农村水利设施建设政策措施调研报告

农村水利设施建设政策措施调研报告（通用6篇）

篇1：农村水利设施建设政策措施调研报告

关于农村水利设施建设政策措施的

调 研 报 告

水利是农业的命脉，农村水利设施建设事关农业农村发展大计 和农村长期繁荣稳定，事关社会主义新农村建设步伐，事关节水型社会建设的有效开展。根据中央一号文件关于加快水利改革的若干意见，尤其是农田水利基本建设的若干意见，农村水利建设力度将逐年增大，规模前所未有，因此有必要开展对农村水利设施建设政策措施进行调研，XX县水务局认真研究、精心组织，对XX县农村水利设施建设现状，农村水利设施建设存在的问题及对策方面深入广泛的开展了调查研究。

一、我县农村水利设施建设现状

XX县处XX省东北部，境内南北最长71km，东西最宽60km，总土地面积1618km2。XX县地貌类型以山区丘陵为主，平原较少为特点。全县山丘区面积1092.5平方公里，平原面积525.5平方公里，耕地64.4万亩。现有11个乡镇，3个管理区，614个行政村，总人口52.60万人，其中农业人口47.14万人，乡村劳动力24.49万人，全县多年平均地表水资源32276万m3，地下水资源20573万m3，水资源总量为42269万m3，水资源开发利用量为35781万m3，农业用水量为35388万m3。目前全县小（1）型水库13座，小（2）型水库83座，塘坝96座，总库容6000万立方米，设计灌溉面积6.3万亩，实际灌溉面积2.4万亩，大型水库1座，总库容3.92亿立方米。近年来，小型农田水利工程的发展受到当地各级政府的重视，发展很快。截止2010年底，全县共建成坑塘440座，水窖3.3万座，配套万亩以上灌区7处，有效灌溉面积30.5万亩，全县有机井10909眼，已配套9809眼，农用机井中大口井270眼，修建防渗渠道22.7万米，pvc管道长44.61万米，并修建了众多的截引堤等小型水利工程。全县水浇地面积达49.45万亩，节水达20.93万亩，修建堤防169公里，保护耕地28.8万亩。实施饮水安全工程，着力解决和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254处，涉及256个行政村，日供水能力10250m³。

二、农村水利设施运行管理现状及分析

1、重点小型水库工程建设运行管理现状及分析

为了解决病险水库度汛安全问题，自2009年开始我县在上级水行政主管部门的支持下，逐步开始实施水库除险加固工程，上批2座水库已于2009年全部完成竣工。2011年有6座小（1）型水库被列入到国家除险加固计划目前正在实施，还有23座重点小（2）型水库正在抓紧进行前期工作。按照省市要求，我县成立了以主管农业副县长为组长的水库除险加固工作领导小组，要求财政等部门及有关乡镇落实相关责任做好协调配合工作。在工程建设管理过程中着力做好以下几点：

（1）项目法人责任制

为加强工程项目管理，XX县水务局2008年11月成立了“XX县小型水库除险加固工程建设处”，负责全县小型水库除险加固工程项目的建设管理工作，并申报县政府，县政府以抚政【2008】34号文做了批复。鉴于县水务局人员变动，2011年3月29日XX县水务局以抚水字【2011】16号《XX县水务局关于调整XX县小型水库除险加固工程建设处的请示》，申请对建设处成员进行调整，县政府予以批准。按照上级要求设置了综合科、工程科、财务科、质量与安全保卫科等科室，从县水务局内抽调技术骨干充实建设处，确保建设处各项工作能顺利开展，同时制定了《工程项目建设管理办法》、《安全生产管理规定》、《财务管理制度》等规章制度，将每项工作落到实处。

（2）招标投标制

在完成施工图后，我县开始进行招投标工作。我县小型水库除险加固工程招投标工作是在市水务局组织下，在省水利厅的监督指导下完成的，严格执行了《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》和国家纪委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》以及《XX省水利工程建设施工招标投标实施细则》等有关规定。经水利厅核准，我县委托XX水利水电勘测设计研究院招标代理中心进行公开招标。

（3）建设监理制

我县水库除险加固工程建设处委托XX省监理咨询中心对工程施工进行监理，监理公司派驻了以董志强为总监理工程师的XX县小型水库除险加固工程项目监理部，负责XX县水库除险加固工程的监理工作。监理单位完成了《监理规划》、《监理实施细则》等工作，监督施工单位执行施工合同，按国家行业技术标准和批准的设计文件要求，监督工程投资、进度和质量，核实完成工程量，签发工程付款凭证，协助建设单位对项目划分进行审核，对单位工程的质量评定及验收签证工作进行复核，协助设计单位做好设计变更，协调建设单位和施工单位的关系等。

（4）工程施工 施工单位在签订合同后，由建设处和监理单位共同召开施工预备会，对进场前的各项工作进行安排部署。按照要求施工单位在施工进场前报送了施工组织设计，并对施工进场人员、设备及测量放线进行了报验，经总监理工程师核准后，由总监下达开工令。项目经理、技术负责人、安全员持证上岗，项目部建立了以项目经理为第一责人的质量管理机构，负责工程质量管理，制定了各项管理制度，认真执行“四检”、“三把关”和“三检制”制度，严格按图纸施工，按规范施工，按程序施工。并将责任落实到人，现场管理落实到位，施工安全措施落实到位。在监理认真执行合同下各施工单位严格按照程序进行，未出现擅自改变建设内容的情况。如果图纸有问题或实际情况有变化，施工单位首先报请项目监理部，由总监审查后与建设处和设计单位进行沟通。

（5）资金筹措与使用情况

XX县水库除险加固工程建设资金由中央财政专项补助资金、省级建设资金、市级建设资金、县级配套资金组成，根据上级部门及县财政部门的要求，水库除险加固项目建设资金由县财政集中支付中心在县农行开设账户，实行财政直接支付。严格按国有建设单位会计制度建账和进行会计核算，会计账簿设置和会计科目的使用符合《国有建设单位会计制度》的规定。实行了专帐管理、单独核算，做到了专款专用，没有违规使用情况。

2、XX灌区建设运行管理现状及分析

（1）工程建设情况 在工程建设及资金投入上采取争取国家补助、管理单位自筹、群众集资投劳等形式。

在工程管理上实行各管理站所负责管辖维修养护各辖区的渠道及相关水工建筑物，各管理站所又将各工程地段，按岗位责任制分到个人。管理处工程科为各工程站所进行技术指导、技术服务。

（2）管理体制

灌区由XX县XX灌区管理处管理，行政隶属XX县水务局，实行事业单位管理。机关设3个股室（工程设计股、财务股、办公室），基层设7个管理所。

现灌区共有管理人员112人，共有专业技术人员47人。

（3）运行机制

管理处对各管理所在经营机制上实行统一管理、独立核算，制定和落实目标责任制，效益与收入挂钩。

计收水费核订：按所属工程及全灌区固定资产核订水费成本及水费价格，根据水量及受益田亩向镇村下达水费任务。水价执行、水费收缴情况

XX灌区的现行水费制度是按照（1999）省物价局《关于执行“实物计货币结算”核定农业水费计收标准的通知》文件精神制定的，包括基本水费和灌溉水量水费。

基本水费：灌区内有效灌溉面积内的耕地，每年每亩向水管单位交纳基本水费2.00元。（灌区有效灌溉面积系指以引青为水源的水利工程能够灌溉的土地面积，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面积。）灌溉水量水费：灌区水量水费从斗渠口计量，现行水价按省物价局批准农业用水水价 0.1元/m3征收。

收缴方法：灌区水费必须实行“计划用水，以亩预收，按实际用水量结算，多退少补，超用水加价”的办法收缴。用水单位不预交水费，供水单位不予供水。

收费标准：灌区内主要作物水量水费的预收标准：水稻72～75元／亩；小麦25～30元／亩，（其中亩次不少于10元）；果树0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽种甘薯3～5元／亩，自流灌甘薯的亩次不少于9元，以上各种作物的预收水费不包含基本水费。（4）农民用水者协会建设与管理

灌区积极推行“灌区管理单位+用水户协会+用水农户”的管理模式，支持和引导农民积极参与灌溉管理。以灌区管理处为基础，由灌区管理处负责灌区水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、维护和经营。由用水者协会和用水小组负责灌区支渠以下的工程、田间工程等小型工程的管理、维护和经营。小型工程实行社会化管理，加大农民用水户参与管理及维护的力度。

灌区管理体制本着统一管理和分级负责的原则，实行专业管理和群众性管理组织相结合的管理体制。即：灌区成立管理站，农民成立用水户协会。

灌区内部不断加大运行管理力度，一是深化内部管理改革，推行内部管养分离办法，即在各基层管理站设立专业养护岗位，对管养人员明确职责，立桩确界，划分管理范围，实行工程管养目标责任制，加强日常对工程运行情况的巡察，发现问题及时解决，消除工程运行中存在的隐患，保证工程正常安全运行。二是制定工程运行管理办法、安全操作规程等，与各站签订目标管理责任状，定职定责定奖定惩，为工程安全运行提供制度措施保障。三是深化基层水管体制改革，积极推行“农民用水户协会”制度，把斗渠及以下田间工程及用水管理交给用水户组织，推行管理处（站）＋用水协会的管理。

灌区管理站负责灌区内水量调配，推广先进的灌水技术，灌区内工程的维修养护，检查指导农民用水户协会的管理工作，制定上报灌区内灌溉用水计划，工程维修养护计划，水费收缴计划并负责实施。总会协助灌区管理站管理分会的各项工作；分会负责斗渠以下的工程管理和维修养护，加强节约用水管理，协调农户间用水矛盾，反映用水户的愿望和要求，协助征收水费，并接受灌区管理站的指导和监督，从管理体制上保证灌区良性协调发展。在推行用水户协会的同时，积极实行小型水利工程的产权制度改革。主要采取三种形式：一是进行股份合作制改造，通过界定产权、评估资产、划分股权，组建起由水管单位控股的股份合作经营实体；二是拍卖斗、农渠的产权或经营权，由新业主自主管理，统一规划更新改造，综合开发利用和经营；三是租赁承包支斗渠，在不改变所以权的情况下，由租赁承包者自我投资，自主经营，期满后无偿移交工程管理单位。

3、小型水利工程建设及政策扶持情况

（1）XX县委、政府非常重视小型水利工程的管理，制定了水利改制意见，并把此作为全县水利改制的基本政策性文件贯彻实施。总体政策要求是，除了XX灌区所辖的国有水利工程由XX灌区管理处实行统管以外，库、塘、机井、渠道等各项水利工程宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，彻底打破集体统管的旧模式，在投入机制上拓宽筹资渠道，实行多元化投资，大力引导和鼓励农民实行股份制，股份合作制或个人投资办水利，使其成为农村小型水利设施建设、维修投资的主体，彻底改革单纯依靠国家、集体投入办水利的旧机制，建立起与市场经济同轨运行且充满生机和活力的水利工程建设与管理的新型机制，另一方面，采取公开竞标水价、合同管理和组建农民用水协会等措施，抓好人饮、节水等工程的管理，确保工程充分发挥效益。

（2）农田水利工程建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保农田水利工程稳步实施，我县在组织管理上成立以分管县长为组长，水务局、发改局、财政局、农业局、国土局等相关单位负责人为成员的“XX县农田水利工程协调领导小组”，在县水务局设办公室，专人负责。在资金保障方面该项目将参照基本建设程序进行管理，在项目区实行报帐制。建立健全审批手续制度,实行统一组织采购建筑材料和设备,建设单位按工程进度凭购货发票,水利、财政等部门根据工程位置、工程进度，对建设单位的购物发票进行审核，符合要求后，再拨款。专款专用,严禁计划外开支,确保项目建设的顺利进行。严格遵照和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。

近些年水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。我县农田水利工程均采用此四项制度。在项目法人及组成上，要求投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。在项目法人与各方的关系上，强调项目法人与各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制后，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。

施工队伍及材料方面严格按招投标法律法规进行招投标活动，严禁三“无”产品，不合格的产品入场。保证各种原材料符合质量要求。设备和施工选择资信度高，业绩好的施工企业。

（3）在工程建设及资金投入上采取争取国家补助、管理单位自筹、群众集资投劳等形式。县委县政府、县水务局每年都安排专项资金对集雨、小型农田水利等工程予与补助。

4、农村饮水安全工程建设现状及分析

（1）实施农村饮水安全工程是贯彻落实科学发展观的必然要求，一向是水利工作的重点，XX县高度重视农村人畜饮水工作，专门成立了XX县农村饮水安全工程建设处，建设处由主管农业的副县长任主任，水务局局长任副主任，建设处设在水务局农水股，下设办公室、工程组、财务组。XX县农村饮水安全工程严格按照国家人饮安全项目管理办法执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。监理承担单位为XX省水利水电工程监理处。人饮工程经省发改委批复后，我局立即与相关乡镇村委会取得联系，实地考察多方比较择优制定出人饮方案，并派工程技术人员对项目村房屋及街道位置进行前期测量工作，之后进行管道布置，并会同财政、发改、纪检等相关部门对其进行招投标工作，对没有资质的单位一律不允许进行投标。严格按照国家规定在材料进场后，对管材进行打压实验，合格后才能使用，施工时派工程技术人员到现场监督指导，保证施工中每个环节不出差错。

（2）农村饮水安全工程建设资金采取国补、省市配套资金和群众自筹相结合的形式，随着国家对水利投入力度的不断加大，国补的资金也在逐年增多。

三、农村水利设施建设存在的问题

1、小型水库工程建设中存在的问题

（1）当前全县范围内的水库大多兴建于六七十年代，当时技术力量

较薄弱、生产条件较差，群众靠肩扛人担修建了水库，施工质量参差不齐，加上年久失修，多数水库带病运行，许多工程老化失修严重、甚至积病成险存在安全隐患，危机群众生命财产安全，除险加固工程建设任务成为当务之急。病险水库多，处理包袱重。全县小型水库病险率高，数量多，这些病险水库没有稳定可靠的除险加固经费渠道，水库病症长期得不到有效治理。为度汛安全，需要降低水位或空库运行，严重影响水库效益发挥。而小型水库都是当地农村的重要水源，有些甚至是当地农村经济和农民生活的“生命线”，因此，为了多蓄水，带病带险运行普遍存在，给水库安全运行造成极大隐患。（2）体制不顺，机制不活。小型水库绝大部分属乡镇、村集体所有。管理主要分集体管理和个人(承包、租赁)管理两种形式。部分水库存在产权不清，受益不明，管理单位既不像事业单位，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

（3）小型水库除险加固工程在完成设计审查及招投标等工作，经过开工申请批准，开始进场施工，在施工中发现，有些项目没有或部分没有列入概算，比如：溢洪道开挖、永久占地、水库坝坡部分清理表层土方、放水涉及的补偿等未列入概算投资，这在施工中增加了施工难度，有些工程因无法支付补偿款而进展缓慢。

（4）水库除险加固工程建设资金未及时到位，造成工程预付款无法拨付，先由施工单位垫资给施工造成很大困难。

（5）规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小(二)型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。

（6）“重建轻管”思想仍然存在。当前往往注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维护的投入；加之管理手段落后、法规制度不完善、管理人员责任心不强，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。以上因素又进一步加剧了水库的病险程度，形成了小病变大病的恶性循环。

2、XX灌区工程存在的问题

（1）建设问题

XX灌区主体渠系及建筑物工程配套比较齐全，但由于修建时建设标准低，在多年运行中工程管理单位又无力投入足够资金进行工程的大修和更新改造，导致部分防渗渠道、建筑物老化损坏，跑漏水现象尤为突出，土堤塌陷滑坡、淤积严重，降低了渠道的引水能力、个别渠段危险运行。原农桥标准难以承受当今重载车辆荷载要求，多数桥梁的桥墩、桥板已经损坏，急需进行工程改造。全灌区支渠以上渠道总长513.04km，防渗长度103.26km，防渗率仅为20%。由于土渠长、渗漏损失严重，降低了渠系水利用系数，供水效益难以发挥，需逐步进行防渗配套。

群管的田间工程由于工程投入不足，建设标准低，且配套不全，斗、农渠防渗率仅为10%。土地平整面积仅占设计灌溉面积的60%左右。多数农民还习惯于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪费现象

由于工程运行四十多年，加之工程投入不足造成险工隐患多。随着灌区续建配套与节水改造项目的持续进行，灌区骨干工程状况逐年改善。但由于年投入不足，仅解决了主干工程，分干以下渠道改造任务仍很重，田间渠系工程老化、损毁、渗漏、散浸等现象十分严重，状况令人担忧。灌区末级渠系呈现出渠道输水不畅，灌溉面积严重萎缩的局面。

（2）管理问题

现行的群管用水户协会管理模式还没有在灌区范围内全面铺开，部分用水户协会由于资金不足还未能充分发挥作用，应多方加以扶持和扩大规模。此外，专业人员过剩，缺乏有效控制手段。灌区综合经营规模偏小，管理机制不活。

（3）水费征收

由于水费成本高，农民承受能力有限，水费尚未达到按成本计收。地表水与地下水管理体系未能有效结合，灌区供水补充地下水未能得到相应补偿。出现地下水、地上水互争市场局面，减少了灌区水费收入，也影响了灌区对工程管理维护资金的投入。

3、小型农村水利工程设施存在的问题

（1）XX县地处北方贫水地区，由于管理不到位，部分农田水利建设

工程老化严重，影响了工程效益的充分发挥。另外小型农田水利工程的规划、设计、建设与管理还缺乏统一的标准、规范，配套措施也有待进一步提高。有些地区只注重蓄水工程建设，忽略了雨水汇集措施和沉沙过滤设施的配套建设。有的地区田间节水综合措施不完善，没有充分引导农民将集雨与节水灌溉、节水增产农艺措施及种植业和养殖业的发展结合起来。有些地区重建设，轻管理，不利于充分发挥有限水资源的利用效率。小型农田水利工程虽然为缺水地区解决生存和区域经济发展创造了重要的基础条件，但它仅仅是脱贫致富奔小康这一系统工程中的重要一环，它必须与当地农、林、牧、副、渔业的可持续发展、农民的增产和增收措施相结合，才能显示出其强大的生命力。

（2）目前全县的小型农田水利设施绝大部分修于上世纪70、80年代，工程老化、损毁严重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用价值，成为了摆设，鉴于国家法律、法规的不完善，水利管理部门体制不健全。虽然我国的法律、法规规定了一些保护农田水利设施的法律法规，但是并没有规定一些具体的保护与维护措施及水利设施产权问题。在具体的实践中，由于缺乏对破坏农田水利设施的人实行强制执行，从而让破坏农田水利设施的人受不到处罚。同时我国水资源统一管理事务的部门制度体系也不健全，管理技术力量薄弱，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，管理权限不清等。

4、农村人畜饮水工程设施建设存在的问题

（1）是工程老化失修问题比较严重。通过近期对全县农村自来水的普查情况看，我县农村自来水老化失修问题比较突出，全县有近170处农村自来水需进行维修，有近50处需要进行改造。造成这一问题的主要原因：一是农村自来水工程有一个自然老化的过程，按设计标准，2006年以前的工程设计使用年限为20年，在正常的使用期内每年都需要对自来水工程进行维修。二是我县很大一部分农村自来水工程建于上世纪八十年代和九十年代初期，受当时材料、设备、技术和资金的限制，农村自来水工程建设标准较低，加之维修改造跟不上，管材、设备老化失修问题日益严重，跑水、漏水现象时有发生，部分村庄因水量损失较大，造成用电量大增，电费负担过大，运行成本增高，只能采取定时供水或者隔天供水。三是维修改造资金匮乏。目前，我县大部分村实行的是单村供水，水价较低，用水量较小，且部分村在限定供水量内不收水费，水费收入较少，仅能勉强用于缴纳电费，有的村甚至连电费也缴纳不起。加之部分村集体经济薄弱，没有能力对自来水工程进行正常的维修改造，工程维修养护资金严重匮乏。

（2）群众对修建自来水工程的积极性不高，缺乏热情，对修建自来水工程的认识不到位，当前修建自来水工程的自筹部分资金征收困难，工程完工后水费缴纳也存在缺口，工程管理滞后，管护不善的问题也常出现。

四、农村水利设施建设需采取的对策及保障措施

1、小型水库除险加固工作的对策措施

针对小型水库安全管理中存在的突出问题，应采取有力措施，力保小型水库标准内洪水不垮坝，超标准洪水不死人，把灾害损失降到最低程度。

（1）加大资金投入力度，提高财政支付效率

小型水库除险加固工程涉及面广，任务较重，资金缺口较大，各级相关部门要加大财政支付力度，增加资金扶持，并提高财政拨付效率，确保工程及时开工，确保工程施工进度。

（2）搞好前期工作，加快除险加固步伐

按照突出重点、确保安全、兼顾效益、谁主管、谁负责、谁受益、谁投资的原则，按除险加固项目的轻重缓急，控制除险加固的规模，分类排序，确定加固的优先次序和重点，集中有限的投资，防止撒“芝麻”的办法，加固一个，除险一个，摘帽一个。

（3）市场运作，多元筹资

小型水库能否顺利除险加固，资金是关键。管理单位要克服“等、靠、要”的思想，争取主动，按照先干后补的原则，广泛调动全社会兴办水利的积极性。一是采取市、县、乡(镇)财政补一点，村集体投一点，群众投工投劳干一点的办法，广泛吸纳个人、集体企业等社会资金；二是采取拍卖和租赁以及承包水库水面和荒山等办法筹集加固建设资金；三是争取热心于家乡水利建设的有志之土和企业家捐款以及村集体收入等；

（4）严格标准，注重质量

坚持大坝安全鉴定和注册登记制度，本着认真负责的态度，坚持加固一处成一处，发挥效益一处。为做好前期工作，水利工程技术人员对纳入除险加固计划的工程——进行排查逐个到现场勘察、测量、重新进行洪水核算；统一加固标准全面落实工程加固责任。实施工程建设质量终身负责制和责任追究制度。确保除险加固工程按标准进行。（5）加大培训力度，提高管理人员素质

小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员必须取得全国小型水库岗位培训合格证书后方可上岗。

2、灌区水利设施建设对策及保障措施

（1）针对管区水利设施建设出现的新情况新问题，一方面要加大对管区水利工程的资金投入，加大政策扶持和财政补贴力度，对老化的工程予以改造升级，确保其正常发挥效益。另一方面加大科技投入支撑力度，增加新材料、新设备、新工艺在工程建设中的应用，特别是网络化、信息化方面的建设，延长工程使用寿命，保证其增加效益，在节水、节地方面实现新的突破。

（2）目前，灌区管理体制和经营机制尚未完全摆脱旧的计划经济模式影响，这些问题大都与体制不顺直接关联。在现阶段，建立起责、权利项统一的灌溉管理模式尤为重要。水管理单位要做到政、事分开，精简机构，减少冗员。降低水管理单位的管理运行成本，将水管理单位的工作和工作经费纳入公共财政支出，使水费真正用到工程维护和建设上，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。逐步完善管理体制，进一步明确管理职责。收益乡镇成立农民用水协会管理制度；协会负责本区域内农业水费的收取，所收取的农业水费由协会管理，主要用于本区域内渠道的维护。从而提高农民的积极性，降低水费征收难度。农田水利基本建设资金才能有保障。

（3）通过“一提一补”，促进节水农业的发展。“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的经济调节作用；“补”就是将财政补贴资金和水价提高部分作为节水调节资金，按承包地面积平均补贴给农民。“提补水价”机制真正调动起农户节水的积极性，实行这种机制，表面上看是按耕地面积平均补贴，实际上在这一提和一补之间真正实现了奖罚，这里面暗含着竞争，激励农民比着节水，最大限度地激发农民节水的动力，从而缓解了水费征收的困难，为工程建设和管理提供资金保障。

3、小型农田水利设施建设对策及保障措施

（1）进一步加大对水利设施建设的资金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要纳入财政支持项目并提高补助比例，达到50%以上。要积极探索水利建设的新机制、新办法，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，引导农民自我投资发展，积极鼓励社会资金投入经营性水利工程，形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化水利建设投融资的新机制。

（2）水行政主管部门加强对农田水利工程建设管理、监督和检查，及时将国补的小型工程资产产权移交给村组、农户，各村组、农户负责建立工程管理组织、管护制度、使用制度，建立起以水养水的良性管理、运行机制。通过项目建设，加大水费征收力度，制定水费标准，合理征收水费，利用经济杠杆提高农民的节水意识，这不仅是实行节约用水的重要措施，也是完善水利工程运行机制，实现项目良性循环的可靠保证。

（3）深化农村水利工程产权制度改革。

通过租赁承包等方式吸社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明晰，经营权、使用权放活，多渠道筹资的新机制。建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，逐步理顺水价形成机制。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水、统筹兼顾的原则由政府价格主管部门核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。

4、农村饮水安全工程设施建设对策及保障措施

（1）是继续加大对农村自来水的扶持，建立农村自来水更新改造长效机制。农村自来水建设是一个不断变化与动态发展的过程，不可能毕其功于一役。随着自然条件、外部环境、社会结构的不断变化，农村自来水的水质、水量、保证率、用水方便程度等都在不断地发生变化。同时，随着农村自来水工程运行年限的不断增加，管材、设备本身也存在一个自然老化过程，需要进行不断的维修改造。由于农村集体经济比较薄弱，单靠农村群众自身的力量难以筹措到维修改造资金，需要各级政府的大力扶持，特别是要建立市县两级农村自来水更新改造基金，逐步对失修老化和濒临报废的自来水工程进行维修改造。

（2）是切实加强农村自来水工程管理。近年来，我县对农村自来水管理工作进行了一些探索，包括推行企业化管理、承包经营管理、联村联片管理等形式，取得了一定成效，但由于农村自来水工程面广量大，涉及到的各种情况比较复杂，管理难的问题尚没有从根本上得到解决。为了进一步搞好农村自来水的管理，在今后的工作中将主要抓好两个方面的工作。第一，加大水费的收取力度。要进一步完善水价形成机制，把农村饮水工程水价核算纳入成本核算之中，既要保证工程的良性运行和循环发展，又要考虑群众的经济承受能力，科学合理的制定水价。对生活用水和生产用水实行分类计价，生活用水实行成本价，生产用水实行成本加微利，并推行定额用水，超量加价的计收办法，促进群众节约用水。走出一条以水养水，循环发展的路子。第二，积极推行城乡一体化供水。目前我县农村自来水大多是以分散式供水为主，水源分散、供水保证率低、水源保护措施不到位，运行管理中带来了一系列问题，难以实施有效的管理。实施城乡统一供水后，可有效解决供水保证率低、跑水漏水现象严重、维修养护不及时、水源保护不到位等突出问题。因此，要结合农村自来水的升级改造，加快农村自来水与城区、镇区自来水管网的对接，逐步实现由单村集体管理向供水公司专业化统一管理的方式过渡。

篇2：农村水利设施建设政策措施调研报告

近四年来，云南持续干旱，大范围干旱制约着我们的经济发展。近年来，由于雨水较少的缘故，许多河流，水坝，甚至湖泊都面临干涸的现象，昆明市的许多水库也面临干枯，如晋宁柴河水库停止供水，大河水库面临供水不足，严重影响了人们的日常生活。学校开始分段供水，给我们生活带来了很多不便。

童年时的我们村

由于我们村处于山腰上，面临着严重的缺水问题。喝水问题成为了我们的难题。打我记事起就知道水的重要性，曾经听老人们说过他们的艰苦的觅水生活，在没有水的时候有人甚至把秧田里的水用来做饭，喝牛脚印窝里的水。记得小时候，村里有俩个水井，一个池塘，一到下雨的季节就把水储存到里面，然后就一年到头的用这些水了，每年过完年后的几个月都是最缺水的最难熬的，一般到了这个季节水井里已经没水了，如果有也是没法喝的，里面游满了蝌蚪。村子附近是没有河流的，村里的人们只有跑到好几里外的河里去取水，由于只有一条河，而且还是季节性河流，所以河里的水也是有限的，没水的日子真的很难受，很煎熬的。那时喝水都得省着点，我甚至一直怀疑我的皮肤这么干燥都是由于小时候没有水喝而导致的。

由于缺水，严重影响了我们村的农业发展，从而制约了我们的经济发展，村里的人都很少自己种菜，吃菜都得去街上买，人

们都得看天吃饭，雨水多的年份就可以收获得多点，雨水少的年份人们吃饭都成问题，农作物的收入就只能用去买米了。

我们村近年来的变化

近年来，持续的干旱对我们村的影响也很大，农作物几乎都是收成不是很好，几乎没水种植稻谷，全靠买粮食过日子。人们的生活都不是很富有。但人们并没有这样一直安于现状，在政府的鼓励下，人们开始建水库，挖水窖。只要人们挖水窖，经过政府有关人员检验水窖合格的，都有政府补贴，去年的好像是一个水窖补给1500元钱，我们家就建了几个。这真是好政策，这样不仅提高了人们建水窖的热情，主要是解决了水源问题，水源比任何东西都要珍贵。这样人们就不会再出现水荒了。

水利建设的意义

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。

水是生命之源，是人类生存的基本条件；水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。当今世界，许多国家已将水资源与粮食、石油并列为战略资源。有的还从人类生存与发展的高度，将水短缺列为危及世界粮食安全，危及人类健康和自然生态的严重问题。我们必须从可持续发展的战略高度，从构建社会主义和

谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义，以科学发展观为指导，积极调整发展思路，走现代水利、可持续发展水利的新路子。

2010年12月21日，中央农村工作会议在北京举行，会议重点研究了加快水利改革发展问题。2011年的中央“一号文件”《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》以农村水利建设为主要内容。“文件”提出实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险等”主题，规定土地出让金的10%将用于农田水利建设。

农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全国有17个省市遭受严重旱情，作物受旱面积达1.55亿亩，农田水利工程建设显得尤为迫切和重要。

我国农村农田水利建设的现状

1、基础水利设施重视程度不够

一方面，国家每年的水利投入都给了大工程、大项目，对给予农民帮助最大的“小工程、小项目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，水利部门往往出于经济效益的考虑，更加关注的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用水缺乏投入。而地方政府同样因为农田水利投资创造的GDP太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。

另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮食是“望天收”，农田水利设施建设需要政府与农民共同行动。目前为止，很多农村的沟、塘、渠、堰都是在三四十年前建起来的。推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农田水利设施进一步被荒废。农田水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。

2、基础水利设施薄弱

我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重。据有关部门统计，我国半数以上的耕地没有灌排设施，产量低而不稳，农田水利工程普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题，近40%的水库病险问题严重，近40%的灌溉设施已经损坏，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害。

3、基础水利设施资金投入缺乏

改革开放以来，国家对农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效地将有限的公共资源用于当地民众和当地经济发展最需要的基础设施，地方政府（或政府官员）基于自身利益的考虑，不愿进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农田水利等农村基础设施格局扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。

同时，农村大批劳动力外出打工对促使劳动力市场化，提高农民现金收入的发挥了积极作用，农民不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施，导致农田水利建设的投入持续下降。

4、农村水利基础设施管理难

一方面，我国农村地区特征差别很大，农民的需求差异不同。缺乏在组织与制度上与当地发展情况相适应的规划安排，农民和政府之间缺乏一个可以表达农民真实意愿和心声的“桥梁”。农民组织化程度低，不能很好的参与项目的管理，农民的声音在农田水利基础设施建设中得不到很好的体现，反映不出农民的需求。

另一方面，农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在，由于大部分水利工程运行时限长，管护机制不健全，加之自然灾害破坏等因素影响，许多设施都出现了不同程度的破损，且得不

到及时修复。

5、农村饮水安全形势严峻

由于多地河湖水污染问题比较严重且治理不易，目前我国农村有近3亿人饮水不安全，高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的身体健康，全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施。

6、农村水利建设制度缺失

税费改革和乡镇机构改革以来，农村的农田水利制度发生了巨大变化，农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺少有效的保护，导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重，而人民群众对于水利设施保护的意识淡薄，水利设施管理资金的缺乏，更是大大减少了水利设施的使用寿命。

我们大学生应该怎样做?

作为一名大学生，我们应该节约用水，节约资源，杜绝浪费，从关好水龙头做起，我们可以把洗衣服的水用来冲厕所，省一滴水给别人急用。

篇3：农村水利设施建设政策措施调研报告

1.1 新农村建设的基本内涵

社会主义新农村建设是要把农村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。党中央站在新的历史起点上, 提出了这个重大历史性命题, 抓住了三农问题, 即农业、农村、农民问题的关键, 体现了党中央对农业的高度重视, 对农民的关爱和对农村工作的支持。因此, 为推进新农村建设, 在新的阶段要决心更大、投入更高、更强力度。

1.1.1 生产发展, 是新农村建设的中心环节, 是实现其他目标的物质基础, 是社会主义新农村建设的首要任务。

生产不发展, 新农村建设就不能由理想变为现实, 农民的生活就毫无生机。生产发展主要是指发展农业生产, 尤其是农田水利配套设施建设的发展。要实现新农村建设快速、持续、健康的发展必须要有良好的农田水利配套设施等基础设施。因此搞好农田水利工程配套等基础设施建是新农村生产发展的基础。

1.1.2 生活宽裕, 是新农村建设的目的。

只有农民收入上去了, 衣食住行改善了, 生活水平提高了, 新农村建设才能取得实实在在的成果。实现农民生活宽裕的条件之一是建设与改善农村生产生活直接相关的农田水利工程配套等基础设施。因此只有解决好农田水利工程配套设施、农村饮水安全等问题, 才能使农民的生活更加富裕, 并且充分享受社会主义建设的成果。

1.1.3 乡风文明, 是农民素质的反映, 是社会主义新农村的内在体现。

只有农民群众的思想、文化以及道德素质等提高了, 崇尚文明、科学, 才能家庭和睦、民风淳朴、互助合作, 才能使教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展。

1.1.4 村容整洁, 是展现农村新貌的窗口, 是新农村建设最直观的体现。

为实现人与环境和谐发展, 过去的脏、乱、差状况应该从根本上得到治理, 人居环境应该得到明显改善。只有随着农村经济社会的发展, 加强农田水利工程配套基础设施建设, 才能满足农民对生存环境日益高涨的要求。

1.1.5 管理民主, 是新农村建设的根本保障, 是对农民群众政治

权利的维护和尊重, 使群众拥有真正的知情权、参与权、选择权、监督权真正落到实处。因此, 让农民充分发挥主观能动性, 选择适合农村现状的农田水利配套设施建设, 实现农民自主管理。

1.2 农田水利工程的基本内涵

农田水利工程是指在万亩以上 (支渠以上) 灌区内, 水利骨干工程设施配套齐全, 而在该灌区内斗、农渠系有较为完整的农田水利工程配套设施, 包括小型水源工程、小型田间排灌渠系工程、小型机电泵站工程、小型河道工程及小型农村饮水安全工程等水利工程基础设施。先进的农业科技手段和良好农田水利工程配套设是提高粮食综合生产能力, 确保粮食生产安全的重要措施。

2 新农村建设与农田水利配套设施建设的关系

2.1 农田水利是支撑社会主义新农村建设的重要基础

社会赖以存在和发展的基础和前提是农业生产条件, 即以粮食生产为中心的农业综合生产能力。农村农田水利工程配套设施又直接关系到农业生产条件的优劣。科学研究及实践表明, 农业生产发展水平越高, 对农田水利等自然条件的利用程度也就越大;新农村建设越发展, 对农田水利工程设施等自然条件的依赖程度就越高。因此要实现农村水利建设的可持续发展, 必须做好农村农田水利配套设施建设的合理开发利用和保护好水资源。我国目前水利工程基础设施比较薄弱, 老化、失修、河道淤积现象较为普遍, 防洪、灌溉、排涝、降渍标准偏低, 效益日益衰减。部分地区由于缺乏有效的长效管理措施, 很多已疏浚过的河道的工程效益没有得到应有的巩固。因此, 加强农田水利配套设施建设是新农村建设工作的当务之急。

从我国农村的基本情况来看, 农业依然是农村特别是经济不发达地的基础产业。发展生产是促进农业与农村经济发展最基本的一条道路。然而, 对“三农”工作的扶持力度, 对农村水利工作的重视程度, 对农田灌溉、农田排水等农村水利设施的投入多少, 在一定程度上决定了农村水利事业的发展水平。

2.2 农村农田水利工程配套设施建设是推进新农村建设的重要措施

农田水利配套设施建设是提高农村生活质量的重要条件。农田水利工程配套设施作为农村水利的重要工作内容, 对改善农村的生活环境起到了不可或缺的作用, 是实现农业可持续发展的重要保障, 是引领农民脱贫致富奔小康的重要途径, 也是新农村建设的重要内容。水利工程中的城镇供水, 对提高农民生活水平和生活质量的作用更具体、更实在。因此为保障新农村建设的可持续发展, 必须对农村水资源进行合理利用和保护, 对资源进行高效利用和提高其承载力, 对农村的发展空间予以不断拓宽。

想要推动农村水利工作, 应该对人居环境进行逐步的改善。新农村建设离不开农村农田水利配套设施建设, 反过来也为农村农田水利配套设施建设提供了良好的社会环境和难得的大好机遇, 对具有极为重要的作用, 促进生态和人居环境的改善。因此农村农田水利配套设施和新农村建设密切相关, 是有机统一。

2.3 农田水利配套设施建设是农村抵御灾害的重要保障

提高农村抵御灾害的能力, 可更快促进社会主义新农村进程。中华民族发扬自力更生、艰苦奋斗、团结治水、科学治水的精神, 致力于水利等基础设施建设, 一大批水利工程的建成, 既提高了全市抗御水旱灾害的能力, 又为农业、农村的发展奠定了坚实的基础, 促进了经济社会的持续快速发展。

结束语

农田水利工程配套设施建设可有力的带动和促进新农村的建设发展。新农村建设依赖于农田水利工程配套设施建设, 农田水利工程配套设施建设是新农村建设的重要举措, 而农田水利工程配套设施建设也从新农村建设中获得了难得的发展机遇。通过新农村建设可有力推动农田水利工程配套设施建设的, 从而推进农从抵御灾害能力, 促进农村生产和生活的根本发展。

参考文献

[1]葛子辉, 陆维斌.新农村建设与农田水利配套设施建设的关系[J].节水灌溉, 2008 (5) .

[2]李永昌.新农村水利建设中存在的问题与对策[J].农技服务, 2008 (25) .

篇4：农村水利设施建设政策措施调研报告

关键词：农田水利;水利建设;问题;对策

当前，随着我国人口的不断增多，以及无节约意识的浪费现象，导致水资源严重不足。而水利是农业的命脉，要想保证国家粮食安全，提高农业生产水平，必须加强农村地区中小型水利工程建设。在人口增多、农田减少、水资源严重缺乏的形势下，国家发布重要文件，明确要求各级政府和广大人民群众提高对农田水利建设重要性的认识，要站在落实科学发展观、建设社会主义新农村、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，搞好水利设施建设工作。本文就我国农村小型农田水利设施建设存在的问题及对策做简要分析。

1.当前农村小型农田水利建设存在的主要问题

1.1河流堤坝设施年久失修，老化程度严重

目前，我国广大农村地区的水利工程大都是上世纪六七十年代修建的，已经运行四五十年，虽然在洪涝或者干旱灾害频发期，各村都会组织劳力，进行清淤、修补、加固等措施补救，但其功能普遍弱化，甚至有的已经丧失功能，水利工程发挥的作用降低，排涝能力大大减弱，比如发生洪涝灾害时农田积水无法及时排出，导致干旱的地方不能及时灌溉，宝贵的水资源得不到有效利用，严重影响了正常的农业生产需要，从而难以保证粮食产量。

1.2农村小型水利工程无人问津

我国现在农村地区保留的农田水利设施，比如小型水坝、池塘、水渠、泵站等大都修建于计划经济时期，随着家庭承包制的发展，也开挖新建了一些新的沟渠排灌设施。但市场经济的到来，取消了农业税，农村的“两工”也随之取消，田间的水利设施被“置之不理”。一些水、沟渠随着时间的推移有的已是杂草丛生、淤泥堵塞，有的甚至成了垃圾堆放地。有的被填平占为己用，变为耕地。而且农村地区小型水利工程设施缺乏统一的管理监督制度和规划，农民随意乱挖沟渠的现象十分普遍，不仅严重浪费了逐渐匮乏的土地资源和水资源，而且还破坏了生态环境，田间水利设施逐渐变成了“无用之具”。

1.3 城乡二元发展战略导致农田水利设施建设严重滞后

20世纪80年代以来，城乡二元经济结构进一步强化，国家发展战略的重心仍然是重城市、轻农村，重工业、轻农业。对农业基础的性质和作用认识严重不足，没有认识到农田水利设施的根基作用，这种失衡导致农田水利设施建设严重滞后，农作物得不到很好的灌溉和栽培，直接影响优良品种和经济作物的种植以及农产品的品质，使粮食产量大大减产，农民收入受到影响，也大大消弱了农民对农田水利设施建设的积极性。

2.农村小型水利工程设施建设存在问题的原因分析

2.1 水利设施投资结构不合理、不科学

自上个世纪90年代以来，国家对水利工程的投入逐年增加，但抓大放小，重视对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，忽视了对农村小型水利工程的建设。常年累积，从根本上忽略了根基的重要性，没有找到治理问题的关键。

2.2 农村领导干部的不敢为、不作为

农村水利工程建设属于政府性工程，具有公共产品的公益性质。现阶段，农民素质普遍提高，农村领导干部要想带领好群众，团结好群众，必须具有较高的理论素质和品德修养，一定程度上给广大基层干部思想和行动上带来一定的畏难情绪。随着农业税的取消，“两工”政策被停止，农民的责任意识大大降低，积极性也日渐削弱。因此，在新时期的形势下，农村基层干部组织群众工作面临着很多困难，造成了很多干部的不敢为，又不作为。

2.3 农民投资意识不强，投资欲望和能力缺乏

现在有些地方土地承包5年或10年后再作调整，且农民收入增长缓慢又不确定，有的一年下来扣除自家消费的各项正常开支后，几乎没有余额，农民对改善耕作范围内的水利设施极大地缺乏积极性。而由于农户收入的不稳定性，信用社为了避免资金风险也不太情愿把钱贷给农户，即使给予贷款也要求农户提供有价值的抵押品。将农民困在一个消极的环境里，这样农民也无意识无能力投资，对小型农田水利建设投入的缺乏就具有必然性。

2.4 管理不完善和产权不明

随着农村家庭承包责任制的实行，具有公共性质的小型农田水利设施的归属不明确，保修加固的责任无从落实，长期搁置或只用不修，长此下去农村水利设施保证不了农田需要，粮食减产，导致农民积极性降低，循环往复农民的分散经营和农田水利的集体受益之间的矛盾日益突出。

3.加强农村小型水利工程建设的对策分析

3.1 增加对农村小型水利工程建设的资金投入

各级政府应当充分认识到农村小型水利工程建设在农业生产中的地位和作用，创新投资方式，加大财政投入。国家应在保证大、中型水利设施建设的资金外，拨专款投入到农村小型农田水利设施建设上来。而且各级领导应专款专用，从实际出发，有重点、分步骤地将资金落实到农村水利设施建设上，尤其加强对农村河塘、堤坝、沟渠的整修改进。

3.2 改革小型水利设施产权制度，鼓励农户对小型农田水利设施的投入

要组织群众学习先进的思想，提高群众的意识，这样可以较好的开展工作，在尊重农民意愿的同时，鼓励农户对小型水利设施的投入。积极推进农田小型水利设施产权制度的改革，不断开放小型水利设施的产权范围。这样不仅充分调动了农民群众投入小型水利设施建设的积极性，而且一定程度上缓解了政府的财政压力。

3.3 强化监管制度，确保小型水利设施建设的顺利进行

在推进农村小型水利设施产权制度改革的同时，加快其监督管理制度的改革，全面结合本地区实际情况，逐步建立农民群众参与水利设施建设监督管理模式和长远机制，鼓励群众参与监督。

3.4 改变城乡二元发展战略，树立农田水利设施先行的意识

要尽快意识到以农育公的时代已经结束，要加快农业现代化建设步伐，就要从根本上改变城乡二元发展的战略，尽快转变到以工补农、统筹城乡发展的道路上来。各级政府部门和全社会必须转变观念，充分了解我国的基本国情，认识到农业的硬件设施是农村经济发展的先行资本，树立农田水利设施先行的意识，以先进的技术手段促进农业的发展，加强现代农田水利设施建设，是实现农民增收的重要途径。

总之，农村小型农田水利设施建设存在很多问题和阻力，但要充分重视和加强其建设力度。采取“一河一议”、“一塘一议”的办法，严格操作程序，通过集体讨论和民主表决来决定是否筹资筹劳，推行民主议事，用民主的办法来推动农村农田水利建设的发展。为此，各级地方基层组织或部门应密切协作，在新时期新形势下开创农田水利建设的新局面。

参考文献：

[1]瞿振元，李小云，王秀清.中国社会主义新农村建设研究[M].北京：社会科学文献出版社，2006.

[2]王晓东，黄 河，姜 楠.建设社会主义新农村需要建立农村水利投入新机制[J].水利发展研究，2006，（3）：11-15.

[3]许伦泉.加强水利设施建设增强农业发展后劲[J].四川省情，2002，（6）：9 -11.

[4]曹鹏宇.农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨[J].农业经济问题，2009，（9）.

篇5：农村水利设施建设政策措施调研报告

中共东安县委党校 唐凌辉

农村水利建设是农业发展的重要基础，与农村群众的生产生活息息相关。针对当前农村水利建设中群众普遍反映的一些突出问题，6月份，笔者与数名中青班学员深入水岭乡15个村及各个水利设施现场，采取听汇报、座谈和实地察看等调研方式，重点围绕水岭乡农村水利设施建设和管理现状及其存在的问题，进行了一次深入调查。现将调查具体情况报告如下：

一、水岭乡农村水利基础设施建设总体情况

水岭乡目前拥有各类水利工程167处。其中，中型河坝1座（紫江河坝），水轮泵1处；小

（二）型水库2座（东源水库、超美水库），骨干山塘147口，河坝16处，总蓄、引水量达到1620万立方米，有效灌溉面积9190亩，占农业灌溉总需水量的72%，乡水管站管理人员1名。这些水利设施大部分建于上世纪六、七十年代，有的则建于八十年代。

近年来，在上级有关部门的大力支持下，水岭乡党委、政府抢抓机遇，积极向上争取专项资金，累计完成水利基础设施建设投资 70余万元。争取国家项目资金，对两座小

（二）型水库进行了除险加固，建成了一个可供全乡近9000人饮水的自来水厂。为水岭乡经济社会发展和改善农村生产生活条件发挥了积极有效的作用。

二、水岭乡农村水利建设存在的主要问题

1、对水利设施建设认识不够。近年来，在多元经济的冲击下，人们逐渐模糊了农业是第一产业这一根本认识，水利是农业的命脉这一论断也早已被人们淡忘，除了人畜饮水有所改善，农田水利基础设施近三十年来没有大型工程建设，有的都只是一些临时的修修补补。造成这种局面的原因大概有两点：一是农民兴修水 1

利的积极性明显下降。新农村建设要解决“主体”问题，当前的农村水利建设同样需要解决“主体”问题。以往，农田水利建设多是靠农民投工投劳，但现实情况是，大量劳动力外出务工，造成村庄“空心”，土地“撂荒”，水利建设更是无人问津。水利建设属于公益项目，除了水电之外，大部分水利基础设施是无法营利的，很难吸引民间投资。二是公众保护水利设施意识极差，随意倾倒垃圾，排放污水，占河填河等侵害河道行为普遍。河道宣传、保护工作不够深入，资金投入太少，河道基本无人管理，出现严重灌溉问题或影响群众生产生活时才反映到有关职能部门。河道清淤和砌石，需要大量的资金，融资工作成为河道整治的一大难题。另外，相关部门对陈旧老化或损毁的水利设施维修改造资金投入不足，建设往往是雷声大雨点小，靠乡财政投入和群众自筹资金可以说是杯水车薪。水利设施建设和管理的相对滞后，水资源供求矛盾的加剧，已经成为制约水岭乡经济社会发展和农业产业结构调整的重要因素。

2、水库山塘功能退化，水量利用率低，安全隐患大。水岭乡农田水利骨干工程大多建于上个世纪六、七十年代，绝大部分水利基础设施因年久失修，长期带病运行，特别是一些山塘的数量和质量都在逐年下降。全乡原有的147口山塘50%已经荒废，部分改为旱土或造林，30余口骨干山塘由于淤泥堆积，蓄水不足，导致灌溉面积锐减，防洪抗旱能力显著下降。渠系灌溉能力逐渐衰退，全乡原有山塘水库及小型河坝灌溉渠道86公里多，由于自然灾害和年久失修等原因，渠系损毁较多，现能通水的渠道不足39公里。如紫江河坝设计灌溉面积8500亩，现实际灌溉面积不到3000亩，灌区渠道从原通水长度的10公里缩短到6公里，仅为过去的60%，水量利用率不到30%。东源水库的主干渠道有效使用长度现在还不到四分之一。

3、水利资金投入严重不足。虽然近年来县委、县政府加大了人力、物力和财力的投入，但由于水利工程多而散，总体建设资

金不足，投放分散，在统筹安排上难免出现“头痛医头，脚痛医脚”和“撒胡椒面”的现象，建设效果不明显。紫江河坝主干渠道因年久失修，多处出现于淤积、塌陷、渗漏，进入各村的水渠情况更糟，渗漏塌陷现象更加严重，有效使用长度按每年5%递减，每到灌期，群众总是用塑料布临时衬砌，防止渗漏。按当前材料成本价格测算，仅这一条渠道彻底维修改造就需要资金近600万元，单纯靠基层财政和群众上缴的水费是根本不够的。东源水库和超美水库虽然进行了除险加固，但是主干渠损毁严重，输水损失大，导致水库的灌溉功能无法显现，彻底维修需要上百万元的资金。一些山塘因村里筹集不到钱、群众拿不出钱、失修废弃等原因问题十分突出，导致原来的灌溉稻田不得不改种其它作物。

4、工程运行管理困难，监管难度大。现有的水利设施由于维护资金困难，运行经费无来源保障，管理基本处于瘫痪状态。相当一部分的水利设施因管理不到位，无法产生效益。各村对山塘和小型河坝的管理各自为政，管理方式五花八门。许多村都是采用承包的方式将工程运转交给个人经营，这就容易导致个人重效益而轻服务、轻维护，因个人无科学规划、随意、透支使用现有水利设施，而造成水利设施瘫痪等问题后，困难又推给了政府。管理的滞后，监管的脱节已严重制约工程的运行和效益的产生。

5、乡镇水利人才缺乏，应加强水利站建设。目前，在乡镇所设置的水利管理机构因经费等原因职能弱化，在职或聘请的水管员都是有职无能，只有职务，没有功能，他们几乎没有受过专业培训，业务知识匮乏，这使得他们大都无法指导基层水利工作，而这又直接导致了农村水利工作的滞后。

三、水岭乡水利建设工作设想

1、进一步高度重视水利建设工作。要把水利建设作为民生工作的首要任务来抓：一方面要增强抢抓机遇的意识。去年中央一号文件明确提出了“今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”和“从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设”

等有利于水利事业大发展的要求。水岭乡狠抓大好的政策机遇，力争把水岭乡符合政策的项目一个不落地争下来，通过5到10年努力，从根本上扭转乡水利建设和管理明显滞后的局面。另一方面，要高度重视信息和各类资源，强化“跑”、“争”意识。要以强烈的责任感和积极的工作态度，利用政策机遇，加强工作汇报，建立良好的工作关系，争取省市有关部门的重视和支持，争取水岭乡重点水利建设项目尽量、尽快纳入国家政策项目笼子。

2、大力发展农村小型水利基础设施建设。坚持不懈抓好灌区水利设施配套建设和节水改造工程，改善和恢复群众急切盼望解决的部分小型抽水、引水项目，合理实施新增机井项目，逐步实施灌区节水改造，不断提升其对粮食安全和产业调整的支撑功能。

3、采取有效措施不断提高水资源的利用率。充分利用好国家有关的奖补政策，加大各类渠道和山塘的清淤、疏通、防漏衬砌维护工作，乡财政每年要想办法挤出一些资金进行维护，不断提高水资源利用率。

4、充分发挥村级水利管理机构的作用。加大政府监督力度，加强供水管理，切实监管好农灌水费的征收，确保水利工程长期发挥效益。明晰各村水利设施产权，依法规范承包合同，权利责任双明确，既要民生水利，又要明白水利。引导农民自愿参与，组建好农村用水户协会。由协会全面负责起辖区内灌溉工程的运行管理和水费收缴、灌溉秩序维护等工作。

5、加大依法保护水利基础设施的力度。依法查处人为破坏水利工程的行为，严厉打击盗窃、破坏水利工程设施的犯罪案件，为水利工程正常运行创造安全环境。

篇6：浅谈农村水利设施建设

坡头镇人大主席团吴德华

根据县人大常委会2011年工作要点安排，为进一步贯彻落实县委第十一届一次全会和县第十四届人民代表大会第五次全会精神，推进水利基础设施建设和管理工作，镇人大主席团组成调查组，于2011年6月12日至15日深入到全镇14个农业村和水利站及7个机埠，对全镇水利基础设施建设和管理工作情况进行调查。现将调查情况综合报告如下：

一、基本情况

我镇的水利基础设施建设在上级政府和水利部门的大力支持下，通过历届政府和全镇广大干部群众多年的共同努力，取得了长足的发展，水利基础设施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防涝、农业灌溉、城乡供水等多功能的水利基础设施体系。镇水利站现有管理人员6名，机手11名，镇管机埠7处，总装机1180KM/10台，排灌主渠17条，103公里，支渠145条，近200公里，镇域内自来水厂3个，可解决1.6万人饮用水问题。

(一)提高认识，加强领导。历年来，镇政府高度重视水利基础设施建设和管理工作，把水利基础设施建设和管理纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，增加投入，依靠群众，兴修水利。特别是在盘活存量，发动群众参与建设和管理上做了大量扎实有效的工作。历届政府领导经常深入水利基础设施施工现场，察看和指导工程建设和管理工作，镇政府有一名副职分管水利工作，及时掌握工作中遇到的新情况，协调解决水利建设中的具体问题，为水利基础设施建设和管理工作提供了有力的组织保障，确保了各项水利基础设施项目的顺利实施。(二)明确职责，分级负责。经过几年的努力，全镇初步建立了一套“建管统一，分级负责，条块结合，专管与群管并举”的水利基础设施建设和管理体制。在建设上，由镇向县政府及主管部门 争取项目，加大水利基础设施的投入，镇财政积极配合、提供条件，严格按照水利工程施工建设要求对工程质量进行全程监管；由镇水利站、村直接负责实施建设的水利基础设施，在县水利部门的技术指导下，由镇水利站负责施工和工程质量监管工作。在管理上，镇政府先后制定出台了《坡头镇水利工程管理暂行办法》和《坡头镇水利工程管理体制改革实施方案》等管理办法，对已建成的水利基础设施根据规模和受益范围，确定权属和管理权限，实行镇、站、村三级协调配合的监督管理体制。

(三)立足当年，加大投入。一是按照“除险加固保平安、水毁修复保生产”的工作原则，抓住每年冬春大搞农田水利基础建设的有利时机，积极发动群众，采取“民办公助”的办法，切实有效地做好当年的水毁修复、沟渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全镇共完成水毁修复12件，占年计划修复的95%；完成沟渠疏挖16件，占年计划疏挖的120%；二是农村人畜饮水及集镇供水工程建设逐步完善。全镇共建3个自来水厂，可解决全镇1.6万人的饮用水问题，三是抗旱防汛工作准备充分。截止6月30日，全镇共投入抗旱资金53万元，抗旱人数450人次、机动抗旱设备24台、抗旱用油31吨、抗旱浇灌面积1.5万亩；储备防汛袋7500只，铁丝100公斤，块石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要问题

由于农村取消“两工”及“零收费”后，农村水利工作举步维艰，农村水利

已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，目前，我镇在水利设施建设与管理上存在一些不容忽视的问题。

（一）排灌设施老化失修。我镇现有镇管机埠7处，总装机1180/10台，机电设备严重老化，装机最大，管辖面积最大的小港东机埠建于上世纪60年代，其他机埠都建于上世纪70－80年代，这批机埠全部超期服役，设备严重老化，有的甚至无法运转，具体情况是：小港东机埠两台机组只有一台现在能勉强运转，乔家巷机埠3台机组有两台无法运转，只有一台能正常运行。并且两处机埠的变压器都是带病运行，伍家湾机埠的变压器今年“双抢”季节已烧坏，其他几处机埠的机电设施也都是带病运行，随时都有因故障而瘫痪的危险。

（二）排灌配套工程不完善。一是沟渠淤塞严重，水流不畅，我镇现有排灌主渠17条103公里，支渠145条近200公里，由于渠道工程数量多、距离长、疏挖任务大，很少组织大规模清淤，每年县政府布置的水利秋冬修任务，由于受资金的限制，只能是发动群众小打小闹，因而渠道内杂草丛生，污泥淤积，渍水排不去，缺水灌不进的现象非常普遍。今年“双抢”时节，我镇的中心村、官护村地处灌溉水源的上游时常“水漫金山”，而地处下游的陈家湾村却是“滴水难求”。二是配套碈路涵闸等建筑物损毁严重，也加大了水流不畅的程度。

（三）灌溉工程效益衰减。由于渠道淤塞严重，附属建筑物不配套，管理设施落后，导致输水能力减弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水时节，我镇乔家巷机埠为陈家湾村送水，曾连续开机6个日夜140多个小时，还没能完全满足群众的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有两处过渠涵管埋得过高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方闸口不止水，浪费严重；四是送水道子过远，压力不够；五是在渠道上乱建房建桥也造成了人为阻水。

（四）抗旱费难收，管水单位难运转，自从农村取消“两工”和实行“零收费”后，有一部分农民认为他们什么钱都不用出了，有少部分农民主动交抗旱费，有部分农民就根本不想交，交了抗旱费的和没交抗旱费的同样都可用水，这样就导致“疼脚带宜好脚”。反正交和不交同样是用水，因此连年的抗旱费就更难收了，村理事会人员束手无策。由于抗旱费收不到位，电费、维修费、人员经费和管理费也就无法支付，水利站的工作就不能正常运转。（电费15万元/年、维修费8万元/年、人员经费17万元/年、管理费4万等等，50万元/ 年才可基本正常运转）

（五）人员结构不合理，业务素质有待提高。前些年，随着站所机构改革，水利站技术人员出现了短腿，会开机器会修机器的全是60多岁或接近60岁的老同志，而现在懂业务的年轻人少，只会开机器，不会修，水利站工作运转非常难。

三、建议和意见

(一)各级政府要进一步明确责任，加强领导。继续把水利基础设施建设、管理工作摆在重要议事日程，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步加强调查研究，针对我镇水利基础设施建设、管理中出现的新情况、新问题，不断完善相应的配套措施和政策。水利部门要发挥职能作用，紧紧围绕水安全、水资源、水环境等问题提出具体建设方案，积极推进水利基础设施建设、管理的可持续发展，逐步建立科学的水利建设、管理运行机制。要加大对《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法规的宣传力度。做到依法治水、依法管水，提高水资源利用效率。

(二)要积极争取上级政府和水利部门的支持，加大对水利基础设施建设和管理资金的投入。加强水利投资体制建设，在乡镇财政预算中，设立“水利基

础设施建设、管理补助资金”，并及时拨付使用；同时整合部门资金，充分调动各部门参与兴修水利的积极性。继续抓好重点水利工程和配套工程的建设和管理。

(三)提高认识，转变观念，建管并重。克服水利基础设施重建设、轻管理的现象，落实建设、管理责任制，盘活水利基础设施存量，保障工程良性运行，确保工程效益的最大化。进一步调动基层干部群众的积极性，抓好水利基础设施修复工作，尽快修复水毁沟渠，确保主沟渠畅通。加强抗旱防汛、蓄水用水规划工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不误。

(四)加大水资源保护和抗旱费征收的力度，推动水利产业的发展。一是要按照国务院和水利部颁发的法律法规管好水用好水。二是县政府要制定统一的水费征收标准，以克服目前乡镇水费征收标准不

一、各行其是或收费不到位的问题，要按照“谁受益、谁付费，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科学安排，合理用水。

(五)统筹安排，着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题。一是加大水源点建设工作力度，在适宜地区，多建设一些小坝塘、小水池，以解决水源不足的问题。二是在综合开发利用水资源建设中，要着重保证开发区域人民群众的生产、生活用水。