划新增以蔬菜为主的设施农业3000亩，建设标准日光温室大棚492栋，到2014年全乡设施农业面积要达到10000亩。

三、建设重点

以联丰村、八一村两个基地为基础，规划在联丰村5、7组建设温室131栋，1200 亩；在八一村1、2、4、5组建设361栋，1800 亩。并新建中泰设施农业园区，以此辐射带动全乡设施农业发展。

四、时间安排

1、宣传发动。2月中旬召开全乡设施农业建设再动员大会，充分利用各村广播、板报、标语等形式，广泛宣传设施农业的意义、效益等，做到家喻户晓。

2、流转土地。3月中旬在各农户报名的基础上，围绕建设重点区域展开土地流转工作。3月下旬全额支付被流转土地农户当年的土地流转金。

3、协调贷款。3月下旬，积极协调农村信用合作社，为符合贷款条件的大棚户，每户每个大棚贷款2—5万元。

4、工程建设。4月下旬，全面进行大棚的土方工程建设，计划7月底前完成此项工程；8月中旬前完成钢架安装、后坡辅设等覆膜前期工作，同时搞好建设大棚所用材料的联系准备事项；8月底完成卷帘机安装，房屋建设等；8月底完成基地道路、水、电等基础设施建设。

五、保障措施

1、全面落实各项惠农政策，使每一笔惠农资金都能真正用于大棚建设。

2、聘请专业技术人员，对所有棚户进行技术培训和技术指导。

3、进一步完善专业合作社的协调、统一、服务的功能，搞好大棚建设，努力做到产、供、销一条龙服务。

4、加强领导，严格考核。乡政府成立“设施农业发展领导小组”，负责对全乡设施农业发展的统一规划、组织和协调。组长由乡党委书记张新同志担任，副组长由乡党委副书记、乡长杨军，乡党委副书记尚永亮担任，成员由包村领导、园区所在村支部书记、村委会主任、包村干部担任。乡党委、政府将把此项工作作为各村和个人全年考核的一项重要内容，奖优罚劣。

八一乡人民政府

篇3：农业设施建设方案

1 农业基础设施的概念及其在农业现代化建设中的作用与地位

1.1 农业基础设施与基础设施建设的概念

农业基础设施建设主要包括农业基础设施和配套设施建设。农业基础设施建设以农田排灌系统、交通道路、低压电网等为主,以作业运输方便、排灌自如、旱涝保收、高产稳产为目标,并根据各功能区的需要,建设温室大棚,应用滴灌、喷灌、增氧等现代化设施和生产技术,用现代装备和技术武装农业。通过建设高标准、配套完善的农业基础设施,改善生产条件,推动农业规模化、集约化、机械化生产。

广义农业基础设施建设还包括农业与农村资源保护和环境建设。在搞好农业基础设施建设的同时,要加强土地资源保护和生态环境建设,积极改良土壤,推广使用有机肥和生物肥,控制和合理使用农业化学品,加强土壤和水资源污染的综合治理,搞好植树绿化,营造良好的农业生产环境和生态环境,实现农业园区的可持续发展。同时,要通过建设完善的配套设施,建立农业教育和培训基地,加强农民素质教育。利用现代信息手段收集、整理和发布农业生产和市场动态信息,为农业生产和农民生活提供后勤服务。本文主要从侠义的农业基础设施建设角度展开研究。

农业现代化是一个农业生产力由低级到高级的发展过程。其主要内容包括三个方面:(1)农业生产手段现代化;(2)农业生产技术现代化;(3)农业生产管理现代化。农业生产手段现代化就是农业生产由人畜力操作转变为由现代化的装备操作,即实现农业生产的机械化、电气化和水利化。农业基础设施建设现代化的实质就是要实现农业生产的机械化、电气化和水利化。

传统农业和现代农业的差别主要表现在生产力的不同质的水平上,即通常由生产工具、劳动者的生产技能以及生产力各要素的配置方式的不同而表现出来。在传统农业的发展阶段,农民以传统的直接经验、技术为基础,使用简单的铁木农具和人力、畜力以及水力和风力进行生产,在漫长的历史时期,农业技术进步和生产的发展极其缓慢。因为生产力低下,传统农业的目的主要是自给自足,其社会化程度都很低,因而是一种典型的自然经济形式。世界上很多发达国家的现代农业都是在采用大机器生产现代工业基础上发展起来的。我国也不例外,要实现农业现代化,首先就要实现农业生产手段现代化。

1.2 农业基础设施在农业现代化建设中的作用与地位

农业是国民经济的基础,但由于农业基础设施建设滞后,抵御市场风险和自然风险的能力弱。农产品需求弹性小、生产周期长、产品不易储存;在农业产品的生产过程中,对自然气候条件的依赖性强。这就决定了农业基础设施在发展现代农业中基础性作用。

(1)加强农田水利和农业基础设施建设,有利于改善农业灌溉条件,增强土地产出能力,提高农业比较效益,促进农民增收;有利于提高资源的利用效率,改善农村生态环境,实现人与自然的和谐相处;有利于改善农村交通、通信等基础设施条件,实现城乡经济互动;有利于加快农村基础设施建设步伐,构筑农村与城市相配套的基础设施平台,使工农之间、城乡之间实现供水、发电、运输、抗灾、旅游等设施资源的共享。

(2)加强农业基础设施建设是提高农业综合生产能力,确保粮食安全的重要保证。上世纪80年代中期以来,我国粮食生产之所以一直徘徊不前,其中一个很重要的原因就是受农业基础设施的瓶颈制约。由于农业基础设施条件落后,抗御自然灾害的能力弱,一遇洪涝或旱灾就造成大面积减产。要提高农业综合生产能力,为确保国家粮食安全做出贡献,就必须按照温家宝总理“搞好农田水利基本建设促进粮食增产”的指示和2008年中央一号文件精神,切实加强农田水利和农业基础设施建设,改善农业资源利用状况,为农作物生长提供良好的生产环境和条件。

(3)加强农业基础设施建设是推进农业、农村经济结构调整的重要基础。多年来的实践证明,实施农村经济结构调整必须依赖于农田水利和农业基础设施建设提供的水利化、农机化、交通现代化条件;依赖于农田水利和农业基础设施建设建立的良好的防洪体系、灌溉体系和排涝体系;依赖于农业综合开发,对中低产田进行改造,不断提高单位面积生产能力;依赖于加强农田水利和农业基础设施建设创造的劳动力转移就业机会。

2 我国农业基础设施建设严重滞后于现代农业发展的需要

农业基础设施建设滞后于现代农业发展的需要,表现在以下四个方面:

2.1 生产性基础设施支撑力脆弱

自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来,农村生产性基础设施条件得到了很大的改善。但同现代农业可持续发展的要求相比,仍然存在较大差距:由于农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效展开,大部分生产性基础设施普遍存在着设施老化,新建和更新改造投资严重不足;许多农业小型基础设施建设和管理普遍存在着前期工作跟不上、工程管理制度及建后管护机制不健全、重建轻管等问题;生态家园文明新村建设覆盖面很低,退耕还林(草)、农业生态环境的改善依然任重而道远。因此,现有的生产性基础设施不能有效支撑农业经济的可持续发展。

2.2 服务性基础设施执行力减弱

国家实行积极的财政政策后,我国加大了农村教育、卫生、广播电视等公共服务设施建设力度,消除了一批中小学危房,改善了农村医疗卫生条件。但由于科教文卫等公共服务设施基础差、范围广、规模大,投入仍明显不足,在教育方面,校舍、师资等教育资源超负荷运行,失学率依然较高。据统计,从1985年义务教育法颁布以来,农村仍有少量青少年没有完成九年制义务教育。在医疗卫生方面,疾病预防救治体系不完善、卫生保健水平低。不少乡镇医院医疗设备陈旧,医疗卫生人员技术水平有限,诊治手段也十分落后,很难应对突发的公共疫情。饮水困难、安全卫生饮水问题也较为突出。农业科研机构、技术推广体系不健全、经费短缺的现象非常普遍。

2.3 社会性基础设施安全力薄弱

相当一部分地区因没有建立健全农产品标准化生产、无公害食品和优质专用农产品生产的科技推广体系、信息服务体系、病虫害防治体系及监测检测体系,而导致农产品的环保、消费安全标准难以保证,不能适应发展订单农业特别是出口创汇农业的需要。同时,执法体系、文化服务机构建设等也缺乏足够的资金保障。

2.4 流通性基础设施承载力孱弱

以农产品综合市场和茶叶、生猪、山羊、药材等农产品专业市场建设为重点的农产品流通服务体系及设施建设落后;很多农村交通设施落后,虽然基本实现了村村通公路,但通村公路质量较差;村内道路虽经过多次规划、整修,路面质量仍很差、道路狭窄、垃圾成堆、排水设施不健全。这种滞后状况严重制约了农村社会事业的发展以及农民生活水平的提高,直接制约着农村流通体系的建设,进而抑制了农业与农村工业的发展。

3 农业基础设施建设滞后的三大障碍:投入、规划与管理

3.1 公共财政框架下农业基础设施建设的有效供给不足

由于农业基础设施具有潜在的高风险、农业自我积累能力弱、二元财政供给体制等原因,长期以来,农业基础设施投入不仅总量不足,而且结构不合理,以致农业基础设施供给能力严重滞后于农业现代化、农村可持续发展的需求。农业基础设施投资最关键的问题是投融资方式的选择,因为投融资方式不仅关系到农业基础设施投资的效率,还决定了农业基础设施投资的资金来源。从各国的实践来看,农村基础设施的投融资方式主要有:政府直接投资,无偿提供方式;政府直接投资,非商业性经营方式;财政投融资方式;建设—经营—转让投资方式,即BOT方式。当前,我国农业基础设施资金主要来自财政投资、农民集资(包括以工代资)等渠道。这里我们首先对作为农业基础设施资金供给主体的公共财政及其供给能力作一些分析和判断。

(1)财政资金正在成为农业基础设施建设资金的主要来源之一。过去,在“二元化”发展模式和体制下,形成了城乡有别的差异性基础设施供给体制和基本制度。这种供给制度主要表现为:城市基础设施建设所需资金主要由财政预算安排,而农村所需的基础设施政府提供较少,许多方面主要由农村基层负责提供,部分公共产品的供给责任落在了村委会的头上,所需资金主要通过向农民收取公积金、公益金和管理费的方式筹措,成本支出主要由农户或由属于村民共同所有的集体企业承担。并且,各级政府应提供基础设施的责任及其界限不明确,从而造成了城乡基础设施供给的严重失衡,形成了很大的历史欠账。近年来,国家财政对农村基础设施投入增加较快。就基础设施建设领域而言,“九.五”以来,特别是1998年实施积极财政政策以来,国家较大幅度地增加了农业基本建设投资。1998-2003年,中央累计安排农业基本建设投资总量超过3000亿元,在国债及中央预算内投资中所占的比重均达到30%左右。在2005年的国债投资和新增中央预算内投资当中,用于大农业方面的投资比例比2004年提高了2.4个百分点,主要投向农业和农村的基础设施建设,加强农村“六小工程”建设。但从整体上来看,农村基础设施投入供给尤其是农业基础设施的投资总量仍然明显不足,从投资的结构看,仍偏重于大江大河的治理,直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比重偏低。在WTO规则所允许使用的12类“绿箱”措施中,我国仅使用了6类,政府支持总量占农业总产值的比例远未达到加入WTO时承诺的8.5%的水平。政府各部门对农业的投入总量不及美国联邦政府农业预算的1/5。

(2)“以工代资”仍是农民参与农业基础设施建设的主要形式。由于机构膨胀、县乡财政困难、分税制改革不彻底等原因,许多本应该由政府提供的公共服务或物品的责任却由农民承担,提高了农民的生产成本。在相当长一段时间内,乡镇道路、农业技术服务以及农村医疗卫生事业的资金主要来自农业和农民,财政支出对这些农业基础设施建设没有显著贡献。近两年,由于农民收入增长缓慢,没有多余的资金投资于农业基础设施;同时农村基础设施产权不明晰,部分项目没有按照“谁投资、谁受益”的原则来运作,因而影响了农民投资基础设施建设的积极性。再者,农村税费改革以后,“两工”在3年内逐步取消的政策,使农村基础设施特别是小型基础设施建设失去了原来的主要投入渠道。

(3)农发行的资金没有成为农业基础设施建设的主要资金来源。中国农业发展银行作为促进农村经济发展的政策性银行,主要业务局限于粮棉油收购贷款,随着我国粮食流通体制改革的进一步深入,农发行在这方面的功能和业务实际上已经淡化和萎缩。虽然保本微利是农发行遵循的经营方针,但由于融资成本较高、融资期限不匹配等问题,因而农发行的资金仍然不能成为农业基础设施的主要资金来源,远未发挥政策性银行所应具有的政策性金融的作用。因此,有必要对农发行现行业务进行彻底的重新评估和提高其经营效率,扩展其政策性金融业务的定位构想。

(4)农业基础设施建设项目难以有效吸纳大量的社会闲散资金。当前农业基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本,但比重过小,不具有普遍性。这缘于农业基础设施投资具有风险大、报酬率低等特点,资本的趋利性决定了民间资本不愿意将资金投向盈利少或无盈利且风险性较大的农业基础设施。在缺乏成熟的项目法人运行机制的情况下,农业基础设施建设更是难以有效吸纳大量的社会闲散资金。

(5)财政增收与农业基础设施建设投入不能同步增长。以2005年湖南省农业基础设施为主的农村固定资产投资情况分析,就不难发现农业基础设施建设的投入仍然未能引起重视。2005年度全省新增固定资产投资319.67亿元,比2004年的355.00亿元减少35.33亿元。按照固定资产投资完成情况投资来源、投资方向、投资项目、投资构成分类:(1)按照当年农村固定资产投资完成情况的投资来源分类分析:在2005年度固定资产投资完成额425.11亿元中,自筹资金达325.18亿元,占总完成额的76.49%,农业固定资产投资的最大主体—国家投资、国内贷款和利用外资等仅占总完成额的22.1%;用于与农业基础设施紧密相关的农、林、牧、渔业和电力、燃气及水的产业和供应业,水利、环境和公共管理业的投资完成仅为64.01亿元,占固定资产投资完成额的15.05%。(2)按照当年农村固定资产投资完成情况的投资项目分类分析:2005年度用于道路、桥梁、水利三个项目的投资只有55.18亿元,仅占固定资产投资完成额的12.78%;(3)按照当年农村固定资产投资完成情况的投资构成分类分析:建筑工程投资中用于农业基础设施建设的刚刚超过一半,占投资总构成的51.7%。在设备和工器具购置投资的112.29亿元中,用于购置生产设备的投资只有85.35亿元,只占当年农村固定资产投资完成投资总额的20%。

3.2 农业与农村基础设施管理混乱

重建轻管是农业基础设施建设领域存在的最大问题,从调查的情况分析,概括起来主要表现在以下几个方面:

(1)设施老化年久失修。许多地方大部分农业基础设施年久失修,功能老化,配套不全,许多河道淤积,防洪排涝能力减弱,保障能力明显下降。如湘北有一个区共有“病险”水库106座,整治销号进度不快,还有30座仍不能正常发挥作用。我国水利设施基本上都是50到70年代修建的,在长期的使用过程中,因年久失修,老化问题相当突出,有些水利工程不但难以发挥灌溉效益,而且还将危及人民生命财产安全。最近调查发现近十年来,大、中、小型水库中,病险库仍占50%左右。因没有进行彻底治理,有效库容和灌溉面积分别减少20%左右,有30%的灌溉渠道被淤塞,机械提、排灌溉设施50%不能正常使用。

(2)部分新建设施质量标准偏低且不配套。(1)一些新建设施质量标准低。已通水的灌溉渠道作了防渗处理的比例很低,渗漏水量大,有些灌溉渠道上游还是水流漂漂,下游却成了干涸的小溪;有的渠道工程开挖断面过小,达不到设计输水量,水的利用率很低。(2)设施配套没有跟上来。部分已建成的各类水利工程,经过几十年的时间,还有一些灌溉渠道尚未挖通,工程附属建筑物未修建好,大、中、小型水库因此未发挥灌溉效益的库容非常大,实际灌溉农田面积只达设计能力的比例较小。

(3)基础设施使用效益发挥不够。大多数设施都是政府免费供给,需求无度,不讲节约,造成了一些地方基础设施的投资效益低下甚至无效益。

(4)管理不科学、不规范。(1)建设规划管理不科学。一些农业设施建设缺乏统筹规划,设计也不尽科学,因而合理布局不够。(2)农业设施管理不力。由于前几年农业比较效益低,各地乡村和农民对农业基础设施疏于管理,大部分水利设施抗旱和排涝能力都大大减弱。(3)建设项目监管力度不够,导致项目建设资金被挪用或工程建设质量低劣,即使不断投入但产出效益低下。

3.3 基础设施建设与开发缺乏科学规划

基础设施建设与开发缺乏科学规划主要表现在以下方面:违背规划,无序、盲目开发现象较为严重。这种现象较为普遍,个别县尤为突出,并已造成较为严重的影响;无正规设计,前期工作简单。有些地方在开发农村水电时急于求成,一哄而上,圈地圈水现象时有发生。一些项目业主盲目追求节省投资,把工程项目交给一些不具备相应资质设计单位、施工单位设计和施工,甚至廉价交由个人设计,给工程项目带来诸多技术和安全问题;不履行审批程序,盲目施工。有的农村水电项目在开工前,不履行审批程序,盲目动工的小水电项目屡禁不止。一些业主法律意识淡薄,一意孤行,违章违规操作。如湘西有个电站就是其中典型。该电站既无正规划设计,又未办理任何审批手续,对水利部门的执法置之不理,强行施工,并私自试机,最终酿成事故;自行组织施工,工程施工粗放。一些业主一味追求节省投资,工程施工措施简单粗放,工程监理和质量监督手续不完善等现象较普遍,给工程项目留下不安全隐患。

4 结论与建议

4.1 农业基础设施的质和量以及建设速度上要迅速适应现代农业的发展需求

就全国而言,农业基础设施要适应现代农业建设的需求,要从以下四个方面着手:(1)建设安全可靠的水利基础设施。要坚持顺应自然规律,强化科学治理,突出防洪安全,加强水资源利用的原则,全面提升抵御自然灾害和利用雨洪资源的能力。(2)建设四通八达的公路设施。要按照国家公路建设规划,优先建设高速公路,加快重要经济干线及旅游公路建设,加强农村公路及站场建设,形成高速成网、城乡一体、内外通畅的公路运输体系。(3)建设稳定高效的能源设施。电力能源建设要调整电源结构,优化电源布局,减少污染排放。优先开发性能好的水电,有序建设大容量、高参数火电,鼓励能源综合利用和新能源发电,积极开发和引入外区电能,提高电力供应能力和大力发展沼气能源。(4)建设互联互通的信息设施。随着我国社会经济的不断发展,农业对通信的需求也在进一步增长。要坚持统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享,推进信息网络综合化、宽带化、智能化发展。要突击完善“最后一公里”建设,扩大覆盖范围,加快向农村延伸。

4.2 加速农业基础设施建设必须强化以下三大功能

(1)强化政府服务功能。农业基础设施具有广泛的外部效应,属于公共品和准公共品范畴,许多是老百姓急需解决但自身又无法解决的事情。因此,加强农业基础设施建设是各级政府义不容辞的责任。农业自然灾害主要是旱涝灾害,因此,要重视新修农村小型水利工程和重修农村原有农田水利设施,真正实现其原有的防洪灌溉功能;要加快农村防治自然灾害基础设施建设和完善防治自然灾害和救助系统;要严格执行农业基础设施保护法规,加大执法力度,加强监督,制止和防范农业基础设施建设中搭便车行为,避免将农田改为其它经济活动对农业基础设施增加负面影响;要把加强农村地区农业基础设施建设投入列入财政预算,有计划、分年度、源源不断地给予支持,逐步改善农村地区的农业基础设施建设滞后状况,夯实现代农业建设的物质基础。

(2)强化资金支撑功能。农业基础设施建设何以投入不足?公共财力不足自然是一大原因。但是,从历史的大背景看,农业基础设施建设投入不足的根本原因是国家农业发展战略的失误,由于深受前苏联“优化发展重工业”的影响,我国选择了以农哺工的发展战略,导致在资本积累方面农业部门的资金、劳动力流向工业部门,造成了农业基础设施建设和农业产业的缓慢甚至停滞。改革开放后我国工业较这以前有了长足的发展,而农业却在农业辅助型发展战略的冲击下仍然裹足不前。如今,无论是决策者还是普通百姓,都已意识到以工哺农的重要性,那么,在以工哺农的战略中,强化资金支撑功能,积极筹措资金投入农业基础设施建设,夯实农业发展基础,应是首要的选择。

(3)强化监督管理功能。(1)加强政府对重大投资项目建设的管理。一是健全重大项目民主科学决策机制;二是改革项目管理模式;三是加强重大项目监管体系建设;四是加强监管能力建设,实现监管专业化、程序标准化、手段信息化和方式多样化;五是建立和落实项目责任制;六是健全和强化社会监督机制。(2)加强水利水电开发管理。要针对当前农村小水电开发现状,加强行业监督,促进农村水电健康全面发展;要加强农村水电开发权的管理,水资源属国家所有,各级水利水电行政主管部门要代表国家行使水资源开发权管理;要坚持开发与保护相结合;坚持开发增量和盘活存量相结合的管理模式。

摘要：发展现代农业必须有现代化的农业基础设施作为支撑,而现阶段的农业基础设施建设严重滞后于现代农业发展的要求。本文在提出农业基础设施概念的基础上,阐述了其在农业现代化建设中的作用和地位;从生产性、服务性、社会性、流通性的基础设施,分析了农业基础设施建设滞后的表现,以及导致滞后的障碍因素:投入、规划与管理;提出加速现代农业建设必须强化政府服务、资金支撑、监督管理三大功能。

关键词：现代农业,基础设施,资金投入

参考文献

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篇4：苏北农业基础设施建设情况调查

一、当前农业基础设施建设中存在的问题

（一）项目种类多而散，项目重复交叉设置。目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理，多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，既难以形成监管合力，又造成重复浪费。有的同一个类型项目，由于资金安排渠道不同，由同一个部门的多个职能处（科）室交叉管理。如水利部门的项目要建桥、财政部门自主的小农水项目要建桥、农工办的“一事一议”项目要建桥、农业综合开发部门的项目也要建桥。再比如，财政部门的基层处（科）有农桥建设，农业处（科）也有农桥建设，优质稻米基地建设归农业处（科）负责，千亿斤粮食工程归经建处（科）负责，如此等等。由于部门间、同一部门的职能处（科）室间缺少实时信息共享，导致项目实施过程中出现相互套取资金的现象。

（二）重建设、轻管护。盐都区水利类项目3年来只安排过一次维护经费260万元，工程预算中又没有安排后期维护经费，只是明确根据项目大小实行镇、村分级管理，由于乡镇财政普遍比较困难，基本没有能力安排专项管护经费，从而使得已建成的农业基础设施后期管护跟不上，较大程度上缩短了使用寿命，使用绩效不高。

（三）农业基础设施底子薄弱、欠账严重。近年来，盐都区高度重视农业基础设施建设，积极向上争取小型农田水利重点县、中小河流治理、节水灌溉、高标准粮田建设等项目。2013—2014年，共投入农业基础设施建设资金 51865万元，农业生产条件得到持续改善。但由于过去对农业基础设施投入欠账太多，加之区级财力有限，全区农业基础设施的现状与农业现代化的要求还有一定的距离，目前还有5万多亩农田、1175个匡口受路、桥通行限制，大中型农业机械无法通达，制约了农业现代化进程。

（四）项目配套比例过高，县（区）级财政难以承受。在所有农业项目中，水利项目盘子最大，基层配套比例最高，县（区）财政负担也最重。除高效设施农业、高效设施渔业等项目不需要县（区）财政配套外，农业综合开发高标准粮田、一般土地治理项目县区财政配套比例今年为7.5%（2014年以前为2.5%）；水利项目县区配套比例下限为30%，2013年该区争取的横塘河项目资金总量为2971万元，要求区财政配套比例竟达60%。2013—2014年，区财政仅水利项目配套就达10003万元，远远超出了该区财政承受能力。

（五）投入与绩效存在较大反差，绩效评价未能跟上。从中央到地方各级财政对农业的投入数额庞大，但投入的绩效如何，项目实施是否按项目规划或初始计划实施到位，项目建成后是否发挥应有的效益，这些问题未引起足够重视，基本未实施相应的绩效评价工作。

二、进一步加强农业基础设施建设的建议

（一）进一步确立规划意识，实行区域统筹推进。县（区）级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门要树立大局意识，打破利益桎梏，共享信息，通盘谋划，按照统筹兼顾、轻重缓急原则，建立部门联席审批和定期会商机制，共同编制本区域内农业基础设施建设的2至3年建设规划，在规划的框架内建立年度项目库，规划与项目库须报省级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门备案，并作为审批项目的重要依据。县（区）依据项目库再按部门职能向上申报，从而避免重复建设、投资浪费现象的发生。

（二）进一步推进支农资金结构调整，着力加大资金整合力度。项目资金整合的关键在省级层面，近两年来省级涉农相关部门对项目、资金的整合已有所动作。建议省级相关部门进一步加大整合的力度，根据“三农”工作的客观实际，简化资金类别与分项设置，整合资金办大事。同时，整合支农资金管理部门，变多头管理为单一管理，克服“小、散、乱”现象，便于支农资金的统筹安排、合理配置。可以考虑将各县区的支农资金整个切块给基层，基层根据县区发展计划、规划，结合上级的要求，统筹安排，实现财政资金效益的最大化。

（三）进一步突出财政支农重点，强化基础设施建设。财政支农的重点应当遵循“农业增效，农民增收，农村发展”主题，围绕加快农业产业化进程，促进农业现代化这一重点领域。同时，尽可能增强与农民切身利益息息相关的农桥、农村道路、村庄河塘整治、县乡河道清淤、机耕路修建、农村清洁能源建设等农村基础设施建设力度。可以适当考虑逐步缩小或取消对农民个人的小额补助，将该部分资金集中起来用于农村基础设施建设。

（四）进一步加大对基层农业基础设施建设的财政转移支付。建议省级财政等相关部门从3个方面对苏北农业基础设施建设给予支持：一是增加省级乡村农业基础设施建设补助资金，重点对苏北县区实行倾斜。二是降低苏北农业基础设施建设项目县区级配套的比例，建议不超过15%；或者实行区别对待，对苏北经济欠发达地区实施倾斜，直至免除配套。三是落实专项农业基础设施维护经费，可以在项目预算中安排，或者是专项经费，以保障农业设施发挥应有的效益。

（五）进一步实施以农业基础设施建设为重点的绩效评价工作。抓紧建立并实施农业基础设施项目投资评审制和绩效评价制，项目申报初期要通过财政投资评审，实施后要进行投入绩效评价。近年来，财政部就推进预算绩效管理作出了明确要求。建议省财政及相关涉农部门抓紧做好设计，对农业基础设施投入为重点的财政支农绩效评价工作进行部署，拟定评价指标体系，建立科学的评价体系和稳定的评价队伍（目前，可通过政府购买服务的形式，聘请第三方实施评价）。同时，加大评价结果的运用，以此作为相关转移支付和专项扶持的重要依据，并对绩效不高的项目追回财政资金，直至对相关部门和责任人问责。

（作者单位：江苏省盐城市盐都区财政局）

责任编辑：欣闻

篇5：设施农业技术指导方案

（克州农业技术推广中心--土肥站）

为加快社会主义新农村新牧区建设步伐，提高农业产业竞争力，促进全州设施农业快速高效发展，切实增加农牧民收入，结合我州实际，特制定2013年设施农业发展工作方案。

一、实施单位

克州农业技术推广中心

二、主管部门

土肥站

三、实施地点

通过总体调查研究制定了技术指导、试验示范地点，即乌恰县玛依喀克设施农业基地。

四、目标任务

乌恰县累计发展设施农业1876座（3990亩），玛依喀克设施农业基地温室目前达到960座。

五、指导方法

1、培训方法

为贯彻落实科学发展观，推动我州设施农业和现代农业快速提升，把设施农业作为我州特色农业和农民增收的重要产业。根据乌恰县基本情况我中心培训安排，计划针对乌恰县设施农业发展所需，为各乡、镇、村农民技术员举办一期设施农业实用技术培训班，具体方案如下：

1.1、培训原则

（一）农民实际需求原则：设施农业科技培训工程的主体是从事设施农业生产和经营的农民，要从农民的实际需求出发，开展农民急需的先进适用的设施农业生产和经营技能及有关知识培训。

（二）贴近实地原则：为了增强农民的接受能力，切实提高培训效果，培训机构对农民的培训要贴近农村、贴近农民、贴近实际，采取进村集中培训和入棚现场指导相结合方式进行培训。

（三）示范引导原则：通过重点对设施农业示范农户的培训，引导带动其他农民，逐步提高广大农民从事设施农业生产和经营的科技水平和能力。

（四）规范有效原则：要建立健全培训机构组织实施、农业科技推广人员包村进村对农民进行培训等制度，并完善绩效考评等工作机制，保障培训工作顺利高效运行，切实提高培训效果。

1.2、培训内容

（一）温室、大棚蔬菜土肥水管理技术；

（二）温室、大棚蔬菜施肥技术；

（三）温室、大棚农作物病虫害生物防治技术；

（四）蔬菜的采摘、储藏和管理；

（五）大棚葡萄栽培、管理技术

（六）无公害、绿色农产品标准化生产技术；

1.3、培训方式

（一）集中授课：进行专题讲座。集中理论授课每个季节不少于1次，每一次不小于4个小时。

（二）现场操作：通过现场教学和实践操作相结合的方法，达到学以致用的目的。

（三）实地观摩：组织学员到设施农业发展基础较好的乡镇、管理好的大棚实地观摩。

2、强化责任

实施单位、主管部门、实施地乡镇要通力合作，分工责任，协

调配合，着力开展多层次，多形式、经常性的施设农业培训；加强协调、督促、检查。及时解决培训及施设农来种植过程中出现的问题。加强技术人员管理，落实责任，量化目标，逐步实现施设农业示范、推广。

六、保障措施

1、保障农产品生产

结合乌恰县农业种植结构调整和群众生活需求形势，以玛依喀克乡为重点，鼓励和引导农牧民大力发展大棚蔬菜设施农业，鼓励和引导种植户大力实施农家肥、生物制肥，坚决禁用或少用农药的使用，保障了农产品品质。

2、保障措施落实

2.1加强技术培训：让技术培训贵穿实施农业产前、产中、产后全过程。

2.2明确责任：做好服务工作，各部门协调配合，责任生产过程中出现的问题，确保施设农业技术指导工作顺利进行。

七、实施步骤

（一）本项工作启动阶段（2013年2月底至4月）。主要工作是对示范、试验区进行宣传发动，组织对本项相关的业务人员进一步专业技术教育，同时大棚管理人员和群众进行培训，3月25日前，设施农业地块全部落实完成并上报中心。

（二）本项工作实施阶段（2013年3月至9月）。主要任务：（1）技术指导日光温室标准化建设，墙体筑造、棚架、侧墙、后坡等建设内容；（2）加强培训，通过集中培训、现场指导、发放培训资料的形式以积极发展“一棚一户一技工”为培训方向。培训内容主要有设施蔬菜、瓜果为主的农业实用技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术并联系实际推广的新品种、新技术、种植新模式；（3）技术指导日光温室蔬菜种植术、土肥水管理技术、病虫害防治、产量收获等技术。

（三）工作总结阶段（2013年8月至9月）。此阶段主要工作是

篇6：山丹县设施农业建设

现场观摩推进会议上的讲话

刘晓云

同志们：

这次全县新农村试点建设暨现代设施农业现场观摩推进会的主要目的是通过现场观摩和学习交流，统一思想，坚定信心，强化措施，迅速行动，把我县新农村试点建设工作和发展设施农业的目标任务进一步落到实处。会前，我们组织大家现场观摩了4个设施农业示范点。会上，设施葡萄和高原夏菜种植大户作了交流发言，8个乡镇作了表态发言。之后，有武县长对我县新农村试点建设和发展设施农业工作作了具体的安排部署，讲的很好，我完全同意。关于新农村试点建设工作，请大家按照全县农村工作会议精神和李书记、有武县长讲的认真抓好落实。下面，我着重就加快发展现代设施农业强调讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强发展设施农业的信心和决心

设施农业是农业农村经济发展到一定阶段的必然趋势，也是农业现代化的一项重要内容。设施农业对拓宽农民就业和增收渠道，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程都具有十分重要的作用。为此，发展设施农业，统一思想是首要问题。为什么还要强调这个问题？因为这个问题在我们领导层虽然统一，但在执行当中，有的干部仍然有这样那样的想法。即使在干部层统一了，但群众对发展设施农业的重要性认识还不够，推动起来还比较困难。我们周边的兄弟县区如甘州、临泽、高台设施农业发展起步早、效益显著，已被广大群众所接受。而对于我县来讲发展设施农业还需要一个过程，仍然需要做好思想工作，加大宣传力度，通过算账对比、观摩交流等形式，让农民群众明白，设施农业是高效农业，设施农业是避灾农业，设施农业是节水农业，设施农业也是富民农业。

当前，我县发展设施农业面临着非常难得的历史机遇，概括地说就是“天时、地利、人和”的优势。“天时”，就是国家支持农业发展的有利环境。党的十七大提出转变经济发展方式，今年中央1号文件提出从多方面加大对“三农”的支持力度，推动资源要素向农村配置，统筹城乡一体发展。国家启动实施新一轮西部大开发战略，明确生态保护、基础设施建设和培育特色产业并重的思路。省委、省政府实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，支持和鼓励发展区域特色优势产业，“张武定”农业循环经济示范基地建设上升为国家支持方向。市委、市府“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体思路和实施“十大工程”中有六项涉及农业农村，这些都为我县发展现代农业带来了前所未有的政策和项目机遇。“地利”，就是我县光热资源丰富，四季分明，昼夜温差大，降雨稀少、空气干燥、水肥资源充足，是发展设施农业的理想区域。依托优越的水土光热资源，通过多年建设，我县已经形成了较为完备的灌溉、道路、防护林等农田水利基础设施网络，特色产业基地和农产品加工群体初具规模，农产品交易市场体系逐步完善，为发展现代农业奠定了基础。“人和”就是发展设施农业的内在动力。县委、县政府提出了“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，把能人带动作为推进科学发展的核心动力，规划建设能人创业长廊，制定出台了《关于加快发展设施农业促进农民持续增收的意见》，把建设万亩寒旱区红地球葡萄示范园区、山丹花观光农业示范园区、瞭高山高效畜牧业示范园区、东乐乡南滩高效节水农业示范园区、位奇镇四坝滩综合养殖示范园区和陈户乡长城驿综合农业示范园区作为我县发展现代设施农业的主战场，今年县上将整合涉农资金3000万元，重点扶持发展日光温室种植、暖棚规模养殖等现代设施农业。特别是通过近年来的宣传和培训，广大农民学习和运用现代农业科技的能力不断增强，发展现代农业的积极性日益高涨，加快发展现代农业的势头和氛围已经形成。加之，我县属资源型干旱缺水县，全县人均可用水资源量不足600 立方米，农业用水占到了水资源总量的80%。农业用水比例过高，不仅挤占了大量的生态用水，也严重制约了工业发展，而发展设施农业可以做到节水与高效兼顾。以日光温室为例，温室的亩用水量在200立方米以内，是大田作物的1/4到1/5，如果发展1万亩日光温室，可节水500至800万立方米，能有效解决持续发展和生态保护的用水问题。同时，发展设施农业有利于拓宽生产领域，促进农民持续增收。高效日光温室种植蔬菜每棚纯收入达1万元左右，种植葡萄每棚纯收入在2万元左右，这是传统农业无法达到的水平。如果我县设施农业发展到1万亩，对农民增收的带动作用该有多大？大家可以算一算这个账。

综上所述，我县发展设施农业是挖掘资源优势，顺应自然规律，拓宽市场空间，促进农业结构调整，改善农业生产条件，推动传统农业向现代农业转变，实现抗旱减灾，农业增效，农民增收的一条好路子、好办法，是符合县情实际的，是现阶段我县农业发展的战略抉择。为此，各乡镇、各部门一定要把思想和行动统一到县委、县政府发展设施农业的决策部署上来，知难而进，负重拼搏，全力以赴，推动设施农业快速发展。

二、突出特色，抓主抓重，推动设施农业建设取得重大进展

当前和今后一个时期，我县设施农业发展应围绕“一个核心”、加快“两个转变”、树立“三种意识”、抓好“五项工作”，助推设施农业发展。

1、围绕“一个核心”。即围绕农业增效、农民增收这一核心。把发展设施农业作为今后一个时期的重要工作，充分发挥我县的资源优势，挖掘潜力，在基础设施、品种优化、科技服务、产品销售等方面充分发挥政策引导、资金扶持、市场导向作用，构建综合服务体系，夯实基础、培育特色、优化结构、形成规模、提升效益，强力推进设施农业发展。

2、加快“两个转变”。一是转变农业发展思维定势，树立跨越式发展的意识，用现代市场经济理念推进现代农业发展；二是转变农业发展方式，推动传统农业向现代农业的跨越。

3、树立“三种意识”。即树立科技意识、市场意识和品牌意识。一是树立科技意识。加大新技术推广力度，严格按照设施农业技术操作规程实施，大力推广节水灌溉、测土配方、立体栽培和生物防治等生产技术，实行规范化、标准化生产。二是树立市场意识。农口部门要及时掌握各地农产品需求情况，做好市场预测和信息发布，为农民提供全方位的信息服务，引导农民生产适销对路的优质产品，拓展市场空间和引导消费开发市场。积极培育农民经纪人和营销队伍，培育贮藏保鲜和运销大户，提高设施农业的市场化和组织化程度，真正实现生产环节和市场的对接与连通。三是树立品牌意识。品牌是优质产品的标志，是进入市场的通行证。在抓好设施农业生产的同时，要切实抓好产品的销售，走产加销一体化的路子，着力发展无公害产品和绿色产品，提高产品的竞争力和辐射带动能力。

4、做好“五项工作”。

一是抓规划，以高水平规划引领设施农业发展。要严格遵循“思想高站位、规划高起点、建设高标准、发展可持续”的原则，因地制宜，充分发挥比较优势，优化布局，突出重点，制定和完善设施农业发展规划，提高规划的科学性和可行性。各乡镇要立足全县发展格局，依托自然和区域优势，优化布局，科学确定本乡镇现代农业发展的方向、布局和规模。总体来看，沿山的霍城、大马营、李桥、陈户乡、老军乡干旱缺水，气候变化大，基础条件差，要重点发展马铃薯、油料、双孢菇、砂田西瓜和设施养殖业。清泉镇、位奇镇和东乐乡气候温和，基础条件较好，要瞄准高端市场需求，优化品种布局，提升技术含量，重点发展绿色有机的高原夏菜、设施蔬菜和葡萄、玉米制种及规模养殖业。要通过规划引导，扶持“一乡一业”、“一村一品”，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，必要时可打破乡镇村界限，进行统一规划，连片建设，规模经营，力争建成一条重要的设施农业生产带。

二是抓科技，以先进技术支撑设施农业发展。要加强农业科技创新体系建设，大力提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力，集中力量，整合资源，抓好关键技术攻关和高新技术研发，力争在品种、技术、加工、产品等方面实现更大突破。要加强农业科技推广体系建设，通过各种形式展示宣传农业科技成果，搞好种苗中心建设，积极引进推广新品种，发挥示范园区的作用，普及设施农业关键技术与装备的应用，不断提高科技成果的转化率。要加强农民培训体系建设，组织动员科技人员深入村镇，讲授技术，组织养殖能手、种植大户进村入户传授经验，利用各种渠道传播知识，不断提高农民科技文化素质，提高从事设施生产的技能和经营管理水平。

三是抓市场，以良好收益促进设施农业发展。最近有些同志建议，设施农业发展起来之后，一定要把市场做好。这个问题提得对。开拓市场是个大问题，但设施农业实际上是个规模效应，与生产规模有很大关系，做大了才有市场，越有规模销路越好，规模越小越不行，只有形成地域优势和规模优势，才能开拓市场，提高农产品的市场占有率和竞争力，才能真正让农民尝到甜头，得到实惠。决不能让农民摆在街头上、路边上，小打小闹、提篮叫卖，那肯定没有市场。要积极创建品牌，壮大优势产品，加大宣传，扩大影响，充分发挥品牌的带动效应。要集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的骨干龙头企业和生产大户，鼓励龙头企业与农民建立稳定的产销关系，完善企业与农民的利益联结机制，发展订单农业。要完善市场网络，按照设施先进、功能完善、交易规范的标准，建设和完善批发市场，培育专业营销组织、中介机构和农民合作组织，壮大农村经纪人队伍，加快建设集冷藏、保鲜、加工、配送一体化的农产品交易中心，实现规模化生产和集约化经营。

四是抓服务，以优越环境保障设施农业发展。今年我县的土地流转面积已达到8.6万亩，要进一步加快土地流转，完善流转机制，巩固壮大这一成果，切实提高土地集约化经营水平。要动员各类企业、个体工商户搞设施农业，发挥企业成熟的服务体系和销售体系，把先进的经营理念和技术手段及时引入我县设施农业发展中，调动一切积极因素，共同推进设施农业建设。要积极推进设施农业服务的专业化、社会化，培育扶持管理咨询、物资供应、技术服务、产品贸易的企业、个人和专业合作组织，通过市场运作，提升各环节的专业化程度和服务水平，提高保障程度和经营效益。

五是抓重点，以循环农业助推设施农业发展。去年底，国务院批准了《甘肃省循环经济发展总体规划》，把我省整体列为全国唯一的循环经济示范区，省委、省政府综合分析甘肃经济发展状况、自然资源禀赋和生态环境状况等要素，明确提出以循环农业为基础、循环工业为主体、循环第三产业为补充的循环经济发展思路，在全省范围内构建循环型农业、循环型工业、循环型社会三大体系，打造16条循环链、培育100户循环经济示范企业、形成36个环境友好型开发区、建设7大循环经济专业基地。我市和武威、定西列入特色农副产品加工循环经济基地。我们必须抓住这一机遇，理清发展思路，加大工作力度，以循环经济基地建设带动现代农业加快发展。立足我县丰富的农畜产品资源、矿产资源和光能、风能等新能源，按照循环经济的要求，加快推动农业与畜牧业、种养业与加工业、新能源开发和高载能产业之间的循环。要按照种植带动养殖、养殖催生加工、加工反哺种植的思路，依托秸秆资源发展肉牛养殖，利用养殖业形成的畜禽粪便发展户用沼气，把沼渣沼液用于发展高效日光温室及高原夏菜，建立和完善种—畜—沼—菜的循环模式。要着力推广节约型农业技术，大力发展连片日光温室蔬菜、日光温室葡萄和标准化养殖小区，提高单位面积产出率。要推广农作物秸秆、畜禽粪便等废弃资源循环利用技术，开展秸秆能源化、饲料化、肥料化的综合利用。要大力推进农畜产品精深加工和分级分类包装，延伸产业链条，实现多层次加工增值，使种、养、加、贮、运、销、服务相配套，形成以工补农、以农带牧、以牧促农、以农畜资源支持工业发展的生态经济大循环和开放复合式结构，推动现代农业发展实现新突破，推进农业农村经济跨上新台阶。

三、真抓实干，注重实效，确保各项目标任务全面完成

发展设施农业是实现传统农业向现代农业跨越的重要途径，是一项紧迫而长期的任务。各乡镇、各部门和全县各级领导干部要进一步增强紧迫感和责任感，发扬求真务实的精神，采取切实有效的措施，推动我县设施农业建设又好又快发展。一要加强领导，落实责任。各乡镇、各部门要进一步完善领导体制，强化组织领导，及时研究解决重大问题，形成统一领导、分工负责、上下贯通的领导体系。要按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，实行严格的责任制，确保责任落实、任务落实。全县各级领导干部要进一步深化认识，用心工作，狠抓落实，务必干出效果，干出水平。要按照一个产业、一套方案、一套班子的原则，完善县乡设施农业发展工作领导小组，切实做到目标同向、步调一致，一级抓一级、层层抓落实，真正把发展设施农业作为当前和今后工作的重中之重，创新工作理念，明确工作思路，切实把设施农业抓紧、抓实、抓好。同时，严格实行设施农业建设目标管理制、建设进度周报制和定期督查制，奖优罚劣，促进设施农业建设扎实开展。

二要强化宣传，提高认识。发展设施农业是农业生产方式的重大变革，能否取得成效，取决于群众思想观念的转变和主体作用的发挥。在设施农业发展上，要采取召开会议、举办讲座、组织观摩、入户动员、新闻媒体等灵活多样的方式，广泛宣传设施农业的优点和好处，用生动鲜活的典型事例启发群众、教育群众，同时，及时兑现市、县两级扶持政策，激发群众的参与热情，从多方面调动群众的主动性、能动性和积极性，使农民群众自觉自愿地投身于设施农业建设。

三要大力支持，形成合力。发展设施农业，是各方面的共同责任。要充分发挥政府的主导作用、市场的基础作用、农民的主体作用、龙头企业的带动作用，形成共同参与、共同促进的发展格局。要坚持“政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会投入为补充”的原则，充分发挥政策支持和利益导向机制的作用，整合资金发展设施农业。同时，相关部门和单位要进一步改进工作作风，提高办事效率，加大对相关政策的落实力度，积极主动、满腔热情地为农村服务、为农民服务，切实帮助解决各种实际问题。特别是县内各金融部门要切实转变服务方式，创新工作方法，尽可能为设施农业发展提供强有力的信贷资金支持，从根本上解决资金不足的问题。发展设施农业我最担心的是技术问题，设施农业的竞争是技术的竞争，是人才的竞争。所以，技术培训至关重要。过去，我们在这方面有过教训。要总结经验教训，高度重视技术培训问题，不能在发展设施农业上出问题。如果技术过不了关，发展初期受到影响，老百姓积极性受到挫伤，再发动就会很难。要在加强与科研院所、高等院校交流合作的基础上，积极从农业科研院所、高等院校聘请一些资深专家担任政府发展设施农业的顾问，这样既可以帮助我们解决设施农业发展中遇到的技术难题和棘手问题，又可通过岗位培训，使全县农业技术人员和种养大户尽快掌握设施种养技术、管理技术，使之成为设施农业方面的技术人才、行家、甚至专家，指导和帮助农民依靠科技发展设施农业，推动设施农业持续快速发展。