设施农业用地建设方案（精选8篇）
篇1：设施农业用地建设方案
设施农用地建设方案
（一）用地单位（个人）
XX有限公司 负责人：
（二）建设地点
（三）建设内容
1、该养殖基地占地 亩。养殖基地将建成钢管焊接加盖铁棚的牛舍，占地面积平方米，一年养牛300头。
2、养殖基地总投资：计划投入资金300万元。投入资金主要用于平整土地、修建牛舍和其他的附属设施和购买首批肉牛种。建成牛舍后立即可以进行肉牛饲养。
3、建设周期：计划2个月之内建好生产设施和附属设施立即投入生产。
（四）经济效益和作用意义
1、经济效益：养殖基地建成后，每年可以繁殖小牛50头，出栏100头，年产值130万以上，年净收入80万以上，3年就可收回全部投资。
2、作用意义：XX公司计划招收养殖人员5人，兽医人员1人，运输人员1人。共可安排就业人员7人，可为地方税款带来可观的收入和经济的发展。
篇2：设施农业用地建设方案
为带动更多农民从事规模化、生态化的农业生产，从根本上改变农业生产方式，提高农业资源的利用率，增强农业发展后劲，保护和改善农业生态环境，促进农业生产的可持续发展，并以此带动本地农村经济发展，优化农业产业结构，提高本地农民收入，我公司拟申请建立法自然农业发展有限公司黄牛养殖项目。现将本项目建设方案报告如下：
一、项目名称及内容：
我公司建立法自然农业发展有限公司黄牛养殖项目
二、项目建设地点
法自然农业发展有限公司黄牛养殖项目位于宁墩镇三塔村。地理环境非常适应。
三、项目用地面积
本项目规划用地 15489㎡
有偿流转土地和租赁土地的经营权均为42年。四，拟建设施类型、数量
生产设施用地：15489㎡，其中钢构PC板连体大棚： 14489㎡。砖木结构生产用房：1000㎡。合计：15489㎡。上述用地不占基本农田。
五、土地复耕
本项目的生产设施用地均不占用基本农田，因此，经营到期后，将自行处理地面设施，按规定进行土地复垦。
六、项目投资估算及经济效益分析
（一）项目投资资金来源，以自筹为主。
（二）项目投资约需：400万元。其中：
1、固定资产投资约300万元（含钢构厂房和各项土建费用，仪器设备等）
2、流动资金投入约需100万元（材料费、水电费、人工费等）
（三）经济效益分析
1、本项目建成后，年收入可达50万元。
2、扣除年固定资产折旧及流动资金抽入20万元，年利税可达30万元。
申请单位：宁国市法自然农业发展有限公司
篇3：设施农业用地建设方案
随着现代农业的不断发展与完善,传统农业逐渐开始向现代农业转变。随着不断提高的农耕技术手段,更多的先进农耕设备被引进,随之而来的是增加了越来越多的农业设施。根据《土地利用现状分类》设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点,设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。
2014年中国国土资源报社关于《关于进一步支持设施农业健康发展通知》的解读中可以知道,近年来,随着新型经营主体的出现,在设施农业的实践中出现了一些新情况。因此,国家采取强制手段对于合理规划,设施农业用地进行了一些合理的约束,以此来保护农用土地不被破坏,保障农业生产的利益与农业生态系统的共赢可持续发展。
2 设施农业用地规模与生态效益间作用关系的分析
上世纪八十年代,中国社会科学院农村发展研究所梁树春研究员罗列出了当时有关于生态效益内涵的三个观点:(1)生态效益是从生态平衡的角度来掌握的经济效益;(2)生态效益是指人们在进行物质资料的生产活动中,自然界的生物系统对人类的生产及生活条件、环境系统所产生的有益或有利的结果;(3)生态效益是生态系统影响所及范围内,对人类有益的全部效益。并从中归纳总结出:生态效益是指人类经济活动对生态系统功能所产生的有利或不利的影响进而对人类生活环境和生产条件所产生影响效应。宁波大学建筑工程与环境学院张殿发研究员对土地资源开发的生态效益的内涵做出了如下解释:土地资源开发的生态效益是指人类开发利用土地资源的经济活动,对农业生态系统结构和功能的影响,并进而对人类生活和生产产生直接和间接利益的生态效应。
生态效益可以作为衡量开发利用土地资源利弊的有效指标,因此,在规划用地规模、制定设施农业用地规模规范的时候,生态效益的评价结果,可以作为重要的理论依据。
在设施农业用地建设中,各类型设施的规模对生态效益会产生影响,如粪便、废渣废弃物的收集、存储、处理设施所产生的碳排放会对用地碳排放指数产生较大影响;员工生活住宿用地会对用地的用水指标产生较大影响;一些大型机械的建设可以代替人工从而带来更高的效益,同时其耗电也会比没有建设大型机械的用地大。
因此,将设施用地的规模对生态效益的影响量化,对受到设施用地规模影响的生态效益进行评价,其评价结果可以给相关部门制定相关规范规定提供依据,也可以为设施农业项目区科学合理利用土地资源提供科学理论依据,是节约利用土地资源、提高产投比、减少碳排放实现低碳生产、最终实现设施农业可持续发展目的的有力参考。
3 设施农用地生态环境效益的评价方法
生态效益评价的方法多种多样,国内外多用的方法主要有定性评价法、定量评价法、定性和定量综合评价法。在土地资源利用的生态效益评价方法中,往往会常用到分级综合评价法,其特点是:在对各项指标进行综合评价的过程中,以各项指标的评价级别为对象,而不是取各项指标评价的绝对值,然后再按照综合评价的计算值分级,然后再按照综合评价的计算值进行分级。由于按指标的级数做运算,综合评价计算的分级与各项指标可以取相同的分级值域。
在评价指标体系中,分三个层次进行评价研究:目标层为生态综合效益;准则层生态功能结构和环境质量两个方面分析其效益,为准则层;第三层是功能和环境质量两个方面的生态因子的指标值,为指标层。
主要的评价流程为:(1)根据实际情况确定影响因素;(2)确定指标体系、各指标权重及各层次级数的分级;(3)通过得到的各层次级数评价分析生态综合效益;(4)根据评价结果验证及讨论。
设施用地规模对项目的生态效益的影响主要体现在:各类型设施不同规模所产生的碳排放量,碳排放指数直接关系着生态效益补偿机制,过量碳排放会导致温室效应,因此它控制着生态效益会计核算资源、环境与发展;各类型设施不同规模的用水量,用水量是衡量生态效益的指标之一,其反映了各类型设施不同规模对水资源的消耗程度;各类型设施不同规模下的硬化率,其反映了项目区对于土地资源的可持续利用保护程度;以及各类型设施不同规模的产投比(见表1)。
生态功能结构效益计算的是规模与产投比的数量关系,其计算公式为:
式中,ff为生态功能结构生态效益指数,Gi为i类型设施产投比,Mi为i类型设施规模占比,i类型设施分为生产设施、附属设施。
生态环境质量效益计算的是规模与各项环境质量指数之间的数量关系,其公式为:
式中,ff为生态功能结构生态效益指数,Ci为i类型设施碳排放指数,Hi为i类型设施用水率,Pi为i类型设施绿化率,Mi为i类型设施规模占比,W为各指标权重,由专家打分确定(各环境质量指标权重见表2),i类型设施分为生产设施、附属设施。计算出生态功能结构效益与生态环境效益的指数,根据各指数确定该层次级数,各指标级数分为优、良、差三级,见表3。
4 设施农用地生态效益评价的应用
在这里选取几个典型样本区为例,应用设施农用地生态效益评价的方法来探究规模对设施农用地生态效益的影响(见表4)。
三个样本的农业发展类型相同,经营方式类似,总用地规模大小相近,而评价结果大有差异,原因是:(1)在建设和规划项目区的时候,规划的各类型设施存在差异,如项目区建设了大型硬化设施,附属设施规模变大,功能结构效益等级低;(2)在建设项目区的时候没有考虑到土地碳排放、用水等方面,环境质量效益等级低等。
5 讨论与展望
现代农业生产中,大力发展设施农业是十分有必要的,发展设施农业,可以有效地提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高农业素质、效益以及竞争力,是当前农村农业新发展的客观要求和发展趋势。但是在设施农业发展和设计过程中应更多的考虑生态效益,建设规模控制在合理的范围内,减少对生态破坏的建筑,不要为了短时间的利益建设不合理的设施,应该尽量减少硬化设施对耕作层的破坏,减少污染物的排放,减少资源的浪费。
摘要：简述了大都市设施农业的基本发展方向,论述了设施农业生态效益评价的作用与意义,从功能结构和环境质量两个方面建立了设施农业用地规模对生态效益影响的评价体系,对上海、北京等大都市地区设施农业用地规模进行了调研,收集样本,论证了合理控制设施农业用地规模的必要性,对设施农业项目区合理规划布局有积极的意义,对制定标准化规模的设施农业用地提供有价值的参考。
关键词：设施农业,生态效益,生态功能结构,生态环境质量。
参考文献
[1]中国国土资源报报社.《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》解读[J].国土资源,2014(11):44-45.
[2]梁树春.“生态效益”的内涵及其特征[J].生态学杂志,1989(1):36-39.
[3]张殿发,卞建民,吴文业.土地资源开发的农业生态效益评价[J].资源科学,2001,23(2):26-30.
[4]胡廷兰,杨志峰.农用土地整理的生态效益评价方法[J].农业工程学报,2004,20(5):275-280.
篇4：苏北农业基础设施建设情况调查
一、当前农业基础设施建设中存在的问题
（一）项目种类多而散，项目重复交叉设置。目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理，多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，既难以形成监管合力，又造成重复浪费。有的同一个类型项目，由于资金安排渠道不同，由同一个部门的多个职能处（科）室交叉管理。如水利部门的项目要建桥、财政部门自主的小农水项目要建桥、农工办的“一事一议”项目要建桥、农业综合开发部门的项目也要建桥。再比如，财政部门的基层处（科）有农桥建设，农业处（科）也有农桥建设，优质稻米基地建设归农业处（科）负责，千亿斤粮食工程归经建处（科）负责，如此等等。由于部门间、同一部门的职能处（科）室间缺少实时信息共享，导致项目实施过程中出现相互套取资金的现象。
（二）重建设、轻管护。盐都区水利类项目3年来只安排过一次维护经费260万元，工程预算中又没有安排后期维护经费，只是明确根据项目大小实行镇、村分级管理，由于乡镇财政普遍比较困难，基本没有能力安排专项管护经费，从而使得已建成的农业基础设施后期管护跟不上，较大程度上缩短了使用寿命，使用绩效不高。
（三）农业基础设施底子薄弱、欠账严重。近年来，盐都区高度重视农业基础设施建设，积极向上争取小型农田水利重点县、中小河流治理、节水灌溉、高标准粮田建设等项目。2013—2014年，共投入农业基础设施建设资金 51865万元，农业生产条件得到持续改善。但由于过去对农业基础设施投入欠账太多，加之区级财力有限，全区农业基础设施的现状与农业现代化的要求还有一定的距离，目前还有5万多亩农田、1175个匡口受路、桥通行限制，大中型农业机械无法通达，制约了农业现代化进程。
（四）项目配套比例过高，县（区）级财政难以承受。在所有农业项目中，水利项目盘子最大，基层配套比例最高，县（区）财政负担也最重。除高效设施农业、高效设施渔业等项目不需要县（区）财政配套外，农业综合开发高标准粮田、一般土地治理项目县区财政配套比例今年为7.5%（2014年以前为2.5%）；水利项目县区配套比例下限为30%，2013年该区争取的横塘河项目资金总量为2971万元，要求区财政配套比例竟达60%。2013—2014年，区财政仅水利项目配套就达10003万元，远远超出了该区财政承受能力。
（五）投入与绩效存在较大反差，绩效评价未能跟上。从中央到地方各级财政对农业的投入数额庞大，但投入的绩效如何，项目实施是否按项目规划或初始计划实施到位，项目建成后是否发挥应有的效益，这些问题未引起足够重视，基本未实施相应的绩效评价工作。
二、进一步加强农业基础设施建设的建议
（一）进一步确立规划意识，实行区域统筹推进。县（区）级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门要树立大局意识，打破利益桎梏，共享信息，通盘谋划，按照统筹兼顾、轻重缓急原则，建立部门联席审批和定期会商机制，共同编制本区域内农业基础设施建设的2至3年建设规划，在规划的框架内建立年度项目库，规划与项目库须报省级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门备案，并作为审批项目的重要依据。县（区）依据项目库再按部门职能向上申报，从而避免重复建设、投资浪费现象的发生。
（二）进一步推进支农资金结构调整，着力加大资金整合力度。项目资金整合的关键在省级层面，近两年来省级涉农相关部门对项目、资金的整合已有所动作。建议省级相关部门进一步加大整合的力度，根据“三农”工作的客观实际，简化资金类别与分项设置，整合资金办大事。同时，整合支农资金管理部门，变多头管理为单一管理，克服“小、散、乱”现象，便于支农资金的统筹安排、合理配置。可以考虑将各县区的支农资金整个切块给基层，基层根据县区发展计划、规划，结合上级的要求，统筹安排，实现财政资金效益的最大化。
（三）进一步突出财政支农重点，强化基础设施建设。财政支农的重点应当遵循“农业增效，农民增收，农村发展”主题，围绕加快农业产业化进程，促进农业现代化这一重点领域。同时，尽可能增强与农民切身利益息息相关的农桥、农村道路、村庄河塘整治、县乡河道清淤、机耕路修建、农村清洁能源建设等农村基础设施建设力度。可以适当考虑逐步缩小或取消对农民个人的小额补助，将该部分资金集中起来用于农村基础设施建设。
（四）进一步加大对基层农业基础设施建设的财政转移支付。建议省级财政等相关部门从3个方面对苏北农业基础设施建设给予支持：一是增加省级乡村农业基础设施建设补助资金，重点对苏北县区实行倾斜。二是降低苏北农业基础设施建设项目县区级配套的比例，建议不超过15%；或者实行区别对待，对苏北经济欠发达地区实施倾斜，直至免除配套。三是落实专项农业基础设施维护经费，可以在项目预算中安排，或者是专项经费，以保障农业设施发挥应有的效益。
（五）进一步实施以农业基础设施建设为重点的绩效评价工作。抓紧建立并实施农业基础设施项目投资评审制和绩效评价制，项目申报初期要通过财政投资评审，实施后要进行投入绩效评价。近年来，财政部就推进预算绩效管理作出了明确要求。建议省财政及相关涉农部门抓紧做好设计，对农业基础设施投入为重点的财政支农绩效评价工作进行部署，拟定评价指标体系，建立科学的评价体系和稳定的评价队伍（目前，可通过政府购买服务的形式，聘请第三方实施评价）。同时，加大评价结果的运用，以此作为相关转移支付和专项扶持的重要依据，并对绩效不高的项目追回财政资金，直至对相关部门和责任人问责。
（作者单位：江苏省盐城市盐都区财政局）
责任编辑：欣闻
篇5：农业设施用地申请
镇人民政府：
因 建设需要，本人（我单位）拟在 村
组（小地名：）以（填写土地来源）的方式使用设施农用地 亩，其中生产设施用地 亩，附属设施用地 亩，配套设施用地 亩。
本人（我单位）承诺，按照农业生产项目用途使用土地，不破坏耕作层，不建设永久性建筑物。在用地期满后，自愿无偿并自行拆除用于从事农业生产用途的临时建、构筑物和相关配套设施，按照要求进行复耕，并愿意与村及集体经济组织签订《复垦协议书》、接受镇政府监督实施。若因条件限制不能履行复垦义务，我自愿依照法律规定标准向县国土资源局缴纳复垦费用于土地复垦，委托县国土资源局组织复垦，恢复耕种条件。
特此申请，望批准为盼！
附：⑴营业执照、法人或申请人身份证复印件；
⑵设施用地复垦承诺书；⑶设施建设方案。
申请人：（章）
篇6：申请农业设施用地报告
德化县国土资源局：
兹有德化县维祯阁生态旅游养生农庄，在德化县雷锋镇（石桥板边）十五小组，租用农田300亩，山地200亩。进行农业综合开发蔬菜，名贵花草种植和家禽放养，旅游观光，养生度假开发种植，为使荒山得到充分利用，加快发展步伐，拟植树20000株，种植若干亩无公害蔬菜，养殖土鸡80000只，旅游景点·及养生度假点10余处。特申请建设办公使用土地5亩，需要征用农田和山地用杂地，请求县领导及有关部门特批！
德化县维祯阁生态旅游养生农用庄
篇7：设施农业用地协议范本(国有)
甲方: 乙方:
为了加快设施农业发展，切实增加农民收入，规范用地行为，加强土地管理，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和县政府《关于进一步加强土地管理的若干意见》的要求，就乙方修建养殖场用地事宜，经甲乙双方平等、自愿协商一致协议如下：
一、甲方同意乙方占用 处国有土地 亩（其中：耕地 亩，非耕地 亩）作为设施农业用地。
二、乙方用地必须经所在地乡镇人民政府审核上报县政府批准后，并经乡镇有关部门现场放线方可动工。
三、乙方不得改变土地用途，不得超过批准用地面积，严禁将设施农用地用于其他非农建设，否则按有关规定处理。
四、在生产结束后，乙方自行拆除用地范围内所有建筑物及构筑物，负责恢复土地原状，占用耕地的必须恢复耕种，否则甲方将申请有关部门依法强行执行，所产生的一切费用由乙方承担。
五、本协议未尽事宜由甲乙双方协商。
六、本协议一式肆份，甲乙双方及鉴证单位各执壹份，国土 资源部门备案壹份。
七、本协议自双方签字之日起生效。
甲方(签章)
乙方(签章)
鉴证单位(签章)
篇8：设施农业用地建设方案
1 农业基础设施的概念及其在农业现代化建设中的作用与地位
1.1 农业基础设施与基础设施建设的概念
农业基础设施建设主要包括农业基础设施和配套设施建设。农业基础设施建设以农田排灌系统、交通道路、低压电网等为主,以作业运输方便、排灌自如、旱涝保收、高产稳产为目标,并根据各功能区的需要,建设温室大棚,应用滴灌、喷灌、增氧等现代化设施和生产技术,用现代装备和技术武装农业。通过建设高标准、配套完善的农业基础设施,改善生产条件,推动农业规模化、集约化、机械化生产。
广义农业基础设施建设还包括农业与农村资源保护和环境建设。在搞好农业基础设施建设的同时,要加强土地资源保护和生态环境建设,积极改良土壤,推广使用有机肥和生物肥,控制和合理使用农业化学品,加强土壤和水资源污染的综合治理,搞好植树绿化,营造良好的农业生产环境和生态环境,实现农业园区的可持续发展。同时,要通过建设完善的配套设施,建立农业教育和培训基地,加强农民素质教育。利用现代信息手段收集、整理和发布农业生产和市场动态信息,为农业生产和农民生活提供后勤服务。本文主要从侠义的农业基础设施建设角度展开研究。
农业现代化是一个农业生产力由低级到高级的发展过程。其主要内容包括三个方面:(1)农业生产手段现代化;(2)农业生产技术现代化;(3)农业生产管理现代化。农业生产手段现代化就是农业生产由人畜力操作转变为由现代化的装备操作,即实现农业生产的机械化、电气化和水利化。农业基础设施建设现代化的实质就是要实现农业生产的机械化、电气化和水利化。
传统农业和现代农业的差别主要表现在生产力的不同质的水平上,即通常由生产工具、劳动者的生产技能以及生产力各要素的配置方式的不同而表现出来。在传统农业的发展阶段,农民以传统的直接经验、技术为基础,使用简单的铁木农具和人力、畜力以及水力和风力进行生产,在漫长的历史时期,农业技术进步和生产的发展极其缓慢。因为生产力低下,传统农业的目的主要是自给自足,其社会化程度都很低,因而是一种典型的自然经济形式。世界上很多发达国家的现代农业都是在采用大机器生产现代工业基础上发展起来的。我国也不例外,要实现农业现代化,首先就要实现农业生产手段现代化。
1.2 农业基础设施在农业现代化建设中的作用与地位
农业是国民经济的基础,但由于农业基础设施建设滞后,抵御市场风险和自然风险的能力弱。农产品需求弹性小、生产周期长、产品不易储存;在农业产品的生产过程中,对自然气候条件的依赖性强。这就决定了农业基础设施在发展现代农业中基础性作用。
(1)加强农田水利和农业基础设施建设,有利于改善农业灌溉条件,增强土地产出能力,提高农业比较效益,促进农民增收;有利于提高资源的利用效率,改善农村生态环境,实现人与自然的和谐相处;有利于改善农村交通、通信等基础设施条件,实现城乡经济互动;有利于加快农村基础设施建设步伐,构筑农村与城市相配套的基础设施平台,使工农之间、城乡之间实现供水、发电、运输、抗灾、旅游等设施资源的共享。
(2)加强农业基础设施建设是提高农业综合生产能力,确保粮食安全的重要保证。上世纪80年代中期以来,我国粮食生产之所以一直徘徊不前,其中一个很重要的原因就是受农业基础设施的瓶颈制约。由于农业基础设施条件落后,抗御自然灾害的能力弱,一遇洪涝或旱灾就造成大面积减产。要提高农业综合生产能力,为确保国家粮食安全做出贡献,就必须按照温家宝总理“搞好农田水利基本建设促进粮食增产”的指示和2008年中央一号文件精神,切实加强农田水利和农业基础设施建设,改善农业资源利用状况,为农作物生长提供良好的生产环境和条件。
(3)加强农业基础设施建设是推进农业、农村经济结构调整的重要基础。多年来的实践证明,实施农村经济结构调整必须依赖于农田水利和农业基础设施建设提供的水利化、农机化、交通现代化条件;依赖于农田水利和农业基础设施建设建立的良好的防洪体系、灌溉体系和排涝体系;依赖于农业综合开发,对中低产田进行改造,不断提高单位面积生产能力;依赖于加强农田水利和农业基础设施建设创造的劳动力转移就业机会。
2 我国农业基础设施建设严重滞后于现代农业发展的需要
农业基础设施建设滞后于现代农业发展的需要,表现在以下四个方面:
2.1 生产性基础设施支撑力脆弱
自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来,农村生产性基础设施条件得到了很大的改善。但同现代农业可持续发展的要求相比,仍然存在较大差距:由于农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效展开,大部分生产性基础设施普遍存在着设施老化,新建和更新改造投资严重不足;许多农业小型基础设施建设和管理普遍存在着前期工作跟不上、工程管理制度及建后管护机制不健全、重建轻管等问题;生态家园文明新村建设覆盖面很低,退耕还林(草)、农业生态环境的改善依然任重而道远。因此,现有的生产性基础设施不能有效支撑农业经济的可持续发展。
2.2 服务性基础设施执行力减弱
国家实行积极的财政政策后,我国加大了农村教育、卫生、广播电视等公共服务设施建设力度,消除了一批中小学危房,改善了农村医疗卫生条件。但由于科教文卫等公共服务设施基础差、范围广、规模大,投入仍明显不足,在教育方面,校舍、师资等教育资源超负荷运行,失学率依然较高。据统计,从1985年义务教育法颁布以来,农村仍有少量青少年没有完成九年制义务教育。在医疗卫生方面,疾病预防救治体系不完善、卫生保健水平低。不少乡镇医院医疗设备陈旧,医疗卫生人员技术水平有限,诊治手段也十分落后,很难应对突发的公共疫情。饮水困难、安全卫生饮水问题也较为突出。农业科研机构、技术推广体系不健全、经费短缺的现象非常普遍。
2.3 社会性基础设施安全力薄弱
相当一部分地区因没有建立健全农产品标准化生产、无公害食品和优质专用农产品生产的科技推广体系、信息服务体系、病虫害防治体系及监测检测体系,而导致农产品的环保、消费安全标准难以保证,不能适应发展订单农业特别是出口创汇农业的需要。同时,执法体系、文化服务机构建设等也缺乏足够的资金保障。
2.4 流通性基础设施承载力孱弱
以农产品综合市场和茶叶、生猪、山羊、药材等农产品专业市场建设为重点的农产品流通服务体系及设施建设落后;很多农村交通设施落后,虽然基本实现了村村通公路,但通村公路质量较差;村内道路虽经过多次规划、整修,路面质量仍很差、道路狭窄、垃圾成堆、排水设施不健全。这种滞后状况严重制约了农村社会事业的发展以及农民生活水平的提高,直接制约着农村流通体系的建设,进而抑制了农业与农村工业的发展。
3 农业基础设施建设滞后的三大障碍:投入、规划与管理
3.1 公共财政框架下农业基础设施建设的有效供给不足
由于农业基础设施具有潜在的高风险、农业自我积累能力弱、二元财政供给体制等原因,长期以来,农业基础设施投入不仅总量不足,而且结构不合理,以致农业基础设施供给能力严重滞后于农业现代化、农村可持续发展的需求。农业基础设施投资最关键的问题是投融资方式的选择,因为投融资方式不仅关系到农业基础设施投资的效率,还决定了农业基础设施投资的资金来源。从各国的实践来看,农村基础设施的投融资方式主要有:政府直接投资,无偿提供方式;政府直接投资,非商业性经营方式;财政投融资方式;建设—经营—转让投资方式,即BOT方式。当前,我国农业基础设施资金主要来自财政投资、农民集资(包括以工代资)等渠道。这里我们首先对作为农业基础设施资金供给主体的公共财政及其供给能力作一些分析和判断。
(1)财政资金正在成为农业基础设施建设资金的主要来源之一。过去,在“二元化”发展模式和体制下,形成了城乡有别的差异性基础设施供给体制和基本制度。这种供给制度主要表现为:城市基础设施建设所需资金主要由财政预算安排,而农村所需的基础设施政府提供较少,许多方面主要由农村基层负责提供,部分公共产品的供给责任落在了村委会的头上,所需资金主要通过向农民收取公积金、公益金和管理费的方式筹措,成本支出主要由农户或由属于村民共同所有的集体企业承担。并且,各级政府应提供基础设施的责任及其界限不明确,从而造成了城乡基础设施供给的严重失衡,形成了很大的历史欠账。近年来,国家财政对农村基础设施投入增加较快。就基础设施建设领域而言,“九.五”以来,特别是1998年实施积极财政政策以来,国家较大幅度地增加了农业基本建设投资。1998-2003年,中央累计安排农业基本建设投资总量超过3000亿元,在国债及中央预算内投资中所占的比重均达到30%左右。在2005年的国债投资和新增中央预算内投资当中,用于大农业方面的投资比例比2004年提高了2.4个百分点,主要投向农业和农村的基础设施建设,加强农村“六小工程”建设。但从整体上来看,农村基础设施投入供给尤其是农业基础设施的投资总量仍然明显不足,从投资的结构看,仍偏重于大江大河的治理,直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比重偏低。在WTO规则所允许使用的12类“绿箱”措施中,我国仅使用了6类,政府支持总量占农业总产值的比例远未达到加入WTO时承诺的8.5%的水平。政府各部门对农业的投入总量不及美国联邦政府农业预算的1/5。
(2)“以工代资”仍是农民参与农业基础设施建设的主要形式。由于机构膨胀、县乡财政困难、分税制改革不彻底等原因,许多本应该由政府提供的公共服务或物品的责任却由农民承担,提高了农民的生产成本。在相当长一段时间内,乡镇道路、农业技术服务以及农村医疗卫生事业的资金主要来自农业和农民,财政支出对这些农业基础设施建设没有显著贡献。近两年,由于农民收入增长缓慢,没有多余的资金投资于农业基础设施;同时农村基础设施产权不明晰,部分项目没有按照“谁投资、谁受益”的原则来运作,因而影响了农民投资基础设施建设的积极性。再者,农村税费改革以后,“两工”在3年内逐步取消的政策,使农村基础设施特别是小型基础设施建设失去了原来的主要投入渠道。
(3)农发行的资金没有成为农业基础设施建设的主要资金来源。中国农业发展银行作为促进农村经济发展的政策性银行,主要业务局限于粮棉油收购贷款,随着我国粮食流通体制改革的进一步深入,农发行在这方面的功能和业务实际上已经淡化和萎缩。虽然保本微利是农发行遵循的经营方针,但由于融资成本较高、融资期限不匹配等问题,因而农发行的资金仍然不能成为农业基础设施的主要资金来源,远未发挥政策性银行所应具有的政策性金融的作用。因此,有必要对农发行现行业务进行彻底的重新评估和提高其经营效率,扩展其政策性金融业务的定位构想。
(4)农业基础设施建设项目难以有效吸纳大量的社会闲散资金。当前农业基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本,但比重过小,不具有普遍性。这缘于农业基础设施投资具有风险大、报酬率低等特点,资本的趋利性决定了民间资本不愿意将资金投向盈利少或无盈利且风险性较大的农业基础设施。在缺乏成熟的项目法人运行机制的情况下,农业基础设施建设更是难以有效吸纳大量的社会闲散资金。
(5)财政增收与农业基础设施建设投入不能同步增长。以2005年湖南省农业基础设施为主的农村固定资产投资情况分析,就不难发现农业基础设施建设的投入仍然未能引起重视。2005年度全省新增固定资产投资319.67亿元,比2004年的355.00亿元减少35.33亿元。按照固定资产投资完成情况投资来源、投资方向、投资项目、投资构成分类:(1)按照当年农村固定资产投资完成情况的投资来源分类分析:在2005年度固定资产投资完成额425.11亿元中,自筹资金达325.18亿元,占总完成额的76.49%,农业固定资产投资的最大主体—国家投资、国内贷款和利用外资等仅占总完成额的22.1%;用于与农业基础设施紧密相关的农、林、牧、渔业和电力、燃气及水的产业和供应业,水利、环境和公共管理业的投资完成仅为64.01亿元,占固定资产投资完成额的15.05%。(2)按照当年农村固定资产投资完成情况的投资项目分类分析:2005年度用于道路、桥梁、水利三个项目的投资只有55.18亿元,仅占固定资产投资完成额的12.78%;(3)按照当年农村固定资产投资完成情况的投资构成分类分析:建筑工程投资中用于农业基础设施建设的刚刚超过一半,占投资总构成的51.7%。在设备和工器具购置投资的112.29亿元中,用于购置生产设备的投资只有85.35亿元,只占当年农村固定资产投资完成投资总额的20%。
3.2 农业与农村基础设施管理混乱
重建轻管是农业基础设施建设领域存在的最大问题,从调查的情况分析,概括起来主要表现在以下几个方面:
(1)设施老化年久失修。许多地方大部分农业基础设施年久失修,功能老化,配套不全,许多河道淤积,防洪排涝能力减弱,保障能力明显下降。如湘北有一个区共有“病险”水库106座,整治销号进度不快,还有30座仍不能正常发挥作用。我国水利设施基本上都是50到70年代修建的,在长期的使用过程中,因年久失修,老化问题相当突出,有些水利工程不但难以发挥灌溉效益,而且还将危及人民生命财产安全。最近调查发现近十年来,大、中、小型水库中,病险库仍占50%左右。因没有进行彻底治理,有效库容和灌溉面积分别减少20%左右,有30%的灌溉渠道被淤塞,机械提、排灌溉设施50%不能正常使用。
(2)部分新建设施质量标准偏低且不配套。(1)一些新建设施质量标准低。已通水的灌溉渠道作了防渗处理的比例很低,渗漏水量大,有些灌溉渠道上游还是水流漂漂,下游却成了干涸的小溪;有的渠道工程开挖断面过小,达不到设计输水量,水的利用率很低。(2)设施配套没有跟上来。部分已建成的各类水利工程,经过几十年的时间,还有一些灌溉渠道尚未挖通,工程附属建筑物未修建好,大、中、小型水库因此未发挥灌溉效益的库容非常大,实际灌溉农田面积只达设计能力的比例较小。
(3)基础设施使用效益发挥不够。大多数设施都是政府免费供给,需求无度,不讲节约,造成了一些地方基础设施的投资效益低下甚至无效益。
(4)管理不科学、不规范。(1)建设规划管理不科学。一些农业设施建设缺乏统筹规划,设计也不尽科学,因而合理布局不够。(2)农业设施管理不力。由于前几年农业比较效益低,各地乡村和农民对农业基础设施疏于管理,大部分水利设施抗旱和排涝能力都大大减弱。(3)建设项目监管力度不够,导致项目建设资金被挪用或工程建设质量低劣,即使不断投入但产出效益低下。
3.3 基础设施建设与开发缺乏科学规划
基础设施建设与开发缺乏科学规划主要表现在以下方面:违背规划,无序、盲目开发现象较为严重。这种现象较为普遍,个别县尤为突出,并已造成较为严重的影响;无正规设计,前期工作简单。有些地方在开发农村水电时急于求成,一哄而上,圈地圈水现象时有发生。一些项目业主盲目追求节省投资,把工程项目交给一些不具备相应资质设计单位、施工单位设计和施工,甚至廉价交由个人设计,给工程项目带来诸多技术和安全问题;不履行审批程序,盲目施工。有的农村水电项目在开工前,不履行审批程序,盲目动工的小水电项目屡禁不止。一些业主法律意识淡薄,一意孤行,违章违规操作。如湘西有个电站就是其中典型。该电站既无正规划设计,又未办理任何审批手续,对水利部门的执法置之不理,强行施工,并私自试机,最终酿成事故;自行组织施工,工程施工粗放。一些业主一味追求节省投资,工程施工措施简单粗放,工程监理和质量监督手续不完善等现象较普遍,给工程项目留下不安全隐患。
4 结论与建议
4.1 农业基础设施的质和量以及建设速度上要迅速适应现代农业的发展需求
就全国而言,农业基础设施要适应现代农业建设的需求,要从以下四个方面着手:(1)建设安全可靠的水利基础设施。要坚持顺应自然规律,强化科学治理,突出防洪安全,加强水资源利用的原则,全面提升抵御自然灾害和利用雨洪资源的能力。(2)建设四通八达的公路设施。要按照国家公路建设规划,优先建设高速公路,加快重要经济干线及旅游公路建设,加强农村公路及站场建设,形成高速成网、城乡一体、内外通畅的公路运输体系。(3)建设稳定高效的能源设施。电力能源建设要调整电源结构,优化电源布局,减少污染排放。优先开发性能好的水电,有序建设大容量、高参数火电,鼓励能源综合利用和新能源发电,积极开发和引入外区电能,提高电力供应能力和大力发展沼气能源。(4)建设互联互通的信息设施。随着我国社会经济的不断发展,农业对通信的需求也在进一步增长。要坚持统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享,推进信息网络综合化、宽带化、智能化发展。要突击完善“最后一公里”建设,扩大覆盖范围,加快向农村延伸。
4.2 加速农业基础设施建设必须强化以下三大功能
(1)强化政府服务功能。农业基础设施具有广泛的外部效应,属于公共品和准公共品范畴,许多是老百姓急需解决但自身又无法解决的事情。因此,加强农业基础设施建设是各级政府义不容辞的责任。农业自然灾害主要是旱涝灾害,因此,要重视新修农村小型水利工程和重修农村原有农田水利设施,真正实现其原有的防洪灌溉功能;要加快农村防治自然灾害基础设施建设和完善防治自然灾害和救助系统;要严格执行农业基础设施保护法规,加大执法力度,加强监督,制止和防范农业基础设施建设中搭便车行为,避免将农田改为其它经济活动对农业基础设施增加负面影响;要把加强农村地区农业基础设施建设投入列入财政预算,有计划、分年度、源源不断地给予支持,逐步改善农村地区的农业基础设施建设滞后状况,夯实现代农业建设的物质基础。
(2)强化资金支撑功能。农业基础设施建设何以投入不足?公共财力不足自然是一大原因。但是,从历史的大背景看,农业基础设施建设投入不足的根本原因是国家农业发展战略的失误,由于深受前苏联“优化发展重工业”的影响,我国选择了以农哺工的发展战略,导致在资本积累方面农业部门的资金、劳动力流向工业部门,造成了农业基础设施建设和农业产业的缓慢甚至停滞。改革开放后我国工业较这以前有了长足的发展,而农业却在农业辅助型发展战略的冲击下仍然裹足不前。如今,无论是决策者还是普通百姓,都已意识到以工哺农的重要性,那么,在以工哺农的战略中,强化资金支撑功能,积极筹措资金投入农业基础设施建设,夯实农业发展基础,应是首要的选择。
(3)强化监督管理功能。(1)加强政府对重大投资项目建设的管理。一是健全重大项目民主科学决策机制;二是改革项目管理模式;三是加强重大项目监管体系建设;四是加强监管能力建设,实现监管专业化、程序标准化、手段信息化和方式多样化;五是建立和落实项目责任制;六是健全和强化社会监督机制。(2)加强水利水电开发管理。要针对当前农村小水电开发现状,加强行业监督,促进农村水电健康全面发展;要加强农村水电开发权的管理,水资源属国家所有,各级水利水电行政主管部门要代表国家行使水资源开发权管理;要坚持开发与保护相结合;坚持开发增量和盘活存量相结合的管理模式。
摘要：发展现代农业必须有现代化的农业基础设施作为支撑,而现阶段的农业基础设施建设严重滞后于现代农业发展的要求。本文在提出农业基础设施概念的基础上,阐述了其在农业现代化建设中的作用和地位;从生产性、服务性、社会性、流通性的基础设施,分析了农业基础设施建设滞后的表现,以及导致滞后的障碍因素:投入、规划与管理;提出加速现代农业建设必须强化政府服务、资金支撑、监督管理三大功能。
关键词：现代农业,基础设施,资金投入
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